文件编号： 2015
版 本： 第 4 版
XXXX 集团有限公司
煤矿生产安全事故应急预案
编制单位:XXXXXX
2015 年 X 月 XX 日
颁布通告
修订后的《XXXX 矿务集团有限公司煤矿生产安全事故应急预案》
（第 4 版）经 XXX 煤矿安全监察局组织的专家组审议通过，现予以颁布，
自即日起施行。
签发：
2015 年 X 月 XX 日
目 录
1 总则 ...................................................................................................................1
编制目的 .....................................................................................................1
编制依据 .....................................................................................................1
适用范围 .....................................................................................................1
应急预案体系 .............................................................................................1
应急工作原则 .............................................................................................1
2 生产经营单位的危险性分析 ...........................................................................2
概况..............................................................................................................2
危险源与风险分析......................................................................................4
3 应急组织机构及职责 .......................................................................................6
应急组织体系 .............................................................................................6
指挥机构及职责..........................................................................................7
4 预警与信息处置 ...............................................................................................9
危险源监控 .................................................................................................9
预警行动 ...................................................................................................20
信息报告与处置 .......................................................................................21
5 应急响应 .........................................................................................................22
响应分级 ...................................................................................................22
响应程序 ...................................................................................................22
应急结束 ...................................................................................................22
6 信息发布 .........................................................................................................23
7 后期处置 .........................................................................................................23
8 保障措施 .........................................................................................................23
通信与信息保障 .......................................................................................23
应急队伍保障 ...........................................................................................23
应急物资装备保障 ...................................................................................24
经费保障 ...................................................................................................24
治安保障....................................................................................................24
技术保障 ...................................................................................................24
医疗抢救保障............................................................................................24
9 应急预案管理 .................................................................................................25
应急预案培训 ...........................................................................................25
应急预案演练 ...........................................................................................25
应急预案修订 ...........................................................................................25
应急预案备案............................................................................................25
应急预案实施 ...........................................................................................26
10 奖惩 ...............................................................................................................26
奖励 .........................................................................................................26
责任追究 .................................................................................................26
11 附则 ...............................................................................................................26
术语和定义 .............................................................................................26
制定与解释..............................................................................................26
附表一 XX 集团应急救援通讯录 ....................................................................28
附表二 XX 集团应急物资储备明细表 ............................................................29
附表三 XX 集团救护大队物资、装备储备明细表 ........................................30
附表四 XX 集团应急救援专家库 ....................................................................32
附表五 XX 煤矿安全事故报告单 ....................................................................33
附件： XX 集团煤矿生产安全事故专项应急预案 ........................................34
一、顶板事故专项应急预案..........................................................................34
二、冲击地压事故专项应急预案..................................................................44
三、提升事故专项应急预案..........................................................................53
四、矿井停电事故专项应急预案..................................................................57
五、瓦斯爆炸事故专项应急预案..................................................................65
六、煤与瓦斯突出事故专项应急预案..........................................................74
七、煤尘爆炸事故专项应急预案..................................................................82
八、火灾事故专项应急预案..........................................................................91
九、矿井透水事故专项应急预案................................................................103
十、防洪专项应急预案................................................................................113
XXXX 集团有限公司煤矿生产安全事故
综合应急预案
1 总则
编制目的
为规范集团公司生产安全事故的应急管理和应急响应程序，增强应对
和防范煤矿生产安全事故的能力，发生灾变时，能够及时、有效地实施应
急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全
和矿区社会稳定，制定本预案。
编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生
产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《安
全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安
全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制
导则》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《矿山事故灾难应急预
案》、《煤矿安全规程》等法律法规及有关规定，制定本预案。
适用范围
本预案适用集团公司所属矿井发生�级及以上顶板、冲击地压、供电、
提升、水、火、瓦斯、煤尘等生产安全事故的应急抢险救援工作。
应急预案体系
本应急预案体系包括综合应急预案和专项应急预案。综合预案主要阐
述集团公司应急救援的方针、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总
体思路和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案是针对具体
事故制定的应急抢险救援方案，主要包括顶板事故专项应急预案、冲击地
压事故专项应急预案、提升事故专项应急预案、矿井停电事故专项应急预
案、瓦斯爆炸事故专项应急预案、煤与瓦斯突出事故专项应急预案、煤尘
爆炸事故专项应急预案、火灾事故专项应急预案、矿井透水事故专项应急
预案、防洪专项应急预案。
应急工作原则
以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、
最大程度地预防和减少煤矿安全生产事故造成的人员伤亡作为应急救援工
作的首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能
动作用，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
统一领导，协调行动。在集团公司统一领导下，各基层单位具体
负责本单位范围内安全生产事故应急工作，要认真履行安全生产责任主体
的职责，建立生产安全事故应急预案和应急机制。其所属相关职能部门按
照职责、权限，负责相关应急管理和应急处置工作。
统一指挥，属地为主。灾变事故现场应急处置由集团公司统一领
导和指挥，现场指挥以各矿应急救援指挥机构为主，有关部门应当与应急
救援指挥机构密切配合，充分发挥指导和协调作用。
自救互救，安全施救。事故发生初期，应积极组织抢救，并迅速
组织遇险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采
取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生次生事故。
坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，
坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预报和预警工作，使日常管
理和应急救援工作有机结合。
依靠科学，规范有序。采用先进技术，充分发挥应急救援专家组
作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能
力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
2 生产经营单位的危险性分析
概况
XXXX 集团有限公司位于 XX 省 XX 市境内，1998 年 5 月经 XX 省人
民政府批准由原 XXXX 局改制而成，是 XX 省人民政府授权的国有资产投
资主体，是 XX 省和华东地区重要的煤炭生产基地。公司总部位于 XX 市。
目前集团公司 XX 地区所属 6 对生产矿井，核定其生产能力为
2014 年末在册全民合同制职工 余人，企业资产总额为 亿元。
矿区煤炭资源赋存的特点主要是：煤层埋藏深，地质构造复杂，自然
灾害多，随着矿井开采深度不断加大，伴有地温热害、瓦斯、冲击地压等
诸多因素影响煤矿安全生产；薄煤层和极薄煤层占可采储量的 %，开
采困难，成本高；矿井水文地质条件较复杂。矿井瓦斯、冲击地压和矿井
水文地质条件是影响煤矿安全生产的主要地质因素。
XX 集团矿井基本情况
矿井名称 XX XX XX XX XX XX
矿井地址
矿井设计能力（万吨） 180 150 105 90 120 120
核定生产能力（万吨） 150 140 120 85 225 220
矿井开拓方式 立井 立井 立井 立井 立井 立井
回采工艺 综采 综采 综采 综采 综采 综采
顶板处理方法 垮落法 垮落法 垮落法 垮落法 垮落法 垮落法
矿井通风方式 中央并列式 中央并列式 中央并列式 两翼对角式 对角式 中央分列式
矿井反风方式 反风道 风机反转 风机反转 风机反转 风机反转 调角度
矿井瓦斯绝对涌出量（m3/min）
矿井瓦斯相对涌出量 (m3/t)
矿井瓦斯等级 瓦斯矿井 高突矿井 高突矿井 高突矿井 瓦斯矿井 瓦斯矿井
煤尘爆炸指数 % %% % %% % %%
煤层自燃发火期 4-6 个月 4-5 个月 6 个月 3-6 个月 3-6 月 1-6 个月
矿井供电方式 双电源 双电源 双电源 双电源 双电源 双电源
矿井最大排水能力（m3/h） 1800 1776 731 1800 2700 2520
矿井水文地质类型 复杂 中等 中等 中等 复杂 中等
危险源与风险分析
煤尘：集团公司下属各生产矿井煤尘的爆炸指数一般为 35％～48
％，属强爆炸性煤尘，都具有煤尘爆炸危险性，历史上，XX、XX 等矿发
生过瓦斯、煤尘爆炸事故。
瓦斯：XX 煤矿、XX 煤矿、XX 煤矿 XX 井为煤与瓦斯突出矿井，
其余为瓦斯矿井，存在发生瓦斯窒息、燃烧和爆炸的危险性；
煤与瓦斯突出：集团公司下属 XX 煤矿、XX 煤矿为煤与瓦斯突出
矿井。1995 年 10 月 5 日，XX 煤矿在-700m 东二采区-780m 水平发生第一
次煤与瓦斯突出动力现象后，先后共出现过 17 次瓦斯动力现象。2003 年 5
月 26 日，-700m 西三采区 7353 面发生了历史以来 XX 集团最大一次煤与瓦
斯突出，突出煤量 163t，突出瓦斯量 12680m3，死亡 2 人。2010 年经煤炭
科学研究总院沈阳分院鉴定，XX 煤矿升级为突出矿井，XX 井于 2012 年升
级为突出矿井。
火灾：所属各矿开采的煤层为二、三类自燃煤层，都有自燃倾向
性，XX、XX 等矿均发生过煤层自燃事故。同时，井下存在各种易燃物(煤
炭、坑木、油料等)和高温火源(机械摩擦火源、电气火源、爆破、煤炭自燃
等)，导致矿井明火火灾的风险也相当大。
冲击地压：在 1991 年 7 月 10 日，XX 煤矿 3127 乙材料道掘进迎
头发生首次冲击地压以后，相继在 XX、XX、XX、XX 井、XX 等六个矿
井发生冲击地压事故近 40 起，其中较为严重的冲击地压事故有 30 起，共
造成 12 人死亡、6 人重伤、25 人轻伤，以及不同程度的巷道、支护和机械
设备损坏等。其中 XX 矿、XX 矿、XX 矿 XX 冲击地压灾害较为严重。目
前 XX、XX、XX、XX 等矿井均已-1000m 以下开采，随着煤矿开采深度的
不断加大，矿井发生冲击矿压的可能性随之增加。
水害：由于后备储量不多，一些矿井的水平接替显得相当紧张。
为延缓矿井衰老，部分矿井由原来的单煤层、单煤系开采，变为多煤层、
多煤系重叠开采，并在新区开拓的同时进行老区残采。矿井采掘活动由原
来的水文地质简单区转入水文地质复杂区，受水害威胁的危险性越来越大，
突水的机率亦越来越高。另外，生产矿井周围的小煤矿可能存在越层越界
开采现象，给生产矿井带来了较为严重的水害隐患。
煤系地层中的含水层是矿井涌水量的直接补给水源。在 XX 矿区的三
组煤层开采过程中，下石盒子组煤层开采主要受其顶板上方砂岩含水层的
影响，一般情况下受 1 煤顶板 60m 以内的砂岩含水层影响，水源为砂岩裂
隙水。山西组煤层开采主要受 7、9 煤顶板砂岩水直接影响，水源也属砂岩
裂隙水；9 煤的开采还受太原组四灰水的影响，属底板灰岩溶隙水。太原组
煤层开采主要受太原组灰岩溶隙水的影响，还受到底板奥灰岩溶水的影响，
水源为灰岩溶隙水和底部岩溶水。
XX 矿区位居中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区，既受东南季风
影响，又受西北季风控制，汛期降雨量大。年降雨量主要集中在 6-9 月份，
约占全年降雨量的 60%左右。年最大降雨量 1360mm（1963 年），最大一
日雨量 345mm（1997 年），在汛期矿井存在地面洪水威胁。
归纳起来，矿井水害危险源主要有：
一是老空水水害。这种类型水害，规律不易掌握，又带有灾难性特点。
造成水害事故的主要原因有：思想麻痹、无防水措施；防水措施无针对性，
违章蛮干；越界开采、造成老空积水突水事故。
二是砂岩水害。砂岩水害事故的主要特点有：猛突一股水，水量大，
易造成淹面事故。此类事故的主要原因为：工作面构造裂隙发育，顶板砂
岩富水性好，对顶板砂岩赋水性突水规律认识不清，均在不同程度上影响
了矿井的安全生产。
三是灰岩水水害事故。集团公司灰岩溶水害事故多发于太原组煤层的
采掘过程中，但山西组煤层的开采也曾有发生。
四是地面洪灾水害事故。在汛期矿井存在地面洪水威胁。
顶板：根据煤层顶板条件和集团公司矿压观测资料，所开采煤层
顶板可按老顶分为四级，即：�级老顶来压不明显，�级老顶来压明显，�
级老顶来压强烈，�级老顶来压极强烈；直接顶分为四类，即：１类为不稳
定顶板，２类为中等稳定顶板，3 类为稳定顶板，４类为坚硬顶板。
各生产矿井可采煤层的老顶和直接顶的分级分类为：上石炭系太原组
（俗称屯头系）的 17 层属于�级２类，20、21 层属于�级４类，二叠系山
西组（俗称小湖系）的 6、7、8、10 层属于�级３类，9 层属于�级 2 类，
二叠系石盒子组（俗称夏桥系）的 1、3 层属于�级２类，２层属于�级 2
类。
历史上，各系煤层在采掘过程中都出现过冒顶死亡事故、垮面事故及
大倾角滚矸伤人等事故，如垞城矿 2004 年在 3409 炮采工作面初放期间曾
发生过一次死亡 4 人的重大冒顶事故,因此,采掘顶板安全管理有一定风险。
供电：各生产矿井均建立健全了双电源供电系统。但受供电线路
设备老化、供电故障、上一级供电系统的可靠性影响以及冬季冰雪，夏季
大风暴雨、雷电、树木，维护检修和运行管理等不到位出现倒杆断线等，
仍存在大面积停电事故的风险。
提升：XX 矿区各生产矿井均为立井开拓，采用箕斗、罐笼提升。
矿井在用的设备受质量、管理等多种因素影响，可能出现电气故障、机械
故障，存在提升事故风险。
鉴于上述情况，集团公司目前在矿井开采过程中，存在着六方面重大
风险，即：煤尘、瓦斯、火、水、冲击地压和顶板，同时也存在供电、提
升事故的危险。
3 应急组织机构及职责
应急组织体系
成立生产安全事故应急救援指挥部，地点设在集团公司调度室。在公
司董事长、总经理统一领导下，由集团公司班子成员及相关部门共同组成。
日常工作职责：负责应急救援所需人、财、物的配备；加强对应急预
案、物资储备、应急队伍、应急培训、应急演练等应急工作的日常管理。
董事长、总经理
安
全
副
总
经
理
总
工
工
程
师
经
营
副
总
经
理
副
总
经
理
纪
委
书
记
工
会
主
席
党
委
副
书
记
副
总
工
程
师
安
全
监
察
部
生
产
技
术
部
救
护
大
队
环
保
医
管
部
信
智
科
技
公
司
党
政
办
公
室
人
力
资
源
部
党
群
工
作
部
物
供
公
司
保
卫
处
财
务
部
投
资
规
划
部
风
险
管
控
部
工
会
报
业
传
媒
公
司
华
美
电
力
公
司
指挥机构及职责
指挥机构
指挥部组成人员
总 指 挥：集团公司董事长、总经理
副总指挥：集团公司副总经理以上领导班子成员
成 员：集团公司副总师
集团公司安全监察部部长
集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司救护大队大队长
集团公司党群工作部部长
集团公司人力资源部部长
集团公司财务部部长
物资供销公司总经理
集团公司保卫处处长
集团公司环保医管部部长
集团公司投资规划部部长
集团公司风险管控部部长
XX 电力工程有限公司总经理
XX 科技有限公司总经理
XXXX 传媒有限公司总经理
指挥部下设救援技术保障组、施救组、善后组和后勤保障组。
1、救援技术保障组组成人员
组 长：集团公司总工程师
成 员：集团公司副总师
集团公司安全监察部正、副部长
集团公司生产技术部（技术中心）正、副部长（主任）
集团公司救护大队大队长
集团公司集团公司环保医管部部长
集团公司人力资源部长
集团公司保卫处处长
XX 电力工程公司总经理
集团公司物供公司总经理
集团公司生活服务总公司总经理
XX 科技有限公司总经理
2、施救组组成人员
组 长：集团公司安全、生产副总经理
成 员：集团公司副总工程师、安全监察部、生产技术部（技术中
心）、救护大队、环保医管部、有关医院和事故矿井等单位领导组成。
3、善后组组成人员
组 长：集团公司分管副总经理
成 员：集团公司人力资源部、党群工作部、工会等部门领导及事故
矿井的相应职能科室负责人，以及集团公司指定的有关单位及人员。
4、后勤保障组组成人员
组 长：集团公司分管副总经理
成 员：集团公司党政办公室、保卫处、物资供应公司、环保医管部、
医院、财务部、XX 科技公司、生活服务总公司、XX 电力工程公司等部门
或部位的领导或业务主办。
指挥机构职责
指挥部主要职责
1、统一协调集团公司各单位、各部门进行安全事故施救。
2、组织制定并实施特大安全事故的应急救援方案。
3、统一调配施救的人员、物资、装备。
4、协调解决应急救援所需的其它事宜。
5、总指挥职责：组织完成事故抢险救灾的全部指挥任务。
6、副总指挥职责：在总指挥的领导下，协助组织完成事故抢险救灾的
全部指挥任务。
7、指挥部成员职责：在总指挥、副总指挥领导下，完成抢险救灾的各
项业务工作。
救援技术保障组主要职责
1、负责组织拟订生产安全事故应急救援技术方案和安全保障措施。
2、负责事故应急处理的综合协调工作。
3、负责协调、调配施救物资、装备。
4、负责有关资料的搜集、保管，协助事故调查组的工作。
5、组长职责：在指挥部的领导下组织实施事故抢险救灾工作。
6、成员职责：在组长的领导下，组织实施事故抢险救灾工作。
施救组主要职责
1、根据事故灾情，具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。
2、查明事故性质、类别、影响范围、受灾人数等，制定抢救与救援方
案，报指挥部审定后实施。
3、统一指挥现场施救队伍，调配施救的物资和装备。
4、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍，组织指挥现场抢险救灾、伤员
救治及转送行动。
5、组长职责：是抢险救灾的第一责任者，研讨制定抢险救灾方案，下
达作战命令。
6、成员职责：协助组长制定可靠的抢险救灾方案，在集团公司范围内
及时调集救灾所需的设备，确保主要设备的正常运行。根据救灾方案，对
矿井的风流、设施、安全通道、顶板状况等进行调整、疏通、支护。对井
下的环境参数进行有效监控。监控入井人员，发放入井特别许可证。确保
矿区通信系统畅通。
善后组主要职责
负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责处理事故伤亡人员的抚
恤、安置。
后勤保障组主要职责
组织保卫部门维护事故发生区域的治安，如事态严重，即向政府及公
安部门提出治安维护请求。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通
信、急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
4 预警与信息处置
危险源监控
火灾危险源监控
内因火灾事故的监控措施
1、矿井延深新水平、开采新煤层时，必须进行煤层自然发火倾向性鉴
定、煤的低温氧化试验及采空区“三带”距离的确定，并将结果报集团公司备
案。
2、矿井必须建立防治自然发火网点观测制度，对全矿井的自燃危险区
域定期进行观测。
�观测地点：采空区回风侧防火墙内外、回采工作面回风隅角及回风巷、
高冒点、抽放管路内及由矿技术负责人指定的其它地点。
�观测内容：一氧化碳、瓦斯、二氧化碳、氧气等气体成分，气温、水
温、风量等指标。
�观测周期：每周一次进行常规观测，并有记录可查。对常规观测中发
现有自然发火隐患的地点，必须取气样进行气体分析，并由矿技术负责人
决定增加检测和气样分析的周期。测量井下发热体温度，预测自然发火。
3、防治煤层自然发火应遵循“预防为主、综合治理”的指导原则，各矿
由单位行政主要负责人和技术负责人负责组织制定防治自然发火的长远规
划和年度措施计划。防治煤层自然发火计划的费用、材料、设备等必须列
入财务和供应计划，并组织落实。
4、凡开采煤层有自然发火倾向性的矿井，必须配备一定数量的专业防
火人员，建立健全预防自然发火管理制度，并配备足够数量的检查仪表。
对所有煤层的自燃倾向性进行鉴定。并选择煤层切割量少、丢煤量少、采
空区漏风小、回采速度快的采煤方法。在采区开采设计中，严格执行《煤
矿安全规程》第 232、241 条等规定。
5、矿井必须结合本矿实际建立健全注氮、注浆系统，实施随采随注或
采后封注。矿井设地面消防水池和井下消防系统。并按规定设置支管和阀
门，达到随时满足防灭火用水的需求。
6、各矿每月由通防副总、通风部门每周由科（区）长主持召开一次防
火分析会，分析发火隐患的原因，落实防火措施。
7、采掘工作面作业规程必须包括防治火灾事故的措施，并在施工中认
真落实。工作面回采期间如遇特殊情况需停采时，应编制防灭火专门措施。
根据采煤工作面采空区“三带”宽度和煤自燃氧化情况，确定工作面月推进度
底限。回采期间及时封闭通向采空区的通道，时间不得超过 10 天。停采
后必须及时进行采后封闭，时间最多不得超过 45 天。采后封闭应采取双墙
中间注泥浆堵塞的方法。
8、回采巷道应采用锚杆支护方式。掘进中石门见煤、过断层或出现高
冒点时，施工单位现场应进行标记并当班向矿调度室和通风部门汇报，并
将顶煤放尽，采用锚杆支护并进行喷浆、注高分子复混溶胀胶体材料等措
施，严禁铺笆片瞒顶。必要时应设引风板以利散热和吹散瓦斯。所有高冒
点必须编号管理。
9、采区和回采工作面必须采用分区通风，保持足够的通风断面（不小
于设计断面的 2/3）；风门、调节风窗等通风设施应按防灭火的要求选择正
确位置（进风侧不宜设置控制设施），避免增加采空区、煤柱裂隙、火区
的漏风压差。
10、加强井下火区管理，启封已熄灭的火区，必须编制安全技术措施，
报集团公司批准。启封工作结束后，确认火区已经熄灭，必须提出书面注
销报告，报集团公司批准后，方可恢复生产工作。
外因火灾事故的监控措施
1、明火:严格井口检身制度，严禁携带点火物品下井；井口房和扇风机
房附近 20 米范围内不得有烟头或用火炉取暖;井下等候室采用不燃性材料
进行支护,设立防火门；井下电气焊要严格执行审批制度；井下不准存放汽
油、变压器油等,使用润滑油地点要加强管理。
2、预防放炮火源:要严格火工品管理制度,放炮员按章操作,按正确方法
装药,使用好水炮泥,保证炮眼封泥长度,不准使用可燃物代替炮泥,不准放明
炮、糊炮。
3、预防电气火花：加强机电设备的管理,防止失爆现象发生。
4、预防磨擦起火:禁止穿化纤衣服入井,皮带运输、轨道运输、各种传
动、滚动保护装置完好。
5、井下全部使用阻燃皮带、阻燃风筒和阻燃电缆,液压联轴器使用难燃
液。
6、井下火药库、采掘工作面、机电峒室、皮带机峒室、调度站、井口
房等配备一定数量的灭火器材,并由保卫科定期检查。井下消防材料库由通
风科管理,消防器材的数量、品种、规程按需要储备齐全,定期检查,对失效的
要及时进行更换。所有井下工作人员都要熟悉常见火灾的扑灭方法和灭火
器材的使用方法,熟知本工作区域内灭火器材的存放地点。
7、随着井下采掘地点的变化,不断完善井下消防管路系统,加强消防水
管路系统的管理,检查和维修。
瓦斯事故的监控措施
瓦斯爆炸事故的监控措施
1、严格瓦斯检查。瓦斯检查员数量必须符合规定；瓦斯检查员必须持
证上岗，严禁空班、漏检、假检。
2、瓦斯及二氧化碳浓度的检查次数必须符合《煤矿安全规程》第 149
条规定，有可能涌出或积聚瓦斯或二氧化碳的硐室、巷道和瓦斯异常地点
的瓦斯检查次数由矿技术负责人决定。瓦斯检查必须做到记录本、牌板、
台帐“三对口”，并及时通知现场负责人。
3、各生产矿井都必须按规定装备安全监控系统。按规定安装种类传感
器，定期调校，确保数据准确、功能可靠、运行正常。
4、井下放炮作业，放炮员、班组长、瓦斯检查员都必须在现场执行“一
炮三检制”和“三人联锁放炮制”。
5、矿井必须建立完整、合理、稳定、可靠的通风系统，杜绝不符合
《煤矿安全规程》规定的串联通风、扩散通风、老塘通风。每一生产水平
和每一采区都必须布置回风巷，实行分区通风。准备采区，必须在采区构
成通风系统后，方可开掘其它巷道。改变全矿井通风系统时，必须编制通
风设计及安全措施，报集团公司审批。改变一翼或采区的通风系统时，必
须报矿技术负责人批准。
6、按实际供风量核定矿井生产能力，严格执行“以风定产”，严禁超通
风能力生产；每一矿井必须建立测风制度，每旬至少进行一次全面测风，
测定结果按旬报送矿行政主要负责人、矿技术负责人，按月报集团公司通
风部门。
7、严格按《煤矿安全规程》第 112、114 条规定对串联通风管理。严
禁二次串联通风。经批准的串联通风，进入被串工作面的风流必须装设瓦
斯自动检测报警断电装置，确保有害气体含量不超限。有瓦斯喷出和有煤
与瓦斯突出危险的采煤工作面必须采用上行通风。
8、必须坚持“有掘必透”的原则，严禁在独头巷道内开掘其它巷道。采
煤工作面必须在构成全负压通风系统后，方准回采。严禁非正规回采。采
煤工作面进、回风隅角无全负压通风系统时严禁带炭回采。
9、高突矿井必须落实瓦斯抽采措施，制定并落实瓦斯抽采计划，严格
执行《煤矿瓦斯抽达标暂行规定》，确保抽采达标，实现“抽、掘、采”平衡。
10、集团公司生产技术部负责对各矿通防情况进行调度，每日签阅通
防调度记录，对存在问题提出处理意见或方案。各矿井瓦斯检查日报及通
风调度日报必须送矿行政主要负责人、矿技术负责人审阅，一矿多井的生
产井口必须送井行政主要负责人、井技术负责人审阅，对“一通三防”重大问
题必须立即进行研究处理。
11、加强回采工作面回风隅角瓦斯管理，工作面回风隅角应超前进行
回料，不得滞后于采空区切顶线，防止瓦斯积聚。必须拆除进、回风隅角
顶、帮锚杆螺母，并剪网，确保老塘充分冒落。回风隅角瓦斯浓度达到 %
时，必须正确悬挂导风障，回风隅角瓦斯浓度达到 ％时，必须报告调度
室，并立即进行处理。
12、严格执行瓦斯超限分级追查分析处理制度。采掘工作面及其他作
业地点风流中瓦斯浓度达到 %至 %的，由矿分管副总工程师组织分析
处理；瓦斯浓度达到 %至 %及采掘工作面瓦斯浓度长期处于临界状态
的，由矿技术负责人组织追查处理，并将追查结果于次日报集团公司备案；
瓦斯浓度达到 %以上的，由集团公司组织追查处理。
13、严格按规定排放瓦斯。排放瓦斯必须制定专门措施并实行分级管
理。
14、加强局部通风管理。使用局部通风机通风的掘进工作面，必须符
合《煤矿安全规程》第 127、128、129 条规定。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突
出矿井和低瓦斯矿井高瓦斯地区的掘进工作面都必须实行“三专”供电，其它
地点的掘进工作面实行采掘供电分开或采用装有选择性漏电保护装置的供
电线路供电；所有掘进工作面必须做到“双局扇、双电源”和安装“风、电闭
锁”、“瓦斯、电闭锁”和“双风机自动切换”装置。
15、严格风筒管理，符合“矿井通风质量标准”规定，风筒出口风量必须
保证巷道内无瓦斯积聚、超限，同时满足巷道内最大断面处风速符合《煤
矿安全规程》规定。临时停工的掘进工作面不得停风。
16、井下烧焊作业，施工单位必须严格按措施组织兑现。加强机电设
备检查，杜绝失爆现象，检修机电设备时，维护员必须使用便携式瓦斯报
警仪检查施工地点附近 20m 范围内的瓦斯浓度，符合规定后方可施工。
煤与瓦斯突出事故的监控措施
1、生产矿井按规定对所开采煤层进行突出危险性鉴定，委托具有突出
危险性鉴定资质的单位对煤层的破坏类型、瓦斯压力 P、瓦斯含量、瓦斯放
散初速度�P、煤坚固性系数 f 等参数进行测定，确定所开采煤层的突出危
险性。
2、开采突出煤层时，突出危险性敏感指标必须经过现场试验确定，并
经现场效果检验有效并报集团公司批准后方可作为突出预测危险性指标。
3、突出预测人员必须经过防突知识培训，并考核合格后方准上岗。
4、采掘工作面突出预测（检验）采用钻屑解吸指标法和钻孔瓦斯涌出
初速度法，测定指标为钻屑解析指标�h2、钻孔钻屑量 s、瓦斯涌出初速度
q。
5、突出矿井设立专业防突机构，对职工进行全员防突知识的专门培训，
使其掌握煤与瓦斯突出发生规律及征兆，熟悉发生煤与瓦斯突出时的应急
措施、避灾路线，经考试合格后方可上岗作业。
6、在开采突出煤层时，严格执行区域和局部双“四位一体”综合防突措
施，做到不掘突出头、不采突出面。
7、突出矿井的井巷揭穿突出煤层前必须形成独立、可靠的通风系统；
突出煤层工作面必须有独立的回风系统，回风侧不得设置调节；严禁任何 2
个采掘工作面之间串联通风；采区回风巷为专用回风巷。
8、突出矿井必须实施瓦斯抽采，制定并落实瓦斯抽采计划，严格执行
《煤矿瓦斯抽达标暂行规定》，确保抽采达标，实现“抽、掘、采”平衡。
煤尘爆炸事故的监控措施
1、矿井应建立粉尘化验室，配备足够的粉尘测定、分析、化验仪表、
装备。
2、粉尘测点布置和测定方法按“作业场所空气中粉尘测定方法”
（GB5748－84）及“粉尘浓度和分散度测定方法”（MT79－84）的规定执行。
3、严格按《煤矿安全规程》第 740 条规定进行粉尘测定，粉尘测定
结果应按时上报矿（井）行政主要负责人、矿（井）技术负责人及集团公
司通风部门。
4、矿井必须建立完善的防尘洒水系统，矿井防尘水源及防尘管路管径
与强度、铺设应符合集团公司“一通三防”管理规定要求。
5、认真落实各项综合防尘措施，完善各种防尘设施，落差超过
的转载点应设置导煤板或安装防尘罩，皮带机头和小井上口应安装防尘罩，
所有转载点都必须安装喷雾装置并实现自动化，采煤机、掘进机必须安装
内、外喷雾装置。采煤工作面坚持煤层注水。根据工作面的具体条件，选
择适当的煤层注水方法。
6、采、掘头面凡水压不足时，必须安装增压水泵，保证防尘系统符合
标准。
7、加强巷道冲洗，及时消除防尘隐患，有效地控制粉尘的产生与飞扬。
严格执行“二、五、十五”冲洗制度；各转载点前、后 20m 范围内每班至少
冲洗一次。每月逢八日为集团公司防尘活动日。防尘日活动由矿行政主要
负责人或生产矿长组织，通防副总提出计划，安监处长负责检查、验收、
考核。
8、井下各地点的隔爆设施的安装应符合集团公司“一通三防”管理规定，
并定期对隔爆设施数量、水量及安装质量进行检查、更换。
冲击地压事故的监控措施
1、冲地击地压防治工作应遵循以下程序：冲击倾向鉴定—采取防范措
施—冲击危险预测预报—实施解危措施—进行效果检验。
2、开采有冲击地压煤层的矿井设立防冲机构，负责冲击地压的预测预
报和防治工作。
3、开采冲击地压煤层，要有采掘工程平面图、上下煤层对照图，标明
地质构造、回采情况和煤柱位置；建立冲击地压防治档案。
4、开采有冲击地压煤层的矿井建立健全微震监测系统，并采用电磁辐
射、钻屑法等多种方法对冲击危险性进行预测预报。没有发生冲击地压的
矿井（或煤层）在出现冲击地压征兆时，应进行冲击地压倾向性鉴定和冲
击危险性预测，及时采取相应的解危措施。
5、每年要根据采掘接续情况分析年内冲击地压防治的重点区域，制定
相应的冲击地压综合治理计划。采掘工程设计要考虑冲击地压发生的因素。
6、集团公司建立冲击地压汇报制度，及时分析冲击地压发生的条件及
应采取的对策。煤矿发生冲击地压后，组织人员到现场调查，记录发生前
的征兆、经过、发生前后有关技术参数及破坏情况，并向上级主管部门报
告。
7、开采冲击地压煤层必须按照防冲要求编制专门设计，设计中对煤层
开采顺序、巷道布置、工作面数量、推进方向、速度等进行规定。
8、开采有冲击地压煤层的采掘作业规程要有防冲措施。
9、在冲击地压煤层中的采掘工作面，当临近大型地质构造或采空区、
通过其它应力集中区、煤柱、石门揭穿冲击地压煤层时，要制定专门措施。
10、在无冲击地压煤层中开采的孤岛工作面、构造应力区、压力集中
应力区进行采掘活动时，必须制定防冲安全措施。
11、不断总结防冲经验，摸索冲击地压发生的规律，完善冲击地压预
测预报和治理体系。
水害事故的监控措施
1、对强导水断层和存在积水的采空区，应采取选择合理的开拓、开采
方法，必须留设防、隔水煤柱。
2、对承压强含水层，可采取专项工程在地面或井下打专门钻孔和利用
专门疏水巷道进行疏放排水，以降低含水层的水位和水压，或疏干局部区
域。
3、对有突水危险的区域，井下适当地点构筑水闸门、水闸墙，进行分
区隔离，当局部发生涌水时，不致危及其他地区安全。
4、做好水情水害分析预测预报工作，对可能有水害威胁的作业地点必
须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。探、放水前必
须编制探放水设计与专项安全技术措施。
5、工作面回采前进行水文地质条件分析，及时疏放采动影响范围内的
老塘水、顶砂水，以及底板承压水，对于封闭不良、不可靠的钻孔要编制
专门放探水措施。
6、采煤工作面必须在采区构成完整的排水系统后，方可进行回采。
7、对采后老空有积水的工作面，必须掌握各积水动态，并在采掘工程
平面图标出。
8、做好各水平排水工作，加强设备检查维修工作，保证排水设备系统
完好。及时清挖水仓，保证其有效容积。排水沟要加强检查修复,保证水流
畅通。
9、对有突水可能的采掘工作面回采前要建立有完善排水系统，有一定
的备用排水设备。
10、加强矿井水文观测工作,定期对各观测点进行观测，发现异常时加
密观测，并及时汇报，分析原因，采取措施。
11、井下生产作业场所设立警示牌及水害避灾路线图，便于人员的安
全撤离。
12、加强安全知识教育和培训，让职工熟知透水事故的预兆，树立自
我防范意识，做到本质安全。
顶板事故的监控措施
１、集团公司（区域公司）、矿都要成立以生产副总经理、生产矿（处）
长为组长，采掘副总工程师为副组长，有关部（科）室参加的顶板管理领
导小组，办公室设在生产技术部(技术中心)；各基层区队的班组，均要设立
安全检查员；各基层区队应根据地质部门提供的工作面地质预报，对月度
顶板关键提出管理计划，并有总结。
2、建立健全各级顶板管理的责任制
(1)集团公司（区域公司）总经理、矿长对本单位的顶板管理工作负全
面责任。定期听取有关人员及部门对顶板管理的汇报，督促和检查顶板管
理工作计划和资金的落实，组织健全机构、配备人员、组织制定岗位责任
制，主持召集顶板管理办公会及工作会议，及时作出决策和下达指令。
(2)集团公司（区域公司）、矿（处）总工程师对本单位的顶板管理工
作负技术领导责任。负责组织制定顶板管理工作计划和安全技术措施，负
责配备技术力量，确定岗位责任、开展科研攻关、推广应用新技术，组织
编制顶板管理、矿压观测计划和安技措资金计划，参加重大顶板事故的抢
救和处理。
(3)集团公司（区域公司）、矿分管副总经理、副矿（处）长对顶板管
理负直接领导责任。负责组织实施顶板管理工作计划，督查各级顶板管理
人员岗位责任制落实情况，组织实施顶板管理各项措施，不断改进顶板管
理工作，参加重大顶板事故的抢救和处理。
(4)集团公司（区域公司）、矿分管的副总工程师对本单位的顶板管理
工作负技术责任。负责组织制定和落实顶板管理的技术措施，积极采用新
技术、新工艺、新材料和新设备，审查作业规程，审批施工安全技术措施，
按时组织召开顶板分析会。
(5)集团公司安全监察部长和驻矿（处）安全监察副处长对本单位的顶
板管理工作负监察责任，健全和落实岗位责任制。
(6)集团公司安全监察部总工程师、驻矿（处）安全监察处技术负责人，
对本单位顶板管理工作负技术监察责任；安监人员要按三大规程及有关文
件规定，认真检查顶板管理工作及规程措施的执行情况，严格把关。
(7)集团公司生产技术部（技术中心）和矿（处）的生产技术管理部门
是顶板管理的主要机构，负责顶板管理技术指导；负责制定并落实集团公
司顶板管理措施；协助矿井编制矿压观测方案，分析顶板活动规律，为科
学管理顶板提供依据，定期分析顶板变化动态，有针对性地控制重点、难
点；组织学习推广顶板管理先进经验，推广应用新技术、新工艺、新材料、
新装备；参加集团公司、矿副总工程师召开的顶板分析会，做好顶板管理
的质量标准化工作；组织区、队开展顶板管理竞赛活动。
(8)加强各部门的业务保安责任制，设计部门要把好设计关，设计方案
要有利于顶板管理；地质部门要加强地质工作和水文预测预报，摸清地质
变化，及时提供地质条件变化资料，以便制定有针对性的顶板管理措施；
技术中心要把顶板管理及推广新技术作为重要内容，纳入年度计划，对重
大课题组织攻关；规划部门每年都要编制年度顶板管理安技措资金计划；
供应部门要及时按质按量提供顶板管理所需的设备及材料；职工教育培训
部门要有计划地对职工进行顶板管理知识与技能培训。
3、集团公司（区域公司）、矿（处）必须建立正常的顶板管理活动制
度。集团公司（区域公司）每季度、矿（处）每月召开一次顶板分析会；
矿（处）采煤、掘进、生产准备、巷修等专业与安监部门每周召开一次顶
板分析会；区队每天分析一次顶板管理情况。每次顶板分析会议都要有记
录。
4、采掘工作面的工程质量必须严格按照上级部门及集团公司颁发的煤
矿安全质量标准化标准施工和检查验收，不合格工程必须立即整改。
5、集团公司安全监察部、驻矿（处）安全监察处要建立顶板管理统计
分析表及事故档案，严格事故分析制度。工伤和死亡事故发生后，必须按
规定向上级汇报。
6、矿必须成立矿压观测机构，负责编制矿压观测设计及日常矿压观测
资料的收集和整理分析，及时为编制采区设计和工作面作业规程提供矿压
观测资料。
7、大倾角工作面的回采管理
(1)倾角≥25°的工作面，在沿倾斜方向必须设挡网，防止煤（矸）窜出
刮板输送机伤人；煤壁机道上方每隔 20m（综采 15 架）必须设挡板或挡帘，
并可靠生根；人行道每隔 20m 设挡板，档板高度不得低于 ，且能便于
行人通过；下出口在运输顺槽正对工作面运输机头处必须设挡板或挡网并
可靠生根，防止煤矸滚落伤人。
(2)在倾角≥25°且采高≥ 的单体液压支柱工作面，靠煤壁的两排正
规支柱都必须使用钢性支柱联柱器；采高≥ｍ的单体液压支柱工作面，所
有支柱必须有防倒柱措施。（其余采高≥ｍ的单体液压支柱工作面，靠煤
壁的两排正规支柱必须有防倒柱措施。）
(3)单体液压支柱工作面采高≥ 或倾角≥25°且采高≥ 时，在切顶
线侧架设一趟首尾相接的倾斜架棚，架棚梁使用木料时，圆木一面剖成平
面，厚度≥160mm，使用其它材质的架棚梁须经矿总工程师批准，并报集团
公司生产技术部备案。
8、单体液压支柱初撑力，柱径为 100mm 的不得小于 90ｋN，柱径为
90mm 的不得小于 75KN，柱径为 80mm 的不得小于 60KN。对于软岩条件
下初撑力确实达不到要求的，在制定措施、满足安全的条件下，必须报集
团公司审批。工作面单体液压支柱初撑力达到规定要求的支柱比例不得小
于 70％，严禁出现连续三棵及以上单体液压支柱初撑力低于规定值。单体
液压支柱工作阻力最低不得小于 50ｋN，并有专职补液工二次补液，其泵
站压力不得小于 18MPa。综采工作面泵压不得小于 30MPa，初撑力不小于
规定值的 80％。测压时无压力显示的单体液压支柱视为失效支柱，必须立
即更换。
9、回采工作面初次放顶要制定初放措施，并成立以生产矿长为组长的
初放领导小组。初次放顶前，初放领导小组要组织有关人员现场会审，在
确认现场条件符合放顶要求时，方可按措施进行初次放顶。下分层工作面、
切眼曾大面积冒顶的工作面、切眼放出时间较长的工作面、大倾角等特殊
地质条件的工作面初次放顶前要上报集团公司生产技术部和安全监察部备
案。初放期间必须有安全生产管理部门的人员分三班现场把关，并有初放
记录。初放结束要由初放领导小组现场认定，批准后方可结束初放工作。
10、采掘工作面遇下列情况之一现场施工人员应先撤离，并向当班区、
班长和调度室汇报：工作面控顶区内顶板发出响声、掉碴、煤壁片帮增多、
顶板出现裂缝、离层、漏顶、瓦斯涌出量增加、顶板淋水量明显增加。
11、特殊条件下的顶板管理
(1)当工作面遇顶底板松软或破碎，过老硐、断层、陷落柱、高冒区、
含水钻孔、原有煤柱、留顶煤或托伪顶开采、停产以及调面时，都必须制
定专门措施，报矿总工程师或分管副总工程师批准。区队干部应跟班把关，
并组织有经验的工人进行操作。
(2)综采工作面的液压支架顶梁与顶板应平行支设，其最大仰俯角不得
大于 7°，并接顶严实，在处理支架上方冒顶、倒架以及更换支架或拆修支
架顶梁、立柱、座箱等大型部件时，都必须制订专门措施，报矿分管副总
工程师批准。
12、各生产矿井要对顶板动态进行监测，并及时将监测结果报矿生产
技术、安全部门及工区有关领导认真分析、研究。对监测结果中反映的重
大问题，如老顶初次来压、支护质量差等，生产矿长或生产副总工程师要
组织技术、安全等部门的有关人员制定整改方案和措施；对监测中发现的
紧急情况，如大面积支柱阻力上升较快，安全阀开启卸载，顶底板移近量
突然大面积增加等，监测人员要立即通知当班区、班长采取措施并向调度
室汇报，必要时先将工作人员撤出危险区。
13、掘进工作面必须坚持使用撅顶道和安全点柱，支护必须及时跟到
迎头，确保不空顶作业。
14、要经常分析现场顶板情况，及时选择科学合理的支护工艺和技术
参数，提高巷道支护工程质量。
预警行动
集团公司所属矿井发生瓦斯、煤尘、火灾、水灾、提升运输、顶板等
较大及以上事故后，立即汇报公司调度室，公司调度室立即按照应急预案
的要求通知相关领导和部门，根据事故级别启动应急预案，研究确定应对
方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生或采取措施防止
灾害进一步扩大。
信息报告与处置
信息报告与通知
1.集团公司值班领导
2.董事长、总经理
3.总工程师
4.副总经理
5.副总工程师
6.党委副书记
7.工会主席、纪委书记
1.集团公司安全监察部部长
2.集团公司生产技术部(技术
中心)部长（主任）
3.集团公司党政办公室主任
4.集团公司环保医管部部长
5.集团公司保卫处处长
6.集团公司人力资源部部长
7.集团公司财务部部长
8.集团公司投资规划部部长
9.华美电力工程公司总经理
10.物供公司总经理
应急救援指挥部
1.集团公司救护大队
2、集团公司医院
2.集团公司医院
事故矿井 相关部室、人员
省政府
煤矿安全监察局
监察分局
市政府
市安监局
（1）二十四小时报警电话：集团公司所属各生产矿井的报警电话为各
矿调度室电话，集团公司报警电话设在调度室，电话号码：。
（2）事故通报程序：
集团公司调度室接到事故发生的汇报后，立即采用最快的通讯方式，
电话通知事故应急救援指挥部各成员，成立应急救援指挥部，并按程序通
报相关领导和部门：
生产安全事故通报程序
信息上报
事故发生后，事故单位必须在一小时内及时向集团公司调度室和 XX
煤监局 XX 分局、XX 市政府、XX 市安监局、XX 煤矿安全监察局等当地
政府部门汇报。
集团公司应急救援指挥部按规定向 XX 煤矿安全监察局、XX 煤监局
XX 分局、XX 市政府、XX 市安监局等当地政府部门汇报。
汇报主要内容：事故发生的时间、地点、性质、范围；事故初步原因；
人员伤亡、遇险、失踪情况（人数、伤害程度、遇险险情、所属单位）；
已经采取的措施等。
信息传递
事故发生后，由集团公司应急救援指挥部向有关单位发布事故抢救及
伤亡情况等信息。
5 应急响应
响应分级
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为�
级（特别重大事故）响应、�级（重大事故）响应、�级（较大事故）响应、�
级（一般事故）响应等。
1、�级响应：事故造成或可能造成 30 人及以上死亡，或者 100 人以上
中毒（重伤），或者直接经济损失 1 亿元以上；
2、�级响应：事故造成或可能造成 10～29 人死亡，或者 50 人以上、100
人以下中毒（重伤），或者直接经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下；
3、�级响应：事故造成或可能造成 3～9 人死亡，或者 30 人以上、50
人以下中毒（重伤），或者直接经济损失 1000 万元以上、5000 万元以下；
4、�级响应：事故造成或可能造成 1～2 人死亡，或者 10 人以下中毒
（重伤），或者直接经济损失 1000 万元以下；
响应程序
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并按规定及时将事故和现场的处置及救
援开展情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并按规定及时将事故和现场的处置及救援开
展情况报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求扩大救援。
扩大应急：当发生重大及特别重大生产安全事故，且事态超出集团公
司应急处置能力时，立即按规定向上级应急救援机构请求扩大应急响应。
应急结束
当遇险（含失踪）人员全部收救，事故现场得到控制，作业环境
符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部
确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发
生单位宣布应急结束。
应急救援指挥部在规定时间内将事故处理过程收集的资料和证据
移交事故调查处理小组。
应急救援指挥部在规定时间内写出书面事故应急救援总结报告，
总结报告的内容应包括如下内容：发生生产安全事故的基本情况，事故灾
难原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，
采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人的责任
及其处理结果等。
6 信息发布
由集团公司应急救援指挥部指派专人具体负责事故信息的收集，并报
告当地政府部门。
7 后期处置
事故发生单位会同相关部门（单位）负责组织事故的善后处置工作
包括人员安置、补偿，恢复生产，现场清理和处理等事项。尽快消除事故
影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证矿区稳定，尽快恢复正常
秩序。
根据事故处理过程中出现的新情况及不完善的地方及时修订应急
救援预案相关内容。
8 保障措施
通信与信息保障
集团公司调度室和 XXXX 科技有限公司负责建立信息系统维护以及信
息采集等制度。应急状态时，要确保各应急救援指挥部、各应急救援组织、
新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间建立畅通的通讯网络。
应急队伍保障
由于煤矿安全事故的特殊性，无论事故前期的抢救工作还是事故整个
过程的救援，矿山救护队承担着十分重要的任务。
集团公司救护队伍分布及救援责任范围
集团公司救护大队位于 XX 市，XX 救护中队驻 XX 矿内，XX 救护中
队驻 XX 矿内，XX 救护中队驻 XX 矿内，XX 煤矿救护队、XX 煤矿救护
队、XX 煤矿救护队分别驻 XX、XX、XX 矿内。
救援责任范围：XX 救护中队主要负责 XX 煤矿；XX 救护中队主要负
责 XX 煤矿、XX 煤矿、XX 煤矿；XX 救护中队主要负责 XX 煤矿、XX 煤
矿。XX 煤矿救护队、XX 煤矿救护队、XX 煤矿救护队分别首先负责 XX、
XX、XX 煤矿。集团公司应急救援指挥部根据需要统一调用矿山救护队。
集团公司救护队伍装备情况
集团公司相关矿山救护队配有救护车辆、灾区电话、高泡发射机、自
动苏生器以及气相色谱仪等装备，救护队员个人救护装备齐全。
应急物资装备保障
集团公司物资供应公司负责采购和提供各种抢险救灾物资和装备，
应急救援装备物资储备见附表二（P30）。
集团公司救护大队负责建立本大队应急抢险救灾物资储备与管理，
详见附表三（P31）。
经费保障
集团公司各生产矿井发生生产安全事故后，用于抢险救灾的物资、设
备的投入及资料的消耗等抢险救灾费用，集团公司一律给予确保，任何单
位、个人不得阻碍、拖延。
治安保障
由集团公司保卫处和下属单位的保卫科负责事故发生单位的治安保障。
技术保障
由集团公司组织生产技术（技术中心）部、安全监察部等相关部门人
员成立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。必要时可聘请
外部专家。
医疗抢救保障
XX 东部矿区发生事故，抢救中心以 XX 集团第一医院（大黄山镇）和
第二医院（贾汪区）为主，XX 中西部矿区发生事故，抢救中心以 XX 集团
总医院（市区）、XX 分院（XX 矿）为主，XX 西北部矿区发生事故，抢
救中心以 XX 集团总医院和大屯煤电集团医院（沛县县城）为主。在区域
抢救中心力量不足时，集团公司所属医院应服从指挥部的统一调度，迅速
调集所有医务力量，赶赴事故单位。在集团公司自身医务力量不足时，向 XX
市政府求援，调集 XX 市有关医院的医务力量，参与救治工作。
9 应急预案管理
应急预案培训
集团公司人力资源部、XX 大学和矿山救护培训中心负责将应急救援培
训纳入企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训内容，并促进
各级管理干部应急管理培训工作的开展，组织应急管理机构以及专业救援
队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。集团公司党群工作部负责应
急预案、应急救援的宣传教育工作。
基层单位培训中心要组织各自应急预案培训。
应急预案演练
事故应急救援预案制定完毕后，可行时指挥部每年组织一次模拟
演习，根据演习、检测结果完善应急救援。
对事故应急救援预案的演习主要验证下列内容：
1）应急救援实施是否正常有效；
2）应急救援步骤是否安全有效；
3）应急救援体系是否齐全有效；
4）应急救援专项预案是否衔接有效；
5）应急救援物质、救援设备是否充足完好；
6）应急救援人员对应急救援预案是否掌握良好。
根据演练过程中出现的新情况及不完善之处及时修订应急救援预
案相关内容。
应急预案修订
集团公司根据相关法律法规或政策和应急资源的变化情况，以及预案
演练过程中发现的问题或出现的新情况，及时修订完善本预案。本预案每
三年至少修订完善一次。
本预案未尽事宜参照上级相关应急预案的要求执行；上级应急预案对
基本原则、内容另有规定的，按上级应急预案规定要求执行。
应急预案备案
本应急预案经评审后报 XX 省国资委、XX 煤矿安全监察局、XX 监察
分局、XX 市安监局备案。
应急预案实施
本预案自颁布之日起实施。
10 奖惩
奖励
在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根
据有关规定予以奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受
损失或者减少损失的；
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
责任追究
按照上级及集团公司有关规定，对事故责任者一般作如下处理决定：
（1）事故责任者涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（2）对事故责任者中需要给予党纪处分的，由党组织按有关规定给予
党纪处分；
（3）对生产经营单位负责人及生产经营单位其他负责人的纪律处分，
由其上级主管部门进行落实。
11 附则
术语和定义
应急救援
指在发生事故时，采取消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限
度地降低事故损害的措施。
预案
指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制
定的事故应急救援方案。预案要求充分考虑现有物资、人员及危险源的具
体条件，能够及时、有效地统筹指导事故应急救援行为。
制定与解释
本应急预案为 XXXX 集团有限公司制定，解释权属 XXXX 集团有限公
司。
图 1 XXXX 集团矿井分布示意图
附表一： XX 集团应急救援通讯录
姓 名 职务 办公电话 单位 电话
附表二 集团公司应急物资储备明细表
序
号
类
别
名称 型号 数量 存放地点
管理
部门
联系电话
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
排
水
11
通
防
12
13
14
15
16
17
18
18
机
电
20
21
22
23
24
25
26
27
28
其
它
附表三 XX 集团救护大队物资、装备储备明细表
序号 类别 装备名称 型号 数量 单位 存放地点 联系电话 联系人
附表四： XX 集团应急救援专家库
序号 姓名 单位/部门 职务 电话 专家类型
附表五 XX 煤矿安全事故报告单
报告单位： 签发人：
事故时间(年、月、日、分) 事故类别
名称 死亡
行政属别(市、县) 重伤
经济类型
伤亡
情况
轻伤
采矿许可证 姓名 性别 年龄 工龄 工种 学历
伤害
部位
安全生产许可证
矿长安全资格证
工商营业执照
概
况
矿井生产能力
死
者
信
息
事故发生地点
事
故
情
况
事
故
原
因
事
故
现
场
示
意
图
报告人： 联系电话： 上报时间：
附件： XX 集团煤矿生产安全事故专项预案
一、顶板事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
危险源评估
XX 集团矿井顶板危险源呈多样化分布。有山西组、下石盒子组、太原
组，呈现复杂的特征，无煤柱开采、放顶煤采煤法及其巷道布置方式、采
动及采空区压力、地质构造等因素，对采掘工作面及巷道顶板控制影响很
大。如果对顶板危险源监控不力，可能发生冒顶事故。
根据煤层顶板条件和 XX 集团矿压观测资料，所开采煤层顶板可按老
顶分为四级，即：�级老顶来压不明显，�级老顶来压明显，�级老顶来压
强烈，�级老顶来压极强烈；直接顶分为四类，即：１类为不稳定顶板，２
类为中等稳定顶板，3 类为稳定顶板，４类为坚硬顶板。
各生产矿井可采煤层的老顶和直接顶的分级分类为：上石炭系太原组
（俗称屯头系）的 17 层属于�级２类，20、21 层属于�级４类，二叠系山
西组（俗称小湖系）的 6、7、8、10 层属于�级３类，9 层属于�级 2 类，
二叠系石盒子组（俗称夏桥系）的 1、3 层属于�级２类，２层属于�级 2
类。
可能发生的事故类型
局部冒顶事故，大面积冒顶事故；可能衍生人员窒息、瓦斯爆炸、矿
井火灾、水灾等事故。
易发生事故的地点
1、采煤工作面：在初采、周期来压及过断层、老硐、应力集中区、顶
板（顶煤）破碎带期间，工作面煤壁区、两端头及普采面放顶线附近等。
2、掘进工作面：遇断层、应力集中区、顶板（顶煤）破碎带，透老巷
及巷道交岔点施工等。
3、失修巷道。
可能发生的季节
全年。
事故危害程度分析
1、冒顶事故易造成现场人员受伤、被困，甚至死亡；
2、冒顶可能切断通风线路，引起瓦斯积聚，从而衍生人员窒息或瓦斯
爆炸事故；
3、托顶煤施工的巷道出现冒顶，冒顶处易发生煤炭自燃，引起内因火
灾；
4、斜巷冒顶堵塞巷道时，可能引起矿井水积聚，从而可能发生巷道突
水事故。
2 应急处置基本原则
1、处置冒顶事故以营救遇险人员为主，同时加强顶板维护和监控，防
止事故扩大，保障救援人员安全。
2、加强灾区通风和瓦斯检查，防止瓦斯积聚；根据现场情况，做好水
害、自然发火等灾害的预防工作。
3、现场处置做到行动迅速、方法得当、组织有序。
3 组织机构及职责
应急组织体系
发生矿井冒顶事故时，集团公司事故灾害应急救援指挥部即转为矿井
冒顶事故应急救援指挥部，统一领导、指挥和协调应急救援工作，指挥部
办公室设在事故矿井调度室。矿井冒顶事故应急救援指挥部组成如下：
总 指 挥：董事长、总经理
副总指挥：安全、生产副总经理，总工程师
成 员：集团公司工会主席
集团公司副总工程师
集团公司安全监察部部长
集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司救护大队大队长
集团公司环保医管部部长
集团公司保卫处处长
集团公司人力资源部部长
集团公司党政办主任
集团公司党群工作部部长
集团公司财务部部长
集团公司物资供销公司总经理
集团公司生活服务总公司总经理
冒顶事故应急组织体系结构如下图：
矿井冒顶事故应急救援组织体系结构图
指挥机构及职责
指挥机构
指挥部内设救援技术保障组、施救组、善后组和后勤保障组。
1、救援技术保障组组成人员
组 长：集团公司总工程师
应急救援指挥部
施
救
组
救
援
技
术
保
障
组
善
后
组
后
勤
保
障
组
成 员：集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司安全监察部部长
集团公司救护大队大队长
集团公司环保医管部部长
集团公司人力资源部部长
集团公司保卫处处长
集团公司物供公司总经理
集团公司生活服务总公司总经理
2、施救组组成人员
组 长：安全、生产副总经理。
副组长：集团公司分管副总工程师。
成 员：集团公司救护大队大队长、生产技术部(技术中心) 部长（主
任）或副部长（主任）、安全监察部部长或副部长、环保医管部、有关医
院等部门和单位领导组成。
3、善后组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司工会、党群工作部、
人力资源部等部门领导及事故矿井的相应职能科室负责人，以及集团公司
指定的有关单位及人员。
4、后勤保障组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司党政办公室、保卫处、
物供公司、环保医管部、医院、财务部、XX 科技公司、生活服务总公司等
部门或单位的领导或业务主管。
职责
指挥部主要职责
1、统一协调集团公司各单位、各部门进行安全事故施救。
2、组织制定并实施矿井顶板事故的应急救援计划。
3、统一调配施救的人员、物资、装备。
4、协调解决应急救援所需的其它事宜。
救援技术保障组主要职责
1、负责组织拟订矿井顶板事故的应急救援计划和保障方案。
2、负责事故应急处理的综合协调工作。
3、负责协调、调配施救物资、装备。
4、负责有关资料的搜集、保管，协助事故调查组的工作。
施救组主要职责
1、根据事故灾情，具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。
2、查明事故性质、类别、影响范围、受灾人数等，制定抢救与救援方
案，报指挥部审定后实施。
3、统一指挥现场施救队伍，调配施救的物资和装备。
4、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍，组织指挥现场抢救灾、伤员救
治及转送行动。
善后组主要职责
负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责处理事故伤亡人员的抚
恤、安置。
后勤保障组主要职责
组织经济护卫队维护事故发生区域的治安，如事态严重，即向政府及
公安部门提出治安请求。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、
急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
4 预防与预警
危险源监控
1、各矿设立顶板管理职能机构，配备专业技术人员和管理人员，建立
业务保安责任制，对矿井生产流程中的顶板危险源实施监控。
2、顶板管理由生产技术部主控，安全监察部负责监督检查。
3、矿井建立健全各级人员、岗位的顶板管理责任制和顶板管理活动制
度，并成立矿井顶板管理领导小组，加强顶板管理工作。矿井每月召开一
次顶板分析会，采煤、掘进、准备巷修等专业每周召开一次顶板分析会，
各采掘区队每天分析一次顶板情况。
4、根据采掘工程围岩条件，对矿井顶板实行分类管理，工程施工前制
定顶板控制设计，并按照《煤矿安全规程》、集团公司《顶板管理实施细
则》及上级有关规定编制采掘作业规程，施工中遇到断层、老硐、构造应
力带、石门揭煤或遇软岩等特殊条件，及时补充和修订安全技术措施。
5、综采放顶煤工作面来压期间采取及时移架护顶、增设临时支护等措
施，防止顶煤冒落；西二坚硬顶板工作面加强支护质量和切顶强度，必要
时采取强制放顶等措施，防止大面积切顶垮面事故发生。
6、煤巷施工推行锚杆（锚索）支护技术控制顶板，优化岩巷锚喷支护
工艺和技术，加大沿空回采巷道支护强度，防止发生巷道局部冒顶。
7、及时封闭报废巷道和修复失修巷道，巷修工程做到“一工程、一措
施”；定期组织巷道普查，对失修巷道揭示警标、禁止人员通行。
8、采掘、巷修工程执行集团公司《安全质量标准化标准》（高于行业
标准），职能部门严格按照标准验收和检查，促进工程质量动态达标。
9、积极引进和应用先进、成熟的顶板管理“四新技术”，鼓励自主创新，
改善顶板控制效果。
预警行动
公司调度室接到所属矿井发生顶板事故的信息后，必须立即按照应急
预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动
预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
信息发布程序
事故预警指令由应急救援指挥部下达，由调度室向相关单位、场所、
人员和井下现场传达发布。
5 信息报告程序
报警系统及程序
1、发现事故现场的人员通过电话立即报告矿调度室。
2、矿调度室根据本矿的应急预案通知相关人员，并迅速通知集团公司
调度室。
3、集团公司调度室接到生产安全事故的信息后，必须立即按照应急预
案的要求应急救援指挥部成员和有关部门，及时研究确定应对方案。
现场报警方式
现场使用电话报警。
事故矿井调度室与集团公司调度室用直通电话联系。
通讯、联络方式
应急救援指挥部成员、应急救援相关单位（部门、场所、机构）通讯
录见综合预案附表一。
通告、报警形式和内容
采用电话通告、报警。内容主要包括：事故发生的时间、地点，冒顶
范围；冒顶区基本情况，现场通风、有害气体等状况；事故初步原因；人
员伤亡、遇险、失踪情况（人数、伤害程度、遇险险情、所属单位）；已
经采取的措施等。
灾区人员向外求援方式
1、电话；
2、呼救；
3、敲打管路等与外界连通的构件。
6 应急处置
响应分级
根据事故灾害造成人员被困灾区及伤亡的人数，将事故应急响应级别
分为�级（特别重大事故）响应、�级（重大事故）响应、�级（较大事故）
响应、�级（一般事故）响应等。
�级响应：造成或可能造成 30 人及以上死亡；
�级响应：造成或可能造成 10～29 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 3～9 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 1～2 人死亡。
响应程序
应急指挥
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并及时将事故和现场的处置及救援开展
情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并及时将事故和现场的处置及救援开展情况
报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求援助，启动上一级应急预案，
进行应急救援。
应急行动
在应急救援指挥部统一指挥和协调下，相关单位、部门和机构采取下
列应急行动：
1、救援队伍出动。应急启动指令下达后，集团公司调度室立即通知救
护大队和医院。救护大队接警后紧急出动，医院立即派出医疗人员同往事
故现场。
2、制定救援方案。应急救援指挥部及时了解和分析现场情况，研究制
定救援方案，情况发生变化及时调整方案。
3、抢险救灾。救护队到达事故现场，迅速开展抢救遇险人员、疏通巷
道、营救被困人员等救援行动。
4、医疗救护。医疗人员到达事故现场，迅速开展现场急救，及时转送
伤员。
5、现场监控。救援现场加强对通风、瓦斯及顶板支护的检查和监护，
发现问题及时采取措施处理，防止事故扩大。
资源调配
根据救灾需要，由应急救援指挥部统一调度应急物资、设备和救援力
量，支持现场抢险救灾。
应急避险
救灾现场加强安全监控，发现有再次冒顶或衍生其他事故危险，或者
出现特殊险情危及安全时，救援人员立即撤离危险区避险。
扩大应急
1、当事态难以控制或有扩大、发展的趋势，超出集团公司处置能力时，
应急救援指挥部及时向当地政府申请救援。
2、当衍生其他事故灾害时，根据情况启动相应的应急预案实施救援。
处置措施
1、处理冒顶事故的主要任务是抢救遇险人员及恢复通风等。
2、救援人员到达冒顶事故现场，首先应向现场人员了解事故发生的原
因、冒顶地点顶板的特性、事故前人员分布等，并实地查看周围支架和顶
板情况，必要时需加固附近支架，保证退路畅通。
3、抢救遇险人员时，首先应直接与遇险人员联络（可用呼喊、敲击的
方法听取回声，或用声响接收式或生命探测寻人仪），来确定遇险人员的
位置和人数。
4、如果遇险人员所在地点通风不好，必须设法加强通风。若因冒顶人
员被堵在里面，应利用压风管、水管及开掘巷道、打钻孔等方法，向遇险
人员输送新鲜空气、饮料和食物。
5、清理堵塞物时，使用工具要谨慎小心，以防伤害遇险人员；遇有大
块矸石、物料、支柱等物压在人身上时，可使用千斤顶、液压起重器、液
压剪刀等工具进行处理，禁止使用镐刨、锤砸等方法扒遇险人员或破岩。
6、在抢救过程中必须时刻注意救援人员的安全。如果觉察到有再次冒
顶危险时，首先应加强支护，有准备地做好安全退路；在冒落区工作时，
要设专人观察周围顶板变化，注意检查瓦斯变化情况，发现异常立即撤出。
7、应根据冒顶事故的范围大小、地压情况等，采取不同的抢救方法：
a）局部冒顶范围小，顶板没有冒实，而顶板石块停止下落，这种情
况一般采用掏梁窝、探大梁，使用单腿棚或悬挂金属顶梁处理。
b）局部冒顶范围较大，采取从冒顶区两端向中间进行探梁处理的方
法；如果顶板破碎，应采取打撞楔方法处理。
c）对于被堵人员，应在支护好顶板的情况下，通过掘小巷绕道穿过
冒落区域或使用轻便救护担架穿越冒落区接近遇险人员。
d）大冒顶的处理方法有两种，一是恢复工作面的方法，二是采取另
开掘切眼或局部另开掘切眼的方法，救出遇险者。
8、人员救出后要迅速转移到安全地点进行创伤检查，在现场采取输氧、
人工呼吸、止血、包扎等急救处理措施，对危险伤员应尽快送往医院抢救
治疗。
7 应急物资与装备
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备参见综合应急预案附表二（P30）、附表三（P31）。
二、冲击地压事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
危险源评估
随着开采深度的不断增加，冲击地压危险日趋严重，XX、XX、XX、
XX、XX 等矿井均发生过不同程度的冲击现象。冲击地压发生后，经常会
造成巷道变形，严重的会使巷道冒堵，材料和设备发生位移。可能造成作
业场所严重破坏，人员重大伤亡。可能引发瓦斯燃烧、爆炸和煤尘爆炸等
继发事故。
可能出现的事故类型
冲击地压事故；可能衍生瓦斯事故、煤尘事故、火灾事故、人员窒息
事故等。
可能发生的季节
全年。
事故危害程度
冲击地压事故发生易造成现场人员伤亡、破坏生产系统、安全设施，
诱导瓦斯事故、煤尘事故、火灾事故等事故的发生。
2 应急处置基本原则
1、救人优先的原则：现场工作人员本着“以人为本、救人第一”的原则，
首先进行自救，然后进行救助他人。
2、防止事故扩大，缩小影响范围的原则。
3、保护救灾人员生命安全的原则。
4、遵循科学原理，加强技术分析，正确制定事故救援方案，不盲目行
动。
3 组织机构及职责
应急组织体系
根据事故性质成立煤矿安全事故应急救援指挥部，统一组织指挥
特大安全事故的应急施救工作。指挥部可设在事故矿井，应与矿井生产调
度室临近。
指挥部组成人员
总 指 挥：集团公司董事长、总经理
副总指挥：集团公司安全、生产的副总经理、总工程师
成 员： 集团公司工会主席
集团公司副总工程师
集团公司党政办主任
集团公司党群工作部部长
集团公司安全监察部部长
集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司救护大队大队长
集团公司保卫处处长
集团公司人力资源部部长
集团公司财务部部长
集团公司环保医管部部长
指挥部内设救援技术保障组、施救组、善后组和后勤保障组。
1、救援技术保障组
组 长：集团公司总工程师
成 员：集团公司分管副总工程师
集团公司安全监察部部长
集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司救护大队大队长
集团公司环保医管部部长
集团公司人力资源部部长
集团公司保卫处处长
集团公司物供公司总经理
集团公司生活服务总公司总经理
2、施救组组成人员
组 长：集团公司安全、生产副总经理。
副组长：集团公司分管副总工程师
成 员：集团公司生产技术部（技术中心）、安全监察部、救护大队、
环保医管部、有关医院等部门和单位领导组成。
3、善后组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司党群工作部、人力资
源部等部门领导及事故矿井的相应职能科室负责人，以及集团公司指定的
有关单位及人员。
4、后勤保障组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司党政办、保卫处、物
供公司、环保医管部、医院、财务部、XX 科技公司、生活服务总公司等部
门的领导或业务主管。
组织机构职责
指挥部主要职责
1、统一协调集团公司各单位、各部门进行安全事故施救。
2、组织制定并实施特大安全事故的应急救援计划。
3、统一调配施救的人员、物资、装备。
4、协调解决应急救援所需的其它事宜。
救援技术保障组主要职责
1、负责组织拟订特大安全事故应急救援计划和保障方案。
2、负责事故应急处理的综合协调工作。
3、负责协调、调配施救物资、装备。
4、负责有关资料的搜集、保管，协助事故调查组的工作。
施救组主要职责
1、根据事故灾情，具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。
2、查明事故性质、类别、影响范围、受灾人数等，制定抢救与救援方
案，报指挥部审定后实施。
3、统一指挥现场施救队伍。
4、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍，组织指挥现场抢险救灾、伤员
救治及转送行动。
善后组主要职责
负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责处理事故伤亡人员的抚
恤、安置。
后勤保障组主要职责
组织经济护卫队维护事故发生区域的治安，如事态严重，即向政府及
公安部门提出治安请求。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、
急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
4 预防与预警
危险源监控
1、集团公司、各矿设立冲击地压防治专职机构——防冲科（队），配
备工程技术人员、专职防冲人员及各类防冲装备，建立防冲工作及管理制
度，对矿井冲击地压危险源实施动态监控。
2、在煤层冲击倾向性鉴定的基础上，对可能发生冲击地压的区域进行
危险性评估和危险等级评价，对于不同危险等级采取相应的防治对策。
3、优化开采设计。合理选择巷道布置方式、开采顺序、采煤方法和工
作面参数，开采区域不留或少留煤柱，尽可能保持工作面成直线，避免孤
岛开采和两个工作面相向回采，减少巷道交岔、重叠，最大限度地限制在
采场和巷道附近形成应力集中带。
4、应用钻屑法、电磁辐射检测、微震监测系统等技术，结合常规矿压
观测，对采掘场所的冲击危险性和危险程度进行预测预报。
5、采用煤层高压注水、煤层卸载爆破、顶板深孔爆破、钻孔卸压等治
理措施，对应力集中带进行卸压和解危处理。
6、对存在冲击地压威胁的采掘场所坚持“生产服从于防冲”，并将防冲
纳入采掘作业工序；对冲击地压严重的危险区域实行人员准入制。
7、加强学习培训，提高员工对冲击地压防范意识和应变能力。
预警行动
公司调度室接到所属矿井发生冲击地压事故的信息后，必须立即按照
应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应
行动预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
信息发布程序
事故预警指令由应急救援指挥部下达，由调度室向相关单位、场所、
人员和井下现场传达发布。
5 信息报告程序
报警系统及程序
1）报警电话：集团公司所属各生产矿井的报警电话为各矿调度室电话，
集团公司报警电话为调度室电话号码。
2）事故通报程序：
集团公司调度室接到事故发生的汇报后，立即通知事故应急救援指挥
部各成员，其通知程序如下图。
现场报警方式
现场使用电话报警。
事故矿井调度室与集团公司调度室用直通电话联系。
通讯、联络方式
应急救援指挥部成员、应急救援相关单位（部门、场所、机构）通讯
录见综合预案附表一。
通告、报警形式和内容
采用电话通告、报警。内容主要包括：事故发生的时间、地点，冲击
1.集团公司值班领导
2.董事长、总经理
3.总工程师
4.安全、生产副总经理
5.副总工程师
6.党委副书记
7.工会主席、纪委书记
1.集团公司安全监察部部长
2.集团公司生产技术部(技术
中心)部长
3.集团公司党政办公室主任
4.集团公司环保医管部部长
5.集团公司保卫处处长
6.集团公司人力资源部部长
7.集团公司财务部部长
8.集团公司投资规划部部长
电力工程公司总经理
10.物供公司总经理
应急救援指挥
部
�集团公司救护大队
�集团公司医院 事故矿井 相关部室、人员
1、XX 省政府
2、XX 煤矿安全监察局
3、XX 监察分局
4、XX 市政府
5、XX 市安监局
范围；冲击区基本情况，现场通风、有害气体等状况；事故初步原因；人
员伤亡、遇险、失踪情况（人数、伤害程度、遇险险情、所属单位）；已
经采取的措施等。
生产安全事故汇报程序
灾区人员向外求援方式
1、电话；
2、呼救；
3、敲打管路等与外界连通的设施；
4、定位系统求救。
6 应急处置
响应分级
根据事故灾害造成人员被困灾区及伤亡的人数，将冲击地压事故与灾
害分为四个响应等级。
�级响应：事故造成或可能导致 30 人及以上死亡；
�级响应：事故造成或可能导致 10～29 人死亡；
�级响应：事故造成或可能导致 3～9 人死亡。
�级响应：事故造成或可能导致 3 人以下死亡。
响应程序
指挥与协调
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并及时将事故和现场的处置及救援开展
情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并及时将事故和现场的处置及救援开展情况
报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求援助，启动上一级应急预案，
进行应急救援。
应急行动
在应急救援指挥部统一指挥和协调下，相关单位、部门和机构采取下
列应急行动：
1、救援队伍出动。应急启动指令下达后，集团公司调度室立即通知救
护大队和医院。救护大队接警后紧急出动，医院立即派出医疗人员同往事
故现场。
2、制定救援方案。应急救援指挥部及时了解和分析现场情况，研究制
定救援方案，情况发生变化及时调整方案。
3、抢险救灾。救护队到达事故现场，迅速开展抢救遇险人员、疏通巷
道、营救被困人员等救援行动。
4、医疗救护。医疗人员到达事故现场，迅速开展现场急救，及时转送
伤员。
5、现场监控。救援现场加强对冲击地压危险、通风、瓦斯及顶板支护
的检查和监护，发现问题及时采取措施处理，防止事故扩大。
应急措施
1、处置冲击地压事故首先要调查了解灾情，通过微震监测系统及现场
勘查掌握发生冲击的时间、具体位置、冲击强度，巷道及通风设施的破坏
程度，现场人员撤离及伤亡、遇险、失踪情况，现场已采取的措施等，在
此基础上通过对冲击地压、地质等技术资料进行分析，正确制定救援方案。
2、应及时下达撤人指令，通知冲击发生地点及周围 300m 范围内的人
员迅速撤至进风侧安全地带，防止再次发生冲击或应力集中产生转移后在
附近其他地段发生冲击。
3、通过微震监测系统及现场防冲专业人员监测，分析再次发生冲击的
危险性，如有冲击危险，应立即撤出所有人员，待采取相应措施后方可继
续作业。
4、如果有人员被困灾区，处理时应由外向里加固和修复被破坏的支架，
清理堵塞物，必要时使用钻机钻孔或新掘巷道，尽快疏通并恢复通风，无
法利用系统通风或局部通风机供风时，应采用压风管向受堵塞区供风。
5、当发生埋人、堵人事故时必须遵守以下规则：
�视冲击区四周状况，在确保安全的前提下立即将受难者救出，但不能
用力硬拉，以免加重伤情。
�抢救过程中，处理冲击必须由外向里逐步进行，应密切注意围岩有无
再次冲击的危险，必要时要采取有效可靠地支护。
�冲击致使独头巷被堵时，不可慌乱，如果冲击面积较大时，应立即静
坐休息注意节约矿灯、食品和水，减少氧气消耗，保持足够的体力。有压
风管的应打开压风阀门，保持良好的通风，并敲打铁管，轨道等发出呼救
信号，等待救援。
�在处理过程中要注意尽量避免破坏冲击煤岩的堆积状态，防止加重受
伤人员的伤害和冲击的加剧，使用工具时要严防工具对被埋人员的二次伤
害。
�对抢救出的人员要实行“先施行现场救助，后移送或等待”的原则，及
时对外伤出血进行止血、骨折进行固定，对停止呼吸人员施行人工呼吸等
现场救助工作。
�职工医院接到通知后要立即安排救护人员携带必要的抢救装备，在出
井口候命。
�救护队接到通知后要求立即组织救护队员携带担架、苏生器、氧气呼
吸器等抢险和抢救装备迅速赶赴现场。
�所有参加救灾抢险人员必须听从冲击地压应急救援小组现场负责人
的安排和调遣，全力进行救助。
�应急处置完毕，必须有专人在现场观察应急处置效果，确认无误后，
应急处置人员方可撤离。
6、如造成大面积冒顶，应制定专门的安全措施进行处理。
7、处理事故时，现场应安排专人检查瓦斯浓度，及时进行洒水除尘，
严防衍生其他事故。
7 应急物资与装备
各各生产矿井根据应急救援需要储备必要的储备物资，集团公司应急
救援物资与装备储备参见综合应急预案附表二（P30）、附表三（P31）。
三、提升事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分类
危险源的评估
矿井在用的设备因故障可能出现电气事故、机械事故。
电气事故：由矿井提升机电气设备故障导致的矿井提升事故，如：主
电动机故障、电控故障、传感器故障、电气仪表故障、提升信号故障等引
发的矿井提升事故。
机械事故：由矿井提升机机械设备故障导致的矿井提升事故，如：主
轴装置故障、减速器故障、联轴器故障、制动系统故障、深度指示器故障、
提升钢丝绳故障、钢丝绳连接装置及销轴故障、提升容器及承接装置故障、
罐道故障、井筒坠物故障等引发的矿井提升事故。
按事故危害程度分类
按事故危害程度分为两类：一级事故，二级事故。
一级事故：事故影响时间在 8 小时及以上。
二级事故：事故影响时间在 4 小时以上。
2 应急处置基本原则
发生矿井提升事故后，必须及时采取有效措施控制事故态势，避免事
故扩大及发生次生事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障矿井
及员工的生命财产安全，坚持安全第一、预防为主；以人为本、生命至上；
统一指挥、分级负责；快速反应、协调对应；救死扶伤、消除危险；清理
现场、评估后果；高效协调、持续改进。
3 组织机构及职责
组织机构
成立矿井提升事故应急指挥部，负责提升事故应急救援统一指挥。
总 指 挥：集团公司安全、生产副总经理
副总指挥：集团公司机电副总工程师
成 员：集团公司安全监察部机电副部长
集团公司生产技术部机电副部长
物资供销公司业务副总经理
集团公司调度室主任
事故矿井机电矿长
事故处理单位机电负责人
其它有关部门负责人
机构职责
1、应急机构直接负责提升事故发生后的指挥、协调、处理及信息发布
工作，各成员负责贯彻和落实指挥部布置的任务。一旦发生紧急情况，立
即启动相应预案，由应急指挥部负责指挥应急抢救工作。
2、总指挥全面负责事故抢救工作，决定应急响应级别，评估事态发展
程度，负责救灾所需物资、人力、运力的调配，及时向董事长和总经理汇
报事故情况，并向上级部门报告事故情况，批准信息发布，宣布应急恢复
及应急结束。
3、副总指挥协助总指挥做好提升事故的应急处置工作，组织制定事故
处理方案及工作计划，组织现场抢救。
4、应急指挥部成员按照预案要求和事故处理方案，根据总指挥、副总
指挥命令，负责分管范围内的各项应急工作，及时有效地进行事故应急处
置工作。
4 预防与预警
危险源监控
为避免矿井提升事故发生，集团公司生产技术负责对本公司提升系统
的重大危险源进行监控和管理，安全监察部负责监督，对可能引发矿井提
升事故的信息进行分析和监控，并采取有效的安全与防护措施，预防可能
发生的事故。
预警行动
集团公司调度室确认矿井提升事故的信息后，要及时启动应急预案，
研究确定应对方案，通知矿井采取相应行动预防事故发生，需要支援时，
要请求上级部门协调。
5 信息报告程序
报警与通知
发现事故后，现场人员应立即停止作业，并立即报告矿调度室，调度
室立即向矿应急领导组汇报，同时上报集团公司调度室。各应急领导组成
员迅速赶到矿调度室，听取事故情况介绍，接受命令，分头行动。
报警电话：集团公司所属各生产矿井的报警电话为各矿调度室电话，
集团公司报警电话为调度室电话号码。
信息上报
集团公司矿井提升事故应急指挥部，根据事故严重程度及发展态势，
按照相关程序，即时上报上级主管部门。
6 应急处置
响应分级
提升容器内有人，为一级响应。
提升容器内无人，为二级响应。
响应程序
集团公司调度室接到事故信息后，按应急预案规定顺序通知公司领导
及有关人员，成立应急指挥部。研究制定救灾方案，进行抢救工作，直至
险情消除，恢复正常生产。
处置措施
1、启动一级响应时，事故单位上报集团公司调度室，由集团公司提升
事故应急指挥部立即下达启动预案命令。指挥部成员在接到调度室指令后，
立即奔赴事故现场，成立现场抢救专业组，指挥抢救工作。同时向上级部
门汇报，获得外部抢修力量的援助。
启动一级响应现场处置措施是：通知有关人员撤离危险区域，与提升
容器内的人员取得联系，以首先施救提升容器内的人员为基本原则，探查
事故情况及危险源，消除可能发生次生事故的危险源，修复事故损坏的设
备及系统，分析事故原因，统计事故损失，制定防范措施。
2、启动二级响应时，事故单位提升事故应急指挥部应立即通知有关人
员迅速撤离危险区域，并尽快查清原因，采取相应措施。同时上报集团公
司调度室，由集团公司矿井提升事故应急指挥部指令有关成员及时赶赴事
故现场，成立现场抢救专业组，协助事故单位开展抢救工作。
启动二级响应现场处置措施是：通知有关人员撤离危险区域，探查事
故情况及危险源，消除可能发生次生事故的危险源，修复事故损坏的设备
及系统，分析事故原因，统计事故损失，制定防范措施。
7 应急保障
各生产根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救援物
资与装备储备参见附表二（P30）、附表三（P31）。
四、矿井停电事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
电力系统事故
这类事故主要是由于上级供电系统出现各类事故，其特点集团公司不
可预控，造成生产矿井停电事故。
变电所设备事故
集团公司管辖变配电设备由于检修、试验和运行管理不到位出现事故，
出现绝缘降低、电气设备击穿放电、保护失灵、有可能出现火灾等事故，
造成变电所部分或全部设备停电，危及矿井安全生产。
电力线路事故
集团公司管辖高压输电线路由于冬季冰雪，夏季大风暴雨、雷电、树
木，维护检修和运行管理等不到位出现倒杆断线等事故，造成矿井变电所
主供或备用电源线路停电，危及矿井安全生产。
2 应急处置基本原则
1、预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强供电安全管理，
突出对突发事故的预防和控制，加强危机管理，定期进行安全检查，及时
排查和消除供电系统缺陷，提高供电系统运行的可靠程度，有效防止供电
安全产事故发生；组织开展有针对性的反事故演习，提高突发事故处理、
应急抢险以及快速恢复供电系统运行正常的能力。
2、统一指挥。对供电系统突发事故，坚持“统一指挥、组织落实、措
施得力”的原则，在各级领导和机构的统一指挥和协调下，积极有效的开展
对突发事故处理、事故抢险、系统恢复、应急救援、维护稳定、恢复供电
等各项应急工作。
3、快速反应。在应急处理各类突发事故时，应在保证安全的前提下
坚持一个“快”字。做到反应快、报告快、处理快、恢复快。
4、保证重点。遵循“统一调度、保证重要区域、重点用户用电”的原则，
在突发事故的处理过程中，将保证集团公司主供电系统的安全放在第一位，
采取一切必要手段，限制突发事故范围扩大，防止发生主供电系统大面积
停电。在供电系统恢复中，优先恢复重要区域、重点用户和重要输变电设
备，努力提高整个系统的恢复速度和效率。
3 组织机构及职责
组织机构
成立集团公司 35KV 及以上主供电系统事故应急救援指挥部。
总 指 挥：集团公司安全、生产副总经理
副总指挥：集团公司机电副总工程师、
成 员：XX 电力工程公司总经理
集团公司安全监察部机电副部长
集团公司生产技术部机电副部长
物资供销公司业务副总经理
集团公司调度室主任
事故矿井机电矿长
事故处理单位机电负责人
其它有关部门负责人及应急抢险人员
应急领导小组下设应急工作办公室，办公室设在 XX 电力工程公司，
由 XX 电力工程公司总经理任主任具体负责应急管理的日常工作。
总值班室设在 XX 电力工程公司电力调控中心，作为应急指挥、协调、
调度中心和信息接收平台，负责突发事故信息的接收工作。
另设调度运行、现场抢修、技术支持、综合保障四个专业应急工作小
组。
机构职责
1、总指挥：落实安全生产责任制，防范集团公司主供电系统大面积
停电事故发生，督促制定并修改总体突发事故应急预案；统一领导集团公
司主供电系统大面积停电应急处理、事故抢险、恢复供电等应急工作；调
集分配各种抢险救援力量，调集各种保障物资和交通工具，在特大突发性
事故、事件处理中行使指挥权，发布和上报现场信息。
2、副总指挥：负责组织集团公司主供电系统的安全检查工作；按照
应急总指挥的指令，负责组织指挥输、变电设施抢修以及电网调度运行工
作；协助总指挥做好事故现场的处理工作。
3、成员：按照职责分工负责职责管辖范围内的事故应急具体工作的
组织、处理和保障工作，按照应急救援指挥部的指令实施抢险工作
4、应急工作办公室的主要职责：负责制定生产矿井 35KV 及以上主供
电系统事故应急预案、监督和调控供电系统稳定运行，及时为应急领导小
组提供事故诊断、应急分级和处置措施等决策依据，落实领导小组部署的
各项任务，执行领导小组下达的应急指令，掌握应急处理和供电恢复情况,
对事故应急全过程做好详细记录。
5、调度运行小组：组长由 XX 电力工程公司分管领导担任，成员由供
用电管理科科长、安全检查科科长和电力调控中心当值人员组成。主要负
责根据现场当值汇报的停电事故现象、运行方式和《事故处理规程》进行
分析判断，拟定正确的操作方案，准确的发布操作命令，及时采取隔离故
障点、恢复矿井供电的应急措施。同时将事故的原因和处理情况向应急办
公室和应急领导小组汇报，正确、完整地做好事故处置记录。
6、现场抢修小组：组长由 XX 电力工程公司分管负责人担任，组员由
线路工区、修试工区主任、相关工程技术人员和班组长组成。其主要职责
负责集团公司 35KV 及以上线路、变配电设备的现场抢修，包括抢修的人
员组织、材料、设备、仪器、仪表、工具的准备及现场抢修方案和现场临
时安全措施的制定与布置等。
7、技术支持小组：组长由 XX 电力工程公司分管负责人担任，成员由
供用电管理科科长、安全检查科科长及相关工程技术人员组成，主要职责
是现场抢修需要的各种技术资料、方案和特殊措施的制定,事故应急处理人
员的安全管理工作及现场安全技术措施的把关等。
8、综合保障小组：组长由 XX 电力工程公司分管负责人担任，成员由
供用电管理科科长和综合管理科科长等相关人员组成，主要职责负责抢险
所用物资、抢修人员现场救护、生活安排、与相关矿井的应急抢险协调和
现场事故调查及整理填写事故报告。
4 预防与预警
危险源监控
1、加强公司主供电系统安全运行的监控和研究，及时排查主供电薄
弱环节和存在问题，并及时完善和处理。依靠科技进步，采用新技术、新
装备，完善主供电系统继电智能化保护、安全自动装置和变电所综合自动
化系统与电力调度监测控制系统的联网运行，提高主供电系统通信和调度
自动化运行管理水平，加强主供电系统建设，构建灵活可靠的主供电系统
结构等措施，确保主供电运行安全。
2、加强线路和变配电设备的运行、维护、消缺、检修工作，提高预
试检修工作质量，落实包机责任，及时排查消除安全隐患，实现隐患闭环
管理，保证主供电系统健康、安全运行。
3、编制和贯彻应急预案，定期开展应急演练，把反事故措施落到实
处。35KV 及以上重要枢纽变电所应制定、完善“防变电所全所停电事故预
案”，组织相关人员学习贯彻，落实各项反事故措施，定期开展应急演练。
4、建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对系统
存在的问题早发现、早处理，将事故限制在初发阶段和局部地区，防止主
供电系统事故扩大化。
5、加强特殊季节、特殊地区、特殊装备、特殊气候条件和特殊情况
下主供电系统的检查维护。夏季雷雨季节是电力系统事故的多发季节，一
是要保证系统设备的防雷水平、主绝缘水平和继电保护装置的正确性，二
是要对特殊设备、塌陷区和重污染区线路采取加强巡视的措施，及时处理
影响线路安全运行的防护区内树木、拉线和杆塔基垮塌失脚的安全隐患，
三是要落实“雨季三防”制度，加强雨季三防值班；秋季多有大风，又是农
村秋收秋种季节，重点防范线路倒杆断线事故的发生；冬季干燥少雨、多
雾，变电设备要加强清扫，防范“污闪”事故的发生，同时要采取防止小动
物进入带电间隔引发的设备事故；线路要适时调整杆塔歪斜和过小的导线
弧垂，防范倒杆断线事故的发生。
6、根据主供电系统实际有针对性地储备事故应急主要变配电设备、
线路临时跨接电缆、抢修材料、工器具装备，实行专库存放、登记造册、
制定使用管理制度，定期检查和补充，确保满足事故应急需要。
7、落实预警控制措施。在预警状态下，各单位、各部门应立即启动
大面积停电的应急准备工作，按照应急领导小组的要求，落实预警控制措
施和必需事故应急设备、事故备品和抢修物资的准备。
8、保证电网调度命令的正确、迅速执行。在紧急、事故状态下，为
控制事故进一步发展和扩大，保证重要区域、重点用户的供电，电力调度
室当值调度员所采取的一切拉、限负荷的倒闸操作命令，各级变配电所当
值运行人员必须严格执行、正确操作。任何单位和个人不得以任何理由干
扰和阻挠电力调度人员和变电所运行值班人员进行事故处理操作。
预警行动
公司调度室接到所属矿井发生停电事故的信息后，必须立即按照应急
预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动
预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
5 信息报告程序
事故报告程序：
电力调度接到事故发生的汇报后，立即采用电话等最快的通讯方式将
事故情况向应急救援指挥部各成员报告，事故报告程序如下：
事故应急报告程序
报警电话：
1、XX 电力工程公司电力调控中心电话号码为：（注：电力调控中心
已存有应急指挥部成员电话号码）
2、集团公司调度室报警电话号码为。
3、XX 电力公司地区中心调度室电话：
4、XX 电力公司市区调度室电话：
5、医疗救护电话：120
6、火警电话：119
7、公安电话：110
1.集团公司分管领导
2.华美电力工程公司领导
3.华美电力工程公司分管
安全、生产副总及相关部
门
4.集团公司安全生产部门
1.供用电管理科科长
2.修试工区区长
3.线路工区区长
4.综合管理科科长 5、
安全检查科科长
应急指挥部
1.电力行业、公安消
防、医疗救护等
2.集团公司医院
事故矿井 相关科室人员
XX 电力公司地、
市电力调度室
信息上报
事故发生后，由应急救援指挥部按规定及时向上级相关部门汇报。
信息传递
事故发生后，由应急救援指挥部发布事故抢救及伤亡等情况。
6 应急处置
响应分级
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，将 35KV 及以上主供电系
统事故应急响应级别分为三级。
一级响应：主供电系统双回路电源全部停电的大面积停电事故。
二级响应：主供电系统 35KV 及以上双回路电源中一路发生停电事故，
变电所单回路供电，事故停电持续时间预计在 4 小时以上。
三级响应：主供电系统 35KV 及以上双回路电源中一路发生停电事故，
变电所单回路供电，事故停电持续时间预计在 4 小时以内。
响应程序
电力调度室当值人员在接到突发事故信息后，立即通知应急救援指挥
部成员，启动相应的应急预案，尽快查明事故原因，以最短的时间隔离故
障点、缩小影响范围、恢复电网正常供电。对属于上级电源故障的原因，
及时求援上级调度尽快消除故障、恢复电网供电；对属于 XX 集团自有系
统故障的原因，及时组织事故抢修，快速恢复电网供电；对原因不明的故
障，命令各专业小组现场诊断、确定事故原因，调度当值值班员采取相应
的处置措施。
处置措施
对事故预警和二、三级应急事故响应。值班员既要在尽可能短的
时间内，通过抢修恢复故障设备的运行功能，又要采取相应措施，监控单
回路运行设备的正常运行，必要时通知相关用户配合采取压缩非生产负荷、
控制大设备启动、保持系统稳定和运行岗位加强值守的措施，确保在事故
处置中不引发更大的事故。
对一级事故应急响应。XX 电力工程公司电力调控中心值班员立
即向集团公司调度室汇报，立即启动集团公司停电事故应急预案，同时向
上级部门汇报，获得外部抢修力量的援助。
应急处理期间，各专业应急工作组要严密组织、协调一致，尽可能减
少停电带来的损失；在电力事故抢修过程中，每个成员要树立事故就是命
令的思想，给予交通、物资、人员等方面的全力保障和支持，任何单位和
个人不得耽搁、阻碍供电系统事故抢修。
抢修专业组接到电力调度室通知后，要立即询问、了解清楚事故
情况、设备现状，分析判定事故（故障）原因，研究确定处置方案和针对
性的施工安全技术措施，向电力调度室汇报，并通知应急抢修人员配备相
关器具、材料赶赴现场，并根据现场事故情况将处置方案向抢修人员传达，
布置相关安全措施后组织抢修，并及时向处有关领导汇报现场处置情况。
事故抢修不同于计划检修，其工作环境一般比较差，人员精神状
态难以掌控，抢修工作必须遵守“两票三制”的有关规定，加强现场安全监
护和安全措施的督促检查，密切关注抢修人员的精神状态，严防抢修工作
中发生人身事故。
应急办公室应及时跟踪事故的发展，当事故扩大时，应根据预警
级别划分等级，及时启动同等级的应急响应及应急预案。物资专业组、抢
修专业组人员将应急处理器材、机械、物资在 40 分钟内准备就位，并保证
应急处理人员在 50 分钟内出发。除现场应急处理人员之外，警报解除前其
他所有车辆和人员 24 小时待命。
7 应急物质与装备保障
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备参见附表二（P30）、附表三（P31）。
五、瓦斯爆炸事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
危险源评估
集团公司本部 XX 煤矿、XX 煤矿、XX 井为高瓦斯突出矿井，其余均
为瓦斯矿井。所有矿井在开采过程中均有瓦斯涌出，如果对瓦斯危险源监
控不当，有可能出现瓦斯积聚，并在条件具备的情况下发生瓦斯爆炸事故。
可能发生的事故类型
瓦斯爆炸事故；可能衍生矿井火灾、煤尘爆炸等事故。
易发生事故的地点
1、采煤工作面回风隅角；
2、掘进工作面迎头；
3、采空区瓦斯泄漏点；
4、盲巷排放瓦斯的回风路线。
可能发生的季节
全年，其中冬季、春季等干燥季节发生事故可能性更大。
事故危害程度分析
瓦斯爆炸是危害极为严重的煤矿生产安全事故，其危害性主要表现在：
1、爆炸形成冲击波伤害现场人员，造成人员伤亡；
2、爆炸产生有害气体，易造成人员中毒或死亡；
3、爆炸易衍生火灾事故，造成灾害扩大；
4、易发生连续爆炸和引起煤尘爆炸；
5、爆炸冲击波破坏巷道支护，可能导致巷道塌冒。
2 应急处置基本原则
井下发生瓦斯爆炸事故后，救援人员应按照“紧急救灾、妥善避难、安
全撤退、救人优先”原则抢救。
1、处置瓦斯爆炸事故以救人为主，按照“先活后死、先重后轻、先易
后难”的原则积极组织抢救，同时保障救护人员安全。
2、在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器，发现火源及时扑灭。确认没
有火源再引起爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。应尽快恢复原有的通风
系统，加大风量，排除爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。迅速排除这些
气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，又可以消除对
井下其他人员的威胁。
3、清除灾区巷的堵塞物，以便于救人。
4、寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。
5、做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。
3 组织机构及职责
应急组织体系
根据事故性质成立煤矿安全事故应急救援指挥部，总指挥：集团公司
董事长 、集团公司总经理；副总指挥：集团公司总工程师、集团公司安全、
生产副总经理；成员:集团公司副总工程师、安全监察部、生产技术部(技术
中心)、救护大队、环保医管部、XX 科技公司、党政办公室、工会、保卫
处、人力资源部、财务部等部门负责人组成。
指挥机构及职责
董事长、总经理
安
全、
生
产
副
总
经
理
总
工
程
师
经
营
副
总
经
理
副
总
经
理
纪
委
书
记
工
会
主
席
党
委
副
书
记
副
总
工
程
师
安
全
监
察
部
生
产
技
术
部
救
护
大
队
环
保
医
管
部
信
智
科
技
公
司
党
政
办
公
室
人
力
资
源
部
党
群
工
作
部
物
供
公
司
保
卫
处
财
务
部
投
资
规
划
部
风
险
管
控
部
工
会
报
业
传
媒
公
司
华
美
电
力
公
司
指挥机构
指挥部内设救援技术保障组、施救组、善后组和后勤保障组。
1、救援技术保障组组成人员
组 长：集团公司总工程师
成 员：集团公司分管通防副总工程师
集团公司安全监察部部长
集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司救护大队大队长
集团公司环保医管部部长
XX 科技公司总经理
集团公司人力资源部部长
集团公司保卫处处长
集团公司物供公司总经理
集团公司生活服务总公司总经理
2、施救组组成人员
组 长：集团公司安全、生产副总经理。
副组长：集团公司分管通防副总工程师。
成 员：集团公司安全监察部、生产技术部(技术中心)、环保医管部等
有关医院等部门和单位领导组成。
3、善后组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司工会、党群工作部、
人力资源部等部门领导及事故矿井的相应职能科室负责人，以及集团公司
指定的有关单位及人员。
4、后勤保障组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司党政办、保卫处、物
供公司、环保医管部、医院、财务部、XX 科技公司等部门的领导或业务主
管。
主要职责
指挥部主要职责
1、统一协调集团公司各单位、各部门进行安全事故施救。
2、组织制定并实施特大安全事故的应急救援计划。
3、统一调配施救的人员、物资、装备。
4、协调解决应急救援所需的其它事宜。
救援技术保障组主要职责
1、负责组织拟订特大安全事故应急救援计划和保障方案。
2、负责事故应急处理的综合协调工作。
3、负责协调、调配施救物资、装备。
4、负责有关资料的搜集、保管，协助事故调查组的工作。
施救组主要职责
1、根据事故灾情，具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。
2、查明事故性质、类别、影响范围、受灾人数等，制定抢救与救援方
案，报指挥部审定后实施。
3、统一指挥现场施救队伍，调配应急所需的各类物资和装备。
4、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍，组织指挥现场抢险救灾、伤员
救治及转送行动。
善后组主要职责
负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责处理事故伤亡人员的抚
恤、安置。
后勤保障组主要职责
组织经济护卫队维护事故发生区域的治安，如事态严重，即向政府及
公安部门提出治安请求。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、
急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
4 预防与预警
危险源监控
1、矿井必须建立完整、合理、稳定、可靠的通风系统，杜绝不符合
《煤矿安全规程》规定的串联通风、扩散通风、老塘通风。实行分区通风。
准备采区，必须在采区构成通风系统后，方可开掘其它巷道；切眼在形成
全负压通风系统前不得进行扩帮和安装；并严格执行《煤矿安全规程》第
107、113 条规定。
2、必须严格按实际供风量核定矿井生产能力，严格执行“以风定产”，
严禁超通风能力生产；每一矿井必须建立测风制度，确保风量充足。
3、严格按《煤矿安全规程》第 112、114 条规定对串联通风管理。严
禁二次串联通风。经批准的串联通风，进入被串工作面的风流必须装设瓦
斯自动检测报警断电装置，确保有害气体含量不超限。有瓦斯喷出和有煤
与瓦斯突出危险的采煤工作面必须采用上行通风。
4、严格瓦斯检查气度，各矿瓦斯检查日报及通风调度日报必须送矿行
政主要负责人、矿技术负责人审阅，一矿多井的生产井口必须送井行政主
要负责人、井技术负责人审阅，对“一通三防”重大问题必须立即进行研究处
理；矿(井)调度负责人将领导指示意见通知有关单位，并负责督促、协调问
题的处理。。
5、集团公司通风部门负责对各矿通防情况进行调度，分管通风部长每
日签阅通防调度记录，对存在问题提出处理意见或方案。深入现场，迅速
组织处理重大隐患。
6、加强回采工作面回风隅角瓦斯管理，工作面回风隅角应超前进行回
料，不得滞后于采空区切顶线，防止瓦斯积聚。回风隅角瓦斯浓度达到 %
时，回风隅角必须悬挂便携式瓦斯报警仪。回风隅角瓦斯浓度达到 ％时，
必须报告调度室，并立即进行处理。
7、严格按规定排放瓦斯，排放瓦斯必须制定专门措施并实行分级管理。
8、加强局部通风管理，使用局部通风机通风的掘进工作面，必须符合
《煤矿安全规程》第 127、128、129 条规定。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出
矿井和低瓦斯矿井高瓦斯地区的掘进工作面都必须实行“三专”供电，其它地
点的掘进工作面实行采掘供电分开；掘进工作面必须安装“风、电闭锁”和“瓦
斯、电闭锁”。
9、建立健全矿井安全监测监控系统，加强维护，确保功能可靠、运行
正常。
10、井下烧焊作业，施工单位必须严格按措施组织兑现。加强机电设
备检查，杜绝失爆现象，检修机电设备时，维护员必须使用便携式瓦斯报
警仪检查施工地点附近 20m 范围内的瓦斯浓度，符合规定后方可施工。
预警行动
公司调度室接到所属矿井发生瓦斯爆炸的信息后，必须立即启动应急
预案，按照应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单
位采取相应行动预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
5 信息报告程序
报警系统与程序
报警电话：集团公司所属各生产矿井的报警电话为各矿调度室电话，
集团公司报警电话为调度室电话号码。
事故通报程序：
公司调度室接到事故发生的汇报后，应立即采用最快的通讯方式，即
电话通知事故应急救援指挥部各成员，其通知程序如下：
1.集团公司值班领导
2.董事长、总经理
3.总工程师
4.安全、生产副总经理
5.副总工程师
6.党委副书记
7.工会主席、纪委书记
1.集团公司安全监察部部长
2.集团公司生产技术部(技术
中心)部长
3.集团公司党政办公室主任
4.集团公司环保医管部部长
5.集团公司保卫处处长
6.集团公司人力资源部部长
7.集团公司财务部部长
8.集团公司投资规划部部长
9.华美电力工程公司总经理
10.物供公司总经理
应急救援指挥部
1.集团公司救护大队
2.集团公司医院 事故矿井
相关部室、人员
1、XX 省政府
2、XX 煤矿安全监察局
3、XX 监察分局
4、XX 市政府
5、XX 市安监局
调度室指挥抢救重大事故汇报程序
现场报警方式
电话报警。事故发生后，由发现人员立即向矿调度室汇报。
通讯、联络方式
应急救援指挥部成员、应急救援相关单位（部门、场所、机构）通讯
录见综合预案 附表一。
通告、报警形式和内容
采用电话通告、报警。内容主要包括：事故发生的时间、地点；巷道
及通风设施的破坏程度；事故初步原因；现场人员分布状况及撤离情况，
人员伤亡、遇险、失踪情况（人数、伤害程度、遇险险情、所属单位）；
已经采取的措施等。
灾区人员向外求援方式
1、电话；
2、敲打管路等与外界连通的构件；
3、在巷道分岔点留下明显标志物；
4、定位系统求救。
6 应急处置
响应分级
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为�
级（特别重大事故）响应、�级（重大事故）响应、�级（较大事故）响应、�
级（一般事故）响应等。
�级响应：造成或可能造成 30 人及以上死亡；
�级响应：造成或可能造成 10～29 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 3～9 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 1～2 人死亡。
响应程序
应急指挥
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并及时将事故和现场的处置及救援开展
情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并及时将事故和现场的处置及救援开展情况
报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求援助，启动上一级应急预案，
进行应急救援。
应急避险
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业装备，采取安全防护措
施，严格调集相应的安全防护装备。
相应医疗机构开展医疗救护和现场卫生处置，提供紧急救护装备、特
种药品并派专家和医防人员进行支援。
扩大应急
超出公司处置能力时，应向当地政府申请组织救援。
处置措施
1、救护队接到抢险救灾命令后，应选择最短路线，以最快的速度奔赴
灾区；到达灾区后必须详细侦察灾区情况，迅速撤退灾区和受威胁区域的
人员。
2、要探明发生爆炸的地点、波及范围以及气体成分、风量、风向、煤
尘等情况，调查了解事故原因，查清遇险人员的数量、遇险位置，确认救
援进出的线路，供指挥部研究全面救灾方案。在此基础上制定救援行动计
划和抢救遇险人员的具体措施。
3、在确认无再次爆炸可能时，应迅速修复被破坏的巷道和通风设施，
恢复通风，排除烟雾，清除灾区巷道的堵塞物。
4、必须安排专人严密监视瓦斯、一氧化碳等有害气体浓度和风流的变
化，并采取降尘措施防止煤尘飞扬；不得随意改变灾区通风系统，需改变
时必须经指挥部批准。
5、进入灾区前，必须切断通往灾区的电源，发现火源立即扑灭，出现
火灾时灭火和救人应同时进行，并采取防止再次发生爆炸的措施。
6、如果发生连续爆炸，应掌握爆炸间隙规律，利用间隙进行救灾，但
必须派专人检查瓦斯，如有爆炸危险及时撤出，保证救灾人员的安全。
7、应根据现场情况尽快恢复矿井通风系统，为救灾创造有利条件。主
扇一旦被破坏应启动备用扇风机，如果备用扇风机无法启动，应打开防爆
门，利用自然风压通风。
8、如果爆炸产生的有害气体严重威胁回风流方向的人员，在进风方向
的人员已安全撤退的情况下，应采取区域反风以至全矿井反风，之后救护
队应进入原回风侧引导人员撤离灾区。
9、救护队员进入灾区必须按规定佩用个体防护装备，采取安全防护措
施，严格执行灾区侦察、作业及离开灾区等相关规定，行动过程中加强监
测和观察，一旦发现灾变迹象或征兆，必须立即撤离灾区避险。
10、遇有高温、塌冒、爆炸、水淹等危险区域，在需要救人的情况下，
经请示救援指挥部同意、并采取安全措施后，救援人员方可进入。
7 应急物资与装备保障
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备综合应急预案参见附表二（P30）、附表三（P31）。
六、煤与瓦斯突出事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
危险源评估
煤与瓦斯突出是煤矿井下采掘过程中发生的一种煤与瓦斯的突然运动，
是一种及其复杂的动力现象。集团公司本部 XX 煤矿、XX 煤矿、XX 井为
高突矿井，均有可能发生煤与瓦斯突出，特别是在开采深度增加、地质条
件复杂等情况下，发生煤与瓦斯突出的可能性更大。
可能发生的事故类型
煤与瓦斯突出事故；可能衍生瓦斯爆炸、火灾事故等。
易发生事故的地点
1、石门揭煤；
2、掘进工作面迎头；
3、采煤工作面。
可能发生事故的季节
全年。
2 应急处置基本原则
井下发生煤与瓦斯突出事故后，救援人员应按照“紧急救灾、妥善避难、
安全撤退、救人优先”原则抢救。
1、处置煤与瓦斯突出事故以救人为主，按照“先活后死、先重后轻、
先易后难”的原则积极组织抢救，同时保障救护人员安全。
2、在矿井通风系统未遭到严重破坏的情况下，原则上保持现有的通风
系统，保证主要通风机的正常运转，对充满瓦斯的主要巷道应加强通风管
理，防止风流逆转，按规定将高浓度瓦斯直接引入回风道中排除矿井。
3、根据灾区情况迅速抢救遇险人员，在抢险救援过程中注意突出预兆，
防治再次突出造成事故扩大。
4、制定并严格执行排放瓦斯和清除灾区巷的堵塞物措施，防止事故再
生和扩大。
5、做好灾区侦察工作。
3 组织机构及职责
应急组织体系
根据事故性质成立煤矿安全事故应急救援指挥部，总指挥：集团公司
董事长 、集团公司总经理；副总指挥：集团公司总工程师、集团公司安全、
生产副总经理；成员:集团公司副总工程师、安全监察部、生产技术部(技术
中心)、救护大队、环保医管部、XX 科技公司、党政办公室、工会、保卫
处、人力资源部、财务部等部门负责人组成。
指挥机构及职责
指挥机构
指挥部内设救援技术保障组、施救组、善后组和后勤保障组。
1、救援技术保障组成人员
组 长：集团公司总工程师
成 员：集团公司分管通防副总工程师
集团公司安全监察部部长
集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司环保医管部部长
XX 科技公司总经理
集团公司人力资源部部长
集团公司保卫处处长
物供公司总经理
董事长、总经理
安
全、
生
产
副
总
经
理
总
工
程
师
经
营
副
总
经
理
副
总
经
理
纪
委
书
记
工
会
主
席
党
委
副
书
记
副
总
工
程
师
安
全
监
察
部
生
产
技
术
部
救
护
大
队
环
保
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部
信
智
科
技
公
司
党
政
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公
室
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源
部
党
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公
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规
划
部
风
险
管
控
部
工
会
报
业
传
媒
公
司
生活服务总公司总经理
2、施救组组成人员
组 长：集团公司安全、生产副总经理。
副组长：集团公司分管通防副总工程师。
成 员：集团公司救护大队、安全监察部、生产技术部（技术中心）、
环保医管部、有关医院等部门和单位领导组成。
3、善后组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司工会、党群工作部、
人力资源部等部门领导及事故矿井的相应职能科室负责人，以及集团公司
指定的有关单位及人员。
4、后勤保障组组成人员
由集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司党政办、保卫处、
物供公司、环保医管部、医院、财务部、XX 科技公司等部门的领导或业务
主管。
主要职责
指挥部主要职责
1、统一协调集团公司各单位、各部门进行安全事故施救。
2、组织制定并实施特大安全事故的应急救援计划。
3、统一调配施救的人员、物资、装备。
4、协调解决应急救援所需的其它事宜。
救援技术保障组主要职责
1、负责组织拟订特大安全事故应急救援计划和保障方案。
2、负责事故应急处理的综合协调工作。
3、负责协调、调配施救物资、装备。
4、负责有关资料的搜集、保管，协助事故调查组的工作。
施救组主要职责
1、根据事故灾情，具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。
2、查明事故性质、类别、影响范围、受灾人数等，制定抢救与救援方
案，报指挥部审定后实施。
3、统一指挥现场施救队伍。
4、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍，组织指挥现场抢险救灾、伤员
救治及转送行动。
善后组主要职责
负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责处理事故伤亡人员的抚
恤、安置。
后勤保障组主要职责
组织经济护卫队维护事故发生区域的治安，如事态严重，即向政府及
公安部门提出治安请求。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、
急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
4 预防与预警
危险源监控
1、生产矿井按规定对所开采煤层进行突出危险性鉴定，委托具有突出
危险性鉴定资质的单位对煤层的破坏类型、瓦斯压力 P、瓦斯含量、瓦斯放
散初速度�P、煤坚固性系数 f 等参数进行测定，确定所开采煤层的突出危
险性。
2、煤层突出危险性敏感指标必须经过现场试验确定，并经现场效果检
验有效并报集团公司批准后方可作为突出预测危险性指标。
3、测定人员必须经过防突知识培训，并考核合格后方准上岗。
4、采掘工作面突出预测（检验）采用钻屑解吸指标法和钻孔瓦斯涌出
初速度法，测定指标为钻屑解析指标�h2、钻孔钻屑量 s、瓦斯涌出初速度
q。
5、突出矿井设立专业防突机构，对职工进行全员防突知识的专门培训，
使其掌握煤与瓦斯突出发生规律及征兆，熟悉发生煤与瓦斯突出时的应急
措施、避灾路线，经考试合格后方可上岗作业。
1.集团公司值班领导
2.董事长、总经理
3.总工程师
4.安全、生产副总经理
5.副总工程师
6.党委副书记
7.工会主席、纪委书记
1.集团公司安全监察部部长
2.集团公司生产技术部(技术
中心)部长
3.集团公司党政办公室主任
4.集团公司环保医管部部长
5.集团公司保卫处处长
6.集团公司人力资源部部长
7.集团公司财务部部长
8.集团公司投资规划部部长
9.华美电力工程公司总经理
10.物供公司总经理
应急救援指挥部
1.集团公司救护大队
2.集团公司医院 事故矿井 相关部室、人员
1、XX 省政府
2、XX 煤矿安全监察局
3、XX 监察分局
4、XX 市政府
5、XX 市安监局
6、在开采突出煤层时，严格执行区域和局部双“四位一体”综合防突措
施，做到不掘突出头、不采突出面。
7、突出矿井的井巷揭穿突出煤层前必须形成独立、可靠的通风系统；
突出煤层工作面必须有独立的回风系统，回风侧不得设置调节；严禁任何 2
个采掘工作面之间串联通风；采区回风巷为专用回风巷。
8、突出矿井必须实施瓦斯抽采，制定并落实瓦斯抽采计划，严格执行
《煤矿瓦斯抽达标暂行规定》，确保抽采达标，实现“抽、掘、采”平衡。
9、煤与瓦斯突出矿井必须建立健全井下移动抽放泵站，进行瓦斯抽放，
并严格按 XX 司［2012］34 号《关于印发〈XXXX 集团关于进一步加强煤
矿瓦斯治理的实施意见〉的通知》中先抽后采的管理规定执行。瓦斯抽放
率指标应符合《瓦斯抽采达标评判细则》的有关要求。
预警行动
公司调度室接到所属矿井发生生产安全事故的信息后，必须立即按照
应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应
行动预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
5 信息报告程序
信息报告与通知
1、报警电话：集团公司所属各生产矿井的报警电话为各矿调度室电话，
集团公司报警电话为调度室电话号码。
2、事故通报程序：
公司调度接到事故发生的汇报后，调度员应立即采用最快的通讯方式，
即电话通知事故应急救援指挥部各成员，其通知程序如下：
生产安全事故汇报程序
现场报警方式
电话报警。事故发生后，由发现人员立即向矿调度室汇报。
通讯、联络方式
应急救援指挥部成员、应急救援相关单位（部门、场所、机构）通讯
录见综合预案 附表一。
通告、报警形式和内容
采用电话通告、报警。内容主要包括：事故发生的时间、地点；巷道
及通风设施的破坏程度；事故初步原因；现场人员分布状况及撤离情况，
人员伤亡、遇险、失踪情况（人数、伤害程度、遇险险情、所属单位）；
已经采取的措施等。
灾区人员向外求援方式
1、电话；
2、敲打管路等与外界连通的构件；
3、在巷道分岔点留下明显标志物；
4、定位系统求救。
6 应急处置
响应分级
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为�
级（特别重大事故）响应、�级（重大事故）响应、�级（较大事故）响应、�
级（一般事故）响应等。
�级响应：造成或可能造成 30 人以上死亡；
�级响应：造成或可能造成 10～29 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 3～9 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 1～3（不含） 人死亡。
响应程序
应急指挥
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并及时将事故和现场的处置及救援开展
情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并及时将事故和现场的处置及救援开展情况
报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求援助，启动上一级应急预案，
进行应急救援。
应急避险
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业装备，采取安全防护措
施，严格调集相应的安全防护装备。
相应医疗机构开展医疗救护和现场卫生处置，提供紧急救护装备、特
种药品并派专家和医防人员进行支援。
扩大应急
超出集团公司处置能力时，应向当地政府申请组织救援。
处置措施
1、救护队接到抢险救灾命令后，应选择最短路线，以最快的速度奔赴
灾区；到达灾区后必须详细侦察灾区情况，迅速撤退灾区和受威胁区域的
人员。
2、要探明发生突出的地点、波及范围以及气体成分、风量、风向等情
况，调查了解事故原因，查清遇险人员的数量、遇险位置，确认救援进出
的线路，供指挥部研究全面救灾方案。在此基础上制定救援行动计划和抢
救遇险人员的具体措施。
3、突出发生后有可能在同一地点发生第二次、第三次突出，因此在处
理过程中，必须严密监视，注意突出预兆，防止再次突出扩大事故。
4、迅速修复被破坏的巷道和通风设施，恢复通风，清除灾区巷道的堵
塞物。
5、必须安排专人严密监视瓦斯等有害气体浓度和风流的变化。
6、进入灾区前，必须切断通往灾区的电源。
7、救护队员进入灾区必须按规定佩用个体防护装备，采取安全防护措
施，严格执行灾区侦察、作业及离开灾区等相关规定，行动过程中加强监
测和观察，一旦发现灾变迹象或征兆，必须立即撤离灾区避险。
8、遇有高温、塌冒、爆炸、水淹等危险区域，在需要救人的情况下，
经请示救援指挥部同意、并采取安全措施后，救援人员方可进入。
9、井下应根据灾情选择合理的地点建立现场救援基地，以便于救灾前
线指挥、救灾人员和物资集中、对遇险人员进行临时救护等。
7 应急物资与装备
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备参见综合预案附表二（P30）、附表三（P31）。
七、煤尘爆炸事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
危险源评估
集团公司下属各矿的煤尘都具有强爆炸性，其爆炸指数一般为 35％～
48％。
可能发生的事故类型
煤尘爆炸事故；可能衍生矿井火灾事故、瓦斯爆炸等事故。
易发生煤尘爆炸的地点
采、掘工作面、原煤运输系统、其它产尘地点；
可能发生的季节
全年，其中冬春季节气候干燥发生事故的可能性较大。
事故危害程度分析
煤尘爆炸是危害极其严重的煤矿生产安全事故，其危害性主要表现在：
1、爆炸形成的冲击波对人员造成伤害，人员可能受伤或死亡。
2、爆炸产生的有毒有害气体对人员造成伤害，引起人员中毒或死亡。
3、爆炸形成的冲击波对巷道支护造成破坏，有可能导致巷道坍塌，影
响救援工作。
4、爆炸后易造成爆炸地点火灾，扩大灾害的影响范围和破坏程度。
5、煤尘爆炸易发生连续爆炸和引起瓦斯爆炸。
2 应急处置基本原则
1、以人为本，安全第一。处置以救人为主，按照“先活后死、先重后
轻、先易后难”的原则组织抢救，同时保障救援人员安全，最大限度地减少
和避免事故所造成的人员伤亡和危害。
2、自救互救，安全抢救。事故发生初期，应积极组织抢救，迅速组织
遇险人员沿避灾路线撤离，及时扑灭灾区火源，防止引起火灾和瓦斯爆炸，
采取措施防止煤尘发生连续爆炸。及时扑灭灾区火源，防止引起火灾和瓦
斯爆炸。
3、尽快恢复通风系统，排除爆炸产生的烟尘和有害气体，清除灾区巷
的堵塞物，以便于救人。
4、采取有效措施以应对煤尘连续爆炸和灾害扩大。
3 组织机构及职责
应急组织体系
根据事故性质成立煤矿安全事故应急救援指挥部，总指挥：集团公司
董事长 、集团公司总经理；副总指挥：集团公司总工程师、集团公司安全、
生产副总经理；成员:集团公司副总工程师、安全监察部、生产技术部(技术
中心)、救护大队、党政办公室、工会、保卫处、人力资源部、财务部、环
保医管部、XX 科技公司等部门负责人组成。
指挥机构及职责
指挥机构
指挥部内设救援技术保障组、施救组、善后组和后勤保障组。
1、救援技术保障组组成人员
组 长：集团公司总工程师
成 员：集团公司分管防副总工程师
董事长、总经理
安
全、
生
产
副
总
经
理
总
工
程
师
经
营
副
总
经
理
副
总
经
理
纪
委
书
记
工
会
主
席
党
委
副
书
记
副
总
工
程
师
安
全
监
察
部
生
产
技
术
部
救
护
大
队
环
保
医
管
部
信
智
科
技
公
司
党
政
办
公
室
人
力
资
源
部
党
群
工
作
部
物
供
公
司
保
卫
处
财
务
部
投
资
规
划
部
风
险
管
控
部
工
会
报
业
传
媒
公
司
集团公司安全监察部部长
集团公司救护大队大队长
集团公司生产技术部部长
XX 电力工程公司总经理
集团公司环保医管部部长
集团公司人力资源部部长
集团公司保卫处处长
集团公司物供公司总经理
集团公司生活服务总公司总经理
2、施救组组成人员
组 长：集团公司安全、生产副总经理。
副组长：集团公司分管通防副总工程师。
成 员：集团公司救护大队、安全监察部、生产技术部、环保医管部、
有关医院等部门和单位领导组成。
3、善后组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司工会、党群工作部、
人力资源部等部门领导及事故矿井的相应职能科室负责人，以及集团公司
指定的有关单位及人员。
4、后勤保障组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司党政办、保卫处、物
供公司、环保医管部、医院、财务部、XX 科技、生活服务总公司等部门的
领导或业务主管。
机构职责
指挥部主要职责
1、统一协调集团公司各单位、各部门进行安全事故施救。
2、组织制定并实施煤尘爆炸事故的应急救援计划。
3、统一调配施救的人员、物资、装备。
4、协调解决应急救援所需的其它事宜。
救援技术保障组主要职责
1、负责组织拟订煤尘爆炸事故应急救援计划和保障方案。
2、负责事故应急处理的综合协调工作。
3、负责协调、调配施救物资、装备。
4、负责有关资料的搜集、保管，协助事故调查组的工作。
施救组主要职责
1、根据事故灾情，具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。
2、查明事故性质、类别、影响范围、受灾人数等，制定抢救与救援方
案，报指挥部审定后实施。
3、统一指挥现场施救队伍。
4、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍，组织指挥现场抢险救灾、伤员
救治及转送行动。
善后组主要职责
负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责处理事故伤亡人员的抚
恤、安置。
后勤保障组主要职责
组织经济护卫队维护事故发生区域的治安，如事态严重，即向政府及
公安部门提出治安请求。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、
急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
4 预防与预警
危险源监控
1、矿井必须建立完善的防尘洒水系统，矿井防尘水源及防尘管路管径
与强度、铺设应符合集团公司“一通三防”管理规定要求。
2、坚持煤层注水。根据工作面的具体条件，选择适当的煤层注水方法。
加强回采工作面巷道掘进期间超前实施煤层注水工作。
3、严格落实各项综合防尘措施，完善各种防尘设施，所有转载点都必
须安装喷雾装置并实现自动化，采煤机、掘进机必须安装内、外喷雾装置。
采、掘头面凡水压不足时，必须安装增压水泵，确保水量、水压满足。
4、认真执行巷道冲洗制度，有效控制粉尘的产生与飞扬。开拓巷道、
准备巷道、采煤工作面及两道、掘进工作面严格按规定日期进行冲洗除尘。
推行无尘化管理，确保动态达到要求。每月逢八日为集团公司防尘活动日。
防尘日活动由矿行政主要负责人或生产矿长组织，安全副总提出计划，安
监处长负责检查、验收、考核。
5、矿井每年应制定综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理措
施，并组织实施。矿井应每周至少检查 1 次煤尘隔爆设施的安装地点、数
量、水量或岩粉量及安装质量是否符合要求。
预警行动
公司调度室接到所属矿井发生煤尘爆炸事故的信息后，必须立即按照
应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应
行动，预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
5 信息报告程序
报警系统及程序
1、现场发现事故的人立即报告矿调度室。
2、矿调度室立即向矿长报告；矿长下达应急预案启动指令。
3、矿调度室迅速通知应急救援队伍、应急救援相关场所和机构、矿领
导、应急救援指挥部其他成员及相关单位，通知灾区及受威胁区域迅速采
取应对措施。
4、矿调度室及时向集团公司调度室报告事故情况。
1.集团公司值班领导
2.董事长、总经理
3.总工程师
4.安全、生产副总经理
5.副总工程师
6.党委副书记
7.工会主席、纪委书记
1.集团公司安全监察部部长
2.集团公司生产技术部(技术
中心)部长
3.集团公司党政办公室主任
4.集团公司环保医管部部长
5.集团公司保卫处处长
6.集团公司人力资源部部长
7.集团公司财务部部长
8.集团公司投资规划部部长
9.华美电力工程公司总经理
10.物供公司总经理
应急救援指挥部
�集团公司救护大队
�集团公司医院 事故矿井 相关部室、人员
1、XX 省政府
2、XX 煤矿安全监察局
3、XX 监察分局
4、XX 市政府
5、XX 市安监局
5、公司调度接到事故发生的汇报后，调度员应立即采用最快的通讯方
式，即电话通知事故应急救援指挥部各成员，其通知程序如下：
生产安全事故汇报程序
现场报警方式
1、现场使用电话报警。直拔矿调度室 24 小时应急值守电话，生产调
度电话按“急呼”键紧急呼叫调度台。
2、集团公司所属各生产矿井的报警电话为各矿调度室电话，集团公司
报警电话为调度室电话号码。
通讯、联络方式
应急救援指挥部成员、应急救援相关单位（部门、场所、机构）通讯
录见综合预案附表一。
通告、报警形式和内容
采用电话通告、报警。内容主要包括：事故发生的时间、地点、火势
大小和漫延方向；巷道及通风设施的破坏程度；事故初步原因；现场人员
分布状况及撤离情况，人员伤亡、遇险、失踪情况（人数、伤害程度、遇
险险情、所属单位）；已经采取的措施等。
灾区人员向外求援方式
1、电话；
2、敲打管路、轨道等与外界连通的构件；
3、在巷道分岔点留下明显标志物；
4、人员定位系统求救。
6 应急处置
响应分级
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为�
级（特别重大事故）响应、�级（重大事故）响应、�级（较大事故）响应、�
级（一般事故）响应等。
�级响应：造成或可能造成 30 人及以上死亡；
�级响应：造成或可能造成 10～29 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 3～9 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 1～2 人死亡。
响应程序
应急指挥
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并及时将事故和现场的处置及救援开展
情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并及时将事故和现场的处置及救援开展情况
报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求援助，启动上一级应急预案，
进行应急救援。
资源调配
救援指挥全力调动相关救援队伍、物资。当资源不足时，及时向上级
部门及当地政府请求增援。
应急避险
施救组加强灾情侦察和监测，发现有再次爆炸或衍生其他事故危险，
或者出现特殊险情危及安全时，救援人员立即撤离危险区避险。
扩大应急
事故灾害超出集团公司处置能力时，集团公司指挥部立即报请当地政
府及相邻的救援力量申请救援。
处置措施
1、救护队接到抢险救灾命令后，应选择最短路线，以最快的速度奔赴
灾区；到达灾区后必须详细侦察灾区情况，迅速撤退灾区和受威胁区域的
人员。
2、要探明发生爆炸的地点、波及范围以及气体成分、风量、风向、煤
尘等情况，调查了解事故原因，查清遇险人员的数量、遇险位置，确认救
援进出的线路，供指挥部研究全面救灾方案。在此基础上制定救援行动计
划和抢救遇险人员的具体措施。
3、必须安排专人严密监视瓦斯、一氧化碳等有害气体浓度和风流的变
化，并采取降尘措施防止煤尘飞扬；不得随意改变灾区通风系统，需改变
时必须经指挥部批准。
4、进入灾区前，必须切断通往灾区的电源，发现火源立即扑灭，出现
火灾时灭火和救人应同时进行，并采取防止再次发生爆炸的措施。
5、如果发生连续爆炸，应掌握爆炸间隙规律，利用间隙进行救灾，但
必须派专人检查瓦斯，如有爆炸危险及时撤出，保证救灾人员的安全。
6、应根据现场情况尽快恢复矿井通风系统，为救灾创造有利条件。主
扇一旦被破坏应启动备用扇风机，如果备用扇风机无法启动，应打开防爆
门，利用自然风压通风。
7、如果爆炸产生的有害气体严重威胁回风流方向的人员，在进风方向
的人员已安全撤退的情况下，应采取区域反风以至全矿井反风，之后救护
队应进入原回风侧引导人员撤离灾区。
8、救护队员进入灾区必须按规定佩用个体防护装备，采取安全防护措
施，严格执行灾区侦察、作业及离开灾区等相关规定，行动过程中加强监
测和观察，一旦发现灾变迹象或征兆，必须立即撤离灾区避险。
9、遇有高温、塌冒、爆炸、水淹等危险区域，在需要救人的情况下，
经请示救援指挥部同意、并采取安全措施后，救援人员方可进入。
10、井下应根据灾情选择合理的地点建立现场救援基地，以便于救灾
前线指挥、救灾人员和物资集中、对遇险人员进行临时救护等。
7 应急物资与装备
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备参见综合应急预案附表二（P30）、附表三（P31）。
八、火灾事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
危险源评估
集团公司所有开采煤层都有自燃倾向性，最短发火期为 7 天。XX、XX
等矿均发生过煤层自燃事故。
矿井机械化程度较高，井下有大量的电气设备和胶带输送机，易引起
矿井外因火灾。
可能发生的事故类型
矿井内因火灾、外因火灾事故；可能衍生瓦斯爆炸、煤尘爆炸事故。
易发生火灾事故的地点
1、回采工作面采老塘侧及封闭不严的采空区。
2、全煤、半煤岩巷道高冒点，护巷煤柱。
3、胶带输送机道、电气设备集中的地点、爆破作业地点。
4、机电硐室、油料库等。
可能发生的季节
全年。
事故危害程度分析
1、 火灾产生的有害气体会造成现场人员中毒或死亡。
2、 火灾可能导致瓦斯爆炸或煤尘爆炸。
3、 可能烧毁巷道支护，导致巷道塌冒。
4、可能烧毁电缆、电气设备、安全生产设施及资源，衍生其他事故灾
害。
2 应急处置基本原则
1、控制烟雾的蔓延，不致危及井下人员安全。保证救灾人员的安全，
并有利于抢救遇险人员。
2、防止火灾扩大。防止引起瓦斯、煤尘爆炸。防止火风压引起风流逆
转而造成危害。
3、创造有利的灭火条件。
3 组织机构及职责
应急组织体系
根据事故性质成立煤矿安全事故应急救援指挥部，总指挥：集团公司
董事长 、集团公司总经理；副总指挥：集团公司总工程师、集团公司安全、
生产副总经理；成员:集团公司副总工程师、安全监察部、生产技术部（技
术中心）、救护大队、环保医管部、XX 科技公司、党政办公室、工会、保
卫处、工资部、财务部等部门负责人组成。
指挥机构及职责
指挥机构
指挥部内设救援技术保障组、施救组、善后组和后勤保障组。
1、救援技术保障组组成人员
组 长：集团公司总工程师
成 员：集团公司分管通防副总工程师
董事长、总经理
安
全、
生
产
副
总
经
理
总
工
程
师
经
营
副
总
经
理
副
总
经
理
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书
记
工
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副
书
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副
总
工
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师
安
全
监
察
部
生
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术
部
救
护
大
队
环
保
医
管
部
信
智
科
技
公
司
党
政
办
公
室
人
力
资
源
部
党
群
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作
部
物
供
公
司
保
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划
部
风
险
管
控
部
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媒
公
司
集团公司安全监察部部长
集团公司生产技术部（技术中心）部长（主任）
集团公司救护大队大队长
XX 电力工程公司总经理
集团公司环保医管部部长
XX 科技公司总经理
集团公司人力资源部部长
集团公司保卫处副处长
集团公司物供公司总经理
集团公司生活服务总公司总经理
2、施救组组成人员
组 长：集团公司安全、生产副总经理。
副组长：集团公司分管副工程师。
成 员：集团公司救护大队、安全监察部、生产技术部（技术中心）、
环保医管部、有关医院等部门和单位领导组成。
3、善后组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司工会、党群工作部、
人力资源部等部门领导及事故矿井的相应职能科室负责人，以及集团公司
指定的有关单位及人员。
4、后勤保障组组成人员
集团公司分管副总经理任组长，成员由集团公司党政办、保卫处、物
供公司、环保医管部、医院、财务部、XX 科技、生活服务总公司等部门的
领导或业务主管。
机构职责
指挥部主要职责
1、统一协调集团公司各单位、各部门进行安全事故施救。
2、组织制定并实施矿井火灾事故的应急救援计划。
3、统一调配施救的人员、物资、装备。
4、协调解决应急救援所需的其它事宜。
救援技术保障组主要职责
1、负责组织拟订矿井火灾事故的应急救援计划和保障方案。
2、负责事故应急处理的综合协调工作。
3、负责协调、调配施救物资、装备。
4、负责有关资料的搜集、保管，协助事故调查组的工作。
施救组主要职责
1、根据事故灾情，具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。
2、查明事故性质、类别、影响范围、受灾人数等，制定抢救与救援方
案，报指挥部审定后实施。
3、统一指挥现场施救队伍。
4、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍，组织指挥现场抢救灾、伤员救
治及转送行动。
善后组主要职责
负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责处理事故伤亡人员的抚
恤、安置。
后勤保障组主要职责
组织经济护卫队维护事故发生区域的治安，如事态严重，即向政府及
公安部门提出治安请求。筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、
急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
4 预防与预警
危险源监控
内因火灾的监控措施
1、防治煤层自然发火应遵循“预防为主、综合治理”的指导原则，由集
团公司主要行政负责人和技术负责人负责组织各矿制定防治自然发火的长
远规划和年度计划。防治煤层自然发火计划的费用和材料、设备等必须列
入财务和供应计划，并组织落实。
2、开采自燃煤层时，必须严格按照《煤矿安全规程》第 228 条规定
对所有煤层的自燃倾向性进行鉴定。并选择煤层切割量少、丢煤量少、采
空区漏风小、回采速度快的采煤方法。在采区开采设计中，严格执行《煤
矿安全规程》第 232、241 条规定。
3、凡开采煤层有自然发火倾向性的矿井，通风部门必须配备一定数量
的专业防火人员，建立健全预防自然发火管理制度，并配备足够数量的检
查仪表。
4、矿井必须结合本矿实际建立健全注氮、注浆系统，实施随采随注或
采后封注。矿井设地面消防水池和井下消防系统。井下防尘系统可以兼作
消防系统使用，综采、综放工作面两道消防管路管径不得小于 100mm，炮
采放顶煤工作面必须有一趟消防管路管径不得小于 100mm，普采工作面必
须有一趟消防管路管径不得小于 75mm，其它地点消防管路管径不得小于
50mm，管路末端必须设置直径为 50mm 的消防栓和消防软管，并按《规
程》规定设置支管和阀门，达到随时满足防灭火用水的需求。井下的防尘
管路兼作消防水管使用，施工单位不得破坏、拆除或挪用。
5、采掘工作面作业规程必须包括防治火灾事故的措施，并在施工中认
真落实。必须实行采煤工作面月推进度下限考核制度和采煤工作面拆除时
间上限考核制度。工作面回采期间如遇特殊情况需停采时，应编制防灭火
专门措施。根据采煤工作面采空区“三带”宽度和煤自燃氧化情况，确定工作
面月推进度底限。正常情况下，采煤工作面月推进度底限为 30m。回采期
间及时封闭通向采空区的通道，时间不得超过 10 天。停采后必须及时进
行采后封闭，时间最多不得超过 45 天。采后封闭应采取双墙中间注泥浆堵
塞的方法。双墙之间的距离不得低于 ，墙厚不得低于 。
6、回采巷道应采用锚杆支护方式。掘进中石门见煤、过断层或出现高
冒点时，施工单位现场应进行标记并当班向矿调度室和通风部门汇报，并
将顶煤放尽，采用锚杆支护并进行喷浆、注高分子复混溶胀胶体材料等措
施，严禁铺笆片瞒顶。必要时应设引风板以利散热和吹散瓦斯。所有高冒
点必须编号管理。
外因火灾的监控措施
1、井下各机电硐室、配电点、皮带机头、油脂硐室等地点必须配备灭
火器、砂箱等灭火器材。并定期检查校验。井下电器消灭失爆现象，杜绝
电器火源。井下放炮作业必须遵守放炮作业规程，严禁放明炮、糊炮。严
禁非阻燃皮带下井。皮带运输必须安装烟雾报警、超温洒水、堆煤保护等
安全装置，井下每部皮带机头都必须配备 25 m 消防软管。皮带机道必须清
净淤炭，所有部件都必须运转灵活，消除磨擦火花。
2、采掘面内不准存放汽油、润滑油等易燃物品，擦洗设备的棉纱、布
条应集中存放在专用箱内，严禁随意丢弃在工作面内，采掘单位必须配备
两台灭火器，并设专人管理，保证其性能完好。
3、各矿每月由安全副总、通风部门每周由科（区）长主持召开一次防
火分析会，分析发火隐患的原因，落实防火措施。
4、采区和回采工作面必须采用分区通风，保持足够的通风断面（不小
于设计断面的 2/3）；风门、调节风窗等通风设施应按防灭火的要求选择正
确位置（进风侧不宜设置控制设施），避免增加采空区、煤柱裂隙、火区
的漏风压差。
5、加强井下火区管理，启封已熄灭的火区，必须编制安全技术措施，
报集团公司批准。启封工作结束后，确认火区已经熄灭，必须提出书面注
销报告，报集团公司批准后，方可恢复生产工作。
1.集团公司值班领导
2.董事长、总经理
3.总工程师
4.安全、生产副总经理
5.副总工程师
6.党委副书记
7.工会主席、纪委书记
1.集团公司安全监察部部长
2.集团公司生产技术部(技术
中心)部长
3.集团公司党政办公室主任
4.集团公司环保医管部部长
5.集团公司保卫处处长
6.集团公司人力资源部部长
7.集团公司财务部部长
8.集团公司投资规划部部长
9.华美电力工程公司总经理
10.物供公司总经理
应急救援指挥
部
�集团公司救护大队
�集团公司医院 事故矿井 相关部室、人员
1、XX 煤矿安全监察局
2、XX 监察分局
3、XX 市政府
4、XX 市安监局
预警行动
集团公司调度室接到所属矿井发生矿井火灾事故的信息后，必须立即
按照应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取
相应行动预防事故发生或采取措施防止事故灾害进一步扩大。
5 信息报告程序
报警系统及程序
事故报警程序
1、现场发现事故的人立即报告矿调度室。
2、矿调度室立即向矿长报告；同时向集团公司调度室报告事故情况。
公司调度接到事故发生的汇报后，应立即采用最快的通讯方式，即电
话通知事故应急救援指挥部各成员，其通知程序如下：
调度室指挥抢救重大事故汇报程序
现场报警方式
1、现场使用电话报警。直拔矿调度室 24 小时应急值守电话，生产调
度电话按“急呼”键紧急呼叫调度台
2、集团公司所属各生产矿井的报警电话为各矿调度室电话，集团公司
报警电话为调度室电话号码。
3、通讯、联络方式
应急救援指挥部成员、应急救援相关单位（部门、场所、机构）通讯
录见综合预案附表一。
4、通告、报警形式和内容
采用电话通告、报警。内容主要包括：事故发生的时间、地点、火势
大小和漫延方向；巷道及通风设施的破坏程度；事故初步原因；现场人员
分布状况及撤离情况，人员伤亡、遇险、失踪情况（人数、伤害程度、遇
险险情、所属单位）；已经采取的措施等。
灾区人员向外求援方式
1、电话；
2、敲打管路、轨道等与外界连通的构件；
3、在巷道分岔点留下明显标志物；
4、人员定位系统。
6 应急处置
响应分级
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为�
级（特别重大事故）响应、�级（重大事故）响应、�级（较大事故）响应、�
级（一般事故）响应等。
�级响应：造成或可能造成 30 人及以上死亡；
�级响应：造成或可能造成 10～29 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 3～9 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 1～2 人死亡。
响应程序
应急指挥
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并及时将事故和现场的处置及救援开展
情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并及时将事故和现场的处置及救援开展情况
报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求援助，启动上一级应急预案，
进行应急救援。
资源调配
救援指挥部全力调动相关救援队伍、物资。当资源不足时，及时向上
级部门及当地政府请求增援。
应急避险
救灾现场加强灾情侦察和监测，发现有可能发生瓦斯、煤尘爆炸或衍
生其他事故危险时，或者出现特殊险情危及安全时，救援人员立即撤离危
险区避险。
扩大应急
事故灾害超出集团公司处置能力时，集团公司指挥部立即上报当地政
府及相邻地区的救援力量请求增援。
处置措施
1、在下列情况下，应考虑采用隔绝方法或综合方法灭火：
(1) 用直接灭火的方法无效或对人员有危险。
(2)火源点不明确、火区范围大、难以接近火源。
2、处理火灾事故过程中，应保持通风系统的稳定，指定专人检查瓦斯
和煤尘，观测灾区气体和风流变化。当瓦斯浓度超过 2％，并继续上升时，
必须立即将全体人员撤到安全地点，采取措施排除爆炸危险。
3、进风井口、井筒、井底车场及其硐室发生火灾时，为抢救井下工作
人员，应进行全矿性反风。指挥部下达命令前，必须将火源进风侧人员撤
出，并采取阻止火灾蔓延的措施。
4、当火灾发生在主要进风巷道，火灾烟流对人员集中的地点构成威胁
时，应考虑利用现有的通风设施制造风流短路，将烟流直接引入回风，但
实施前必须将受影响区域内的人员全部撤离。采区内部进风侧发生火灾时，
若条件允许，应利用风门的启闭实现局部反风。反风前，应撤出原进风侧
的人员，并注意瓦斯变化。
5、在下列情况下，灾区应维持正常通风：
(1)火灾的具体位置、范围、火势、受威胁地区等情况没有完全了解清
楚；
(2)火源的下风侧有遇险人员尚未撤出或不能确认遇险人员是否已牺牲，
矿井又不具备反风和改变烟流流向的条件；
(3) 采掘工作面发生火灾，并且实施直接灭火时；
(4) 火灾发生在矿井总回风巷或者发生在比较复杂的通风网络中，改变
通风方法可能会造成风流紊乱、增加人员撤退的困难、可能出现瓦斯积聚
等后果；
(5)减少火区供风量可能造成火灾从富氧燃烧向富燃料燃烧转化。
6、当火灾无法直接灭火或直接灭火无效时，应采用隔绝法封闭灭火。
实施封闭的原则是；
(1)多条巷道需要进行封闭时，应先封闭支巷，后封闭主巷；
(2)火源进、回风巷应同时封闭，条件不具备时应先封闭进风侧，后封
闭回风侧；
(3)封闭过程中要加强进、回风侧瓦斯、氧气浓度和温度的检测，判断
爆炸危险性，采取相应措施。
7、在下列情况下，应增加火区风量
(1)火区内及其回风侧瓦斯浓度升高；
(2)火区出现火风压、风流可能发生逆转现象；
(3)火区发生瓦斯爆炸，灾区内人员尚未撤出。
8、当采用正常通风方法会使火势扩大，而隔断风流又会使火区瓦斯浓
度上升时，应采取减少风量的办法。
9、避免火风压造成风流逆转的措施。发生火灾时，必须全面考虑火灾
地点及其在整个通风系统中的位置，预计火风压的影响范围，及早撤出受
威胁地区的人员，采取稳定风流的措施，防止风流逆转。具体措施包括：
(1)积极灭火，控制火势；直接灭火失效时，如果灾区人员已撤出，应
在火源的进风侧建筑临时密闭，适当控制火区进风量，减少火烟生成。
(2)当出现风流逆转的征兆时（火烟滚退、逆退，风量减少等），应增
大火区风量；
(3)减少排烟风路风阻，加大排烟能力。
10、对采煤工作面火灾的处理
(1)从进风侧利用各种手段进行灭火；
(2)在进风侧灭火难以取得效果时，可采取区域反风，从回风侧灭火，
但进风侧要设置水幕，并将人员撤出；
(3)回风巷着火时，应防止采空区瓦斯涌出和积聚造成危害；
(4)用上述方法灭火无效时，应采取隔绝方法和综合方法灭火。
11、对独头巷道火灾的处理
(1)救护队到达现场后，应保持独头巷道的通风原状，进行侦察后再采
取措施；如果已经知道发火巷道有爆炸危险，在不需要救人的情况下，不
得进入着火地点探险或冒险灭火。
(2)瓦斯浓度不超过 2％，瓦斯无爆炸威胁时：平巷独头巷道的火灾可
在通风的情况下直接灭火，火灾发生巷道（煤巷）中段时，灭火中必须注
意火源以里的瓦斯情况，设专人随时检测，严禁将已积聚的瓦斯经过火点
排出；上山独头煤巷发生火灾，有条件时应直接灭火，灭火中加强通风；
下山独头煤巷掘进迎头发生火灾时，可直接进行灭火。
(3)若火灾发生在巷道中段，不得直接灭火，应在安全地点封闭。
(4)如果局部通风机已经停止运转，不管火灾发生在什么地点，在无需
救人的情况下，严禁进入灭火或侦察，应立即撤出附近人员，远距离封闭。
12、救护队员进入灾区必须按规定佩用个体防护装备，采取安全防护
措施，严格执行灾区侦察、作业及离开灾区等相关规定，行动过程中加强
监测和观察，一旦发现灾变迹象或征兆，必须立即撤离灾区避险。
13、 遇有高温、塌冒、爆炸等危险区域，在需要救人的情况下，经请
示救援指挥部同意、并采取安全措施后，救援人员方可进入。
14 火势较大一时难以扑灭时，井下应根据灾情选择合理的地点建立现
场救援基地，以便于救灾前线指挥、救灾人员和物资集中、对遇险人员进
行临时救护等。
7 应急物资与装备
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备参见综合预案附表二（P30）、附表三（P31）。
九、矿井透水事故专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
XX 矿区类型
1、地表水水害
东部矿区在汛期普遍存在，东部矿区由于冲积层较薄且历史上小煤矿
多，采掘深度浅，塌陷裂缝伸入冲积层，造成大量地表水渗漏，一是增加
大矿井下涌水量，�形成不同程度灾害；二是当冒落塌陷连通地表水体时将
殃及大矿。
为杜绝此类水害事故的发生，各矿特别是东部矿区 XX 煤矿，在雨季
要准确测定地表水体的位置，对东部矿区已关闭的小煤矿进行地表巡查，
防止地表水通过小煤矿井口灌入井下，或因小煤矿关闭后浅部峒室坍塌勾
通地表水体导致地表水灌入井下，应做好相关地表水体与井下涌水监测工
作。
2、冲积层水水害
历史上集团公司发生 7 起冲积层水水害，引起此类水害的原因有以下几
点：一是煤柱留设不够，往往是冒落带直接进入松散冲积层；二是冲积层
底部存在富水含水层，开采前水文地质条件不清，没有按含水层下回采条
件留设防水煤柱，开采后水、砂或泥溃入井下；三是超限出煤抽冒破坏了
煤岩柱中或煤岩柱老空巷道或峒室，破坏了防隔水煤岩柱的完整性，或因
年久失修，渗水来压由蠕变到突变冒顶坍塌将冲积层的水及泥类物引入井
下。
3、老空水水害
集团公司各矿开采中由于老空水而引起重大的水害高居其它各类水害
之首。这种类型水害，规律不易掌握，又带有灾难性特点。造成水害事故
的主要原因：一是思想麻痹、无防水措施；二是防水措施无针对性，违章
蛮干,三是小煤矿私自偷越边界、乱采滥掘，造成老空积水突水事故。为此，
要重视老空水的防治工作，严格执行“有疑必探，有水必放，先探后掘，先
治后采”的防治水原则，水文人员对采掘活动区域的老空积水情况应认真分
析排查，并根据积水对采掘的影响程度制定切实可行的探放水措施、治理
方案，各矿对采空区积水的探放应列入年度防治水计划，并组织实施。
4、顶板砂岩水害事故
集团公司共发生过砂岩水害事故 1８起。此类事故的主要原因为：工作
面顶板构造裂隙发育，砂岩富水性好，对顶板砂岩赋水性突水规律认识不
清。18 起顶板砂岩水害事故，虽然发生频率不大，但均在不同程度上影响
了矿井的安全生产。
5、灰岩水水害事故
集团公司共发生灰岩溶水害事故 25 起，此类事故多发于太原组煤层的
采掘过程中，但山西组煤层的开采也曾有发生。
矿井透水事故的危害程度分析
1、短时间内大量水涌入井下作业地点，造成井下作业头面、生产水平
被淹、人员被困或受到伤害。
2、涌水可能致使大量设备被淹，冲垮巷道，威胁矿井安全，造成大量
的经济损失。
3、发生底板奥灰水突水可造成人员被困或受到伤害，淹没矿井。
易发生透水事故的时间
全年。
2 应急处置基本原则
1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，研究掌握矿井
水文地质条件，查清各种水源的分布和对矿井开采的危害，坚持“预测预报
，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则。
2、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最
大程度地预防和减少煤矿透水事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务，切
实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动作用，充分发挥
专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
3、统一领导，协调行动。在集团公司统一领导下，各矿具体负责本矿
透水事故应急救援工作，相关部门按照职责和权限，负责煤矿透水事故相
关应急管理和应急处置工作。各矿要认真履行安全生产责任主体的职责，
建立完善安全生产应急预案和应急机制。
4、自救互救，安全抢救。事故发生初期，应积极组织抢救，并迅速组
织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取
措施，确保救护人员的安全，在抢救过程中严防二次意外事故的发生。
5、依靠科学施救，规范有序开展的工作。采用先进技术，充分发挥专
家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援
能力。坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预
报工作，做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、完善装备、预案
演练等工作。
3 组织机构及职责
应急组织体系
集团公司成立事故应急救援指挥部：
总指挥：董事长、总经理
副总指挥：集团公司各副总经理、总工程师、工会主席、纪委书记。
指挥部成员：各副总工程师、安全监察部、投资规划部、生产技术部
（技术中心）、救护大队、物资供应公司、征迁处、XX 电力工程公司、环
保医管部、财务部、党政办公室、党群工作部、风险管控部、保卫处、医
院、XXXX 科技公司等主要负责人。
组织机构及职责
1、事故应急救援指挥部职责
�发生事故时，发布应急救援命令、信息。
�向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况。
�必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。
�负责事故调查的组织工作。
�负责总结事故的教训和应急救援经验。
�负责建立通信与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资。
�负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
2、事故应急救援总指挥职责
事故应急救援总指挥是集团公司事故处理的第一指挥者，在事故现场
协同事故矿井第一责任者，按照事故应急救援预案开展应急救援工作，并
根据事故实际情况制订和落实营救遇难人员及处理事故的作战计划。
3、事故应急救援副总指挥职责
副
总
工
程
师
安
全
监
察
部
生
产
技
术
部
救
护
大
队
人
力
资
源
部
财
务
部
党
政
办
公
室
党
群
工
作
部
风
险
管
控
部
工
会
华
美
电
力
公
司
保
卫
处
物
供
公
司
信
智
科
技
医
院
报
业
传
媒
公
司
环
保
医
管
部
征
迁
处
投
资
规
划
部
董事长、总经理
安
全、
生
产
副
总
经
理
总
工
程
师
经
营
副
总
经
理
副
总
经
理
纪
委
书
记
工
会
主
席
党
委
副
书
记
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，参与制订和落实营救遇难
人员及处理事故的作战计划，协调、组织和获取应急救援所需的其他资源、
设备，以支援现场的应急救援操作。
4、总工程师、各副总工程师职责
负责事故发生时的技术保障工作，对处理事故的作战计划进行分头把
关。
5、安全监察部职责
协助总指挥负责做好事故报警、情况通报和事故处置工作。
6、保卫处职责
负责警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
7、生产技术部职责
事故发生时负责在第一时间按照事故汇报程序进行逐级汇报工作、事
故处置时生产系统的调度工作、事故现场通讯联系和对外联系。生产技术
部地测部门迅速分析灾情，判定水害性质，了解透(突)水地点、时间、透(突)
水源、通道，估计透(突) 水水量等水文地质工作。机电部门协助总指挥负
责工程抢险、抢修工作，保证各类设备运转正常。生产技术部（技术中心）
负责事故现场及有害有毒物质扩散区域的监测和处理工作。
8、环保医管部（包括职工中心医院、防疫站）职责：
负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员抢救和护送转院工作。
9、物资供应公司职责
做好抢险物资及设备的计划工作，负责抢险救援物资的供应和运输工
作。
10、救护大队职责
负责事故抢险救灾工作，根据事故应急救援预案制定矿山救护大队的
行动计划，组织各救护队参加事故抢险救灾。
11、其他各部门职责
工会：协助事故单位做好事故伤亡人员的善后处理工作。
党政办公室：负责事故抢救所需车辆的调配。
XX 科技公司：负责提供通讯设施，保障通讯畅通。
财务部: 保证抢险资金及时到位。
风险管控部:做好抢险物资及设备检查考核工作。
工程公司：负责提供基础设施建设现场的技术资料及机电设备安装。
人力资源部：做好应急队伍的人力资源配置工作。
投资规划部：负责提供基础设施建设现场的技术资料。
党群工作部（包括报业传媒公司）：负责事故的信息发布工作。
纪委（监察审计局）：参与事故的调查、处理。
事故单位：负责配合抢救、事故调查。
4 预防与预警
危险源监控
1、严格执行《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》，加强对导水断
层、陷落柱和采空积水区的水害防治，应采取选择合理的开拓、开采方法，
留设必须防、隔水煤柱。
2、对承压强含水层，陷落柱等导含水体必须坚持“有疑必探，先探后
掘，先治后采”的原则，可采取专项工程井下打专门钻孔和利用专门疏水巷
道进行疏放排水，以降低含水层的水位和水压，或在地面或井下采取注浆
封堵的方法进行治理。
3、对有突水危险的区域，井下适当地点构筑水闸门、水闸墙，进行分
区隔离，当局部发生涌水时，不致危及其它地区安全。
4、做好各生产水平排水工作，加强设备检查维修工作，保证排水设备
系统完好。按规程要求及时清挖水仓，保证其有效容积。排水沟要加强检
查修复,保证水流畅通。
5、做好水情水害分析预测预报工作，对可能有水害威胁的采掘工作面
必须坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则。探、放水前
必须编制探放水设计与专项安全技术措施。
6、对采后老塘有积水的工作面，必须掌握各积水动态，并在采掘工程
平面图标出积水范围。
7、加强矿井水文观测工作,定期对各观测点进行观测，发现异常时加密
观测，并及时汇报，分析原因，采取措施。
8、工作面回采前进行水文地质条件分析，及时疏放导水裂隙带影响范
围内的老塘水、顶砂水，以及底板承压水，对于封闭不良、不可靠的钻孔
要编制专门放探水措施。
9、对有突水可能的采掘工作面回采前要建立有完善排水系统，有一定
的备用排水设备。
10、加强安全知识教育和培训，让职工熟知透水事故的预兆，树立自
我防范意识，做到本责安全。
.预警行动
集团公司调度室接到所属矿井发生透水事故的信息后，必须立即按照
应急预案的要求及时研究、确定针对性方案，并通知有关部门、单位采取
相应行动，控制事故发展或采取措施防止灾害进一步扩大。
5 信息报告程序
集团公司下属所有煤矿在发生透水事故时应按照如下程序进行报告
1、事故发生后，当事人或事故现场有关人员应立即汇报矿调度室或矿
长，并采取自救、互救措施，并撤离事故地点。
2、矿调度室接到事故汇报后，立即汇报矿值班领导、矿长，矿长立即
向集团公司主要领导、集团公司调度室报告，并启用应急预案，根据生产
矿井年度灾害预防计划，对事故地点以及受威胁区域人员，立即撤离至安
全地点，同时成立现场应急救援指挥部进行救灾。
3、应急救援指挥部接到事故报告后，按有关规定、程序进一步向上级
部门汇报，并立即组织专家组前往灾害现场组织抢救。
4、集团公司相关部门领导应带领有关人员立即赶赴现场，听从事故应
急救援指挥部调遣。
现场报警方式
采用电话报警。
通讯、联络方式
相关部门主要负责人的通讯、联络方式见综合预案附表一：
通告、报警形式
采用电话报警。
应急反应人员向外求援方式
1、电话；
2、敲打管路、轨道等与外界连通的构件；
3、在巷道分岔点留下明显标志物；
4、人员定位系统。
6 应急处置
响应分级
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将事故应急响应级别
分为�级（特别重大事故）响应、�级（重大事故）响应、�级（较大事故）
响应、�级（一般事故）响应等。
�级响应：造成或可能造成 30 人及以上死亡；
�级响应：造成或可能造成 10～29 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 3～9 人死亡；
�级响应：造成或可能造成 1～2 人死亡。
响应程序
应急行动
�级响应：发生一般事故，事故矿井启动应急预案，成立应急救援指挥
部，立即组织事故应急救援工作，并及时将事故和现场的处置及救援开展
情况报集团公司调度室、当地政府及煤监部门。
�级响应：当发生较大事故时，启动集团公司预案，成立应急救援指挥
部，立即进行事故救援工作。并及时将事故和现场的处置及救援开展情况
报当地政府及煤监部门。
�、�级响应：发生特别重大、重大事故时，集团公司在启动应急预案
积极组织自救的同时，报请当地政府，请求援助，启动上一级应急预案，
进行应急救援。
事发单位和应急救援队伍，必须有效的实施先期处置、救助伤员、组
织撤离。
资源调配
指挥部全力调动相关救援队伍、物资。
应急避险
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业装备，采取安全防护措
施，严格调集相应的安全防护装备。
相应医疗机构开展医疗救护和现场卫生处置，提供紧急救护装备、特
种药品并派专家和医防人员进行支援。
扩大应急
超出集团公司处置能力时，应向当地政府申请组织救援及邻近兄弟单
位帮助。
处置措施
1、矿井发生透水事故，迅猛而泻的水流可以将水流所经过巷道中的人
员冲倒，冲垮淹没巷道，造成无可挽回的重大伤亡和经济损失，发现事故
的现场人员应立即向矿调度室汇报。
2、 发现透水事故的人员撤离时要避开水头压力和水流方向向上水平
或高于透水巷道的地点撤离,在斜巷行走或作业的人员听到来自上方的水声
或看见水流应迅速就近找躲避硐室或交叉巷道，避过水头再行撤离或者等
待求援,无处躲避时应迅速靠帮背向来水方向抓牢棚腿、管线等固定物,沿平
巷上下山巷道撤退时,要用手抓住巷道两旁的管线,防止被水冲走。
3、矿调度室接到灾情报告后，应立即启动抢救事故汇报程序。矿长及
指挥部成员接到报告后，立即赶到调度室组织指挥抢救工作。
4、迅速查明水源、涌水量、出水地点情况以及受水灾影响的区域范围，
调查受灾区域的人员名单，为撤离水灾区域人员和处理事故提供依据。
5、采取有效措施进行堵水,加固维修被水冲毁的巷道，引、排积水，组
织力量侦察灾情和抢救被水围困的遇险人员。
6、上水平涌水尽量通过本水平排水系统排水，本水平排不及时可有计
划地将水引到下一水平再排，指挥部根据灾情及时做出井下撤人的地点、
范围，及时通知、组织撤人。
7、清查灾区人员，组织人员，组织力量抢救可能被水冲走、淤积物埋
压的遇难遇险人员。
8、如果涌水短时间内无法堵住时，应积极疏通水道引导水流按人为的
路线流动。如果有流砂涌出时应在适应的地点设置滤水槽。
9、有瓦斯从老空水涌出时，应加强通风，采取硫化氢、瓦斯检查等措
施。
10、水淹区域及因水灾停风停电的掘进巷道，应及时制定瓦斯管理措
施，和事后的排放瓦斯措施。
11、积极采取措施严防二次透水。
12、根据现场情况在井下适当位置设井下救灾指挥部。
13、水灾控制处理结束后，根据井下破坏情况，积极组织力量尽快恢
复正常生产。
7 应急物资与装备
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备综合预案参见附表二（P30）、附表三（P31）。
十、防洪专项应急预案
1 事故类型和危害程度分析
每年汛期大气降水在地表形成大面积的积水，直接影响厂、矿的安全
生产，是集团公司的汛期防范重点。
1、XX 矿区范围地表水体较多，较大的水体有大沙河、铁路河、小沙
河香山河、拾屯河、顺堤河、杨屯河、京杭大运河和微山湖等，由于各矿
采煤造成局部开采区段河、湖坝堤塌陷下沉，汛期如崩坝，溃堤必造成河、
湖水外溢，威胁矿井安全生产。另外矿区范围内开采塌陷区汛期易于地表
水大范围的汇集，造成塌陷区积水增加，形成内涝，造成村庄、农田淹没，
地表水下渗。
2、各井口、变电所是各矿井重要生产建设场所，大多都高于历史最高
洪水位标高。但也有少数井口和变电所标高在防洪警戒水位以下，一旦出
现洪涝灾害，有可能发生变电所被淹和井口倒灌的问题，对矿井的生产建
设和职工的生命安全造成威胁。
3、XX 东部矿区矿区多对矿井关闭后在雨季防洪、防小煤矿井口洪水
倒灌是一项不可忽视的工作。
2 应急处置基本原则
1、根据“安全第一，以防为主，常备不懈，全力抢险”的防灾方针，围
绕“准备充分，调度科学，反应迅速，决策准确，保障有力”的总要求，做到
以人为本，从保障和促进矿区经济和发展出发，加强汛期“三防”工作领导，
集团公司成立“三防”指挥部，统一指挥，尽可能调动集团公司积极因素，团
结抗灾。
2、按属地分级管理原则，集团公司下属企业负责本单位范围内的“雨
季三防”工作，各单位必须成立由主要领导参加的“三防”组织机构，建立健
全正常的管理制度及工作记录。
3、全面贯彻行政首长负责制，编制具有较强科学性和可操作性的抢险
应急预案，并对应急预案进行演练。
3.组织机构及职责
应急组织体系
公司成立事故应急救援指挥部：
总指挥：董事长、总经理
副总指挥：集团公司各副总经理、总工程师、工会主席、纪委书记
指挥部成员：各副总工程师、安全监察部、投资规划部、生产技术部
（技术中心）、物资供应公司、征迁处、XX 电力工程公司、环保医管部、
财务部、党政办公室、党群工作部、风险管控部、保卫处、救护大队、医
院、XXXX 科技公司等主要负责人。
组织机构及职责
1、事故应急救援指挥部职责：
�发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。
�向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况。
�必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。
副
总
工
程
师
安
全
监
察
部
生
产
技
术
部
救
护
大
队
人
力
资
源
部
财
务
部
党
政
办
公
室
党
群
工
作
部
风
险
管
控
部
工
会
华
美
电
力
公
司
保
卫
处
物
供
公
司
信
智
科
技
医
院
报
业
传
媒
公
司
环
保
医
管
部
征
迁
处
投
资
规
划
部
董事长、总经理
安
全、
生
产
副
总
经
理
总
工
程
师
经
营
副
总
经
理
副
总
经
理
纪
委
书
记
工
会
主
席
党
委
副
书
记
�负责事故调查的组织工作。
�负责总结事故的教训和应急救援经验。
�负责建立通信与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资。
� 负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
2、事故应急救援总指挥职责
事故应急救援总指挥是集团公司事故处理的第一指挥者，在事故现场
协同事故单位第一责任者，按照事故应急救援预案开展应急救援工作，并
根据事故实际情况制订和落实营救受灾人员及处理事故的作战计划。
3、事故应急救援副总指挥职责
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，参与制订和落实营救遇难
人员及处理事故的作战计划，协调、组织和获取应急救援所需的其他资源、
设备，以支援现场的应急救援操作。
4、总工程师、各副总工程师职责
负责事故发生时的技术保障工作，对处理事故的作战计划进行分头把
关。
5、安全监察部职责
协助总指挥负责做好事故报警、情况通报和事故处置工作。
6、保卫处职责
负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
7、 生产技术部（技术中心）职责
事故发生时负责在第一时间按照事故汇报程序进行逐级汇报工作、事
故处置时生产系统的调度工作、事故现场通讯联系和对外联系。生产技术
部地测部门负责做好水文地质预报工作。机电部门协助总指挥负责工程抢
险、抢修工作，保证各类设备运转正常。负责事故现场及有害有毒物质扩
散区域的监测和处理工作。
8、环保医管部（包括职工中心医院、防疫站）职责
负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员抢救和护送转院工作。
9、物资供应公司职责
负责抢险救援物资的供应和运输工作。
10、救护大队职责
负责事故抢险救灾工作，根据事故应急救援预案制定矿山救护大队的
行动计划，组织各中队参加事故抢险救灾。
11、其他部门职责
工 会：协助事故单位做好事故伤亡人员的善后处理工作。
生活服务公司：负责事故抢救所需车辆的调配。
XX 科技公司：负责提供通讯设施，保障通讯畅通。
财务部: 保证抢险资金及时到位。
风险管控部:做好抢险物资及设备的计划工作。
人力资源部：做好应急队伍的人力资源配置工作。
工程公司：负责提供基础设施建设现场的技术资料及机电设备安装。
征迁处：事故发生后，做好与外界的协调工作。
纪委（监察审计局）：参与事故的调查、处理。
事故单位：负责配合抢救、事故调查。
4 预防与预警
危险源监控
1、汛前对各种防洪设施完好情况及防汛物资配备数量进行检查，损坏
的必须及时修复，缺少的要立即补充，当年防汛工程要保证在汛前保质保
量竣工。
2、矿区各井口、变电所和开采影响到河、湖坝堤的设防标高，根据所
处位置，参照历史最高洪水位执行。
3、全面掌握雨情、水情、灾情等信息，搞好预测预报，实现科学决策
，充分当地发挥水利设施的作用。集团公司与 XX 气象局签订长期气象服
务合同，及时发送气象预报，使领导和相关部门及时掌握天气情况。各矿
井可根据实际情况与当地发送气象预报部门建立联系，及时掌握天气情况。
汛期各单位配备专职人员对重点场所进行巡视观察，及时了解汛期的各种
防汛设置的完好状态。
预警行动
集团公司调度室接到所属单位可能发生的灾害信息后，必须立即按照
应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应
行动预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。
5 信息报告程序
集团公司所属企业在汛期发生洪灾时应按照如下程序进行报告
1、事故发生后，当事人或事故现场有关人员应立即汇报本单位调度室
或值班领导，并采取自救、互救措施和撤人准备工作。
2、集团公司下属企业调度室或“三防”办公室接到事故汇报后，立即汇
报本单位值班领导、单位负责人和集团公司调度室，集团公司调度室立即
向集团公司主要领导、事故应急救援指挥部报告，并启用应急预案，成立
现场应急救援指挥部进行救灾。
3、公司主要领导和调度室接到事故报告后，应立即向 XX 安全监察局
和省级政府职能部门汇报，并立即前往受灾事故单位，组织抢救，并任救
灾现场总指挥。
4、公司有关部门领导应带领有关人员立即赶赴现场，组织开展抢救等
事故处理工作。
现场报警方式
采用电话报警。
通讯、联络方式
相关部门的通讯、联络方式见综合预案附表一。
通告、报警形式
采用电话报警。
受灾人员向外求援方式
1、地面遇险人员：使用手机、电话或声、光、烟雾信号。
2、井下遇险人员：电话、敲打管路或在巷道分岔点留下明显标志物。
6 应急处置
响应分级
根据水灾的来源不同情况，将水灾害事件确定为洪水泛滥、防治水工
程失事和地面洪水溃入井下。
.响应程序
1、当发生洪水泛滥时，集团公司应当按照相应的预案全力以赴组织救
援，并及时向 XX 省煤矿安全监察局及有关上级部门报告救援工作进展情
况。
2、当发生防治水工程失事洪水灾害时，事故发生单位应当按照相应的
预案全力以赴组织救援，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应
急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
3、当地面洪水溃入井下或重要场所时，下属企业应当按照相应的预案
全力以赴组织救援，并及时向集团公司等有关上级部门报告，集团公司相
关人员立即奔赴现场协助事故单位开展救援工作。
处置措施
1、发生长期阴雨、雷暴雨以及水位持续上涨时，各单位派专人进行河
湖堤坝巡视，重点察看采煤塌陷段、小煤矿开采段有无裂缝、渗漏、管涌、
缺口等情况，一旦发现险情，立即汇报防汛部门和值班领导，并按下列程
序组织救援：
（1）单位值班领导，组织召集救援队伍，迅速赶赴事故地点；立即通
知汽车队出动防洪救援车辆。
（2）防洪车辆负责向险工段运送救援物资：
� 从物资供应部总库运送土工布、彩条布到险工段；
� 从单位仓库（或邻近单位调用）运送物资：毛石、料石、风筒布、
钢轨、铁锹、草袋、编织袋、木桩、绳索及电工刀、剪刀等。
（3）堤坝渗漏、管涌和滑坡时分组分段铺设土工布等挡浪材料：
� 裁剪土工布、风筒布，长度为水下 1m 至坝顶铺 1m；
� 铺设土工布、风筒布，重叠宽度 5 cm 左右；
� 用毛石、料石、钢轨镇压结合缝隙，中间用草袋装土镇压。
（4）堤坝发生缺口时填料封堵缺口：
� 进水口一侧抛毛石、料石块压脚；
� 用草袋、编织袋装土封填缺口；
� 水流较急时，用木桩、钢轨打桩阻挡。
（5） 险情排除后，分班 24 小时不间断巡视。
2、内涝水位上涨危及井口和变电所时按下列程序组织救援：
（1）由机电、运输、通风等部门负责各自的防洪场所，其行政主管领
导负责召集洪抢险队员进行应急救援；
（2）立即关闭各井口和变电所的防洪闸门和闸板；
（3）用草袋装填黄土，在闸门或闸板外侧进行封堵，双层闸板要将中
间黄土夯实；
（4）变电所用黄土堵塞通向外部的水沟，外侧压实，用潜泵向外排水
；
（5）险情排除后 24 小时不间断值班，随时掌握情况，一旦出来新的
问题，立即汇报处理。
3、防地面洪水溃入井下按下列程序组织抢险救援
（1）通知井下所有受水害威胁人员撤离；抢险救护队和医护人员立即
奔赴现场，解救被困职工，并汇报现场情况；
（2）立即关闭井下变电所和泵房的防水闸门，启动井下全负荷抢排水
和抢装排水设备；安排水文地质人员进一步观测、分析水情，并迅速向“三
防”指挥部报告；
（3）抢险人员赶赴现场拦截（或疏通）水流通道、修复失修巷道、恢
复（或建立）临时通风，做好供电、通讯线路的检查和维修，并根据需要
增设新的供电和通讯线路；
（4）调集、运送抢险物资和设备，必要时争取外援；
7.应急物资与装备
各生产矿井根据应急救援需要储备必要的应急物资，集团公司应急救
援物资与装备储备参见综合预案附表二（P30）、附表三（P31）。
