国家统计局就提高工业和投资统计起点标准答问
经国务院批准，从 2011 年统计月报开始提高投资项目和规模以上
工业企业的统计起点标准。近年来，国家统计局为提高投资与工业统计
起点标准进行了大量的准备工作，包括认真调研、反复测算，广泛征求
各方面意见等。日前，国家统计局相关司负责人，接受了中国信息报记
者的采访，回答了记者提出的有关问题。
一、为什么要提高投资和规模以上工业统计起点标准？
提高投资和规模以上工业统计起点标准，是统计适应经济社会发展形
势，保证统计数据准确性和及时性的有效措施。
（一）有利于更好地审核调查对象报送的基础数据，提高统计数据的
准确性。随着国民经济的迅速发展，纳入国家月报统计范围的投资项目
和工业企业不断增加。固定资产投资 50 万元以上的项目从 1997 年的
万个，增加到 2010 年的 万个，增长了 倍；主营业务收入 500
万元以上的工业企业从 1998 年 万家，增加到 2009 年的 万家，
增长了 倍。在保持数据总体可比的前提下，适当提高统计起点标准，
减少调查投资项目和调查企业的数量，有利于统计部门集中力量，进一
步加强对符合新标准的投资项目和工业企业的数据进行严格审核，提高
统计数据质量。
（二）有利于更好地推进联网直报工作，提高统计数据的及时性。利
用现代化的网络传输和信息处理技术，建立联网直报系统，实现统计生
产方式现代化是国家统计局为增强统计的抗干扰能力、提高统计数据质
量，保障统计数据及时性的重要举措。适当提高统计起点标准，将那些
规模较小、统计基础条件不完备的投资项目和工业企业划出月度统计范
围，有利于统计部门集中力量，在统计起点标准以上的投资项目和工业
企业中建立联网直报系统，使统计部门更加高效快捷地提供反映经济运
行发展变化趋势的统计资料，提高统计工作效率和及时性，为社会提供
优质服务。
（三）适时提高固定资产投资和工业统计起点标准是统计制度方法的
正常工作安排。统计起点标准不是始终不变的，但也不是经常变动的。
从历史发展角度看，统计起点标准在一定时期内是稳定不变的，但在不
同时期是变动的，是不断提高的。国家统计局曾在 1988 年将投资统计
起点标准从 2 万元提高至 5 万元，1997 年又从 5 万元提高到 50 万元。
工业月报统计范围在 1998 年由乡及乡以上企业口径调整为主营业务收
入 500 万元以上企业。因此，本次投资和工业统计起点标准的提高，也
是这两项统计制度方法的正常工作安排。
二、固定资产投资和工业统计标准提高多少？统计标准以下项目或企
业如何处理？
（一）固定资产投资项目统计起点标准由项目计划总投资 50 万元提
高到 500 万元。标准提高以后，500 万元以下的固定资产投资在 GDP 季
度核算时根据有关资料进行核算。
（二）规模以上工业企业统计起点标准由主营业务收入 500 万元提高
到 2000 万元。标准提高以后，2000 万元以下的工业企业纳入季度规模
以下工业企业抽样调查。
三、统计标准提高后，投资、工业月度统计数据是否会影响对经济发
展变化形势的判断？
（一）固定资产投资统计标准提高后，项目数量有所减少，从而便于
审核其数据质量，但投资总量减少很有限。根据 2009 年投资年报数据
测算，全国 50—500 万元投资项目 万个，占全部项目个数的比重
为 %，但投资完成额只占全部投资完成额的不到 2%。由于 500 万
元以下项目的投资完成额比重很小，因此，用 500 万元及以上项目投资
完成额可以比较准确反映投资的发展速度及结构，不会对投资整体运行
趋势的判断产生影响。见图 1。
注：1.城镇投资统计范围包含：城镇 50 万元以上项目投资、房地产开
发投资；
2.固定资产投资（不含农户）统计范围包括：城镇、非农户 500 万元
以上项目投资、房地产开发投资。
（二）工业统计标准提高后，纳入月度规模以上工业统计的企业数量
减少较多，从而有利加强对基础数据审核，但经济总量减少很有限。根
据 2009 年工业年报数据测算，全国 2000 万元以上工业企业单位数比
500 万元以上企业数减少 %；但工业增加值仅减少 2%；主营业务收
入减少 %；资产减少 %；利润总额仅减少 %。由于 2000 万元
以下工业企业纳入工业规模以下抽样调查，因此，对工业总体数据没有
影响，对月度规模以上工业增速基本没有影响。见图 2。
注： 万元和 2000 万元以上增速分别是指年主营业务收入 500 万
元和 2000 万元以上工业增加值增速。
年及以前规模以上工业统计范围为 500 万元以上工业企业，
2011 年开始为 2000 万元以上工业企业。
四、投资统计还有哪些改进？
投资统计为了更加准确地反映投资项目实际情况，月度数据发布用“固
定资产投资（不含农户投资）”指标代替以前的“城镇固定资产投资”指
标。年度仍发布包含农户投资的“全社会固定资产投资”指标。改变发布
指标名称和内容的主要原因：
（一）月度统计内容更加全面。过去月度发布的“城镇固定资产投资”
不包括“农村企事业组织项目投资”。为了更全面反映投资的真实情况，
国家统计局健全了“农村企事业组织项目投资”统计，并按新的统计起点
将其纳入了月度统计，从而有条件将月度统计和发布的固定资产投资统
计范围从“城镇固定资产投资”扩大到城镇固定资产投资和农村企事业组
织的项目投资，并将这一新统计范围定义为“固定资产投资（不含农户
投资）”，以便更全面地反映月度投资的实际变化。
（二）统计指标概念更加准确。原月度公布的“城镇固定资产投资”包
含了许多跨越城乡地域的基础设施项目，如铁路、水利、公路、机场、
管道、电网等跨城乡的基础设施。这些项目投资额巨大，很难界定城乡
属性，单独放在城镇或农村都不妥，按比例分割也难以操作。月度数据
发布用“固定资产投资（不含农户投资）”代替原“城镇固定资产投资”，
使发布的统计指标概念更加准确，统计数据更加反映实际情况。
