XXXX 市中心城区
市政道路建设 PPP 工程
项
目
策
划
书
编制单位：xxxxxxxxxxxx 公司
编制日期：2017 年 04 月 01 日
编制说明
1、为保证全面履行工程合同，使工程施工全面有序地顺利进行，
同时充分识别各项风险，圆满实现公司的管理目标，提升项目管理标
准化水平，特编制本策划书。
2、本策划书根据集团公司颁布的《项目管理实施手册》和有关
管理文件、工程承包合同及补充协议、招投标有关文件、项目设计文
件等要求编制而成。
3、合同交底是整个项目策划的首要信息输入，包括招投标过程
交底、合同谈判过程交底和合同主要条款交底，还包括各级评审过程
中提及风险的对策。在项目实行过程，策划也处于不断调整补充过程。
4、本策划书各专业内容由各公司部门及项目部按照手册要求进
行编写，工程管理部汇编后组织评审，经审批后执行。
5、本策划书由各专业策划组合而成，各专业策划之间相对独立，
彼此相互支撑，共享管理成果。可以作为项目部全面履约的指导性文
件，也可成为各专业开展工作的指导文件。
6、本“策划书”编制完成并通过审核发布后，项目部应在一星期
内组织相关部门、管理人员学习、交底，并布置人、财、物计划落实。
7、本策划书大多数采用表格形式便于每月记录和评估，以保证
策划内容的可指导性。项目部及时记录各项对策完成的绩效，结合项
目实际调整、更新策划内容。
项目策划书目录
1、工程概况 ..............................................................................................4
2、项目总目标 ..........................................................................................6
3、施工部署 ..............................................................................................7
4、项目组织机构及管理人员配置计划 ..................................................9
5、项目技术方案编制计划 ....................................................................12
6、项目临时设施策划 ............................................................................15
7、分包商选择计划及管理方案 ............................................................16
8、劳动力使用计划 ................................................................................26
9、大宗物资采购计划 ............................................................................27
10、施工机械及工机具配置计划 ..........................................................31
11、主要周转材料使用计划 ..................................................................34
12、质量管理策划 ..................................................................................36
13、安全文明施工管理策划 ..................................................................41
14、环保和职业健康安全策划 ..............................................................55
15、项目合同与信息管理策划 ..............................................................62
16、项目成本管理计划 ..........................................................................68
17、项目商务管理策划 ..........................................................................70
18、项目工资总额测算表 ......................................................................72
19、项目主要风险及对策 ......................................................................73
20、项目党建工作策划 ..........................................................................78
1、工程概况
表格编号
工程概况表
工程名称 XXXXXX 市中心城区市政道路建设 PPP 项目
工程地点 XXXXXX 市中心城区境内
建设单位 XXXXXXxxxx
设计单位 XXXXXXxxxxx
监 理
单位
xxxxxxxxxx
合同范围
1、施工图蓝图及工程量清单范围内所有内容；
2、工程设计变更、图纸会审纪要、工程联系函、施工现场签证调整项目；
3、现场对外协调配合及迎检工作。
项目基本特性
管理属性 规模分类 投资主体 承包方式 工程类别
市政工程 政府 PPP 总承包 市政公用工程
建设规模
项目建设投资约 XXX 万元，项目包括建设中心城区市政道路 XX 条，全长
约 xxKM。
建设概况
本次建设包括：车行道、人行道、雨污水管道、电力及通信管道、绿化、照
明、交通设施等配套设施工程。基本信息如下：
序
号
道路路（长m×宽m） 道路（长×宽m） 备注
1
2
3
4
5
6
7
质量要求 一次性验收合格 运作周期
建设保修期 3 年，运营维护
期 12 年
项目
基本信息
计划开工 2017 年 xx 月 xx 日 计划竣工 2020 年 xx 月 xx 日
建设背景
随着 XXXXXX 市近几年经济飞速发展，城区建设骨架拉大，原有城市总体规
划体系已不适应建设发展。通过对 XXXXXX 市中心城区 xx 条市政道路项目
建设，将可以尽快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道
路网络连通性和可达性。项目建设可以加快 XXXXXX 市城市建设步伐，可以
有效地改善城市基础设施落后和环境卫生差的状况，改善居民生活条件，对
推动 XXXXXX 市中心城区乃至全市经济和社会发展具有重要意义。
建设特色
项目位于中心城区，要建设成为面向中心城区域提供生产服务、生活服务等
功能的市政道路骨架和防洪排涝设施。
工 程 特 点
与重难点
本工程市政道路建设涉及项目征地拆迁，政府协调拆迁进展和 SPV 公司成立
资金落实情况一定程度上制约着工程施工进展。道路建设地点多位于市中心
城区境内，多专业工程交错、综合施工，旧工程拆除、新工程同时建设，与
城市交通、市民生活相互干扰，施工用地紧张、用地狭小，施工流动性大。
本工程重难点工作，一方面在施工准备阶段，加强与市住建局沟通，积极推
进和落实 SPV 公司落地的各项工作；另一方面在施工阶段，针对本项目建设
特点，旧路改造工程要处理好新旧路衔接质量，保证道路整体质量满足使用
要求；新建路则将沥青面层，水稳基层施工列为重点把控环节。同时，做好
降噪防尘、防大气污染、水污染等工作，尽量避免或减少施工过程中对市民
影响而产生的各种投诉问题。
部门批准： 审核： 编制：
2、项目总目标
表格编号
项目目标一览表
工程名称 XXXXXX 市中心城区市政道路建设 PPP 项目
开竣工时间 暂定 2017-xx-xx 至 2020-xx-xx 日历天 1080 天
质量目标
合同目标：工程质量合格
创优目标：XXXXXX 市政优良工程
业主其他
要求
必须严格按照政府批准的施工图预算中确定的工程建设规模、技
术标准组织施工，确保工程建设质量符合国家和 xx 省的技术标
准和规范，工程质量达到合格。
安全目标
年工亡率为零；年重伤率为零；年千人负伤率为零；
“AAA 安全文明标准化工地”
环境目标
贯彻 GB/T24001-2004 国际环境管理系列标准要求，确保所有工
程材料和现场环境均达到国家规定的环保指标要求，保持周边良
好的空间环境。
职业健康
目标
做好火灾预防，杜绝火灾发生；
劳动保护用品及时发放，发放率为 100％ ；
预防职业病，病发率为零；
安全事故零发生率。
科技进步和技
术创新目标
专利：实用新型 2 项，发明 1 项
企业级工法：2 项，科技成果：1 项，论文：3 篇
顾客
满意目标
通过调查客户满意度的目的是为了发现问题、改进方法，所以顾
客满意度目标是：总体分数的提升，根据根据调查反映的具体不
满意方面，各个涉及部门改进施工方案的完成。
经营目标 净利润 8%
其他特色
目标
部门批准： 审核： 编制：
3、施工部署
、区域划分思路
由于本项目具有工期紧、工程量大、施工密度大、施工组织繁杂、
施工场地广阔的特点；根据改造道路和新建道路分布情况，将本工程
划分为三个工区进行管理（道路分布平面图及划分区段线见后附图）：
道路平面分布和区段划分示意图
、 施工进度安排
本工程总工期 36 个月，计划开工日期为 2017 年 xx 月 xx 日，计
划完工日期为 2020 年 xx 月 xx 日。新建道路根据甲方提供的条件，
随时准备施工。
改造道路
根据施工图设计明确改造道路的具体施工内容，并结合现场实际
情况，拟对 7 条改造道路同时开工；在当地招标选定一家实力雄厚的
作业队伍施工 3 条路，另外 4 条路拟从公司的会员中招标 4 家作业队
伍分别施工。具体施工安排思路如下：
施工管理安排
施工生产管理
（1）根据划分的 3 个工区，实行分区生产管理；在每个施工工区成
立一个子项目部，1 工区由 1 名施工经理负责，2、3 工区由 1 名施工
经理负责；施工经理下辖以工程部长为牵头人的施工员、测量员、质
检员、安全员、预算员等 7 人小组。（树状示意图如下）
（2）质检站长、安监站长对 3 个工区的质量、安全进行统筹管理。
（3）技术部主要协助技术负责人完成工程技术管理工作任务，如一
般方案编制、技术交底工作等，包括工程资料收集、材料及试件的检
验管理等。
（4）各职能部门严格按照公司管理制度明确的职责工作。
食宿、办公管理
1、项目部全体管理人员集中安排食、宿，便于统一管理；
2、现场由甲方指定一块空地，建造正式办公区，项目领导班子、
技术部、经营部、物资部、办公室、质检站长、安监站长集中办公；
3、每个工区单独设立一个办公点，该工区的工程部长带领测量
员、质检员、施工员、安全员集中办公；
交通出行管理
（1）1 工区位道路位于于开发区，施工面域广阔，配备 1 辆小
型面包车，每天从生活区到工区办公点接送，然后从工区办公点骑自
行车到现场工作；
（2）2、3 工区道路主要位于市区，施工面域广但大部分道路相
对较为集中，考虑最西侧的 5 条路和最东侧的 2 条路距离较远需安排
交通，本着节约成本考虑，2、3 工区只配备 1 辆面包车，每天从生
活区到办公点接送，然后从工区办公点骑自行车至现场工作。
、工艺流程安排
序
号
考虑因素 施工思路安排
1 施工顺序 新建道路工程总体施工顺序为先地下，后地上；先行车道，
后人行道；管道工程施工先深后浅，先下游后上游；改造道
路工程采取先局部后整体，先小面后大面的原则。
2 施工工艺 主要采用技术先进、经济合理的施工工艺。
3 施工工序
根据外部条件和设计的标段划分，将道路分为若干施工段，
各区段平行施工，区段内管道、路基、基层、面层形成流水
施工，上道工序完成验收合格立即进行下道工序施工。
4 材料加工及运输
现场施工覆盖面广，施工密度大，且场地有限，二次倒运不
可避免，各工区内规划好材料加工场和堆场，合理安排调度，
尽量减少二次倒运。
5 劳动力投入
根据工期要求，合理划分施工区域和施工段，合理进行平行
施工和流水施工，在满足工期要求的情况下，根据施工内容，
合理安排劳动力的投入。
4、项目组织机构及管理人员配置计划
按照分层分级管理，资源共享，高效精干、统筹兼顾、相对独立
的原则，成立 XXXXXX 中心城区市政道路建设 PPP 工程项目经理部。
组建以项目领导班子为中心，“四部两站一室”为职能部门的大项目部
合署办公；在满足项目管理各项职能工作前提下，根据现场施工部署
和区域划分，分片区管理。管理人员具体配置方案如下：
表格编号
项目机构设置及管理人员配置方案
项目
机构
岗位
配
备
推荐人选 管理经验 备注
项目经理
一级建造师，具有统筹管理、全面调度及与各主管
部门沟通的经验和能力。具有较强的综合管理水平、
沟通能力。
常务经理
具有丰富的项目操作管理经验，确保各部门协调运
作，平衡发展。
支部书记 具有大型项目操作管理经验。
项目副经理
年富力强，综合素质高，能吃苦。管理过类似工程，
具有较好的沟通水平。
项目总工
负责过类似工程的技术工作，具有一定施工管理能
力，并主持过大型工程的组织设计和高大难项目的
专项方案及后期的管理。
项目
班子
商务经理
从事过类似工程的预算管理及编制能力，认真仔细，
熟悉图纸规范及法规文件，具有丰富的预算经营管
理经验。
负责人
完成工程技术管理工作任务。解决质量和安全隐患，
负责安全质量、竣工验收、旬检查、月验收，发现
问题及时协调解决。
测量员
有丰富的掌握测量规范及测量过程控制程序。熟知
有关的技术要求，限差规定和精度要求。掌握工程
测量和测量平差基础理论。
工程
部
施工员
吃苦耐劳，沟通协调能力强，具备工程质量、安全、
进度、成本控制综合管理能力。
负责人
技术员
协助技术负责人完成工程技术管理工作任务。负责
图纸会审，技术交底工作。负责现场施工管理工作。
试验员 熟悉市政工程各种材料及试件的检验管理规定。
技术
部
资料员
从事过类似工程的资料管理及编制能力，仔细认真，
同时能注意来自各方面的信息。
负责人 具有丰富的预算和审计工作经验，对外沟通能力强。
经营
部 预算员
工作认真仔细，熟悉图纸规范及法规文件，具有一
定的施工经验。
负责人
材料员
具有材料的采购及合同洽谈能力。忠于职守，台帐
清晰。
物资
设备
部 机管员 熟悉大型机械设备管理和方法。
负责人质检
站 质检员
从事过类似工程的质量管理，责任性强，同时具有
施工经验。
负责人安监
站 安全员
有丰富的安全管理经验，责任性强，警惕性高，同
时具有施工经验。
负责人
负责项目经理部文秘、档案、接待、保密、车辆管
理、现场保卫及各种会务工作为。
司机 做事认真负责，不怕吃苦。
办公
室
厨师 热爱本岗位工作，不怕吃苦。
合计 43 人
备注：工程部、质检站、安监站、经营部人员配备情况，根据施工部署划分的 3 个施工工区
搭配，每个工区的工程部长作为该工区的负责人，将其他协作部门人员纳入工区负责人统一
调配管理。
部门批准： 审核： 编制：
5、项目技术方案编制计划
项目技术方案编制计划一览表
工程项目名称：XXXXXX 市中心城区市政道路建设 PPP 工程 编号：
序
号
名称 编号 编制责任人 审批人 计划编制时间 完成时间 简要说明
1 施工组织总设计 ZS-001
2 改造路单位工程施工组织设计 DS-001
3 临时施工用水用电施工方案 FA-001
4 安全文明专项施工方案 AQ-001
5 环保措施施工方案 AQ-002
6 应急救援预案 AQ-003
7 测量工程施工方案 FA-002
8 施工便道及交通导行施工方案 FA-003
9 道路改造工程施工方案 FA-004
10 绿化隔离带拆建施工方案 FA-005
11 砼面板脱空检测与灌浆修复施工方案 FA-006
12 道路交通工程施工方案 FA-007
13 排水管道工程施工方案 FA-
14 路基工程施工方案 FA-
15 路面工程施工方案 FA-
16 排水管道顶管工程施工方案 FA-
17 预应力空心板桥施工方案 FA-
18 人行道铺装施工方案 FA-
19 道路冬雨季施工方案 FA-
20 道路质量通病防治施工方案 FA-
21 市政工程成品保护施工方案 FA-
22 道路交通工程施工方案 FA-
23 电信电力工程施工方案 FA-
24 绿化工程施工方案 FA-
25 道路照明工程施工方案 FA-
注：本表由项目经理部填写，按工程所签合同体分开进行填报（同一处工程，不同合同体 填报）。
本表工程实体开工之前应向公司施工与安全管理部门及技术中心报备；施工组织设计需公司审批时，应与待审文件一并向公司技术中心提交。
方案实际编制应实行动态管理，编制动态应定期向主管单位职能部门提交。
项目经理部（盖章）： 项目总工： 编制人： 时间：
填表说明：
1．工程项目名称：根据施工合同或设计施工图纸填写；
2．工程项目管理单位：指公司管理统签统管项目经理部、各单位管理统签委（自）管及自签自管项目经理部；
3．编号：由公司技术中心统一编号，各单位填报时不得填写；
4、名称：根据单位工程、分部分项工程划分规范命名；
5．类型：指所编制施工组织设计属于哪一类型，主要指总施组、单位工程、子单位工程、专项工程、分部工
程、分项工程、关键工序、特殊工序、安全专项等；类型说明：1、ZS—施工组织总设计 2、DS—单位（子单位）
工程施工组织设计 3、FA—施工方案（除安全专项方案以外的所有方案） 4、AQ—安全专项方案
6．编制责任人：项目总工程师组织、主持施工组织设计的编制，各工程技术人员、专业人员均应参与施工组
织设计的编制；
7．审批人：根据《建筑施工组织设计规范》，依据项目规模、合同签定单位，结合公司管理制度和本规定中施
工组织设计的审批权限确定最终批准人；
8．计划编制时间：根据施工总网络进度计划来确定；
9．简要说明：对施工组织设计的编、审、批或其它信息在前表列内容中没有批漏而需要说明的信息在此处说
明，以便管理。
10、本表一式四份，项目管理部、安环部、技术中心、项目经理部各存一份。
11.本表为施工组织设计审核记录文件之一，与审批的施工组织设计资料配套保存。
6、项目临时设施策划
表格编号
现场临时设置配置计划
序号 临时建筑名称 规格型号（做法） 单位 数量 来源 预计启用时间
1 临时办公点 集装箱 个 4 搭建
2 材料仓库 5*6m 个 1 搭建
3 砂石料堆场 20*20m 个 3 搭建
4 综合办公区 2 层板房 栋 1 搭建
5 机械设备堆放
场
25*25 个 3 搭建
6 木工加工棚 4*6 m 个 4 搭建
7 钢筋加工棚 5*12m 个 4 搭建
8 移动厕所 部分道路周边为荒地，施工期间根据实际情况考虑设置移动厕
所
注明：
项目经理： 审核： 编制：
表格编号
现场临水临电设施计划
序号 物品名称 规格型号（做法） 单位 数量 来源 预计进场时间
1 一级配电箱
800A 空 开 +3*250A 刀 闸
+3*250A漏保+1*100A漏保
台 3 购买
2 二级配电箱
250A 空 开 +2*160A 空 开
+2*160A漏保+1*100A漏保
台 6 购买
3 三级配电箱 台 9 购买
4 照明变压电箱 220/36KV 台 7 购买
5 分配电柜 160A空开+4*220V25A漏保 台 12 购买
6 开关箱 160A空开+8*220V25A漏保 台 6 购买
7 铜芯电缆 16m2 米 600 购买
8 铜芯电缆 6m2 米 3000 购买
9 铜芯电缆 4m2 米 500 购买
10 PPR 管 DN150 米 1200 购买
11 PPR 管 DN100 米 300 购买
12 弯头 DN150 个 40 购买
13 弯头 DN150*100 个 16 购买
14 弯头 DN100 个 20 购买
15 三通 DN150*100 个 60 购买
16 三通 DN100 个 60 购买
17 阀门 DN150 个 60 购买
18 阀门 DN100 个 80 购买
安环部： 项目经理： 审核： 编制：
7、分包商选择计划及管理方案
序号 分包项目 拟分包方式 分包所需资质
分包商
数量
拟招标
时间
拟进场
时间
备注
1 土建工程
劳务分包（模板、脚手架、
装饰装修工程采用专业分包）
钢筋、混凝土、砌筑作业分包二级
及二级以上；模板、装饰装修专业资质
二级及以上；具备材料采购租赁资质
30 土方开挖前 土方开挖后
2
土方工程、基
坑支护、桩基
专业分包
地基与基础专业承包二级及以上
资质
12 开工后
各分项工程开
工前
3 脚手架工程 专业分包 不分等级 18 地下室完成前 地下室完成后
4
水电、消防通
风工程
专业分包
消防设施工程、建筑机电安装工程
专业承包一级资质
18 土方开挖后 结构施工前
5 防水工程 专业分包 防水工程专业承包一级资质 6 土方开挖前 土方开挖后
6 门窗 专业分包
金属门窗工程专业承包二级及以
上
12
主体结构完工
前
装饰装修开始
后
7
装饰装修工
程
专业分包
建筑装修装饰工程专业承包一级
资质
30
主体结构完工
前
主体结构完工
后
8 电梯安装 专业分包
电梯安装工程专业承包一级及以
上
6
主体结构完工
前
主体结构完工
后
9
园林景观工
程
专业分包 园林绿化专业承包一级资质 6
装饰装修完工
前
装饰装修完工
后
说明：建议在实施时，先进行 1 条路的施工任务招标，以考察分承包商的实际施工能力。
8、劳动力使用计划
表格编号项目劳动力使用计划表
按工程阶段和施工内容投入劳动力情况 合计
改造路 新建路
序
号
工种 持证
车行道 人行道
交通设
施
路基 路面 人行道 桥梁
雨、污水
管道
电力及
通信
照明 绿化
交通设
施
1 测量员 √
2 试验员 √
3 电工 √
4 木工
5 钢筋工
6 砼工
7 架子工 √
8 起重工 √
9 机械工 √
10 铺贴工
11 沥青工
12 电焊工 √
13 小工
14 防水工
15 园林工 √
16 管道工
17 电安工
18 其他
19 砌筑工
合计
9、大宗物资采购计划
说明：提供划“√”
序号 资源名称 总承包负责提供 分包方负责提供
一、砼工程 劳务分包
商品砼
√
负责混凝土的浇注、振捣、收光、养护、限额领料及试块的制作配合混凝土的测温养
护、配合送检等
材料
软管、胶管、麻包草袋、薄膜、
土工布 √
砼输送泵（含泵管）、砼料斗
√
负责泵管搭设、拆除、保管等（含处理堵管、清洗管）
机具 振动棒、平板振捣器、翻斗车、
布料机及其它辅助用具 √
二、钢筋工程 劳务分包
材料 钢筋主材（含马凳筋） √
负责钢筋的卸货挂钩、码放、保管、标识等； 负责钢筋的绑扎、连接等；负责钢筋试
件的制作；负责钢筋的加工；负责钢筋加工计划进场计划编制；包含钢筋翻样表提供，
下料、取料、解捆、冷拉、配料划线、最优化放样、弯曲、制作、捆扎、标识、垫楞；
半成品分类堆放及保护、标识，指定专人发放半成品至施工部位及清理钢筋加工场地；
钢筋运输、绑扎；钢筋焊接垫块制作、安装；运输（指场内材料水平、垂直二次运输），
原材下车人工挂钩费用，指定地点堆放、限额领料、材料养护；
绑扎铁丝、电焊条等除钢筋主
材外的所有材料 √
机具
电焊机、弯曲机、对焊机、切
割机等钢筋加工车间内所有的
加工机械
√
三、模板工程
木模板、铝模板、木方、定型
模板
√
支撑系统材料（钢管、扣件、
脚手板等支撑系统所需全部
材料）
√
材料
铁钉、铁丝、嵌缝料、刷模剂、
对拉螺杆（周转及永久埋设）、
步步紧、PVC套管、等辅材费
√
机具 电钻、电锯、电刨、锤子、扳
手、卷尺等木工加工棚及现场
木工用的所有机械
√
四、脚手架工程 专业分包
材料 密目网 √
钢管、扣件、顶托、工字钢、
钢丝绳、木楔、吊环、安全网、
油漆、底座（木板或工字钢）、
脚手板（竹笆板）硬质防护材
料、外架悬挑首层踢脚板、埋
件等除密目网外结构模板支
撑及外架须所有材料
√
机具 搭拆所需机具 √
六、抹灰工程 专业分包（装饰装修专业资质）
预拌砂浆
√
材料 现场搅拌（砂浆、水泥、砂、
网格布、外加剂、、界面剂等） √
抹灰用脚手架材料 √
机具
砂浆搅拌机等所有现场抹灰
使用机具
√
五、砌体工程
劳务分包
主材 √
预拌砂浆（或水泥、砂），砌筑前的浇水、湿润，所需材料场内运输（垂直运输）、工
具准备、皮数杆的设置、校正。根据皮数杆找平、铺灰、砌砖（包括砖砌块的合理使
用）、安放拉墙筋、砂浆搅拌后台及砂浆运输、勾缝、清扫墙面，处理落地灰，砌体脚
手架。完工后多余材料的转运、楼层清理、垃圾运输、材料看护、限额领料等
材料
除以上材料外辅材
砌筑前的浇水、湿润，所需材料场内运输（垂直运输）、工具准备、皮数杆的设置、校
正。根据皮数杆找平、铺灰、砌砖（包括砖砌块的合理使用）、安放拉墙筋、砂浆搅拌
后台及砂浆运输、勾缝、清扫墙面，处理落地灰，砌体脚手架。完工后多余材料的转
运、楼层清理、垃圾运输等
机具
砂浆搅拌机、砂浆料斗等小型
工具
√
七、饰面砖工程 专业分包（装饰装修专业资质）
饰面砖、砂浆、网格布、外加
剂、界面剂等
√
材料
除饰面砖、砂浆外所有辅材
√
机具 切割机、打磨机等饰面砖工程
所有现场使用机具
√
10、施工机械及工机具配置计划
表格编号
施工机具配置方案
设备来源 设备租用费
序
号
设备机具名称 规格型号 单位
配备
数量
计划进场
时间
计划使用
时间（月） 公司
内部租赁
公司
外部租赁
分承包方
提供
其他
单价
（元/月）
合计
备注
1 反铲挖掘机（轮胎式） 1m³斗容量 台 8 4 √
2 啄木鸟 台 8 4 √
3 自卸汽车 辆 40 4 √
4 反铲挖掘机（履带式） 1m³斗容量 台 12
5 风镐 把 15 3 √
6 空压机 台 15 3 √
7 混合料拌合机 台 14 8 √
8 装载机 台 6 2017.
9 平地机 台 12 2017.
10 推土机 台 12 2017.
11 压路机 台 12
12 摊铺机 台 6 2017.
13 吊车 台 3 2017.
14 旋挖机 台 2 2017. 打桩
15 冲击钻机 台 3 2017. 打桩
16 洒水车 台 10 2017.
17 油罐车 台 1 2017.
18 潜水泵 套 30 2017.
19 钢筋加工设备 套 3 2017.
20 木工设备 台 3 2017.
21 高压水泵 台 2 2017.
22 发电机组 2KW-20KW 台 8 2017.
23 离心真空泵 台 5 2017.
24 振动器（棒、振动锤） 台 15 2017.
25 手动葫芦 个
26 铁锹 把
11、主要周转材料使用计划
表格编号
周 转 材 料 配 置 方 案
12
设备来源 租用费
序
号
周转材料名称 规格型号
单
位
配备
数量
计划进场时
间
计划使用
时间（月）
公司
内 部 租
赁
公司
外 部 租
赁
分承包方提
供
其
他
单价
（元/天）
合
计
备注
φ48×1m t 8 12 √
φ48×-2m t 10 12 √
φ48×4m t 20 3 √
1
扣件式脚手架
钢管
φ48×6m t 15 3 √
2 扣件 十字 万
个
3 √
3 扣件 转盘 万
个
2 3 √
4 U 托 ￠36mm 个 2000 3 √
5 木模板 15mm m2 3000 3 √
6 木方 50mm*100mm m3 50 3 √
7 木跳板 m2 150 3 √
8 H 型钢板 H200*200*8*1
2
T 200 3 √
9 挡土板 1500*250*50 ㎡ 3000 12 √
10
项目经理： 审核： 编制：
12、质量管理策划
、项目质量目标
序 号 目 标 名称 计划申报（考核）时间 备注
质量合同目标 合格标准
质量创优目标 省级质量奖项
市级质量奖项
企业级奖项
…….
合格率目标
分项工程一次验收优
良率为 90%，合格率
为 100%
质量投诉控制目
标
无
质量成本降低目
标
实现经济效益的最大
化
…. ….
编制人： 日期：
说明： 本表质量目标根据合同约定及企业要求确定。
、质量管理专业定义
1）、特殊过程: 氧焊、电焊。
2）、关键过程: 软基处理工程、商品混凝土工程、桥梁预应力、桥
面防水、水泥稳定碎石基层、沥青混凝土路面工程。
3）、实行“一案三工序”管理：一案指施工组织设计及各专项施工方
案；三工序为检查上道工序，保证本道工序，服务下道工序，以确保过
程施工质量。
4）、物资分类管理：以其质量的影响程度分为 A、B、C 三类。
A 类：直接影响或影响程度大，如钢材、水泥、沥青、砂、石、砖、
构件、混凝土外加剂、防水材料、精密检测设备等；实行重点管理，对
材料、构配件进场验收、取样送检；对检测设备按要求定期检测，建立
检测设备管理台账。
B 类：间接影响或影响程度一般，如工程辅助设备、水电材料、木
材、模板、焊接材料等。实行一般管理。
C 类：间接影响或影响较小，如机械配件、工具及低值易耗品等。
实行一般管理。
、质量管理体系要素
项目部设置以项目经理为质量第一责任人的质量管理组织机构，下
设工程部、技术部、质量监督检查站、物资设备部、经营部、和综合办
公室等职能部门，并将作业队和班组纳入管理体系，各职能部门明确分
工，各司其职，保证质量保证体系有效运行。本项目质量管理组织机构
详下图。
项目经理
质检站 工程部 经营部 物资设备部 办公室
项目常务经理
项目总工 项目副经理 项目书记 商务经理
各施工队质量管理
班组质量管理
技术部
质量管理组织机构
、常用的工程质量记录
1）、主要原材料、成品、半成品、构配件、设备出厂证明、试验
报告见附表。
名称 出厂合格证 检测报告 准用证 复试报告 三方鉴证取样
防水材料 √ √ √ √ √
商品混凝土 √ √ √
钢筋(焊接) √ √ √ √
水泥 √ √ √ √
砂子 √
石子 √
粘土砖 √ √ √ √
预制构件 √ √
2)、施工试验记录
施工过程中各种施工试验报告，检验报告，外委试验报告等。
3)、施工记录
测量记录、路基填筑、混凝土浇筑记录等所有施工过程中产生的各
种记录。
4)、施工质量检查记录
工程质量自检记录，隐蔽工程检查记录、工程验收记录等。
5)、合同评审记录
合同评审记录由公司总部提供，计划合同部保存合同评审记录副本
及工程合同副本。
6)、质量体系运行记录：
包括纠正与预防措施记录、人员培训考核记录、分承包方评价和有
关质量体系运行考核记录、内外审记录、文件和资料记录、统计技术的
应用记录等。
、物资管理
1、物资的采购
Ⅰ、严格执行公司《采购程序》。所有采购的材料、半成品、工程
设备必须符合规范标准及合同规定的质量要求。
Ⅰ、采购计划由项目工程管理部根据进度计划提出,所有材料计划必
须经过项目生产经理批准后方能执行。
Ⅰ、物资设备部统一管理采购委托、并编制供料计划。
Ⅰ、物资设备部负责对物资验证和使用过程中物资质量控制进行监
督、检查，并作记录。
2、物资的验证
1）、公司物资部门提供的物资，由项目物资设备部根据供料计划进
行现场质量验证并记录,项目总工程师负责监控。
2）、项目自行采购的小型物资进场后由物资机电部根据采购计划进
行验证并记录。
3）、现场验证不合格的物资应设专区堆放，按《不合格品控制程序》
的规定处置。
3、物资的标识
Ⅰ、项目物资设备部根据场地情况设置标牌、进行物资及状态标识，
标识应注明名称、规格、产地、使用部位、检验状态、标识人、标识时
间等内容。
Ⅰ、不合格物资的标识：项目物资设备部对进入现场的不合格物资
单独堆放,并进行标识，标识应醒目且容易识别，标牌上应有“不合格品
待处理”字样。其处置程序执行不合格品控制程序。
Ⅰ、现场施工和搬运及使用过程应保证标识完好。
Ⅰ、对有特殊要求的物资及追溯性要求的物资产品标识，要采取措
施加以重点保管。
13、安全文明施工管理策划
安全生产管理
1、安全生产方针
始终如一地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格安
全生产管理，落实安全生产责任制，遵守国家及业主的安全管理规定。
2、安全生产组织机构
成立以项目经理为组长的安全生产领导小组，将各分包参建单位安
全管理统一纳入总包项目安全管理，形成纵向到底、横向到边的管理体
系，设置专职安全管理机构，专职安全员持证上岗。
3、建立各项安全生产管理规章制度
履行安全生产责任制，认真落实安全例会制度，建立安全管理资料
台账；主要制度有：安全教育培训制度、安全检查隐患整改制度、安全
事故处理报告制度、特种作业管理制度、机械设备及临时用电管理制度、
安全技术交底制度、安全标志制度、动火证制度、 危险源控制及公示、
危险性较大工程专项方案编制及报审等制度。
5、具体管理措施
首先，加强对作业人员的安全教育和培训交底；其次，将高处坠落、
物体打击、触电、机械伤害、坍塌列为本工程施工项目安全生产事故的
主要风险源；并加强各种危险源辨识，现场必须设置重大危险源辨识牌，
以下针对特种设备操作和特种作业人员岗位要求、危险源评价、高处坠
落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等方面制定具体的管理方案，详
见下附表。
安全生产策划 1
不可接受风险的危险源 重大危险源
职业健康安全目标 Ⅰ级和Ⅰ级危险源得到控制和消除
职业健康安全指标 整改率达100％，合格率达100％。
主管部门 安监站 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、办公室、物资部、
财务部
财务预算 根据公司相关规定和施工方案制定
技术方案及技术措施：
1、所有员工须经安全培训，特殊工种须持证上岗；
2、建立安全管理保障体系；
3、建立健全安全生产责任制及各项措施、制度；
4、编制安全技术措施方案及临时用电方案并正确履行交底、确认手续；
5、配置各种安全装备和设施及安全防护用品；
6、开展各种形式的安全检查及评价活动；
7、制定应急救援预案并进行演练。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1 安全培训 实施施工之前
2 保障体系 实施施工之前
3 措施、制度 实施施工之前
4 方案 实施施工之前
5 装备和设施 实施施工之中
6 检查及评价 实施施工之中
7 救援预案 实施施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认 效果确认
确认人：日期:
安全生产策划 2
不可接受风险的危险
源
特种设备和特种作业人员
职业健康安全目标 特种设备运行和特种工作人员持证上岗符合国家要求
职业健康安全指标
特岗工作人员持证上岗率达 100％;
特种设备获得国家运行许可证 100％。
主管部门 办公室 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、安监站、物资
部、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案制
定
主要技术方案及技术措施：
设置特岗工作人员岗位；
编制特岗工作人员培训计划；
特岗工作人员培训按照《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》〈建教（1997）83 号〉
和特种作业人员安全技术培训考核管理办法（国家经贸委令第 13 号）执行；
特种设备管理按照《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院 549 号
令）执行；
5、开展各种形式的检查、考核。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1 岗位设置 实施施工之前
2 培训计划 实施施工之前
3 培训教育 实施施工之前
4 特种设备管理 实施施工之前
5 检查、考核 实施施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认
效果确认
确认人：日期:
安全生产策划 3
不可接受风险的危险源 危化品、油品
职业健康安全目标 危险化学品、油品得到有效控制
职业健康安全指标 在选用、采购、运输、搬运和使用各个环节无泄漏、无危害
主管部门 物资部 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、办公室、安监站、
财务部
财务预算 根据公司相关规定和施工方案制定
主要技术方案及技术措施：
编制危险化学品、油品采购计划；
建立合格供应商目录，对选定的合格供应商进行评价；
在选用、采购、运输、搬运和使用中按照《危险化学品安全管理条例》等执行；
制定危险化学品、油品在选用、采购、运输、搬运和使用各个环节的规章制度并严格执行；
开展各种形式的检查、考核。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1 采购计划 实施施工之前
2 建立合格供应商目录 实施施工之前
3 制定管理规章制度 实施施工之前
4 检查、考核 实施施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认
效果确认：
确认人：日期:
安全生产策划 4
不可接受风险的危险
源
临时用电达不到规范要求，发生触电伤亡及火灾事故
职业健康安全目标 杜绝触电伤害及火灾事故
职业健康安全指标 临时用电系统运行正常，达到规范要求
主管部门 安监站 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、办公室、物资
部、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
1、严格执行 JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》；
2、制定项目施工现场临时用电施工组织设计；
3、实行 TN-S 三相五线接零保护系统；
4、实行“三级配电，逐级保护”和“一机一闸”的用电原则；
5、建立施工现场临时用电安全技术档案；
6、电工持证上岗，建立《电工维修工作记录》；
7、加强专项及季节性用电检查，及时整改用电隐患。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1
施 工 现 场 临 时 用 电 采 用
TN-S 系统，电工持证上岗
工程开工之前
2
采购电器产品、设备验收合
格后使用
工程开工之前
3 制定临时用电预防措施 工程开工之前
4 限期整改临时用电隐患 工程施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认 效果确认
确认人：日期:
安全生产策划 5
不可接受风险的危险
源
高处坠落引起作业人员伤亡事故
职业健康安全目标 控制千人负伤率，杜绝重伤及工亡事故
职业健康安全指标 高处作业防护设施完好率 100%，违章冒险作业得到有效控制
主管部门 安监站 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、办公室、物资
部、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
1、严格执行建筑施工 JGJ80-91《高处作业安全技术规范》；
2、在安全技术措施方案中对临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、操作平台及交
叉作业中明确防护措施；
3、检查作业人员身体，有登高禁忌症者严禁登高；
4、加强高处作业人员安全教育，作好个人防护；
5、旁站检查，发现隐患及违章予以整改和纠正。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1
按规范及方案要求设置高处作
业防护设施，未经项目经理部批
准，禁止擅自拆改高处防护设施
工程开工之前
2
操作平台、砌筑架按规范搭设及
验收
工程施工之中
3 加强高处作业人员安全教育 工程施工之中
4 过程检查控制 工程施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认 效果确认
确认人：日期:
安全生产策划 6
不可接受风险的危险
源
物体打击引起作业人员伤亡事故
职业健康安全目标 控制千人负伤率，杜绝重伤及工亡事故
职业健康安全指标 洞口、临边防护设施完好率 100%，违章冒险作业得到有效控制
主管部门 安监站 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、办公室、物资
部、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
1、作好安全技术措施方案，严格验算，不超负荷吊装，绑牢物件，严禁人员进入起重机
回转范围内；
2、拆除作业，加强警戒，禁止人员进入物件的坠落半径范围；
3、拆除模板、脚手架等部件，码放高度不超过 1 米，临时堆放处离临边、洞口边沿不得
少于 1 米；
4、不得在同一垂直方向上下同时交叉作业，否则必须设置中间安全防护层；
5、结构施工自二层起，人员进出的通道口，均应搭设安全防护棚，超过 24 米的高层建筑
交叉作业必须设置双层防护设施；
6、作业人员系牢随身自带工具，防止坠物；
7、及时清理作业平台，作好文明施工。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1
作好安全技术措施方案，组织其
按方案落实
工程开工之前
2 交叉作业搭设安全防护设施 工程施工之中
3 拆除作业实施防护 工程施工之中
4 加强高处作业人员安全教育 工程施工之中
5 过程检查控制 工程施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认 效果确认
确认人：日期:
安全生产策划 7
不可接受风险的危险
源
起重伤害引起作业人员伤亡事故
职业健康安全目标 控制千人负伤率，杜绝重伤及工亡事故
职业健康安全指标 起重设备检验合格率 100％，起重作业持证上岗率 100％
主管部门 安监站 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、办公室、物资
部、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
1、严格执行《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院 549 号令）；
2、作好起重吊装专项安全方案，严格验算，组织论证后实施；
3、不超负荷吊装，严禁人员进入起重机回转范围内；
4、起重作业人员持证上岗，作好运行记录；
5、坚持起重吊装“十不吊”规定。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1
执行起重设备的拆除、安装、检
验检测及使用维检制度
工程开工之前
2
作好起重吊装专项安全方案，组
织其按方案落实
工程开工之前
3 起重作业人员持证上岗 工程开工之前
4 加强起重作业人员安全教育 工程施工之中
5 过程检查控制 工程施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认 效果确认
确认人：日期:
安全生产策划 8
不可接受风险的危险
源
坍塌引起作业人员伤亡事故
职业健康安全目标 杜绝负伤及工亡事故
职业健康安全指标 有效控制坍塌引起的伤亡事故
主管部门 安监站 负责人 项目负责人
相关部门
工程部、办公室、物资
部、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
1、作好土方开挖、基坑支护与降水工程、脚手架及模板工程等的安全专项施工方案，组
织论证后实施；
2、按规范及方案进行土方开挖的边坡支护及基坑支护。
3、过程检查，发现隐患及违章予以整改和纠正。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1 作好专项方案，组织实施 工程开工之前
2 方案落实的过程控制 工程施工之中
3 过程检查控制 工程施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认 效果确认
确认人： 日期:
文明施工管理
一、施工现场围墙、大门及值班室
1、门楼式大门
（1）使用部位：工地出入口；
（2）按照公司标准化图册施工；
（3）门柱正立面字样：
(4)门楼顶面字样内容：XXXXXX 公司承建 xx 市 xx 区 xxxx 工程。
2、围墙、栏杆
本项目新建道路施工过程中实行全封闭式围挡，改造路按施工内容
和现况交通实行半封闭和局部封闭，全封闭采用固定式硬质围挡，局部
封闭采用移动式围挡，围挡高度均不低于 。在围挡醒目位置张贴
企业宣传标语，宣传画，主要内容喷公司简介内容。
办公区及生活区围挡采用成品 PVC 围挡，围挡相应位置贴企业
宣传标语，宣传画。
二、图牌设置
1、七牌一图
在公司五牌一图的基础上添加重大危险源公示牌及施工许可证公
示牌，形成七牌一图。具体参见公司标准化施工图册做法。
2、公司企业宣传牌
1）现场警示镜
现场门楼入口处设警示镜；警示镜外框采用不锈钢管；底板用镀锌
板或铝塑板，面层采用户外贴。
2）现场导向牌
采用不锈钢管，底板为不锈钢板。
4、其它图牌
按《图册》施工现场标牌制作，具体部位及数量在安全生产费用
投入计划中单独列出。
四、项目管理人员风采图牌，设在办公区醒目位置。
五、办公区设施
1、办公室
（1）采用 A 级防火彩钢夹芯板；
（2）办公区设置两层活动板房，包含办公室、会议室、活动室、
业余学校等。
（3）会议室墙上挂企业理念标识、企业宣传背景及业绩牌。
2、室外旗帜
在办公楼前面设置旗台，根据公司标准化图册施工并升挂国旗和
司旗。
4、农民工学校
（1）设在生活区食堂，兼做农民工学校。
（2）门口铭牌使用 PVC 板+雅克利板制作，尺寸为 500*700mm。
（3）内部需放置用于农民工学习的书报或影响资料。
墙上放置管理制度等标牌，其尺寸按 600*400mm 制作。
14、环保和职业健康安全策划
环保策划
因本工程道路改造和新建主要在市中心城区境内，对社会交通和周
边市民生活干扰和影响较大，结合工程实际特点，从噪声污染、大气污
染、光污染、固体废弃物处理和废水排放等方面，制定环境保护措施施
工方案，确保在本项目建设期间，采取有效措施，防治因施工产生的各
种环境污染。各项具体的管理方案见下附表。
职业健康安全策划
市政工程室外施工条件复杂，施工中多专业、多工种集中在一个场
地，施工人员流动性大，作业位置经常变化，施工现场存在较多的不安
全因素，本章主要从职业病预防、女职工保护、危化品、油品贮藏等方
面，制定具体的管理方案，保障作业人员职业健康安全。
废水排放环境管理方案
重要环境因素 废水排放
环 境 目 标 废水排放：符合国家标准 GB8978-1996
环 境 指 标 目测过滤池、沉淀池无悬浮物
主 管 部 门 安监站 负责人 项目负责人
相 关 部 门
工程部、物资部、办公
室、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
项目开工前应在施工组织总设计中向顾客或总包方提出施工生产、生活大临设施计划，
合理安排生产、生活的污水排向；在现场搅拌机、砼输送泵和洗车处设置必要的沉淀池；
职工和相关方大临生活区的污水经油水隔离或格栅与筛网处理后排入厂区或市政污水管
网；施工中产生的一般污水排入顾客或所在区域的污水管网，或顾客指定的场所；施工
现场清洗搅拌机、砼泵后的污水经沉淀后能再次利用的水源，不得排入区域污水管网。
公司办公、生活区域的污水经油水隔离或格栅处理后排入指定的市政污水管网。
制定项目实施计划
内容 启动日期 完成日期 责任人
1 开工前精心策划生产、生活大临设施的污水排向。开工前 正式开工
2 施工现场设置必要的沉淀设施。 开工前 正式开工
3
生活大临污水需经油水隔离或格栅与筛网处理后
方可排出至污水管网。
大临建设前
大临建设
完
4
施工区域的污水经沉淀池、沉淀沟或格栅与筛网
去除杂物后排向顾客指定的污水管网。
开工前
施工全过
程
5 经沉淀后可再利用的水源，不得排入污水管网。 开工前
施工全过
程
6
经过处理后可再生使用的污水，应尽可能循环使
用。
开工前
施工全过
程
进度检查
检查人：日期：检查
确认 效果确认
确认人：日期：
噪声排放环境管理方案
重要环境因素 办公和施工噪声排放
环 境 目 标
施工噪声排放符合国家标准 GB12523-2011《建筑施工场地噪声限值》；办公
区噪声排放符合国家标准 GB3096-2088《城市区域环境噪声标准》二类居、商、
工业、混杂区要求。
环 境 指 标
公司办公区：昼间≤70dB 夜间≤55dB。各施工现场：
土石方：昼间≤70dB 夜间≤55dB；
结构：昼间≤70dB 夜间≤55dB；装修：昼间≤70dB 夜间≤55dB。
主 管 部 门 安监站 负责人 项目负责人
相 关 部 门 工程部、物资部、办公室、财务部 财务预算 根据公司相关规定和施工方案制定
主要技术方案及技术措施：
对噪声较大的各类空压机、泵车等施工设备产生的噪声源进行围档；合理安排有较强噪声的
工序，尽量在白天施工；选择购买或租赁噪声低、环保型的施工设备，定期做好设备检修和
保养，确保达到最佳状态，设专人对噪声大的设备进行管理；施工过程中各类材料，脚手架、
模板的安拆，要求做到轻拿轻放，减少噪声的产生；对强噪声环境下的作业人员应采取配带
耳塞、耳罩等防护措施，必要时采取轮班作业缩短高噪声源的产生时间。办公区域严禁大声
喧哗和争吵。
项目实施计划
序号 内容 启动日期 完成日期 责任人
1
项目开工前，对噪声严重的噪声源安装具有适量
吸声降噪功能的安全围档。
开工前 正式开工
2
合理安排噪声较大的工序施工，尽量安排在白天，
特殊原因确需连续施工时，应及时通知相关方。
施工前 施工全过程
3
选择或租赁噪声低的设备，加强对设备的维护和
保养及润滑，确保设备完好。
施工前 施工全过程
4
建立健全施工机具的操作规程，明确岗位职责，
对主要噪声设备，应指定专人负责管理，操作人
员必须按操作规程进行操作。
开工前 施工全过程
5
施工过程中的各种材料、脚手架、模板的安拆应
轻拿轻放，减少噪声。
施工前 施工全过程
6 强噪声环境下的作业人员，应配戴必要的防护用具。施工前 施工全过程
7
高噪声源的施工工序应加大作业强度，必要时采
用轮班作业，缩短噪声的产生时间。
施工前 施工全过程
8 办公区域不允许大声喧哗和争吵。 开工前 施工全过程
进度检查：
检查人：日期：检查
确认 效果确认：
确认人：日期：
粉尘排放环境管理方案
重要环境因素 施工粉尘排放
环 境 目 标 现场无扬尘
环 境 指 标 目测无扬尘，现场主要运输道路硬化率100%(含碎石、煤渣、钢渣铺设等)
主 管 部 门 安监站 负责人 项目负责人
相 关 部 门 工程部、办公室、物资部、财务部 财务预算 根据公司相关规定和施工方案制定
主要技术方案及技术措施：
优先采用粉尘污染物排放量小的生产工艺及设备，减少废气和粉尘的产生；施工现场土
堆、沙堆、木工房、水泥仓库等场所应采取种草、覆盖或围护隔离等防尘措施；施工现
场及时进行打扫、湿水；在主要道口或大门处设置冲洗池，对进出车辆进行冲洗，合格
后方可出场；现场运输道路宜用碎石进行硬化处理，定时洒水，并经常进行维护与保养；
禁止在生活、生活区域内焚烧沥青、塑料、油毡、垃圾以及其他能产生有毒有害气体的
物质；运输、装卸、储存能够散发有毒、有害气体或粉尘的物质时，必须采取密封措施
或其它防护措施。
项目实施计划
序号 内容 启动日期 完成日期 责任人
1
选择污染物排放量小的生产工艺及设备，减
少废气和粉尘的产生。
施工前 施工全过程
2
对潜在的较强粉尘污染源，应采取覆盖，围
护隔离等防尘、降尘措施。
开工前 施工全过程
3
合理组织有粉尘排放的施工，设置必要的降
尘设施。
施工前 施工全过程
4
施工现场道路适量进行硬化处理，定时洒水、
维护与保养。
开工前 施工全过程
5
禁止在生活、生产区、办公区内焚烧能产生
有毒有害气体粉尘的物质。
开工前 施工全过程
6
运输、装卸、储存能产生有毒、有害气体或
粉尘的物体时，必须采取密封措施或其他防
护措施。
开工前 施工全过程
7
对易挥发的有害气体（如油漆、涂料）的材
料在施工使用过程中，严格控制用量，对剩
余部分材料必须密封好，防止挥发。
开工前 施工全过程
进度检查：
检查人：日期：检查
确认 效果确认：
确认人：日期：
固体废弃物排放管理方案
重要环境因素 固体废弃物
环 境 目 标 产生的固体废弃物应进行分类收集、统一处理、减少对环境的污染
环 境 指 标
危险废弃物统一收集、统一处理；可回收废弃物统一收集处理；
施工中的建筑垃圾 100%覆盖，严禁运输遗洒。
主 管 部 门 安监站
负
责
人
项目负责人
相 关 部 门
工程部、办公室、物资部、财
务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
固体废弃物应本着避免产生、循环利用、无害处理的优先原则指导工作，对固体废弃物
应按工业类、生活办公类、有毒有害类、其他类进行进行分类管理；做好可循环利用及
不可再用的分类工作；对施工现场产生的有毒、有害的固体废弃物，严格按顾客或当地
主管部门指定的区域进行排放，外运土方、渣土、杂物、生产及生活垃圾等车辆不得超
载、超高运输，车厢并密封良好，必要时上部进行覆盖，不得沿途遗洒，运输车辆离开
现场前应冲洗干净；施工现场的生活垃圾和建筑垃圾要集中堆放，并及时清运出现场；
尽量委托有垃圾处理许可证的承包单位统一处理。
项目实施计划
序号 内容 启动日期 完成日期 责任人
1
固体废弃物应按工业类、生活办公类、有毒
有害类、其他类进行分类管理，提高回收和
循环使用的利用率。
开工前 施工全过程
2
对有毒有害废弃物的分类达到 100%，统一
收集严格按指定区域进行堆放、统一处理。
开工前 施工全过程
3
办公区域和施工现场的生活垃圾、办公垃圾和
建筑垃圾应集中堆放，及时清运出场。
开工前 施工全过程
4
运输车辆不得超载超高运输，严禁运输沿途
遗洒。
施工前 施工全过程
5 施工中的粉状材料、建筑垃圾 100%覆盖。 开工前 施工全过程
6
固体废弃物经统一收集、分类后，尽量委托
有垃圾处理许可证的承包单位统一处理。
开工前 施工全过程
进度检查：
检查人：日期：检查
确认
效果确认：
确认人：日期：
职业健康安全策划 1
不可接受风险的危险
源
职业病
职业健康安全目标 预防职业病的发生
职业健康安全指标 患职业病员工得到 100％治疗;不发生新的职业病种
主管部门 办公室 负责人 项目负责人
相关部门
安监站、工程部、物资
部、财务部
财务预算
根据公司相关规定和施工方案
制定
主要技术方案及技术措施：
1、确定职业病种范围和岗位；
2、建立患职业病员工目录，其治疗按照《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》执
行;
3、建立职业危害监测管理网络，配置监测器具，加强检查、考核；
4、对接触职业危害岗位员工安排岗前、岗中及离岗身体健康检查。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1 确定职业病种范围和岗位 实施施工之前
2 治疗和照顾 实施施工之中
3 监测管理 实施施工之中
4 检查、考核 实施施工之中
5 健康检查 实施施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认
效果确认
确认人：日期:
职业健康安全策划 2
不可接受风险的危险源 重大危险源
职业健康安全目标 女职工按规定进行妇女病检查
职业健康安全指标 妇检率100％
主管部门 办公室 负责人 项目负责人
相关部门
安监站、工程部、物资部、
财务部
财务预算 根据公司相关规定和施工方案制定
主要技术方案及技术措施：
1、建立女职工名录,确定适合女职工岗位；
2、严格按照《女职工劳动保护规定》(国务院令第 9 号)和《女职工禁忌劳动范围的规定》
(劳安字﹤1990﹥2 号)执行;
3、配备专业检查人员，配置专项检查仪器。
4、定期进行妇女病检查。
项目实施计划
序号 内容 进度计划 责任人
1 确定女职工岗位 实施施工之前
2 执行政策法规 实施施工之中
3 人员、仪器落实 实施施工之中
4 健康检查 实施施工之中
进度检查
检查人：日期:
检查
确认
效果确认
确认人：日期:
15、项目合同与信息管理策划
合同管理
工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价
的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因
素,所以,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正
规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,特别是索赔与反索赔的研
究在工程造价控制管理中是非常必要,也是非常重要的。针对不同合同
管理的工作内容和措施参见下表要求：
工程信息管理
1、施工项目信息管理的基本要求
项目信息是指项目的管理和运行过程中直接或间接形成的各种表
格、数据、文字、图像等。施工项目的信息管理应遵循可靠性、实用性、
及时性、安全性。项目成立以综合办公室为主导的的信息管理部门，负
责管理本项目范围内的信息，优化信息结构，及时将信息快速准确的传
递给使用单位、部门和人员。
项目的信息收集应当与工程同步化，还应将其准确、及时的整理
出来并报请有关负责人进行审核签字，然后完整储存起来。
按照集团公司规章汇编手册要求，项目部是工程项目声像资料收集、
整理、归档的责任主体，负责声像资料日常收集管理工作。项目经理全
面负责；项目总工程师负责项目声像资料采集的总体策划。项目部设专
人负责声像资料的采集与编制工作，并负责声像设备的保管。在施工过
程中项目“四部一室两站”人员有责任将施工过程中按公司党群部、技术
质量部、安环部要求的声像内容动态采集的声像资料随时报声像资料责
任人保存。
2 、施工信息管理的主要内容
1）.公共信息:主要有一些法律、法规和部门规章，还有其它的自然
条件信息和一些市场信息等等。
2）.工程概况信息:施工的主要信息包括工程的名称、编号、工程
基础结构、装修装饰、安装设备、建筑面积、建筑特点、建筑造价、建
设单位、设计单位、施工单位以及监管单位等等一些 基本信息。
3）.工程记录信息:记录信息主要是一些工程施工的情况，包括施
工日志，质量检查记录、用工记录和一些材料设备的进场记录。
工程日志的内容要包括施工的具体日期、星期、气候条件、生产
情况记录还有安全工作记录等。
质量检查记录一般要包括检查日期、分项分部工程的名称、工程
技术负责人、检查部位区段、专业工长以及施工单位和监测单位的质量
评估等等。
材料设备进场记录至少要包括材料的编号、设备名称、规格型号、
检验日期、数量，以及对技术证件、外观与测试情况等的检验记录，还
有监测的结果、检查人员、供货人员和接收人员等。
4）.施工技术资料信息:施工技术资料信息主要包括成品或半成品、
原材料、设备、构配件等检验报告和出厂质量证明、施工检验记录、结
构基础验收记录、设备安装记录、施工项目的管理计划、工程质量检评
记录、技术资料以及竣工验收资料、竣工图等。
5）.商务信息:商务信息包括招投标信息、索赔结算信息、合同管理
信息等。
6）.交工验收信息:交工验收信息主要包括交工验收表、工程质量合
格证书、保修与回访、交工验收证明表以及施工资料移交表等等。
序
号
项目内容 预期目标 策略与措施
一 合同类型
主 合
同
确保项目合理
利益
1、与业主商务人员做好良好的沟通；
2、编制详实可信的施工图预算，并获得业主的
认可；
3、说明本项目存在的困难，有理有据的争取应
有的利益。
专 业
分 包
合同
确保项目利润
率 8% ； 力 争
10%。
1、严格按照公司要求进行招标；
2、分包单位要严格进行筛选，必须有类似工程；
3、对分包单位进行考察；
4、派专人进行专业分包的管理。
劳 务
分 包
合同
确保项目利润
率 8% ； 力 争
10%。
1、通过劳务公司获得满足本工程的劳动力；
2、按公司规定签订劳务合同，降低劳务使用的
风险；
3、加强劳务的管理，杜绝发生安全事故。
1
工
程
合
同
物 资
(设备)
采 购
合同
通过公司的招
标以及谈判，选
择最优的厂家，
按公司的规定
签订标准合同，
做到成本最小
化
通过招标选择分包商，货比三家
分包商的选择标准为价格低、管理规范、质量
高、服务好
按公司的标准签订合同。
项 目
管 理
目 标
责 任
书
严格按照公司
测定的目标执
行，严格履行目
标责任书
1、仔细分析项目目标
2、把目标进行分解，落实实现目标的责任
3、制定项目的实现目标的措施。
2
内
部
各
类
合
同
劳 务
合同
通过规范管理
降低项目内部
的劳务费用，签
订标准的劳务
合同，做到成本
1、规范劳务管理
2、严格按公司的标准签订劳务合同
3、严格控制人工费。
最小化
内 部
专 业
分 包
配 合
合 同
协 议
书
通过分析和谈
判，选择和确定
合适的价格和
配合方法
1、制定相应的配合协议和责任书
2、降低配合的责任和风险
3、降低项目的成本。
二
各阶段实
施措施
1 合同评审
所有的合同均
组织评审，评审
通过之后方可
执行
在合同文本的形式上，尽量采用合同示范文本，
非特殊情况，勿使用甲乙双方自行拟定的合同
文本格式，防止不平等条款，有利于对合同实
施进行监督，有助于合同纠纷的解决
在合同价格上，严格执行公司控制价，对于公
司控制价中不包含的项目，充分调查，结合市
场行情拟定分包价，并报公司审批
在工程量上，尽量核实暂定工程量，并在合同
条款中明确，结算工程量以现场实际完成的合
格工程量为准
在合同条款上，推行合约部门和法律部门联合
审查，避免不利条
2 合同签订
所有合同的签
订必须合法合
规
合同的签订必须在分包方提供合法有效的企业
资料的基础上进行
合同签订各项手续必须齐全
3 合同交底
严格执行合同
交底制定，
合同签订后，合同管理人员应对各级项目管理
人员和各工作班组负责人进行合同交底，对合
同的主要内容做出解释和说明
将各种合同任务层层分解，落实到人
4 跟踪控制
依据合同及编
制的各种计划
文件，分析合同
实施偏差及实
施趋势，及时提
出并执行整顿
意见，使合同实
施始终在可控
范围内
定期跟踪检查合同实施情况，收集合同实施的
信息，收集各种工程资料
做出相应的信息处理，将合同实施情况与合同
管理目标进行对比分析
从质量、安全、进度等方面与管理目标对比分
析
对检查中发现的问题及时处理，消除各种隐患
在过程管理中，加强书面形式证据的收集
，找出偏离的原因，提出纠偏意见和建议，必
要时做出警告处理
5 变更索赔
分析合同的架
构，找出突破点，
在施工过程中
收集证据，及时、
准确、有效得办
理工程的理赔
手续
施工前在图纸会审中，仔细校核工程量提出合
理修改意见。对清单漏项的过程数量，需要根
据施工组织设计确定的工程量，必须进行优化
设计而增列的工程量，列出清单
建立健全变更索赔责任制，使每一项变更有专
人负责
变更索赔工作中应一次到位，尽量避免同一工
点反复变更。
变更索赔工作一定要及时，坚持“先批准，后变
更；先设计，后施工”的原则。避免事后补变更
的情况发生。
6
解除、终
止
要求解除合同
的一方应当及
时将不能履行
合同、要求尽快
解除合同的意
思以书面形式
告之对方，力求
通过协议的方
一方违约造成合同不能履行为一般的法定解除
条件：
解除合同应明示通知对方
强调沟通，以友好协商的方式取得对方的理解
和同意
对已经完成的工程及时组织验收，根据验收结
果采取不同的结算或者返工措施
对有可能出现的诉讼纠纷，取得、保留相关的
式解除双方的
合同关系
证据
7 完工结算
工程完工后，及
时进行结算，做
好结算策划及
跟踪管理，保证
项目利润最大
化
做到工程预决算工作与工程施工同步进行
及时地收集和完善预决算的资料，找出工程施
工合同/协议书的突破口
通过分析和准备，争取工程预决算工作及时、
准确并争取利润最大化的完成。
编制/日期： 会签/日期：
16、项目成本管理计划
序号 成本管理任务 具体内容
一 成本管理计划
1
科学制定项目
成本管理目标
对项目的各项成本进行计算和预测，确定成本控制指标
分析可能存在的各项影响因素，确定风险化解指标
2
加强责任成本
测算工作
下达控制目标
按照合同情况对控制目标进行动态调整
经分公司审核批准调整的责任成本作为成本分析和考核
的依据
3
推行节点考核
兑现工作
鉴于项目的履约周期较长，为了保证《项目部责任书》
对项目及时有效激励，对管控状态的及时掌握及纠偏，
建议采取过程节点考核与最终绩效考核相结合的考核方
式。
二 成本管理措施
1
夯实基础工作，
提升管理水平
深化月报制度，从预计合同总收入、责任成本、预计总
成本等方面对项目进行动态管理，对各项费用制定专门
的消耗指标统计分析表，使项目成本始终处于受控状态
坚持成本分析制度，严格执行成本分析的三算对比，注
意成本分析口径不统一的问题
开展项目成本基础工作检查
强化内控风险管理，加强内部物资、设备、劳务、专业
分包等招投标监督体系，建立项目过程审计、内控审计
和效益审计相结合的内部审计制度
2
推行成本下沉，
提高全员成本
管控意识
科学进行指标分解：属于分公司招标采购的成本，项目
控制好工程量；控制好项目部本级的管理费用；结合项
目实际，制定各部门的成本控制指标
严格进行责任考核：按照各岗位对每项成本要素管控责
任权重，建立成本责任考核矩阵；对于一些占成本比重
大、责任清晰、便于考核的成本要素制定专项责任状，
落实考核责任
3
加强施工现场
管理
进度管理：安排好进场组织流程，提高资源组织调配效
率，推行履约过程控制与考核，坚持对工期一月一考核
质量管理：开展质量策划，以策划带动管理，建立健全
内部报验制度和质量问题责任追究制度，减少质量通病
的发生
安全管理：实行项目安全垂直管理，坚持定期发布危险
性较大工程分包清单，定期进行安全检查，强化对重大
危险源的监控
4
加强分包成本
控制
制定分包结算管理办法，规范分包结算的流程
项目定期向分公司经营部报送分包结算安排计划，分公
司监督执行，定期通报，及时解决分包结算隐患、锁定
分包成本
对于分包合同和图纸之外的工作内容，由工程部与经营
部共同现场签证，减少分包费用管理漏洞
分公司专门设立分包结算审核岗位，对分包结算进行审
核，通过审核后方可报送财务作为付款依据
5
加强项目物资
管控
加强物资计划管理，推行物资专项策划
开展物资专项分析，建立管理动态调控机制
建立健全企业内部核算价格体系
加强物资进出场管理和现场消耗管理
6 机械费用控制
合理选择机械设备，机械设备方案经过审核后方可实施
所有机械设备由分公司统一管理，在分公司范围内统筹
安排，并结合项目实际情况采用租赁或者采购方案
加强控制机械设备进出场计划管理，提高机械设备在项
目运行效率
对部分小型机械设备，采取分包单位自行配备的方式，
降低管理成本
7
加强措施费管
理
制定技术方案评审制度
推广新技术、创新手段、改进工艺方法，降低成本
通过专项施工方案对施工组织设计不断优化和深化，并
进行动态调整和控制
8 现场经费管理
分公司对新承建项目测算现场经费，确定总体控制额度
总额范围内，项目部每年年初向分公司申报年度现场经
费明细表
分公司审批后，项目控制使用
过程监控：月度使用情况统一公示，内控审计与效能监
察相结合，年终在经济活动分析会上进行重点分析
与绩效考核挂钩
17、项目商务管理策划
序号
项 目
内容
预期目标 事由 策略与措施
1
风 险
管理
降低风险，
减少损失，
争 取 更 大
的收益
外部风险：
1、合同风险
2、各种资源价格上涨
风险
3、政策宏观调控风险
4、拆迁风险等
内部风险：
工期履约风险
成本上涨风险
分包风险
管理人员能力风险等
系统的、动态的对项目实施过程中
所包含的风险进行识别、衡量、控
制：
风险识别，建立初步风险清理
风险分类，加深对各类风险的认识
和理解，辨清各类风险的性质，和
某些不同风险事情之间的关联
建立风险目录摘要，将可能面临的
风险汇总并排列出轻重缓急，使项
目人员对总体风险有一个全局的认
识
制定详细的风险管理计划，将风险
责任落实到人
风险监控，加强跟踪管理，及时纠
偏
2
计 划
管理
提 前 分 析
项 目 的 收
入和成本，
提 升 项 目
效益
先算后干，梳理收入线
和成本线，从中寻找开
源和节流的重点和方
法，作为指导项目成本
管理的纲领。
坚持做好以下几个分析：
收入与支出的对比分析
实际成本与计划成本的对比分析
多方案比较的经济技术分析
3
责 任
制 管
理
实 现 全 员
责 任 成 本
管控，强调
综 合 成 本
最优
责任制是实现项目管
理目标的保证，与之对
应的考核制度调动了
工作积极性
推行责任下沉，提高全员责任成本
管控意识：
公司对项目下达《项目部责任书》，
并按周期节点进行考核
项目对各部门下达《二次分解责任
书》，确定各岗位责任成本管理目
标
4
专 项
商 务
策 划
管理
提 高 二 次
经营水平，
增 加 项 目
收益
在日趋激烈的市场竞
争中，施工企业的获利
空间越来越小，只有倚
重于项目的二次经营，
施工企业才能保持良
性发展
强化项目专项商务策划实施办法：
对项目发掘的策划点进行详细的专
项策划，建立管理台账，对策划的
内容、方式、目标、进展状态及时
统计，通过月度会议督促进展
所有的策划事项经过公司立项、审
批后方可实施
对策划所采取的方式、方法进行把
关，守住质量、安全的底线
策划成功取得效益再进行专项考核、
专项奖励
5
结 算
管理
保 证 三 次
经营效果，
做 到 项 目
利 润 最 大
化
工程结算，标志着甲乙
双方所承担的合同义
务和经济责任的结束，
结算是一项繁琐复杂
的任务，结算工作的好
坏决定了项目的最终
效益
做好结算工作应该成为项目管理的
重中之重：
1、强调过程结算准备
2、强调工程结算审批，结算报送之
前，必须报分公司评审
3、强调工程结算策划，分公司经营
部门对结算评审完毕后，就结算存
在的争议问题进行策划，拟定结算
书报送调整意见，并在工程中跟踪
关注实施
4、强调结算目标考核，分公司确定
项目结算目标，并下达结算责任状
5、强调结算跟踪管理，采取每周例
会、每月通报、定期专题会、经常
检查监督，加强过程监控，加大指
导和监督力度
编制/日期： 会签/日期：
18、项目工资总额测算表
XXXXXX 市政工程 PPP 项目部工资总额测算表
申报单位：（盖章）XXXXXX 市政工程 PPP 项目部
年度工资总额使用计划基数（万元）
月 平 均
（万元）
年度职工控制人数（人）
本 月 职
工人数
基本工资
绩效奖金
加班工资
津（补）贴
其它
工
资
总
额
（
元
）
合计
本
月
计
划
发
放
数
（
元
）
上
年
同
期
实
发
数
（
元
）
经办人：
年 月 日
申报单位主管领导：
负责人：
申
报
单
位 年 月 日
年 月 日
公司人力资源部考核与薪酬科审
核意见
公司人力资源部审批意见
经办人： 负责人：
年 月 日 年 月 日
备注：
1、填报表“其它”金额时，请在表底说明项目名称。
2、本表一式二份，申报单位、公司人力资源部各一份。
19、项目主要风险及对策
编号
风险类型
及事项
风险对策 备注
一 法律风险
1
对分包商
提供担保、
承诺的风
险管理
1、严禁项目部为分包商提供各类担保、承诺；
2、严禁分包商以项目部名义对外进行各项经营
活动；
3、项目部每季度向公司风险主管部门建立汇报
制度，严防项目部为分包商提供担保、承诺所带
来的各种风险损失；
2
分包方管
理不力、项
目部承担
连带责任
带来的风
险管理
1、慎重选择分包单位，公司要尽量选择有资质、
有经验的、经评定合格的或有良好信誉的分包单
位。在选择分包单位时，要求分包单位提交营业
执照、资质等级证书、税务登记证、近几年的业
绩及合同原件，要核查分包单位所提供的资料的
真 实 性 ；
2、加强分包合同管理，建立完善的管理机制，
确保分包合同形式、内容的合法有效，从源头堵
塞漏洞，同时确保分包合同与总包合同保持一致；
3、督促分包单位规范用工，尽量聘用有建制的、
有资质的分部分项工程劳务施工班组，并办理用
工备案、登记手续，并确保及时、足额将工资发
放到所聘人员手中，并留有原始凭证。
4、支付工程款须谨慎，遵循“不打破合同关系”
的原则，与谁签订的分包合同的，款项就要支付
给谁。
5、项目部在施工过程中凡预测到因分包方管理
不力，对我方有可能产生（或承担）连带责任带
来的法律风险，项目部应该及时向公司领导或风
险主管部门进行书面汇报,否则一旦造成风险损
失，公司分别进行批评教育、行政处分、经济处
罚、直到追究刑事责任。
二 战略风险
1
投标价格
低于市场
价格的风
险管理
1、事后分析、总结。避免此类问题再次发生。
投标时，应多方询价，并参考当月信息价，以确
保投标价不低于市场价格。
2、根据合同原则，调整对应项目的单价若损失
过大，超出我方承受范围，可考虑放弃合同签订。
2
投标子目
漏项的风
险管理
1、金额不大时，事后分析总结；
2、避免此类问题再次发生；
3、与业主沟通，尽力签署附加协议，降低损失；
4、若损失过大，超出我方承受范围，可考虑放
弃合同签订。
3
投 标 在 固 定
包 干 价 的 情
况下，工程实
物 量 量 单 与
图 纸 不 符 的
风险管理
1、通过现场签证解决；
2、及时签署补充协议，必要时采取停工措施，
避 免 非 我 方 原 因 导 致 的 损 失 。
3、项目部经营人员，现场施工人员应保持密切
沟通与联系，出现与合同内容不一致时，及时按
照 1，2 条内容办理。
4
合 同 条 款 不
全面、不完善
的风险管理
1、主合同签订以“建设工程合同示范文本”为基
本 框 架 ， 相 关 条 款 需 仔 细 考 虑 ；
2、合同初稿形成后，组织公司内部各部门评审，
对有异议的地方予以调整。待意见达成一致并全
部 认 可 后 ， 方 可 正 式 签 署 该 合 同 ；
3、签订合同时加强合同风险分析。采取有效防
范措施在对工程承包合同文本审查的同时，承包
商应结合工程实际情况进行合同的风险分析，提
出有效防范和化解风险措施的具体条款，并采取
相应的对策。
4.为规避分包合同风险，分包合同内容应以主合
同为前提，相关条件不得超过主合同（双方另有
协商的除外）。
5
发 包 方 条 款
苛 刻 的 风 险
管理
1、合同条款明显有失公平、公正原则时，据理
力 争 ， 多 方 沟 通 ， 协 商 解 决 。
2、若发包方坚持不予修改，且由此合同可能导
致较大不可接受风险时，放弃该合同。
6
发 包 方 带 来
风 险 的 风 险
管理
1、合同签订前加深对合同的了解为有效预防合
同风险，在工程施工前避免亏损发生，承包商要
综合考核业主草拟的合同条款，对未经审查的合
同坚决予以不签；
2、签订合同时加强合同风险分析。采取有效防
范措施在对工程承包合同文本的审查的同时，承
包商应结合工程实际情况进行合同的风险分析，
提出有效防范和化解风险措施的具体条款，并采
取相应的对策，要详细研读合同条款，不放过每
一项条款；
3、充分重视合同谈判阶段，要选择最有合同谈
判能力和经验的人作为主谈判进行合同谈判．其
他各部门应积极配合，提供资料和建议；
4、在报价过程中．承包商应充分考虑到风险因
素，可采用报价策略，适当提高投标报价，以增
加风险附加费，降低因未知风险带来的不利影响。
三 运营风险
1
签 订 用 工 合
同不规范，用
人 单 位 不 能
按 照 公 司 规
定随意用工，
劳 资 纠 纷 或
安 全 事 故 得
不 到 妥 善 解
决 的 风 险 管
理
1、加强对劳务派遣等用工方式的审查、审核，
严格审批制度，加强对三级单位用工的检查与监
督力度，并通过法律咨询进一步完善各项派遣、
用 工 协 议 ， 明 确 划 分 双 方 的 责 、 权 、 利 ；
2、各单位用工前必须向公司人力资源部申报，
人力资源部审核，报公司经理审批后，再报请上
级主管部门审批后方可使用，如违反规定自行随
意用工，一经查出或出现纠纷造成损失，根据损
失大小，追究用工单位负责人责任，分别给予通
报批评、经济处罚、行政处分等。
2
随 意 临 时 用
工，不为务工
人 员 按 规 定
缴 纳 社 会 保
险，引发纠纷
的风险管理
1、严格按规定办理，不能图短期利益。
2、凡出现纠纷，由用工单位承担纠纷所发生的
任何费用，并追究用工单位责任人的责任。
3
企 业 人 才 储
备数量不足、
质量不高，尤
其 是 关 键 岗
位、紧缺人才
的风险管理
建立人才储备，及时补充急需人才，不断优化人
才结构，加大对内挖潜，对外引进的力度。
4
员 工 工 作 能
力 不 胜 任 或
任 职 资 格 未
达 到 岗 位 要
求（或未持证
上岗）的风险
管理
严格岗位任用制度，将合适并符合标准的人用到
应该上的岗位，对未持证上岗人员要求及时取证
或安排其他岗位。
5
分 包 价 格 高
于 市 场 价 格
的风险管理
1、建立公司各专业成本造价指数，并与市场营
销部、项目部形成互动，完善成本造价控制体系；
2、公开招标，严格按公司管理制度执行；
3、与市场营销部投标成本进行对比分析，找出
差价部分。
6
分 包 合 同 有
漏 洞 的 风 险
管理
1、统一采用集团公司统一分包合同样本；
2、严格执行公司管理制度，实行项目部、公司
经营管理部两级审批程序。
7
分 包 结 算 值
核 实 不 准 确
的风险管理
1、核实对外与对内结算工作量的差异；
2、核实分包单位的签字审批手续；
3、严格执行公司管理制度结算审批程序；
4、公司分包结算值审减额≥2 万，为重大风险；≥
万，＜2 万为中等风险；＜ 万为(可接受)
小风险；
8
计 量 与 结 算
（ 分 包 完 成
蓝图量+签证
大 于 业 主 蓝
图量+签证）
的风险管理
1、核实对外与对内工程量的差异，并形成对比
分 析 表 ；
2、在分包合同中详细明确工程量计算规则及确
定 方 式 ；
3、公司分包结算值审减额≥2 万，为重大风险；≥
万，＜2 万为中等风险；＜ 万为(可接受)
小风险。
9
结 算 与 索 赔
（签证、计量、
材差）的风险
管理
1、结算与索赔严格按照公司的结算管理制度执
行，在分包合同中详细明确签证程序、材差处理
方式、计量程序等；
2、公司分包结算值审减额≥2 万，为重大风险；≥
万，＜2 万为中等风险；＜ 万为(可接受)
小风险。
10
分 包 选 择 与
签 订 权 限 的
风险管理
所有涉及到经济活动方面的内容，在签订分包合
同时，要求分包单位必须签订公司下达的授权委
托书。
11
项 目 间 接 费
超 标 的 风 险
管理
1、公司已制定了不同项目的间接费用测算指标
模板；
2、各项目财务人员严格按照下达的间接费指标
控制报销费用；
3、项目部经理、财务、预算每月定期召开经济
活动分析会，进行两项成本费用对比分析，找出
当月费用超支原因以便于次月改进，保持总费用
受控；
4、财务部要求项目部每月上报经济活动分析，
对项目部的费用执行情况进行监控。
12
分 包 合 同 扣
款项（承兑贴
息、借款利息、
测量定位费、
资 料 整 理 交
工费、税费等）
的风险管理
1、财务人员掌握分包合同中的扣款条款；
2、支付分包款时按合同将扣款项予以扣除；
3、办理分包结算时由经营和财务核实扣款内容
和金额。
13
债务超支（材
料物质、设备
款、应付账款
等）
1、根据分包合同收取分包履约保证金、农民工
保证金，按月审核分包进度，按规定的付款流程
办理分包付款手续；
2、严格按合同付款，代分包付款时要取得分包
单位的授权委托书。以承兑方式支付分包工程款，
一定要取得分包单位的授权委托书及经办人身
份证复印件；
3、建立健全分包管理台账，项目经理/经营/财务
每月要核实分包单位付款情况；
4、分包单位领用材料和租用设备款必须及时转
给分包单位，由于项目管理不善造成债务超付应
追究相关人员责任。
14
成本超支（人
机 材）的风
险管理
1、开展项目计划成本工作的考评制度，对控制
得好，有实效的，给予嘉奖；对工作开展不力，
计划成本有偏差的要及时纠正；对管理不力，成
本 失 控 的 要 予 以 处 罚 ；
2、对成本进行分析，着手找出人、材、机的控
制要点，加大成本控制力度，在过程中对偏差进
行分析并及时纠正；
3、项目部各成本要素主管部门，应用目标管理
的方法，对各生产要素实际施工成本的发生过程
进行有效控制；
4、项目部应加强施工合同管理和索赔管理，做
好"二次经营"，增收节支，提高项目的经营效益。
15
供 应 商 选 择
的风险管理
广泛调查市场，利用集团公司的合格供方名录，
筛选供货商，原则上首选生产厂家，严格遵守“ 三
公、三择、四比 ”的原则。
16
物 质 材 料 计
划 的 风 险 管
理
根据施工图预算、工程进度及变更等施工实际编
制物资材料计划，材料计划必须由项目部工程技
术人员提出，严禁分包单位代替，每月做材料消
耗对比，找出材料超用的原因，做好控制。
20、项目党建工作策划
据公司党建工作策划的文件精神，项目部党建工作紧紧围绕以施工
生产为核心，以提升经济效益和管理水平作为目标，一切工作以服务施
工、服务一线为前提，认真做好、做实党建工作，制定项目部党建工作
计划如下：
项目部党建工作指导思想、基本职责及争创目标
1、指导思想：项目部将坚持“围绕生产抓党建，抓好党建促生产”
的思路，紧紧围绕施工生产经营，切实把管理中的重点、难点作为党建
工作的着力点，把提升经营效益和管理水平作为党建工作的主要检验标
准，以创新精神加强和改进党建工作，充分发挥党组织的政治核心、战
斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为项目部的经营管理提供坚强
有力的思想、政治、组织保证和动力支持。
2、以人为本，服务职工。项目部党支部要时刻将服务职工、做好
职工服务工作作为党支部的核心任务和基本职责。解决好职工最关心、
最直接、最现实的利益问题。
3、坚持将改革创新的精神贯彻到项目党支部的具体工作中来，把
握党建工作规律、创新工作理念、拓展工作领域、完善工作方法、充分
体现出项目部党建工作的时代性、创造性。
4、争创目标：项目部通过党建工作扎实有效开展，努力争创公
司先进基层党组织、公司企业文化、安全、文明示范项目等荣誉，要培
养先进典型，加强团队文化建设，形成良好的工作氛围。
党支部工作目标分解及主要措施
1、思想建设
（1）、统一思想，快速行动，确保项目踏点运行。按照项目精细
化管理要求，项目部要利用业余时间经常性组织召开领导班子会议，施
工队负责人会议，倒排工期，统一思想，通过会议进一步动员广大员工
认清施工生产形势，理清阶段性施工生产思路。项目部每季度应将奋斗
目标、产值任务进行层层分解，让人人知晓本期生产目标，让人人肩负
这一生产目标去努力、去奋斗。
（2）、要充分发挥“一个党员一面旗帜”精神及党员先锋岗的模范
带头作用。项目部制定详细施工计划，对关键节点要安排党员同志监控，
齐抓共管，发挥共产党员先锋模范带头作用，项目要通过一系列激励机
制，定期考核、评比，对先进员工、先锋岗进行表彰。
（3）、通过树立先进，打造典范来加快工程建设。项目部每年要进
行“优秀员工”的评选，评选对象包括至外聘人员及劳务作业人员，通过
表彰先进，树立典型，最大限度的调动和提高项目部全体参战人员的工
作积极性。
（4）、进一步加大宣贯力度，在项目上下营造一股浓厚的施工生
产氛围。通过宣传栏，横幅、标语及标示标牌，在项目部上下营造一股
浓厚的施工生产大干氛围，以此为全体参战人员鼓劲、加油。对关键工
点要有针对性的进行宣传、布置，树立好企业在和施工区域的品牌效应，
对控制性工程的实物工程量及形象进度计划制作公示牌，要让现场每一
名管理者及作业人员对各阶段所要完成的工作任务做到心中有数。要定
期举行劳动竞赛的形式调动参战员工的积极性，促进工程进度。多深入
基层与农民工交心、谈心，定期组织开展有针对性的农民工教育和培训，
把农民工的管理纳入项目管理范畴之中，丢掉以往粗放的农民工管理方
式，要以真心打动农民工，以诚赢得农民工的认可和尊敬。
（5）、细化落实安全责任，确保项目安全管理工作有序可控。本项
目施工现场狭窄，施工难度较大，随着工程进度的全面展开，安全管理
工作就显得极为重要，项目部要细化落实安全责任，项目要与施工队层
层签订安全质量责任书，安检站、物资设备部加大巡视、监控力度，发
现安全隐患及时下达整改通知书，定期组织设备操作人员进行安全培训
教育，让安全警钟在设备操作人员脑海中长鸣。确保过程中潜在的安全
隐患有人管、关键工序有人盯，消灭施工生产过程中的一切危险源，确
保整个项目的完全生产有序可控。
（6）、抓好思想政治工作，进一步丰富职工文化生活。员工的思想
政治是党建工作开展的重要部分，作为项目党建工作管理者，要经常性
深入基层为员工把关把脉，了解职工及农民工的思想动态，把不良的思
想及情绪解决在萌芽状态，确保项目部每一名员工都能最饱满的工作热
情投入到项目的建设中去。扶贫帮困，及时解决广大员工在生活、工作
过程中的各种困难，为项目部施工生产打造强有力的思想保证。关注年
轻员工的成长、成才，善于挖掘、培养人才，及时吸收思想觉悟高，工
作责任心强，能为企业牺牲的青年加入中国共产党组织。项目部要经常
性开展隆重而有意义的活动来丰富广大职工的业余生活，陶冶职工的情
操，调动广大职工的积极性，让全体员工在项目部能有归宿感，使其能
愿意为公司发展奋斗、牺牲、奉献。
2、组织建设
项目部党支部设立党支委，配齐支委成员。并在项目开始就制定出
完善的党建工作计划，将深入开展“创建星级党员责任区”、“公开承诺”
和“党员先锋岗”等活动；定期召开民主生活会，坚持和完善“三会一课”
制度；认真做好党员发展、教育管理、入党积极分子培养等工作；严格
按照规定收缴党费；着力推进党务公开、党建工作信息化。
3、队伍建设
项目部党支部班子成员职责明确，分工合理，班子团结，作风优良，
业绩突出，员工群众评价高。并根据公司规定定期对干部进行考核，重
视队伍建设、年轻人培养；为抓好项目部职工培训工作，开展业务知识
培训、岗位练兵、导师带徒等活动，引导和激励职工刻苦钻研业务技术，
提高项目部人才队伍素质。
4、廉政建设
项目部党支部将根据公司要求认真开展“小金库”等专项治理，严格
执行《廉洁准则》、《廉洁从业若干规定》、职务消费、任职回避、个人
有关事项报告等制度；认真贯彻落实“三重一大”集体决策制度，参与重
大问题决策的内容、形式、程序和措施明确。此外，继续加强物资采购、
工程投标、施工分包等关键环节的监督检查力度，积极开展效能监察工
作，配合做好公司及集团案件查办工作。并项目部党政负责人牵头，其
他班子成员、有关部门人员参加的监督协调，做好党风廉政建设任务。
5、其他工作
（1）、项目部将继续坚持党建带工建，大力支持工会工作；积极维
护员工合法权益，坚持厂务公开制度，加强企业民主管理建设，积极开
展厂务公开、劳动竞赛和员工文体活动。
（2）、继续坚持党建带团建，配备兼职工作人员，保障共青团工作
经费；引导团员青年在本职岗位建功立业，开展“双争双创”、“青安岗”、
“导师带徒”活动。
（3）、坚持以人为本，维护员工群众合法权益；建立健全信访维稳
应急机制和突发事件、群众性事件应急工作预案，加强对流动人口、爱
国卫生、计划生育等工作管理，妥善处理农民工工资拖欠问题。
（4）、加强项目部党支部与公司党委之间的信息沟通与交流，形成
及时、有效、畅通的信息沟通机制；对公司党委及机关各部门的重点工
作高度重视、及时安排、落实到位，能够保证准确、及时完成各项工作。
