（房地产管理）年房地产
调控政策
2010年 3月
全国开展对房地产用地突出问题专项检查
2010年 3月 12日，国土资源部称，将于今年 3月至 7月在全国开展
对房地产用地突出问题的专项检查，本次检查重点针对擅自改变房地
产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。
2010年 3月
各地暂停出让住房用地
2010年 3月 22日，国土资源部会议提出：在今年住房和保障性住房
用地供应计划没有编制公布前，各地不得出让住房用地；将在房价上
涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当
增加土地供应总量。
2010年 3月
国资委要求 78户央企退市
2010年 3月 23日，国资委要求 78户不以房地产为主业的中央企业,
要加快进行调整重组，在 15个工作日内制订有序退出方案。
2010年 4月
缩小首购普通房契税优惠范围
2010年 4月 2日，财政部下发通知：对两个或两个以上个人共同购买 90
平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产
的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。
2010年 4月
国家发改委提出要进一步加强房地产市场调控
2010年 4月 7日，国家发改委发布 2010年经济社会发展工作重点提
出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，
支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。
2010年 4月
银监会要求银行评估贷款情况
2010年 4月 11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银
行在 6月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大，
要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无
法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行
已将二套房首付比例提升至 60%。
2010年 4月
加快研究制定合理引导个人住房消费税收政策
2010年 4月 14日，国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持
续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加
快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。
2010年 4月
二套房贷首付不低于 50%
2010年 4月 15日，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住
房的家庭，贷款首付款不得低于 50%，贷款利率不得低于基准利率的
倍。对购买首套住房且套型建筑面积在 90平方米以上的家庭，贷
款首付款比例不得低于 30%。
2010年 4月
国土资源部公布 2010年住房供地计划
2010年 4月 15日，国土资源部公布 2010年住房供地计划，今年拟计
划供应住房用地总量同比增长逾 130%，其中中小套型商品房将占四成
多，超过去年全国实际住房用地总量。
2010年 4月
新国十条颁布
2010年 4月 17日，国务院就有关问题向各省、自治区、直辖市人民
政府，国务院各部委、各直属机构下发国发〔2010〕10号通知，即《国
务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》
2010年 4月
可暂停第三套房贷
2010年 4月 18日，国务院发布通知指出，商品住房价格过高、上涨
过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第
三套及以上住房贷款；对不能提供 1年以上当地纳税证明或社会保险
缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。
2010年 5月
规范土地增值税清算细则
2010年 5月 26日，国税总局公布了《关于土地增值税清算有关问题
的通知》，明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。
2010年 6月
土地增值税预征率由 %提高到 2%
2010年 6月 3日，国家税务总局下发《关于加强土地增值税征管工作
的通知》，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。《通
知》抬高了土地增值税预征率的下限。国税总局规定，除保障性住房
外，东部地区省市预征率不得低于 2%，中部和东北地区省市不得低于
%，西部地区省市不得低于 1%。《通知》确定土地增值税核定征收
率原则上不得低于 5%。
2010年 6月
按家庭成员拥有住房数认定二套房
2010年 6月 4日，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监
督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标
准进行了规范。
2010年一季度房地产开发投资增幅 %。土地市场火爆，地价飞涨，
地王频现。至 2010年 4月，全国主要城市住宅售价较 2009年阶段性
低点累积增长约 60%。受到流动性过剩及供需矛盾突出的影响，全国
多个热点城市，如深圳、北京、上海，住宅市场出现恐慌性抢购，投
机再度泛滥。自 2010年 5月“新国十条”颁布以来，市场观望情绪
浓重，交易锐减，新建住宅、二手住宅市场交易量极度萎缩。深圳交
易量下降超过 90%；上海、北京下降 80%；广州下降 50%。新建住房价
格上涨势头遏制，价格持平，个别项目出现少量优惠；二手住宅挂牌
量增加、部分单位挂牌价格下降约 10%，议价空间加大，成交价格出
现 5%～10%的跌幅。
2010年 1月 10日，国务院办公厅下发《关于促进房地产市场平
稳健康发展的通知》，针对性地提出了十一条措施。这十一条措施是：
加快中低价位、中小套型普通商品住房建设；增加住房建设用地有效
供应，提高土地供应和开发利用效率；加大差别化信贷政策执行力度；
继续实施差别化的住房税收政策；加强房地产信贷风险管理；继续整
顿房地产市场秩序；进一步加强土地供应管理和商品房销售管理；加
强市场监测；力争到 2012年末，基本解决 1540万户低收入住房困难
家庭的住房问题；中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适
当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准；进一步健全和落实稳
定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，
市、县人民政府抓落实的工作责任制。
地方性的房地产调控政策也接踵出台。我省也于 2010年 6月 17
日印发了《山东省人民政府关于保持全省房地产市场稳定健康发展的
意见》（鲁政发【2010】57号文）。意见提出五个要求：一、增加面向
城市普通居民的住房供应；二、深入推进保障性安居工程建设；三、
合理引导住房消费；四、切实加强房地产市场监管；五、加强对房地
产市场调控工作的组织领导。
从 2009年年底和 2010年年初政府连续出台的这些政策，我们
可以勾勒出政府 2010年整个房地产市场调控的思路：即增加供给为
主要手段，遏制过度投资、遏制过度热炒土地和增加保障性住房为辅
助手段。管理层将会从综合角度考量整个房地产的宏观调控政策，而
不是仅仅一个方面出发，搞好综合平衡。因为房地产产业是当前经济
的支柱，如果在没有新的消费和投资需求增长点出现的情况下，打击
房地产投资客势必会投鼠忌器，为了避免“惊群”现象发生，主要采
取增加供给的措施；另外，在地方政府财政已经得到补充的情况下，
遏制地王行为也应采取增加土地供给和打击囤地相结合。总而言之，
从最近一系列的调控政策来看，主要是搞好综合平衡，既不想过早地
扔掉拐杖，也不想让房地产过热尾大不掉，挟持整个经济。
对于 2010年的房地产市场，业界已有一个基本共识：像 2009
年下半年那样疯狂是不现实的，市场没这么傻，政府也不会答应，因
此房价调整势在必行。但反过来想似乎也有道理：在经济结构调整依
然艰难、实体经济恢复缓慢、外需不振内需疲软、仍然需要宽松货币
政策和积极财政政策为经济增长保驾护航的宏观背景下，在城市化催
生旺盛住房需求、房地产对国民经济拉动巨大、地方政府严重依赖土
地财政、房地产公司“不差钱”的行业环境中，房价又能跌到哪儿去
呢？涨跌的两难反映了形势的复杂和微妙。可见，政府调控房价并非
易事，任重而道远。
当然，经济发展和人口结构阶段决定我国房地产业仍有广阔发展
空间。我国正处于工业化、城镇化加快发展的时期。引导和促进房地
产业持续健康稳定发展，有利于保持整个经济平稳较快增长，有利于
满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的
目标。不少人似乎都在为中国经济发展对房地产较大依赖痛心疾首。
而实际上这是任何处于快速城镇化和重化工业阶段国家都无法逃避
的一个过程。因此，房地产对经济的巨大带动作用，其实并不是我们
当前要回避的问题。我们关注的重点应是，如何尽可能延长房地产对
经济巨大的带动作用，从而使我们能够顺利走完城镇化和重化工业阶
段。这意味着，我国房地产业还有大约 15年至 20年的黄金发展期。
那么，就让我们一起期待我国房地产业从 2010年开始步入一个持续、
健康发展的新里程。
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