2015年第6期改革与战略,2015 第31卷(总第262期)REFORMATION & STRATEGY (Cumulatively, ) DOI: 10 . 我国农村土地流转制度供求矛盾运行研究杨萍(河南师范大学新联学院，河南新乡453007)[摘要l制度供求分析是研究我国农村土地流转制度的一个性质良好的分析框架。对我国农村土地流转制度的供求矛盾运行分析表明，农村土地在农业用地范围内不同集体之间的流转限制较多、农村土地流转为非农用地只能通过行政手段实现，这与我国农业现代化、工业化和城镇化、经济增长方式转型对农村土地流转制度的需求间形成了强烈的冲突。中央政府供给农村土地流转制度时要平衡考虑农民利益、公共利益和官僚利益，至于哪种利益在中央政府决策时起到决定性作用，要看政府存在的义理性基础是否受到威胁。中央政府可以通过顶层制度设计和政治体制改革、农民可以通过提高自身组织性为农村土地流转制度变革积聚力量。[关键词]农村土地流转;制度供给;制度需求[中图分类号文献标识码1A [文章编号11 002-736X(2015)06-01 01-06 Research on Supply-Demand Contradictions of Rural Land Circulation in China YangPing (College ofXinlian, Henan Normal Universi纱"Xinxia吨，Henan 453007) Abstract: Supply and demand analysis of institutions is an appropriate analytical framework in researching Chinese rural land circulation mechanism. Studies in supp坊-demand contradictions of Chinese rural land circulation mechanism suggest that substantial restricts constraint circulations of fa口nlandbetween different agricultural land using groups, only administrative orders can transfer agricultural land into non-agricultural purposes. Agricultural modemization, industrialization, urbanization and growth mode transformations form large demand in rural land circulation institutions, which extensively con仕adictlimited rural land supply mechanism. The central govemment should consider synthetically the interests of farmers, the public and the bureaucracy when supplying system of rural land circulation. As for which is the most important one depends on if the legitimacy of the cen位'algovemment was threatened. Before the occurrence of the threat, the cen仕algovernment can design top and political systems and farmers can improve their organization in order to build up rural land system reform forces. Key words: ruralland; system supply; supply demand 引言该是"农村土地产权配置"。①农村土地种途径，不同途径的经济效率则是状态产权配置可分为以政府强制力量为基础依存的。具体到农村土地产权的流转过"农村土地流转"一词严格来说应的配置和以自愿力量为基础的配置有两程而言可以分为三个步骤:一是农户将[基金项目]河南省哲学社会科学规划项目(2014CJJ067){地方政府土地财政生产性的理论与实证研究》阶段成果。[作者简介]杨萍(1980斗，女，河南南阳人，河南师范大学新联学院讲师，研究方向:农村经济。·团::::1:::1.]团团帽.1[.]囚·因·阻II副理1:ret."1I圄幅圃_.试制鸣回
自己的土地产权流转给另外一个农户;和需求相互作用的机制。求。邓大才(2004)、姚作为和王国庆(2005)、刘宗劲(2009)、邓志峰二是农户将自己土地产权流转给国家变为国有土地即征地;三是政府将征收的一、农村土地流转制度研究理论基础(2010)等分析了农村土地流转的制度的供给，但对政府为什么会充当制度供土地产权流转给非农用户。产权流转以产权初始界定为基础，农村土地产权在(一)制度的供给和需求分析的研给主体原因没有深入分析，也没考虑到初始界定清晰之后，在不同主体之间的究现状制度需求的影响。总体来说，现有研究"流转"、"配置"或"交易需要保持林毅夫(1989)认为制度变迁可以存在以下问题:制度、制度供给、制度一种良好、有序、和谐的状态。有序的用供给需求框架进行分析。张旭昆需求等概念界定不清晰，单独分析制度秩序需要规则的调节(韦森，2003)，所(1993 )、邓宏图(1996)、李松龄需求或供给而没有结合起来分析等。以，农村土地产权的流转也需要规则的(1999)等定义并分析了制度需求、制(三)农村士地流转制度供求的矛调节。调节农村土地产权流转的正式规度供给、制度均衡、制度变革、制度演盾运行原理则是有关农村土地产权流转的宪法、法化等的内涵。张曙光(1992)在分析制制度变迁分为强制性制度变迁和诱律、法规、条例、政策及相关规定等的度均衡等概念的基础上，还着重分析了致性制度变迁两种基本模式，强制性制总称，他们由国家相关机关书面形式正制度非均衡与制度变迁的关系。刘务勇度变迁主要依靠政府强制力量由上而下式确立，并以国家暴力为基础强制执(2012)认为，制度均衡与制度非均衡进行的，而诱致性制度变迁主要是依靠行。新制度经济学将人的行为规则都称是分析制度变迁的经典经济学分析框经济主体个体力量由下而上进行的，现为制度(董志强，2008)，本文仅把农架。赞成制度供求分析的经济学家如岳实中的制度变迁是强制性与诱致性相结村土地流转的正式规则称为农村土地流锋等(2005)认为，用供求方法来分析合的产物(林毅夫，1992)。事实上，转制度。②农村土地流转制度激励和约制度变迁存在着制度需求不足和制度供所谓的强制性制度变迁实际上是指政府束着农村土地流转利益相关主体的行给过剩等术语无法准确定义、难以把制制定颁布正式规则的过程，而这个过程为，并最终影响着农村土地流转的经济度供给者与需求者截然分开等问题。但实际上是供给制度的过程。因此，强制绩效。我国农村土地流转的动因、模如果将制度定义为正式规则，就不存在性制度变迁实质上就是讲政府如何供给式、障碍、绩效等都与农村土地流转制这些问题了，而且制度变迁将存在明显制度的。③诱致性制度变迁理论源于诺度相关(田静静，2010)。我国的农村的供给和需求主体，供给和需求相应术思(1970)提出的制度变迁理论，其基土地流转研究目前有四个共识:一是目i吾可以更为准确的应用。将产权理论、本思想是，制度变迁主体为了追逐在现前农村土地流转还存在着诸如流转规模交易费用理论、强制性制度变迁和诱致有制度安排之下难以实现的外部利润而小、范围小、不规范、成本高、收益性制度变迁理论、国家理论等融合到制采取行动来变革现有制度。因此，诱致低、纠纷多、秩序乱等;二是村农业用度变迁的供求理论中，并由此展开农村性制度变迁实际是讲制度需求的。当经地承包经营权不够稳定、不能抵押、农土地流转制度变迁的供求分析是必要济主体追逐外部利润而形成需要新制度村集体土地转变为非农用地的过程和机的，也是可行的。的意愿时，就形成了制度需求;当政府制不尽合理等;二是农村土地流转的相(二)农村土地流转制度供求分析出于自身利益最大化考虑而形成供给制关制度安排存在诸如农村土地流转的产的研究现状度意愿时，就形成了制度供给;供给需权制度不合理、法律制度不完善、中介有少数学者分析了农村土地流转制求和制度供给相结合，最终形成现实的组织缺乏、政府干预错位等;四是农村度的供给和需求问题。戴中亮(2004)制度变迁。制度变革能否实现的困难在土地流转制度对我国农村土地流转十分用诱致性制度变迁理论分析了我国农村于，要么存在制度供给而无制度需求，重要，又因为存在各种问题需要改革，土地流转制度，但实质上只是分析了农要么存在制度需求而无制度供给，无论但改革进展十分缓慢。关于农材土地流村土地流转的制度需求。与他相类似的是哪种情况，都会带来经济绩效的下滑。转制度存在问题、未来的改革方向、改是张红玲、熊启泉(2009)，他们用制革的对策等的研究已经十分充分了。但度供求的思路来分析我国农村土地流转二、农村土地流转制度的供给与需求是为什么时下农村土地流转制度改革为制度的创新问题，但主要分析了需求问的矛盾运行什么进展艰难呢?为什么人人都认为是题，制度供给分析相对不足，且对制度正确的事情却难以实施呢?这需要研究本身的范围没有明确限定。孙明琦和王(→)农村土地流转制度供给特征农村土地流转制度变革的机制，弄清了吉恒(2009)、张国峰(2011)倒是运农村土地流转制度的供给是指，在这个机制才能够弄清楚，如何克服困难用供求理论来分析农村土地流转，但只给定的外部条件及其变化的条件下，政去推进正确的事情。这个农村土地产权是分析了农村流转的土地的供求，却没府出于自身利益最大化的考虑，提供有的变革机制就是农村土地流转制度供给有分析农村土地流转制度的供给和需关农村土地产权流转的正式规则的意愿'因11111副团æ/f!"llI回国·腿·圃.11桩u;re回........ 回响4
和实际行为，供给的结果表现为法律、包方即农户。其实，广义上的农村土地为必然。这种对农村土地和人口的需法规、条例和相关政策。我国农村土地流转@主体，包括政府、非农企业、农求，要求作为一种生产要素的农村土地流转的正式制度主要包括《中华人民共村集体等。事实上，国家对于农村土地不但能够在农业范围之内流转，也能够和国宪法}{中华人民共和国土地管理流转主体的规定分为几个层面:如果农在农业用地与非农业用地之间进行流法}{中华人民共和国土地承包法》及村土地在本集体内部农业用地范围内流转，如此才能提高农村劳动力、农村士其释义《中华人民共和国物权法}{农转，流转对象没有什么限制;如果本集地等生产要素的资源配置效率。村土地承包经营权流转管理办法》等法体的土地向外集体主体流转，则限制较3.我国经济增长方式转型的需律法规，以及中央相关部委的文件规定多;如果本集体土地要向外非农经营主求。林卫斌等(2012)认为进入21世等。具体内容包括:体或者外集体非农经营主体流转，限制\纪以来，我国"高投入、高耗能、高污1.农村土地流转的客体即对象。非常严格，只能通过政府进行。染和低效率"的粗放式经济增长方式面我国相关法律法规和政策规定了农村土(二)农村土地流转制度的需求特征临着越来越大的压力，转变经济增长方地流转的客体是农村土地的"所有农村土地流转制度的需求是指，在式已经成为社会各界的普遍共识。同权"、"使用权"、"承包权经营权"。如给定的外部约束条件及其变化的情况时，制度因素对经济增长方式转变具有果进行细分的话，农村土地的所有权是下，制度主体出于自身利益最大化的考重要作用。一些学者认为，中国经济增种狭义所有权，而其使用权则包括农业虑，维持或变革现有农村土地流转制度长方式转型的主要隐忧来自制度方面，用地m围之内的使用权和非农业用地范的意愿和能力。改革开放过程中主体对丁辉侠(2012)通过实证研究认为市场围之内的使用权，承包经营权可以区分农村土地流转制度的需求主要来自以下经济体制、产权保护程度等制度因素是为承包权与经营权。当然，使用权之中几个方面:影响经济增长方式的主要因素，梁东黎还包括其他产权项如抵押权等。1.农业现代化对农村土地流转制(2013)专门建立了一个运用产权理论2.农村土地流转的途径和方式。度的需求。我国农业现代化有三个基本分析经济增长方式的理论框架。粗放型所有权的流转主要是指政府的征地行要求:农业生产的产业化、规模化、机经济增长的形成与对农村资源特别是农为，如2004年宪法修正案规定国家械化。⑤农业生产产业化的基本要求是村土地资源的粗放式配置有关。增长方为了公共利益的需要，可以依照法律规农业生产要素能够市场化配置，而农业式转型形成了变革农村土地流转制度的定对土地实行征收或者征用并给予补生产要素的核心内容之一就是农村土需求。偿。"农村土地"使用权"的流转主要地。能够在更大的范围内对农村土地进(兰)农村土地流转供求矛盾是指农村土地"承包经营权"的流转，行优化配置，这必然导致不同农户的土1.农村土地流转制度与农业现代其他类型的使用权则未明确规定。相关地使用权向更为优秀的农户手中流动和化需求之间的矛盾。目前农村土地流转法律法规和政策等明确规定，士地使用集中，逐步导致农业规模化经营，而农制度将农村土地承包经营权的流转限制权可以依法转让，土地承包经营权可以业规模化经营又必然要求农业劳动生产在本村或本集体范围之内，对本集体与流转。但是，农村土地使用权只能在农率的提高，要求运用现代工业设备、技其他集体之间流转做出了严格限制。但业用地范围内流转。至于农业用地向非术、管理等来经营农业，实现农业的机是，农业生产的产业化、规模化和机械农业用地的流转，根据我国现行法律规械化经营。因次，农业生产的现代化要化不可能只在本村或本集体内部进行，定，只能先经过所有权的流转，然后再求农村土地流转制度允许农衬土地能够要求实现农村土地资源在不同集体之间由政府转变用途。可见，农村用地到非在超过本集体的范围内面向更为广阔的的最优化配置。目前的制度实际上是限农业用地不是不能流转，而是只能由政农业生产主体进行自由配置，如此才能制了农村土地优化配置范围，这是因为府流转。可以将农业用地范围之内的流提高农业生产的资源配置效率。在本村或本集体内部的流转，受到本村转由市场进行而农业用地到非农业用地2.我国工业化和城镇化深入发展土地空间位置、土地肥力、农户资金实力的流转由政府进行的制度安排称为二元的需求。我国的工业化和城镇化有三个和经营能力等的巨大限制，不利于农村农村土地流转制度。具体到农村土地承基本要求:充足的劳动力、充足的土地土地更为优化的配置(杨东升，2009)。包经营权流转方式，规定了"转包、出和充足的资本。工业化和城镇化需要的2.农村土地流转制度与工业化和租、互换、转让或者其他符合有关法律大量从事非农业生产的劳动力，这种需城镇化需求之间的矛盾。目前的二元农和国家政策规定的方式当然，不同求要求大量农民离开农业土地，进入城村土地流转制度对农村土地资源的配方式受到的限制不同。镇从事非农生产。这种人口流动在为工置，将市场机制的作用范围限制在农业3.农村土地产权流转的主体。在业和城镇化提供劳动力的同时，也为而用地和本集体的狭小范围内，而将计划我国相关法律法规及政策规定中，规定工业化和城镇化提供大量的可供使用的行政手段扩大至剩下的包括农业用地到了农村土地流转的主体为农村土地的承土地，农村用地转换为非农业用地就成非农业用地的宽广范围内，不但与我国·团:11:::1'剧团圆阻II.[.]"'.~.民帽.~#.!.1I..... ..a'1自罩翻.乱制鸣圃
社会主义市场经济体制改革的目标相违二，政府具有管理社会公共事业的职更大的空间和更多的主体之间进行优化背，而且也不利于工业化和城镇化持能，管理农村土地流转并制订相关正式配置，对地方政府的利益并无直接影续、健康和快速发展。这是因为工业化规则是政府的义务。但是这并不意味着响，如果流转成功促进了农业发展，反和城镇的持续、健康和快速发展是以资政府就会自觉地供给新的农村土地流转而可能有利于地方政府政绩的提升。同源效率提高为前提的，但是目前并没有制度，特别是根据制度的需求而及时供时，农业资源配置效率提高，有利于整明显的证据证明，这种农村二元土地流给制度。个社会的公共利益的实现。农民利益、转制度的效率要高于市场经济体制。@政府供给农村土地流转制度是出于地方政府利益和社会利益的一致，为这另外政府将农村集体土地转换为国有土自身利益最大化的考虑，当供给一种新项农衬土地流转制度的创新提供基础。地时采用的是行政手段，而在将这些征农村土地流转制度有昨自身利益实现所以，创立新的农村土地流转制来的土地用途转移为工业用途时采用的时，他才会有供给的意愿。在政府有供度，使农村土地在农业用地范围内在不市场手段，也属于二元土地流转性质。给意愿的前提下，同时还要有供给的能同集体之间自由流转实现的可能性较3.农村土地流转制度与我国经济力，这样才能最终形成有效的制度供大。在不久的未来，当流转的交易收益增长方式转型的矛盾。目前农村土地流给。我国政府相对于非政府主体力量强超过交易收益时，可以预期到这种流转转制度重要特征是，市场的作用被大大大，因此，其供给制度的能力是毋庸置交易和项制度创新的实现。限制，而政府特别是地方政府的作用被疑的。国此，其供给制度主要取决于供2.从农用到非农用土地配置的制过度放大，国家行政权力或公权力在农给意愿。不过，对农村土地流转制度而度创新。农村土地自农业用途转移为非材土地资源配置中过度介入。在我国相言，直接利益相关者是地方政府，因此，农业用途需要先经过政府计划征地然后关制度并不完善的条件下，权力对农村地方政府的供给意愿和能力更为重要。再通过政府市场供给的制度安排，与我土地资源配置的过度介入，使权力的使为了实现自身利益，政府供给农村国城镇化、工业化发展和经济增长方式用失去或很难受到正确的激励和约束，土地制度时要对农民利益、地方政府利转型对新型农村流转制度的需求之间的土地资源等生产要素的配置机制特别是益和社会利益进行权衡。如果农民利矛盾，要求必须创新农村土地使用权在价格扭曲，为一些强势利益群体利用国益、地方政府利益、社会利益在农村土农业用地到非农业用地流转的制度安家公权力掠夺稀缺资源提供了便利，政地制度制度供给上是一致的，制度供给排。如何创新呢?府之手很容易由"扶持之子"和"服务成功可能性很大;如果三个利益之间相一是根据资源配置的效率原则，要之手"转变为"掠夺之手这是我国互冲突，由于地方政府主导制度变迁，求缩短由农业用地到非农用地转移的环"高投入、高消耗、高排放"的粗放型因此会首先满足地方政府的利益;如果节，以节省资源提升效率，即应省去所增长方式的重要成因。农民利益与公共利益冲突，则政府可能有权流转这一环节，直接由一种使用权会牺牲农民利益而顾全公共利益。⑦农向另一种使用权流转。二是根据市场配三、政府供给农村土地流转新制度民利益在农村土地流转制度制度供给中置资源的原则，要求政府应该尽量从市的选择处于相对不重要的位置。场主体完全能够自主进行配置的资源配(二)农村土地流转制度的创新内容置之中退出，提高市场在资源配置中的总的来说，我国农村土地流转制度1.农业用地范围内土地配置的制基础性地位。三是根据政府财政收入原供求矛盾主要体现在三个方面:农村土度创新。由于计划和市场两个基本土地贝1.政府应该主要依靠税收获得收入，地在农业用地范围内不同集体之间的流资源配置于段，因此，面对我国农村土而不是依靠直接充当市场主体来进行市转限制较多、农村土地流转为非农用地地流转制度供给与需求之间的矛盾，政场交易获得收益。总之，要求要农业用只能通过行政手段实现、政府权力对农府面临着两个选择:深化市场的作用，地到非农业用地的流转权直接界定给农村土地流转介入过度。制度供求矛盾的还是深化计划的作用。我国经济体制改村家庭所有。出现，要求政府及时调整制度的供给，革的方向就是社会主义市场经济体制，这种创新会不威胁土地安全和造成以便与制度需求相适应。政府如何根据要求市场在社会主义国家宏观调控下，两极分化?一是现有农村土地流转制度这些矛盾供给新的制度安排呢?对资源配置起基础性作用。那么农村土并不能充分保护农村土地，正是地方政(一)政府供给农村土地流转制度地资源的配置本身是微观现象，应该更府的推动和主导才导致大量土地转换为的基本原理多的让市场发挥作用。即允许农户在更非农用地，没有理由认为农民会比的力政府供给农村土地流转制度有两个为宽广的范围内配置土地资源，即放宽量更为强大;二是正是由于地方政府的合理性基础:第一，立法权是政府(人农村土地流转时对是否是本集体成员的椎动和主导才使失地农民利益受到损失民代表大会)的基本权力和职责，只有限制。和造成两极分化，地方政府、城镇强势政府有资格供给农村土地流转制度;第让农村土地在农业用地范围之内在集团获得了农用地到非农用地巨大增值团圆叫品赂、4圃回国;(el团回跑.111回回·臼"'1=缸.1:::1.翻·回国....，翻.
的绝大部分;三是这个制度创新符合农正排他性权利。最后，提高资源配置效制度的时机并不成熟。民利益和社会利益，但是不符合地方政率的需要。地方政府掌握农业用地到非(三)时机不成熟时制度创新的努府依靠出卖土地获取收入的利益，因农业用地的流转，使这个过程多了一个力途径此，会造成他们的反对。所以，此项制征地环节，而环节的进行要消耗大量社尽管当前现有农村土地流转制度对度创新的难度非常高。会稀缺资源，增加了社会交易成本，不农民利益、公共利益造成了损害，这种(三)农村土地流转制度变革的焦利社会效率的提升。损害并没有达到威胁中央政府存在义理点和难点性的程度。但是中央政府可以采取相关1.农村土地流转制度供求矛盾的四、变革农村土地流转制度的原则的其他行动。一是中央政府通过顶层制焦点和难点集中在对资源配置的计划和性建议度设计如科学发展观、构建和谐小康社市场的选择上。推动农村土地资源配置会等，从顶部堵死现有制度继续扩张的市场化改革，要求改变农业用地到非农(一)最主要的是依靠中央政府的空间并逐步唤起民众的觉醒，为未来利业用地流转完全由行政配置的现状，这推动用民众力量推动改革打下了基础;二是种制度变革虽然有利农民利益和公共利中央政府供给制度的利益诉求就是中央政府应该推动政治体制改革，为既益，但是却损害现有制度利益既得者即维护政府统治的合法性或义理性，即获得利益集团之外的其他社会群体特别是地方政府的利益，而地方政府却又是农得国民最大程度的政治支持以维护国家弱势群体参与制度供给、打破制度旧有村土地流转制度变革中的决定性力量，政权的稳定和持续。获取最大程度的政均衡打下基础;三是鼓励作为利益受损也是中央政府的政策和统治赖以实施的治支持就需要满足国家不同主体的利益者农民积极提高自身的组织性，通过组基础。同时，这些既得利益者又会以农诉求，就农村土地流转制度来讲，两个织和团体为制度变革凝聚力量。民利益和公共利益的名义掩盖其阻碍改最重要的利益主体，一个是地方政府，革以维护自身利益的事实。@这就是农另一个是农民群体。中央政府要依靠供注释:村土地流转制度变革的焦点和难点。之给农村土地流转制度来获得二者的政治①为行文与表达方便，文中主要使所以是焦点，是因为征地、农用地转非支持，以实现自身统治的义理性的提用"农村土地流转"概念，但它是指农用地与城镇化和工业化直接相关，也升。我中央政府相对于地方政府和农民"农村土地产权配置"。在国家正式法律是最容易出现群体性事件的环节。之所群体都是相对强大的力量，因此，中央和相关政策文件中农村土地流转"以是难点，如同管清友(2∞5)所说，政府完全有能力根据自己的利益强行推是指"农村土地承包经营权"在"农业"关键是在既得利益集团的强烈反对动农村土地流转制度变革。但是，目前用地范围"之内的有限流转。学术研究下，而又要依靠这些既得利益集团来实的制度创新要求却损害了地方政府的利中对"农村土地流转"有三种理解:一现这种制度变迁"。益，中央政府应该如何选择呢?是史卫民等，与官方界定保持一致(史2.必须变革目前农业用地到非农(二)农村土地流转制度变革的时机卫民:{国外农村土地流转的经验和借业用地流转的制度安排的原因。一是保中央政府供给农村土地流转制度要鉴}，载于《经济纵横}，2009年第7持目前的制度安排是与我国经济体制改平衡考虑农民利益、公共利益和地方政期，108-110);二是谢小容和博晨等，革的要求相悖的，我国经济体制改革的府利益，至于哪种利益在中央政府决策认为农村土地流转主妥指"经营权流方向是建立市场经济，政府功能应该向时起到决定性作用要看它们对中央政府转"( {2oo仆-2∞7:中国农村土地使提供公共产品、社会服务和宏观调控转存在的义理性基础是否受产生威胁。我用权流转研究综述}，载于《财贸经移，逐步从具体的资源配置中退出，农国改革开放以来的农村土地制度变迁实济}，2∞8年第5期，23-29;三是类似村土地资源配置中的征地、卖地显然是质上是中央政府寻求"义理性"努力的于本文的观点，如李长健和梁菊({农行政力量的结果，这与我国市场体制改必然选择(管清友，2005) 0因此，村土地流转国内外研究综述与展望}, 革的方向是矛盾的;二是农村土地稀缺农村土地流转制度的进一步变革，在作载于《广西社会主义学院学报}，2010 资源程度正在增加需要进一步明确产为中央政府统治基础的既得利益集团的年第2期，79-83)。权。农业用地到非农业用地的流转权掌反对下，只有在中央政府存在的"义理②农村土地流转的非正式规则是握在政府手中，实际上是处于一种公共性"受到威胁时，对地方政府具有更强指有关调节农村土地产权流转的文化、土地的状态，这不利于稀缺资源的保控制力的中央政府才有可能采取坚决手传统、习俗、习惯以及惯例等的总称，护，实际上正是政府为了获得出卖土地段推动新的变革的实现。只是在目前中由社会长期白发演变而成并以自我自愿的巨大收益从而积极推动征地和卖地才央政府将国家城镇化、工业化和经济增执行为基础。农村土地流转的非正式规造成了我国土地的迅速减少，因此，必长为首要目标，而这些目标的实现只能则如果与正式规则相互匹配，农村土地须进一步明确产权，使这种权利变成真通过地方政府来实现，因此，变革现有流转就能顺利进行，否则，农村土地流·团...1团回匹J1111.咽·配时·圃IIlr~且曹-园"圃_.议制4回
转制度将难以顺利运行。因此，非正式[参考文献][18]田静静.我国农村土地流转问题规则本身没有供给或需求问题，所以，[1]戴中亮.农村土地使用权流转原研究综述[J].经济纵横，2010，(3):123-125.研究制度供求必须首先将制度定义为正因的新制度经济学分析[J].农村经济，[19]王小鲁.中国经济增长的可持续2∞4，(1):27-29. 性与制度变革[J].经济研究，2000，(7):3-15.式规则，本文f!r集中研究农村土地流转[2]邓大才.同一轨迹制度供给累计[20]王一呜.转变经济增长方式与体制的正式规则O升级假说需求诱导性制度变迁条件创新[J].经济与管理研究，2007，(8):于10.③正式规则f!r制度只能由政府提下制度供给模式分析口].华中师范大学[21]韦森.哈耶克式白发制度生成论供，所以强制性制度变迁"这个概学报(人文社会科学版)，2004,(2) 的博弈论诠释一一许肖特的《社会制度念本身是没有意义的，所以，相对应[3]邓宏图制度均衡:供给与需求的经济理论Þ[J].中国社会科学，2003，(6):的，如下文所说，所谓的"诱致性制度[J].河北师院学报(社会科学版)，1996, 43-57. 变迁"概念也是没有意义的。进而，制(2):9-14. [22]杨东升.农村土地承包经营权发度变迁的"理性设计"和"自发演化"[4]邓志锋.农村土地流转中政府制展的新路径一一《中共中央关于推进农的区分也是没有意义的O类似的观点如度供给探讨[J].农村经济，2010，(7):24-27.村改革发展若干重大问题的决定》的法黄少安和刘海英({制度变迁的强制性[5]丁辉侠制度因素与中国经济增律解读[J].中国人口·资源与环境，2009，与诱致性一一兼对新制度经济学和林毅长一一基于转变经济增长方式视角的分19,(1 ):33-36. 夫先生所做区分许析上载于《经济学析[J].郑州大学学报(哲学社会科学[23]姚作为，王国庆.制度供给理论述动态þ，1996年04期，58-60)。版),2012,(1):77-80. 评一一经典理论演变与国内研究进展④即从农村土地资源的重新配置的[6]董志强.制度及其演化的一般理[J].财经理论与实践，2005，(1).角度，任何土地产权主体的变更皆为流转。论口].管理世界，2008，(5):151-165.[24]岳锋，王智慧，周国新.制度均衡⑤根据2007年中央一号文件整理。[7]管清友.制度悖论、无组织状态与制度非均衡{J].天府新论，2005，(6):71一74.⑥"二元农村土地流转"制度设计和政治危机:再论农村土地"流转"的[25]张国锋.我国农村土地流转的经并不是为了或并没有阻止农业用地向非政治经济学口].上海经济研究，2005，(2):济学分析[D].西南财经大学硕士论文，农业用地的流转，其结果只是在农业用26-36. 2011:22-28. 地向非农业用地流转过程中增加了一个[8]管清友.中国的农地制度:收益和[26]张红玲，熊启泉.关于创新农村土政府征地环节，至于这农业用地向非农成本[J].大国，2005，(4).地流转制度的思考[1].农村经济，2009，(9):[9]贾或制度创新是经济增长方式35-38. 业用地流转的效率和最终经济绩效，并转变的关键口].企业经济，2006，(9):12-14. [27]张曙光.论制度均衡和制度变革没有证据表明，一种手段会比另外一种[10]李松龄.制度、制度变迁与制度[J].经济研究，1992，(6):30-36. 手段更为优秀。现实的情况是，理论和均衡[J].湖南商学院学报，1999，(1):13-16.[28H长旭坤.论制度的均衡与演化[1].实务界通常会假想市场手段会带来巨大[11]林毅夫.关于制度变迁的经济学经济研究，1993，(9):65-68.的交易成本，但却对近年来行政手段造理论:诱致性变迁与强制性变迁[Z]北京[29]朱富强.中国经济快速增长中的成的巨大成本视而不见。大学中国经济研究中心讨论稿，1989.制度隐患兼论中国经济增长方式面⑦事实我国政府正是这么做的，比[12]林毅夫.制度、技术与中国农业临的转变[J].社会科学研究，2011，(1):如我国一系列二元制度结构安排。这种发展[M].上海三联书店，-41. 制度变迁取向实际上与我国"效率优[13]林卫斌.论中国经济增长方式转先、兼顾公平"的传统有关，也与我国变口].中国人口·资源与环境，2012，(11):[责任编辑:梁小楠]改革开放受到西方"最大多数人的最大130-136. 利益"最大化的功利主义正义观影响有[14]梁东黎.经济增长方式和发展方关，它意味着可以为了公共利益而损害式的产权理论解释大纲口].江苏社会科少数或弱势群体利益。学，20日，(2):79-87.⑧有人认为，现有农村土地流转制[15]刘务勇.制度均衡与制度变迁口].度包括征地制度，是为了保证农业生产商业时代，2012,(4):4-6. 的稳定性、保障粮食安全、保护农民土[16]刘宗劲.土地流转的逻辑起点与地不受侵犯，为了国家从农村获得资源制度选择[J].改革，2009，(2):67-71. 实现现代化，而且，放开土地流转后可[17]孙明琦，王吉恒.农地流转:基于供能导致社会不稳定O求态势的分析[J].商业研究，2009，(6):77.回疆乱制:'4E:.1..剧团回...[.J国·四·因回1=缸.. 曹-筐.Ji因置割.
