2011 年第 1 期 安徽商贸职业技术学院学报 Mar. , 2011
第 10卷总第 37 期 Joumal ofAnhui Business College ofVocational Technology Vol. 10 General
"过渡型社区"的概念、生成因素与存在的困境
王生坤，薛婷婷
(苏州市沧浪区文化体育旅游局，江苏苏州 215000 )
摘要过渡型社区"是我国快速城市化进程中出现的一种新型社区形态，其形成过程中地方政府发挥了核心作
用，并受到经济、文化等因素的影响。"过渡型社区"形成后，面临着失地农民和流动人口的双重压力，带来了不同于
一般社区的整合困境，如何突破这一困境，达到"过渡型社区"的良好治理成为学术界亟需关注的问题。
关键词:过渡型社区;空间生产;社区融合;整合困境
中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1671-9255 (2011) 01-0009-05
一、城市化进程中的"过渡型社区"
城市化是伴随着T业化和经济发展而出现的
一种世界性的社会经济现象。有关统计数据显示，
我国城市化率已经从 1990 年的 %增长到 2008
年的 %，城市化率近十几年年增长都在 1%左
右。"过渡型社区"就是在这个过程中产生的一种
具有中国特色的城市化产物。
本文所指的"过渡型社区"是我国城市化进程
中的一种常见的杜区形态一般被称为农村拆迁整
体安置社区。农村拆迁整体安置社区的生成源于城
市的扩展，为了节约失地农民的安置成本，政府一
般采取统一规划、集中修建的方法，用较少的地理
空间集聚大量的失地农民。采用"过渡型社区"这
个名称强调的是这类社区的过渡性特征，即既包含
着城市社区的特点又很好地保存着农村社区精神，
在这类社区中农民完成了最初的市民化训练，成为
农民转为市民的一个缓冲带，可以有效避免剧烈城
市化带来的心理和生活的冲击。"过渡型社区"在
空间形态上具有了城市社区特征，是政府为了经济
发展而进行的动迁形成的，其目标是实现城市化。
因此过渡型社区"居民都具有城市市民身份，
从户籍意义上他们已经是市民了。出于这种考虑，
在其居住空间规划的时候，就是按照城市而不是按
收稿日期 2010-11-12
照农村来进行规划的。随着空间形态的改变过
渡型社区"的治理主体也发生了较大改变。在"过
渡型社区"中，由于原有生活状态被新型社区肢解，
村委会已经不能发挥治理作用，大多都被居委会取
而代之。即使在一些地方还保留着村委会，其实已
经是名存实亡，不能发挥作用了，而城市社区的一
些治理机构如物业公司也已经开始进入到"过渡型
社区"中。
在这里需要将"过渡型社区"与城市化进程中
另一类典理社区-一"城中村"作出区别。"城中村"
的历史走向是逐步消亡直至终结，其实这一点李培
林先生已经做了很好的暗示一-村落的终结。[1] "过
渡型社区"则与之不同过渡型社区"具有动态
发展性特征，其前途是转变为成熟的城市社区。即
"城中村"是属于过去和当下的概念，而"过渡型
社区"则是从现在到未来的，是一个比"城中村"
更加具有生命力的概念。
二、"过渡型社区"的生成因素
"过渡型社区"的生成是城市化发展的必然趋
势，是现代城市向乡村地区扩张的结果，在某种程
度上可以理解为空间生产的过程。所谓"空间的生
产，在概念上与实际上是最近才出现的，主要是表
现在具有一定历史性的城市的急速扩张、社会的普
基金项目:本文系国家社科基金青年项目"城市化进程中‘过波型社区'治理问题研究"的阶段性成果，项目号:
09CZZ007 。
作者简介:王生坤( 1986 一 )，男，安徽安庆人，苏州市沧浪区文化体育旅游局工作人员，硕士。
DOI: CNKI:34-1242/ 11 0 网络出版时间 2011-01-1810:22
网络出版地址:http加州.cnkiJl(放创1幽幽阔的id=WEEvREdiSU阳咀KVWt2d3VVKωGMFJlNOUJSW5MWUVC甜"
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王生坤"过渡型社区"的概念、生成因素与存在的困境
遍都市化以及空间性组织的问题等各方面"。{勾当我
们把"过渡型社区"的生成看做一个空间生产的过
程时，就会发现在这个过程中地方政府、城市经济
和文化气个因素在社区的生成中发生重要作用。其
中地方政府在"过渡型社区"生成过程中起到了核
心能动者的作用;经济因素包括整体的经济环境和
共同体的经济状况，是"过渡型社区"生成的外在
背景和根本原因;文化是"过渡型社区"的勃合剂，
是空间形态之外将"过渡型社区"与城市社区以及
农村社区区分开来的重要特征。
(一) "过渡型社区"生成的核心能动者→一
地方政府
"能动者指的是制度创新的决定者、执行者和
参与者，既包括个人也包括团体。而核心的能动者
主要指决策者和执行者。" [31显然，在"过渡型社区"
的生成中，地方政府扮演着不可或缺的角色，主要
体现在以下两点:
1.地方政府是"过渡型社区"生成的推动者
在城市化浪潮中，地方政府迫于赶超型经济和
压力型体制，追求高速的城市化。在城市人口自然
增长率低于农村的现实下，在外来人口因由户籍等
诸因素不能为地方政府接受的条件下，将城市近郊
的农民变成市民，成了中国城市化最常见亦是成本
最低的一种方式。同时，作为一种稀缺性资牒，土
地在现代城市中具有独特地位，成为城市政府资金
的源泉，城市周边广袤的农田只需进行整理，拍卖、
转让、开发便可获得巨额收入，在利益的驱动下，
地方政府开始大规模开发土地。于是，城市建设高
潮迭起，各种类型的经济开发区、工业开发区、大
学城、商住区等纷纷兴起，与此同时，如何妥善安
置失地农民成为地方政府不得不考虑的问题。在经
过多种探索之后，不少地方政府发现集中安置是成
本最小的一种安置方式过渡型社区"的空间形
态被创造出来了。地方政府在竞争压力下为了发展
经济必然需要从农民手中获得更多的土地，农民失
去土地之后需要安置，催生了"过渡型社区"。在
此过程中，地方政府发挥着发起者、推动者和建设
者的作用，离开了地方政府过渡型社区"就不
可能生成。
2. 地方政府是"过渡型社区"的管理者
• 10 •
"过渡塑社区"建立之后，面临着复杂的管理
问题，某种程度上，我们之所以关注"过渡型社区"
不在于其建立过程中存在的地方政府主导，而在于
其建立后存在的管理上的问题。"过渡型社区"建
立后，由于居民自治组织的不完善以及相当程度的
"内卷化问实际担负社区管理主作的是直接与社
区接触的乡镇(街道)一级政府机构。
地方政府对于"过渡型社区"的管理主要包括
对于社区人口、治安、组织、党建、服务、文教和
环境等诸多方面，是一种综合性管理，涉及社区生
活的方方面面。由于"过渡型社区"自身人财物的
限制，权力与责任的缺失，致使杜区自身没有相应
的能力提供这些社区公共产品，出现"过搜型社区"
管理过程中政府一家独大的局面。
(二) "过渡型社区"生成的支撑要素一一经
济
"过渡型社区"的生成是我国市场经济逐步完
善、城市化加速发展过程中必然出现的现象，是不
可避免的趋势。
1.城市经济发展在"过渡型社区"生成中的
作用
城市经济发展对于"过渡型社区"生成的作用
主要体现在产业结构调整和资源流动两大方面，其
中产业结构调整为"过渡型社区"的生成提供了可
能性，而资源流动将这种可能性变为了现实。
"产业结构的调整是城市社区空间重构的第
一步，同时也许是对城市空间的面貌影响最大的一
步。" [51这种产业结构的转移包括两方面的内容，首
先是内城地区的"退二进兰"策略，其次是农村地
区的工业化进程。 t世纪末，我国各大城市几乎同
时提出了"退二进主"口号，工业纷纷从内城迁出
转移到城市郊区，将内城让给第三产业发展。随着
大量第二产业进入到城市郊区，郊区经济得到快速
发展，郊区基础设设得到极大改善，使得大城市郊
区具备了与城区相当的物质条件。与此同时，农村
地区℃业化进程加快，由第一产业向第二产业过
渡，这意味着农村地区第一产业让位于第二产业，
农村工业化快速发展。产业结构向城市郊区的转移
促进了郊区经济发展，郊区工业化的发展为郊区城
市化提供了良好的契机，从而为在城市郊区建立城
2011 年第 1 期
市型社区提供了条件。
如果说产业结构调整为城市社区向农村地区
的扩散提供了物质上的准备，那么真正促使"过渡
型社区"生成的因素则是伴随着产业结构调整带来
的资源流动。随着产业结构调整，资本、劳动力等
生产要素向城市周边农村地区蔓延，郊区交通网络
日渐完善，商业服务中心逐步形成，大量外来人口
聚集，各种生产要素向郊区汇合和集中"根据汇
合、集中与信息的要求，都市在这-分化、隔离的
否定性过程中，表现了出来"。 [6]经由这一过程过
渡型社区"成为集中性资源聚合地，具备了更多的
发展动力和创造力。
2. 社区经济组织的保障作用
在"过渡型社区"生成过程中，动迁农民在原
有的生活区域被打破、生产资料失去之后，为了明
晰集体资产权属，促进集体资产保值增值，集体资
产转向股份合作社制度的经营，动迁农民成为社区
经济组织的股东，在很大程度上给动迁农民在经济
上和生活上的平稳过渡提供了物质基础。从目前的
情况来看，社区经济组织真正能够给社区成员带来
的分红其实并不算太多，但是意义却不容低估。社
区经济组织运行的是社区集体资产，并不是完全遵
循市场经济条件下的资源生成规则的，具有内部封
闭性的特征，→般不接受外部资本投资。这种内部
封闭性根濒于"过渡型社区"建立之前的村庄共同
体，因此，每一个"股东"身份，其实不仅仅意味
着一定量的经济收益，更加重要的是作为共同体一
员的象征。社区居民对于这种股权收益真正在乎的
不是收益到底有多少，而是自己有没有这种收益，
也正因为这样，许多的社区经济组织采取的运营方
式都是采取一种"守护型经济"的方式 [7]通过相
对简单的经营管理将风险最小化，从而确保保护作
用的发挥。
(兰) "过渡型社区"的蒙古合剂一一文化
"社区文化是指一定区域内生活的人们长期
而逐步形成的共间的文化观念、行为规范、民俗习
惯、生活方式等，是社区居民精神生活和文化发展
的总体反映。"问"过渡型社区"在生成与发展过程
中形成了独特的社区文化，从而将其与一般社区区
分开来。
安徽商贸职业技术学院学报
"过渡型社区"介于城市社区和乡村社区之
间，既保留了传统农村社区的文化，又受到现代
都市文化的影响。作为两种文化的交锋过技型
社区"及其居民作为一种渴合体出现了。在农村
文化与现代都市文化的交汇过程中，现代都市文
化作为一种强势文化，对农村文化的影响要远远
大于后者对它的影响。"过渡型社区"及其居民在
整体上是向现代都市文化位移的，无法再认同作
为农民身份的自己，但是受制于"过渡型社区"
的先天不足，社区居民又无法在短时间内融入城
市，造成了"过渡型社区"居民的独特认同一
大城市里的乡下人。
三、"过渡型社区"的整合困境
在"过渡型社区"中典型地分布着两类居民一
失地农民和流动人口，两类居民同时存在于"过渡
型社区"这一独特的空间范围内过渡理社区"
事实上成为由失地农民和流动人口共享的、有别于
传统城市街道社区和农村村落社区形态的新型社
区。人口性质的复杂化，使得"过渡型社区"的治
理面临不同于以往的全新挑战，尤其是社区中的失
地农民市民化和流动人口社区融入问题，成为过踱
型社区治理需要同时面对的两大核心问题，在这两
大问题的基础上又派生出第三大问题即失地农民
和流动人口的社会整合问题。
(一)失地农民的市民化困境
失地农民是"过渡型社区"中的第一批常住者，
他们大都是被动进入社区的，即是指主观上不愿意
被城市化或还没作好城市化的准备，但由于受各种
客观原因的影响而不得不放弃农业生产方式和乡
村生活方式，最终被融入城市的。失地农民主要是
由于城市空间扩张和重点工程建设等原因造成的
动迁所形成的，他们和"过渡型社区"同时同步产
生过渡型社区"在城市化进程中面临的问题也
就是他们所面临的问题。
由于"过渡型社区"的城市化是以自上而下的
方式推动的，并不是一个自愿选择的过程，因此存
在着市民化的转型适应过程。失地农民是被动城市
化的时间性"效应导致自我认同的转换滞后于
物质的搬迁空间性"效应带来的强烈的相对剥
.11.
王生坤"过渡型社区"的概念、生成因素与存在的困境
夺感阻碍了自我认同系统的转换，导致自我认同失 从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变
调op]在"过渡型社区"中可以明显的感受到存在 化过程，目前的进展依然步履维艰。" [1创而导致流
的相对剥夺感的增加。在传统农村社区，居民之间 动人口融合困境的原因，主要可以从三个方面进行
由于就业、生活方式等相似性，即使存在收人分配 分析，即制度原因、社会原因和个人原因。在制度
的差距也停留在可以接受的范罔之内，但是在"过 层面上，城乡分割的二元体制和严格的户籍制度妨
渡型社区"形成过程中，各种利益分化聚合导致一
部分人收益大幅度提升，另一部分人获利较少甚至
是利益受损，从而产生了相对剥夺感。所谓"不患
寡而患不均"相对剥夺感带来的是杜区认同度的
降低过渡型社区"虽存在着类似于城市社区的
空间形态，但由于内在认同的缺失使得本地居民并
不认可自己城市居民的身份，反而是更加倾向于认
同过去的农民身份。
虽然倾向于认同农民身份，但是这也不意味着
这些居民就绝对认可自己的农民的身份，更多的时
候，他们对自己身份的认知是在农民和市民之间摇
摆，偏向于农民。这种摇摆表明失地农民心理与社
会层面的转型适应存在不同程度的障碍与困难，从
而使得"过渡型社区"居民行驶在城市适应的单行
线上，前进，难以顺利城市化融人城市主流社会;
后退，无法回归农村重拾传统乡土文明，只能在城
市化途中"画地为牢在"过渡理社区"中感受
差异，在遭受忽视和边缘化中自我隔离，自我统治。
(二)流动人口的融入困境
在"过渡型社区"中生活着大量的流动人口，
甚至其数量要远远超过本地人，实际上构成了"过
渡型社区"的生活主体，因此流动人口能否顺利融
入社区之中就成为"过渡型社区"发展的关键所在。
从我们的调查显示，流动人口社区融入不容乐观。
在我们的调查中，流动人口更加倾向于回归家
乡而不是居住在"过渡型社区"。出现这种情况的
原因在于流动人口的社区融入出现梗塞，不能顺利
融入到"过渡型社区"中，从而缺乏对社区的认同
感。有学者认为我国的市民化和发展经济学的市民
化理论不同，呈现出独特的中国路径，同l西方发达
国家在市民化过程中"农村人口城市化"和"农业
剩余劳动力非农化"是同步进行的，而我同却呈现
出两步走的特征。首先是从农民到农民工，然后才
能转化为市民，其中"第一阶段从农民(农村剩余
劳动力)到城市农民工的过程已无障碍，第二阶段
• 12 •
碍了外来人口的融人;在社会层面上，市民对外来
人口的歧视和污名化现象使得外来人口难以融入
到本地的生活文化圈中，从而无法进行社区融入;
在个人层面上，由于受到以上因素阻碍，外来人口
更加倾向于回归家乡 O
(兰)失地农民和流动人口的社区整合困境
"过渡型社区"中失地农民存在市民化困境，
流动人口存在社区融人难题，但两类居民并不是天
然隔离的，而是共存于"过渡型社区"这一独特的
空间形态之下，日常生活存在众多交集，发生着经
济、社会等多方面的联系，这种联系尤其是建立在
"房东一一租客"体系的基础上。失地农民作为房
产所有者向流动人口提供住房，流动人口以此向失
地农民缴纳房租，流动人口获得栖身之所，失地农
民获得额外的收益，是一个双赢的格局。但是流动
人口在为失地农民提供租金的同时，又给失地农民
带来了各种冲击，包括经济利益、共享空间等，由
此双方在利益一致的基础上又产生众多的摩擦。
首先，失地农民对于流动人口的排斥。流动人
口大量人住"过渡型社区"给失地农民带来了丰厚
的房租收益，在某种程度上是"过渡型社区"中失
地农民的"衣食父母是一种"互惠关系"流动
人口的存在对失地农民而言是一种福利，流动人口
的减少，势必影响自己的福利。有学者据此认为"佑
护外来群体，是城市化过渡社区中居民维护自身利
益的一种有效方式。" [11]然而在"过渡型社区"中，
这种基于互惠而建立起来的和谐共处关系并不是
必然存在的，失地农民对流动人口心存反感，在有
些地方失地农民对流动人口甚至非常排斥。失地农
民对于流动人口的排斥主要是因为流动人口的大
规模聚集给失地农民生存带来了激烈的竞争，使得
失地农民必须和流动人口一起争夺稀缺生存资源。
失地农民和流动人口一样都需要到企业中去工作，
尤其是"过渡型社区"中刚刚从农民转化而来的居
民，由于自身积累的不足，在企业和流动人口争夺
2011 年第 1 期
职位不可避免。然而企业能提供的职位毕竟有限，
劳动力供给的增加导致竞争加剧，失地农民就业机
会受到挤压，必然对流动人口有排斥。
其次，在失地农民的负面评价之下，流动人口
选择了自我隔离。流动人口由于背井离乡，生活压
力、工作压力较大，所接触的本地人大多就是自己
的房东或邻居，他们虽然能够感受到失地农民的不
友好，但是在重重压力之下，他们不能也不敢表现
出明显的不满，故而更多地采取自我隔离的方式，
减少与失地农民的接触更多地与老乡或同事打交
道，避免与失地农民发生摩擦。
由于失地农民和流动人口之间存在着不信任
关系，双方沟通很少，互相抱怨现象经常出现。失
地农民会抱怨是流动人口将社区的治安、环境等弄
坏，而流动人口同样会抱怨失地农民素质低下。正
是在这种冷漠状态下过渡型社区"分离成两大
部分，即，失地农民的恒居之地和流动人口的暂居
之地。失地农民恒居于此却又面临转型之痛，流动
人口客居于此感受生存压力。在同一空间下，两类
截然不同的人一起生存、生活，必然产生各种各样
的摩擦;另-方面，虽然摩擦不断，但双方都能意
识到互相依存的重要，于是双方又不得不生活在一
起。所以说，摩擦与依存是相互关联的"过渡型
社区"存在整合的可能性却又同时面临复杂的冲
突，构成"过搜型社区"特殊的整合困境。
四、结语
"过渡型社区"是我国城市进程中出现的一类
新型社区形态，形成于我国快速城市化进程中，面
安徽商贸职业技术学院学报
临着一系列的治理难题。能否妥善解决这一当前我
国许多地区城市化进程中难以回避的问题，将直接
影响城市化进程和经济的健康发展和社会稳定。但
是，目前两于这一问题的关注尚不充分，如何通过
制度创新来达到"过渡型社区"的良善治理，促进
"过渡型杜区"的城市化转型，对于建设社会主义
和谐社区具有重要意义。
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(责任编辑 周彬琳)
"Transitional Community": Its Conception, Form Factors and Existing Plight
WANG Sheng-kun, XUE Ting-ting
(Culture, Sports and Tourism Bu陀au o[ Canglang District, Suzhou Ci秒\ Suzhou 215000, China)
Abstract: The "transitional community" is a new community form emerging in China's quick urbanization. During its
formation the local govemments played a core role and its formation is influenced by economic and cultural factors. The
formation of "transitional communi旷 faces the double pressure of farmers who have lost their lands and floating
population, which brings about the integration plight di能'rent from that in common communities. It is nec四町 for the
academic circle to pay attention to this plight and study on how to break it to manage the "transitional community"
proper1y.
Key Words: transitional community; space production; community inclusion; integration plight
• 13 •
