11、贫困、社会保障
与福利
—— ——劳动力市场上的结果公平问题劳动力市场上的结果公平问题
人力资源管理专业大学本科专用劳动经济学
贫困、社会保障与福利
►►贫困概述
►►社会保障
►►职业福利
►►劳动保护
贫困概述
►►贫困的概念
►►测量贫困的指标
►►中国的贫困现象
►►城乡贫困的原因
►►贫困的影响及治理
贫困的概念
►►贫困：如果某个家庭或群体在基本生活资料支贫困：如果某个家庭或群体在基本生活资料支
出上低于确定的一个最低生活标准，就意味着出上低于确定的一个最低生活标准，就意味着
处于贫困状态。处于贫困状态。
►►贫困的类型：绝对贫困与相对贫困、狭义贫困贫困的类型：绝对贫困与相对贫困、狭义贫困
与广义贫困、长期贫困与暂时贫困、农村贫困与广义贫困、长期贫困与暂时贫困、农村贫困
与城镇贫困、区域贫困与个体贫困与城镇贫困、区域贫困与个体贫困
►►贫困线：购买基本的必需品或维持最低限度生贫困线：购买基本的必需品或维持最低限度生
活需要的最低收入水平，处在这个水平之下就活需要的最低收入水平，处在这个水平之下就
是绝对贫困。是绝对贫困。
绝对贫困与相对贫困
►►绝对贫困：是指在特定的社会生产方式和生活绝对贫困：是指在特定的社会生产方式和生活
条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法
收入，不能维持其基本的生存需要。也被称做收入，不能维持其基本的生存需要。也被称做
生存贫困。生存贫困。
►►相对贫困：是指在同一时期内，由于不同地区相对贫困：是指在同一时期内，由于不同地区
之间、各社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间、各社会阶层之间、各阶层内部不同成员
之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种
水平的状况。这里包含了价值判断问题。水平的状况。这里包含了价值判断问题。
►►注意：绝对贫困线也有相对性注意：绝对贫困线也有相对性
►►目前世界银行确定的绝对贫困线标准：
每人每天的食品提供为2150千卡热量，
食品支出占总支出的比例农村为63%、
城市为61%。
►►我国政府确定的农村绝对贫困线标准：
每人每天的食品提供为2100千卡热量，
食品支出占总支出的60%
测量贫困的指标
㈠贫困的测度
1、洛伦茨曲线
2、基尼系数=
A
B
O
100%
100%
收
入
累
计
百
分
比
人口累计百分比
A/A+B
注意：基尼系数一般大于
零，小于一。而且，西方
研究认为，基尼系数界于
—之间最为合理。
㈡贫困指标
►►贫困发生率
►►贫困缺口率
►►森贫困指数
►►FGT贫困指数（是实际贫困测量工作中常用
的指标）
㈢国际上通行的衡量贫困的指标体系
►►恩格尔系数
►►人均国民生产总值
►►实际生活质量指数
㈣现阶段衡量我国贫困问题应当采用的指标体
系
►►测贫体系结构
生存环境子体系、生存质量子体系、生存效
果子体系
►►测贫可操作指标
根据代表性、独立性和可操作性原则来筛选
指标
中国的贫困现象
►►贫困人口为6000万左右，且大部分在农村。
►►农村贫困往往和区域性贫困联系在一起。
《国家八七扶贫攻坚计划》实施后，贫困人
口逐步减少。
►►在城镇，贫困问题主要表现为城镇居民的个
体贫困。主要有“三无人员”、失业人员、因病
致贫人员、贫困的老年人口等四大类。
城乡贫困的原因
►►城镇贫困的主要原因城镇贫困的主要原因
经济体制转型经济体制转型
新增就业岗位趋缓新增就业岗位趋缓
社会保障制度改革滞后社会保障制度改革滞后
城镇居民个人素质问题城镇居民个人素质问题
►►农村个体贫困的主要原因农村个体贫困的主要原因
自然因素的影响自然因素的影响
农民生产资金匮乏农民生产资金匮乏
社会历史原因社会历史原因
贫困农民个人自身的原因贫困农民个人自身的原因
政策因素的影响政策因素的影响
贫困的影响及治理
►►贫困的经济影响
■■ 贫困导致资金运行间断的恶性循环
■■ 贫困导致经济活动在低水平上恶性循环
►►贫困的社会影响
■■ 威胁社会稳定
■■ 贫困与人口增长的恶性循环
贫困的治理
►►实行累进的个人所得税制度
►►对遗产、赠与、财产、高消费征税
►►发展社会保障事业
►►对失业者、特别是其中的贫困者提供就业机
会与就业培训
►►发展教育事业
►►向低收入者提供廉价住房或住房补贴
社会保障
►►社会保障的含义
►►社会保障的特征
►►社会保障的功能
►►社会保障的内容
►►我国社会保障制度改革
社会保障的含义
►►含义：是指国家和社会通过立法和运用国民
收入再分配，对一些生活有特殊困难和要求
的社会成员予以帮助，以确保其基本生活的
制度。
►►在实质上，它是一种收入的再分配。
►►一般包括社会救济、社会保险、社会福利与
优抚安置四个方面。
社会保障的特征
►►公平性特征（范围、待遇、过程）
►►社会化特征（制度的开放性、筹资社会化、服务社会化、制度的开放性、筹资社会化、服务社会化、
管理与监督社会化管理与监督社会化）
►►福利性特征
►►法制规范性特征
►►多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化、同各国社会保障制度的模式日益多样化、同
一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式、项目结构多样一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式、项目结构多样
化、水平结构多样化化、水平结构多样化）
►►刚性发展特征
社会保障的功能
►►稳定功能
►►调节功能（调节公平与效率之间的关系、调节国民收入调节公平与效率之间的关系、调节国民收入
的分配与再分配、调节国民经济的发展的分配与再分配、调节国民经济的发展）
►►促进发展功能
►►互助功能
►►其他功能
社会保障的内容
►►社会救济
►►社会保险
►►社会福利
►►优抚安置
（1）社会救济
►►含义：对因历史原因、自然条件恶劣、遭受
灾害及其他不幸事故而无法维持最低生活水
平的社会成员提供的帮助制度
►►是最低层次的社会保障，是每个社会成员应
享受的基本权利
（2）社会保险
►►含义：以国家为主体，通过立法形式，由劳
动者、企业和国家共同筹资，在劳动者及其
家庭没有收入来源的情况下，给与补偿以保
证基本生活的制度。
►►是保证劳动者及其家庭基本生活的保障制度。
►►主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保
险。
养老保险（1）
►►含义：是对达到法定退休年龄和交费满一定
年限的劳动者，由社会提供物质帮助，保障
其生活的一项基本社会保险制度。
►►资金来源（国家统筹；强制储蓄；投保资助）
►►养老保险金的给付
养老保险（2）
►►我国养老保险制度改革：
多层次的养老保险制度多层次的养老保险制度
三方共同负担的筹资机制三方共同负担的筹资机制
社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合
全方位的养老保险制度全方位的养老保险制度
医疗保险
►►含义含义
国家和社会对劳动者因疾病、受伤等原因，需要去国家和社会对劳动者因疾病、受伤等原因，需要去
医疗机构诊断、治疗时，提供必要的治疗费用和医医疗机构诊断、治疗时，提供必要的治疗费用和医
疗服务的一种社会保险制度。疗服务的一种社会保险制度。
始于始于18831883年德国颁布的年德国颁布的《《疾病社会保险法疾病社会保险法》》
►►意义意义
保证劳动者身体健康，促进再生产正常进行保证劳动者身体健康，促进再生产正常进行
解除劳动者经济上、精神上的负担，调动其工作积极性，解除劳动者经济上、精神上的负担，调动其工作积极性，
保证了社会的稳定保证了社会的稳定
提高全民健康，保证民族兴旺，促进社会正常运行提高全民健康，保证民族兴旺，促进社会正常运行
►►特点
待遇支付形式为非定额的费用补偿待遇支付形式为非定额的费用补偿
补偿期短但受益时间长补偿期短但受益时间长
涉及关系非常复杂涉及关系非常复杂
医疗服务消费具有不确定性和被动性医疗服务消费具有不确定性和被动性
►►基本内容
医疗保险的当事人医疗保险的当事人
政府、医疗保险机构、医院服务方、被保险方和雇主政府、医疗保险机构、医院服务方、被保险方和雇主
医疗保险基金的筹集医疗保险基金的筹集
政府专门税收、雇主与雇员缴费、公共财政补贴等政府专门税收、雇主与雇员缴费、公共财政补贴等
医疗保险待遇的给付医疗保险待遇的给付
按服务项目付费、按人头付费、总额预算制、按病种付按服务项目付费、按人头付费、总额预算制、按病种付
费、工资制费、工资制
►►其他医疗保障模式
国家医疗保险模式国家医疗保险模式
指政府直接举办医疗保险事业，向全体国民提供免费或低指政府直接举办医疗保险事业，向全体国民提供免费或低
收费医疗服务的模式。收费医疗服务的模式。
强制储蓄医疗保障模式强制储蓄医疗保障模式
是通过立法强制劳资双方或劳动者建立医疗保健储蓄账户是通过立法强制劳资双方或劳动者建立医疗保健储蓄账户
（即个人账户）并用以支付个人及家庭成员的医疗费用（即个人账户）并用以支付个人及家庭成员的医疗费用
的一种医疗保障制度。的一种医疗保障制度。
合作医疗保障模式合作医疗保障模式
是立足社区或基层，按照是立足社区或基层，按照““风险分担，互助共济风险分担，互助共济””的原则的原则
多方筹集资金，用以支付参保人及家庭成员的医疗、预多方筹集资金，用以支付参保人及家庭成员的医疗、预
防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。
中国农村的合作医疗是该模式的典型代表。中国农村的合作医疗是该模式的典型代表。
私营医疗保障模式私营医疗保障模式
►►中国的医疗保障
传统制度：由面向城镇居民的公费医疗、劳保医传统制度：由面向城镇居民的公费医疗、劳保医
疗和面向农村居民的合作医疗构成疗和面向农村居民的合作医疗构成
现行制度：中国城镇职工基本医疗保险制度和农现行制度：中国城镇职工基本医疗保险制度和农
村新型合作医疗制度村新型合作医疗制度
城镇职工基本医疗保险制度的主要内容：城镇职工基本医疗保险制度的主要内容：
①①明确强制性参保的人员范围明确强制性参保的人员范围
②②确立新的医疗保险筹资机制，明确医疗保险费由用人单确立新的医疗保险筹资机制，明确医疗保险费由用人单
位（或雇主）和职工共同负担位（或雇主）和职工共同负担
③③确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹
基基 金和个人账户的支付范围、支付办法金和个人账户的支付范围、支付办法
④④基本医疗保险管理和服务实现社会化基本医疗保险管理和服务实现社会化
⑤⑤推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量水平推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量水平
⑥⑥特殊政策规定特殊政策规定
►►医疗保险制度实践中需要注意的几个问题
应当突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障应当突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障
劳动者健康和努力提高国民身体素质的宗旨劳动者健康和努力提高国民身体素质的宗旨
需要理性看待医疗费用的增长需要理性看待医疗费用的增长
在坚持责任分担的原则下合理确定缴费标准在坚持责任分担的原则下合理确定缴费标准
充分利用现代技术充分利用现代技术
工伤保险
►►含义
是指劳动者在工作中或在规定的某些特殊情
况下因遭受意外伤害和患职业病，暂时或永
久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗
属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保
险制度。
►►工伤责任的认定
劳动者个人负责阶段劳动者个人负责阶段
雇主过失责任阶段雇主过失责任阶段
雇主无过失责任阶段雇主无过失责任阶段
►►工伤保险的原则
无过失补偿原则无过失补偿原则
个人不缴费原则个人不缴费原则
补偿直接经济损失的原则补偿直接经济损失的原则
因工伤残与非因工伤残区别对待原则因工伤残与非因工伤残区别对待原则
补偿与预防、康复相结合的原则补偿与预防、康复相结合的原则
►►工伤保险的基本内容
工伤范围的认定工伤范围的认定
包括工伤事故和职业病范围的认定包括工伤事故和职业病范围的认定
工伤鉴定工伤鉴定
通常包括劳动能力鉴定和致残程度鉴定两种办法通常包括劳动能力鉴定和致残程度鉴定两种办法
工伤保险待遇工伤保险待遇
包括医疗待遇；伤残待遇；死亡待遇三种包括医疗待遇；伤残待遇；死亡待遇三种
工伤保险基金工伤保险基金
企业和雇主缴费，劳动者个人不需要缴费企业和雇主缴费，劳动者个人不需要缴费
缴费率的确定方式：一是差别费率（中国采取这种办缴费率的确定方式：一是差别费率（中国采取这种办 法）法）
；二是浮动费率；三是统一费率；二是浮动费率；三是统一费率
失业保险
►►含义
是指国家通过法律手段集中建立基金，对遭遇失业是指国家通过法律手段集中建立基金，对遭遇失业
风险面临中断收入的劳动者，在一定时期内提供基风险面临中断收入的劳动者，在一定时期内提供基
本生活保障的一种社会保险制度。本生活保障的一种社会保险制度。
►►特点
对象是失业的劳动者对象是失业的劳动者
保险目的具有多元性保险目的具有多元性
造成风险的原因不同造成风险的原因不同
►►失业保险的目标与功能
保障基本生活功能保障基本生活功能
合理配置劳动力功能合理配置劳动力功能
促进就业功能促进就业功能
稳定功能稳定功能
调节功能调节功能
►►失业保险的类型
强制性失业保险和非强制性失业保险强制性失业保险和非强制性失业保险
权利型失业保险和调查型失业保险权利型失业保险和调查型失业保险
单层次失业保险和多层次失业保险单层次失业保险和多层次失业保险
►►失业保险基金的筹集和使用
筹集包括资金来源、筹资方法和确定合理的缴费筹集包括资金来源、筹资方法和确定合理的缴费
比例等内容比例等内容
失业保险待遇与促进就业支出构成了失业保险基失业保险待遇与促进就业支出构成了失业保险基
金的主要用途金的主要用途
►►失业保险待遇
失业保险待遇的领取条件失业保险待遇的领取条件
失业保险待遇水平失业保险待遇水平
失业保险待遇的领取期限失业保险待遇的领取期限
失业保险待遇停止支付的各种情况失业保险待遇停止支付的各种情况
►►中国的失业保险制度改革
扩大失业保险的覆盖范围扩大失业保险的覆盖范围
拓宽失业基金的筹资渠道，实行社会统筹拓宽失业基金的筹资渠道，实行社会统筹
保障失业人员的基本生活，帮助失业人员再就业保障失业人员的基本生活，帮助失业人员再就业
健全失业保险基金的管理监督机制健全失业保险基金的管理监督机制
案例思考
►►连续工作38年无处领养老金
►►提前退休与养老金“黑洞”
►►“生死合同”是否违法
►►失业率的真假
（3）社会福利
►►含义：是国家和社会通过社会化的福利津贴、
实物供给和社会服务，满足社会成员的生活
需要并促使其生活质量不断得到改善的一种
社会政策。
►►它不是为了基本的生活需要，而是为了提高
社会成员的物质文化生活水平
（4）优抚安置
►►对保卫国家安全和人民生命财产而做出贡献
的人及家属，提供保证一定生活水平的帮助
的特殊社会保障制度。
►►它是特殊层次上的社会保障制度
我国的社会保障制度改革
►►由企业和国家保障向社会保障转轨
►►拓宽社会保障的空间
►►多方筹措和合法管理保障基金
►►建立多层次的社会保障制度
►►健全法律法规并对法律法规的实施加强监督
►►充分发挥社会保障制度的人力资源开发功能
职业福利
►►含义
►►特征
►►作用
►►类型
►►实施原则
职业福利的含义
►►根据福利提供主体的不同，把福利分为社会
福利与职业福利（企业福利）
►►职业福利：是指企业在工资和社会保险之外，
以职工为对象而提供的各种福利设施和福利
项目的总称
职业福利的特点
►►以就业为前提
►►应满足职工在生产或工作中共同或特殊的需
要
►►不同企业或同一企业的不同时期可能不同
职业福利的作用
►►有利于吸引人才
►►有利于激励员工
►►有利于建立良好的人际关系
►►有利于提高企业的社会声望，增强企业员工
的归属感
职业福利的类型
►►实物福利
►►货币福利
►►服务福利
►►集体文化娱乐活动股权福利
福利的实施原则
►►有用性原则
►►量力而行原则
►►辅助原则
►►适当差别原则
►►举办集体福利为主，发放个人补贴为辅原则
►►与企业效益挂钩原则
劳动保护
►►劳动保护概述
►►劳动卫生
►►安全生产
劳动保护概述
►►劳动保护的含义
►►劳动保护的任务
►►劳动保护的意义
（1）劳动保护的含义
►►是指国家和企业为了保护生产者在生产劳动
过程中的安全与健康，为改善劳动条件、防
止伤亡事故和职业病发生而采取的各种组织
和技术措施的总和
►►注意：只保护劳动者在劳动过程中的安全与
健康
（2）劳动保护的任务
►►保证安全生产，力争减少或消灭伤亡事故
►►完善劳动组织，合理安排工作时间和休息时
间
►►对女工进行特殊保护
（3）劳动保护的意义
►►劳动保护是现代化生产发展的客观要求
►►有利于增强企业的凝聚力
►►是维护社会稳定的一种手段
劳动卫生
►►含义
►►职业危害因素
►►职业病
►►加强劳动卫生管理的主要措施
（1）劳动卫生的含义
►►是劳动保护的一部分，是指在劳动过程中，
为了改善劳动条件，保护劳动者健康，避免
有毒、有害物质的侵害，防止发生职业病和
职业中毒而采取的措施的总和
（2）职业危害因素
►►化学性因素
►►物理性因素
►►生物性因素
►►人类功效学因素
（3）职业病
►►是指劳动者在劳动过程中，接触一种或几种
职业性有害因素而引起的疾病。
►►特征：
较长时期内形成，属于缓发性伤残较长时期内形成，属于缓发性伤残
比较多的表现为人体内器官生理功能的损伤，一比较多的表现为人体内器官生理功能的损伤，一
般属于不可逆性损伤般属于不可逆性损伤
（4）加强劳动卫生管理的主要措
施
►►工作地要保持正常的通风条件
►►保持良好的采光照明条件
►►合理控制噪声
►►制定卫生标准
安全生产
►►含义
►►劳动过程中的不安全因素
►►加强安全生产管理的措施
（1）安全生产的含义
►►是指保障劳动者在生产过程中不致产生劳动
急性伤害的一切措施。
（2）劳动过程中的不安全因素
►►物的因素
►►人的因素
►►环境因素
►►管理因素
（3）加强安全生产的措施
►►建立安全生产责任制
►►加强安全技术管理
►►加强安全生产教育
►►加强安全生产检查
作业题：
►►1、作图说明洛伦茨曲线和基尼系数。
►►2、简述社会保障的主要内容。
期末论文题目（任选一题）
►►新农村建设中农民适度集中居住的可行性分析
►►农民集中居住对农村社会经济发展的影响探析
►►运用就业理论分析、预测我国当前就业形势，
并提出治理对策
►►试论我国劳动力市场发育中存在的问题及治理
措施
►►运用劳动力供给与需求理论分析我国劳动力供
给与需求现状
►►对当前大学毕业生求职所遇问题的分析
