践行全球治理倡议
中俄北极治理的理念、实践与传播
当代中国与世界研究院
2026 年 3 月
目 录
01 引言 /01
02 新时代中国北极政策的目标、原则与主张 /03
（一）中国参与北极事务的政策目标 ...............................................03
（二）中国北极政策的基本原则 .......................................................04
（三）中国参与北极事务的政策主张 ...............................................05
中俄北极治理的合作实践与进展 /15
（一）北极能源开发 ...........................................................................15
（二）航道基建 ...................................................................................16
（三）专用船舶建造 ...........................................................................18
（四）科学考察 ...................................................................................19
（五）困难挑战....................................................................................21
04 向世界讲好北极治理合作的价值内涵 /25
05 结论 /27
03
01 引言
北极是全人类的北极，北极治理需要倡导共商共建共享的全球治理观。 这
片被冰雪覆盖的遥远疆域，是地球气候系统的“调节器”、全球资源的“储备库”，更
是全人类共有的宝贵遗产。随着全球气候变暖加剧，北极冰层加速消融，其在战
略、经济、科研、航道等领域的价值日益凸显，逐步从地球边 缘走向国际地缘
政治的中心舞台。然而，价值提升背后，北极治理正面临前 所未有的复杂挑战：
气候变化引发的生态危机持续蔓延，资源开发与环境保 护的矛盾日益突出，航
道利用规则的博弈不断升级，地缘政治因素的介入让 区域合作充满不确定性。
如何在维护北极和平稳定的前提下，实现科学保护 与合理利用的平衡，构建公
正合理的北极治理体系，成为关乎全人类共同利 益的重大课题。
中国作为“北极事务重要利益攸关方”，始终是北极治理的积极参与者、建
设者和贡献者。从早期参与北极科学考察，到如今深度投身能源开发、航 道基
建、生态保护等多领域合作，中国的北极足迹始终遵循“尊重、合作、 共赢、可
持续”的核心原则，践行共商共建共享的全球治理观。作为历史上 最早参与北极
事务的国家之一，中国参与北极治理既有充分的国际法律依据， 也源于自身发展
的现实需求，更承载着维护全人类共同利益、推动构建人类 命运共同体的责任
担当。
01
2025 年 3 月，当代中国与世界研究院、北京对话、美国中美研究中心、俄
罗斯国际事务委员会在 2025・中俄三亚对话期间联合发起“北极治理”专
题研究，这一举措恰逢其时。一年多来，研究团队秉持客观中立的立场，通 过
组织智库专家对话研讨、深入中国远洋海运集团等企业实地调研、在 2025 北极
圈大会承办“中国的北极关系：战略竞争与务实合作”分论坛等多种方 式，广泛
汇聚中国、美国、俄罗斯及相关国家的政府官员、专家学者、企业 代表和媒体
记者的智慧与洞见。在此基础上，研究全面梳理了中国参与北极 治理的实践路
径，系统剖析了当前北极治理面临的机遇与挑战，前瞻性展望 了未来发展愿景，
最终形成本报告。
报告明确指出，中国始终以开放包容的态度参与北极事务，与俄罗斯等 相
关国家在能源开发、航道利用、基础设施建设等领域的深化合作，不仅为 各国
带来了重大战略机遇，更为动荡变革期的北极治理和全球海洋治理注入 了宝贵
的稳定性和确定性。面对北极治理中的复杂博弈与多重挑战，报告认 为，唯有
坚持多边主义、强化国际合作、构建共识性话语体系，才能推动北 极治理朝着
更加公正合理、可持续的方向发展，让北极真正成为造福全人类 的“和平之极、
合作之极、发展之极”。
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（一）中国参与北极事务的政策目标
新时代中国北极政策的
目标、原则与主张
在经济全球化、区域一体化不断深入发展的背景下，北极在战略、经济、 科
研、环保、航道、资源等方面的价值不断提升，受到国际社会的普遍关注。 北极
问题已超出北极国家间问题和区域问题的范畴，涉及域外国家的利益和 国际社
会的整体利益，攸关人类生存与发展的共同命运，具有全球意义和国 际影响。
中国是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者，努力为北极发展 贡献中国智
慧和中国力量。2018 年发布的《中国的北极政策》白皮书，明确了北极政策的
政策目标、基本原则与主要政策主张，为新时代中俄北极合作 奠定了坚实基础。
中国的北极政策目标是：认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北 极，
维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展。
认识北极就是要提高北极的科学研究水平和能力，不断深化对北极的科 学
认知和了解，探索北极变化和发展的客观规律，为增强人类保护、利用和
03
02
（二）中国北极政策的基本原则
治理北极的能力创造有利条件。
保护北极就是要积极应对北极气候变化，保护北极独特的自然环境和生 态
系统，不断提升北极自身的气候、环境和生态适应力，尊重多样化的社会 文化
以及土著人的历史传统。
利用北极就是要不断提高北极技术的应用水平和能力，不断加强在技术 创
新、环境保护、资源利用、航道开发等领域的北极活动，促进北极的经济 社会
发展和改善当地居民的生活条件，实现共同发展。
参与治理北极就是要依据规则、通过机制对北极事务和活动进行规范和 管
理。对外，中国坚持依据包括《联合国宪章》《联合国海洋法公约》和气候 变化、
环境等领域的国际条约以及国际海事组织有关规则在内的现有国际法 框架，通
过全球、区域、多边和双边机制应对各类传统与非传统安全挑战， 构建和维护
公正、合理、有序的北极治理体系。对内，中国坚持依法规范和 管理国内北极
事务和活动，稳步增强认识、保护和利用北极的能力，积极参 与北极事务国际
合作。
通过认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，中国致力于同各 国
一道，在北极领域推动构建人类命运共同体。中国在追求本国利益时，将 顾及
他国利益和国际社会整体利益，兼顾北极保护与发展，平衡北极当前利 益与长
远利益，以推动北极的可持续发展。
为了实现上述政策目标，中国本着“尊重、合作、共赢、可持续”的基 本原
则参与北极事务。
04
（三）中国参与北极事务的政策主张
尊重是中国参与北极事务的重要基础。中国主张各国都应遵循《联合国 宪
章》《联合国海洋法公约》等国际条约和一般国际法，尊重北极国家在北极 享有的
主权、主权权利和管辖权，尊重北极土著人的传统和文化，也包括尊 重北极域
外国家依法在北极开展活动的权利和自由，尊重国际社会在北极的 整体利益。
合作是中国参与北极事务的有效途径，就是要在北极建立多层次、全方 位、
宽领域的合作关系，通过全球、区域、多边和双边等多层次的合作形式， 推动北
极域内外国家、政府间国际组织、非国家实体等众多利益攸关方共同 参与，在
气候变化、科研、环保、航道、资源、人文等领域进行全方位的 合作。
共赢是中国参与北极事务的价值追求，就是要在北极事务各利益攸关方 之
间追求互利互惠，以及在各活动领域之间追求和谐共进。不仅要实现各参 与方
之间的共赢，确保北极国家、域外国家和非国家实体的普惠，并顾及北 极居民
和土著人群体的利益，而且要实现北极各领域活动的协调发展，确保 北极的自
然保护和社会发展相统一。
可持续是中国参与北极事务的根本目标，就是要在北极推动环境保护、 资
源开发利用和人类活动的可持续性，致力于北极的永续发展。实现北极人 与自
然的和谐共存，实现生态环境保护与经济社会发展的有机协调，实现开 发利用
与管理保护的平衡兼顾，实现当代人利益与后代人利益的代际公平。
中国参与北极事务坚持科研先导，强调保护环境、主张合理利用、倡导
05
依法治理和国际合作，并致力于维护和平、安全、稳定的北极秩序。
1. 不断深化对北极的探索和认知
北极具有重要的科研价值。探索和认知北极是中国北极活动的优先方向 和
重点领域。
中国积极推动北极科学考察和研究。尊重北极国家对其国家管辖范围内 北
极科考活动的专属管辖权，主张通过合作依法在北极国家管辖区域内开展 科考
活动，坚持各国在北冰洋公海享有科研自由。中国积极开展北极地质、 地理、
冰雪、水文、气象、海冰、生物、生态、地球物理、海洋化学等领域 的多学科
科学考察；积极参与北极气候与环境变化的监测和评估，通过建立 多要素协同
观测体系，合作建设科学考察或观测站、建设和参与北极观测网 络，对大气、
海洋、海冰、冰川、土壤、生物生态、环境质量等要素进行多 层次和多领域的
连续观测。中国致力于提高北极科学考察和研究的能力建设， 加强北极科考站点
和科考船只等保障平台的建设与维护并提升其功能，推进 极地科学考察破冰船
的建造工作等。
中国支持和鼓励北极科研活动，不断加大北极科研投入的力度，支持构 建
现代化的北极科研平台，努力提高北极科研能力和水平。大力开展北极自 然科
学研究，加强北极气候变化和生态环境研究，进一步推动物理、化学、 生命、
地球等基础学科的发展。不断加强北极社会科学研究，包括北极政治、 经济、法
律、社会、历史、文化以及北极活动管理等方面，促进北极自然科 学和社会科
学研究的协同创新。加强北极人才培养和科普教育，支持高校和 科研机构培养
北极自然和社会科学领域的专业人才，建立北极科普教育基地， 出版北极相关文
化产品，提高公民的北极意识。积极推进北极科研国际合作，
06
推动建立开放包容的国际北极环境监测网络，支持通过国际北极科学委员会 等
平台开展务实合作，鼓励中国科学家开展北极国际学术交流与合作，推动 中国
高校和科研机构加盟“北极大学”协作网络。
中国鼓励发展注重生态环境保护的极地技术装备。积极参与北极开发的 基
础设施建设，推动深海远洋考察、冰区勘探、大气和生物观测等领域的装 备升
级，促进在北极海域石油与天然气钻采、可再生能源开发、冰区航行和 监测以
及新型冰级船舶建造等方面的技术创新。
2. 保护北极生态环境和应对气候变化
中国坚持依据国际法保护北极自然环境，保护北极生态系统，养护北极 生
物资源，积极参与应对北极环境和气候变化的挑战。
保护环境
中国始终把解决全球性环境问题放在首要地位，认真履行有关国际条约 的
义务，承担环境保护责任。中国积极参加北极环境治理，加强北极活动的 环境
影响研究和环境背景调查，尊重北极国家的相关环保法规，强化环境管 理并推
动环境合作。
海洋环境是北极环境保护的重点领域。中国支持北冰洋沿岸国依照国际 条
约减少北极海域陆源污染物的努力，致力于提高公民和企业的环境责任意 识，
与各国一道加强对船舶排放、海洋倾废、大气污染等各类海洋环境污染 源的管
控，切实保护北极海洋环境。
07
保护生物多样性
北极是全球多种濒危野生动植物的重要分布区域。中国重视北极可持续 发
展和生物多样性保护，开展全球变化与人类活动对北极生态系统影响的科 学评
估，加强对北极候鸟及其栖息地的保护，开展北极候鸟迁徙规律研究， 提升北
极生态系统的适应能力和自我恢复能力，推进在北极物种保护方面的 国际合作。
应对气候变化
应对北极气候变化是全球气候治理的重要环节。中国一贯高度重视气候 变
化问题，已将落实“国家自主贡献”等应对气候变化的措施列入国家整体 发展议
程和规划，为《巴黎协定》的缔结发挥了重要作用。中国的减排措施 对北极的
气候生态环境具有积极影响。中国致力于研究北极物质能量交换过 程及其机理，
评估北极与全球气候变化的相互作用，预测未来气候变化对北 极自然资源和生
态环境的潜在风险，推动北极冰冻圈科学的发展。加强应对 气候变化的宣传、
教育，提高公众对气候变化问题的认知水平，促进应对北 极气候变化的国际合
作。
3. 依法合理利用北极资源
北极资源丰富，但生态环境脆弱。中国倡导保护和合理利用北极，鼓励 企
业利用自身的资金、技术和国内市场优势，通过国际合作开发利用北极资 源。
中国一贯主张，开发利用北极的活动应遵循《联合国海洋法公约》《斯匹 次卑尔
根群岛条约》等国际条约和一般国际法，尊重北极国家的相关法律， 并在保护
北极生态环境、尊重北极土著人的利益和关切的前提下，以可持续 的方式进行。
08
参与北极航道开发利用
北极航道包括东北航道、西北航道和中央航道。全球变暖使北极航道 有
望成为国际贸易的重要运输干线。中国尊重北极国家依法对其国家管辖范 围内
海域行使立法权、执法权和司法权，主张根据《联合国海洋法公约》等 国际条
约和一般国际法管理北极航道，保障各国依法享有的航行自由以及利 用北极航
道的权利。中国主张有关国家应依据国际法妥善解决北极航道有关 争议。
中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建“冰上丝绸之路”。中国 鼓励
企业参与北极航道基础设施建设，依法开展商业试航，稳步推进北极航 道的商
业化利用和常态化运行。中国重视北极航道的航行安全，积极开展北 极航道研
究，不断加强航运水文调查，提高北极航行、安全和后勤保障能力。 切实遵守
《极地水域船舶航行安全规则》，支持国际海事组织在北极航运规则 制定方面发
挥积极作用。主张在北极航道基础设施建设和运营方面加强国际 合作。
参与油气和矿产等非生物资源的开发利用
中国尊重北极国家根据国际法对其国家管辖范围内油气和矿产资源享有
的主权权利，尊重北极地区居民的利益和关切，要求企业遵守相关国家的法 律
并开展资源开发风险评估，支持企业通过各种合作形式，在保护北极生态 环境
的前提下参与北极油气和矿产资源开发。
北极富含地热、风能等清洁能源。中国致力于加强与北极国家的清洁能 源
合作，推动与北极国家在清洁能源开发的技术、人才和经验方面开展交流， 探
索清洁能源的供应和替代利用，实现低碳发展。
09
参与渔业等生物资源的养护和利用
鱼类资源受气候变化等因素影响出现向北迁移趋势，北冰洋未来可能成 为
新渔场。中国在北冰洋公海渔业问题上一贯坚持科学养护、合理利用的立 场，
主张各国依法享有在北冰洋公海从事渔业资源研究和开发利用活动的权 利，
同时承担养护渔业资源和保护生态系统的义务。
中国支持就北冰洋公海渔业管理制定有法律拘束力的国际协定，支持基 于
《联合国海洋法公约》建立北冰洋公海渔业管理组织或出台有关制度安排。 中国
致力于加强对北冰洋公海渔业资源的调查与研究，适时开展探捕活动， 建设性
地参与北冰洋公海渔业治理。中国愿加强与北冰洋沿岸国合作研究、 养护和开
发渔业资源。中国坚持保护北极生物多样性，倡导透明合理地勘探 和使用北极
遗传资源，公平公正地分享和利用遗传资源产生的惠益。
参与旅游资源开发
北极旅游是新兴的北极活动，中国是北极游客的来源国之一。中国支持 和
鼓励企业与北极国家合作开发北极旅游资源，主张不断完善北极旅游安全、 保险
保障和救援保障体系，切实保障各国游客的安全。坚持对北极旅游从业 机构与
人员进行培训和监管，致力于提高中国游客的北极环保意识，积极倡 导北极的
低碳旅游、生态旅游和负责任旅游，推动北极旅游业可持续发展。
中国坚持在尊重北极地区居民和土著人的传统和文化，保护其独特的生 活
方式和价值观，以及尊重北极国家为加强北极地区居民能力建设、促进经 济社
会发展、提高教育和医疗水平所作努力的前提下，参与北极资源开发利 用，使
北极地区居民和土著人成为北极开发的真正受益者。
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4. 积极参与北极治理和国际合作
中国主张构建和完善北极治理机制。坚持依法规范、管理和监督中国公 民、
法人或者其他组织的北极活动，努力确保相关活动符合国际法并尊重有 关国家
在环境保护、资源养护和可持续利用方面的国内法，切实加强中国北 极对外政
策和事务的统筹协调。在此基础上，中国积极参与北极国际治理， 坚持维护以
《联合国宪章》和《联合国海洋法公约》为核心的现行北极国际 治理体系，努
力在北极国际规则的制定、解释、适用和发展中发挥建设性作 用，维护各国和
国际社会的共同利益。
中国主张稳步推进北极国际合作。加强共建“一带一路”倡议框架下关 于北
极领域的国际合作，坚持共商、共建、共享原则，重点开展以政策沟通、 设施联
通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的务实合作，包括加 强与北极
国家发展战略对接、积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通 道、积极促
进北极数字互联互通和逐步构建国际性基础设施网络等。中方愿 与各方以北极
为纽带增进共同福祉、发展共同利益。
在全球层面，中国积极参与全球环境、气候变化、国际海事、公海渔业 管
理等领域的规则制定，依法全面履行相关国际义务。中国不断加强与各国 和国
际组织的环保合作，大力推进节能减排和绿色低碳发展，积极推动全球 应对气
候变化进程与合作，坚持公平、共同但有区别的责任原则和各自能力 原则，推
动发达国家履行在《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎 协定》中作
出的承诺，为发展中国家应对气候变化提供支持。中国建设性地 参与国际海事
组织事务，积极履行保障海上航行安全、防止船舶对海洋环境 造成污染等国际
责任。中国主张加强国际海事技术合作，在国际海事组织框 架内寻求全球协调
一致的海运温室气体减排解决方案。中国积极参与北冰洋 公海渔业管理问题相
关谈判，主张通过制定有法律约束力的国际协定管理北
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冰洋公海渔业资源，允许在北冰洋公海开展渔业科学研究和探捕活动，各国 依
据国际法享有的公海自由不受影响。
在区域层面，中国积极参与政府间北极区域性机制。中国是北极理事会 正
式观察员，高度重视北极理事会在北极事务中发挥的积极作用，认可北极 理事
会是关于北极环境与可持续发展等问题的主要政府间论坛。中国信守申 请成为
北极理事会观察员时所作各项承诺，全力支持北极理事会工作，委派 专家参与
北极理事会及其工作组和特别任务组的活动，尊重北极理事会通过 的《北极海
空搜救合作协定》《北极海洋油污预防与反应合作协定》《加强北极 国际科学合作协
定》。中国支持通过北极科技部长会议等平台开展国际合作。
在多边和双边层面，中国积极推动在北极各领域的务实合作，特别是大 力
开展在气候变化、科考、环保、生态、航道和资源开发、海底光缆建设、 人文
交流和人才培养等领域的沟通与合作。中国主张在北极国家与域外国家 之间建
立合作伙伴关系，已与所有北极国家开展北极事务双边磋商。2010 年， 中美建
立了海洋法和极地事务年度对话机制。自 2013 年起，中俄持续举行北极事务
对话。2012 年，中国与冰岛签署《中华人民共和国政府与冰岛共和国政府关于
北极合作的框架协议》，这是中国与北极国家缔结的首份北极领域 专门协议。中国
重视发展与其他北极域外国家之间的合作，已同英国、法国 开展双边海洋法和
极地事务对话。2016 年，中国、日本、韩国启动北极事务高级别对话，推动三
国在加强北极国际合作、开展科学研究和探索商业合作 等方面交流分享相关政
策、实践和经验。
中国支持各利益攸关方共同参与北极治理和国际合作。支持“北极－对 话
区域”、北极圈论坛、“北极前沿”、中国－北欧北极研究中心等平台在促进 各利益攸关
方交流合作方面发挥作用。支持科研机构和企业发挥自身优势参 与北极治理，
鼓励科研机构与外国智库、学术机构开展交流和对话，支持企 业依法有序参与
北极商业开发和利用。
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5. 促进北极和平与稳定
北极的和平与稳定是各国开展各类北极活动的重要保障，符合包括中国 在
内的世界各国的根本利益。中国主张和平利用北极，致力于维护和促进北 极的
和平与稳定，保护北极地区人员和财产安全，保障海上贸易、海上作业 和运输
安全。中国支持有关各方依据《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等 国际条约
和一般国际法，通过和平方式解决涉北极领土和海洋权益争议，支 持有关各方
维护北极安全稳定的努力。中国致力于加强与北极国家在海空搜 救、海上预警、
应急反应、情报交流等方面的国际合作，妥善应对海上事故、 环境污染、海上
犯罪等安全挑战。
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（一）北极能源开发
中俄北极治理的
合作实践与进展
中国依照北极政策的原则、目标和主张，同以俄罗斯为代表的域内外国 家，
合作开展了系列务实合作，在合理开发利用北极、保护北极生态、维护 北极和
平等方面取得了丰硕成果和实践经验，为世界各国参与北极治理，推 动北极事
务合作，提供了参考和典范。
北极地区油气资源储量丰富， 已探明石油储量占全球未开发储量的13%，
天然气储量占比达 30%，是全球能源开发的核心前沿区域。中国与俄罗斯在能
源领域构建了高效稳固的战略伙伴关系，其中以亚马尔液化天然气
（Yamal LNG）和北极液化天然气二号（Arctic LNG 2）项目为标志，充分
发挥了两国互补优势，不仅推动北极能源基础设施加速现代化升级，更为全球
能源供应链多元化发展注入了新动能。
亚马尔液化天然气项目是中俄能源合作的标志性成果，集中体现了双方 在
资金、技术与运营层面的协同整合。该项目位于西伯利亚西北部的亚马尔
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03
（二）航道基建
半岛，依托区域丰富的天然气储量，生产液化天然气并向全球市场供应。截 至
2024 年，亚马尔 LNG 年运输量已达约 1960 万吨，成为全球能源供应的重要
支撑力量。中国石油天然气集团有限公司持有该项目 20% 股份，中国丝路基
金额外持股 %，中国合计持股比例接近 30%。这些投资彰显了中国保障长
期能源供应、实现能源结构多元化的考量，也通过投资和技术合作， 以实现互
利共赢。
北极液化天然气二号项目则是中俄能源合作下一阶段的重点。项目坐落 于
格达半岛，规划建设三条液化生产线，年产能目标 1980 万吨。由中国石油天
然气集团有限公司与中国海洋石油集团有限公司合作持股约 20%。该项目实
现了多项技术突破，其中最具代表性的是采用重力式基础结构（GBS） 液化
平台，最大限度降低了传统海上平台对脆弱北极生态系统的环境影响， 还显著
提升了运营效率。项目保持稳步推进，展现了中俄能源合作的韧性与 适应性。
上述项目实施过程中，“北极级联”中型液化技术不断应用和改进，持续提升
了俄罗斯液化天然气生产能力，为可持续推进北极能源勘探提供了新的 技术支
撑。
1. 北方航道的开发
受全球气候变暖影响，北极冰层的消融促成开通了北方海航道，为亚欧 大
陆提供了直连海上通道，较经苏伊士运河等传统航线航程能够缩短 22 天，
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减少 30% 的碳排放，不仅大幅缩减了运输时间，还为全球贸易显著节约了成
本。中国高度重视北方海航道，将其视为“冰上丝绸之路”的重要组成部分。
《中国的北极政策》白皮书提出，愿依托北极航道的开发利用与各方共建“冰 上
丝绸之路”。“十四五”规划提出，中国要参与北极务实合作，建设“冰上 丝绸之路”。
俄罗斯同样将北方海航道视为核心国家资产，通过政府主导的大额投资 和
不断完善监管框架，来稳步推进航道开发。此外，俄罗斯政府还实施了多 项政
策，以加强航道沿线的基础设施建设，完善相关法律法规，从而更好支 持国际
社会开发利用北方海航道。
中俄两国也实施了系列举措，以更好合作开发利用北方海航道，包括提 升
航行安全、完善基础设施、搭建物流网络等。根据中国远洋海运集团的反 馈，
该集团已实现该航道的常态化商业通航，有力印证了航道日益提升的可 行性与
经济潜力。2024 年，北方海航道的货运量达到了 3790 万吨，尽管没有达到俄
罗斯 8000 万吨的预期目标，但也创造了历史新高。近年来，虽然北方海航道
的货运量持续攀升，但受到地缘政治变化的影响，货运结构发生 了很大变化，
过境货运量呈现出大幅下滑的情形。
2. 联合基础设施建设
港口与破冰船是北方海航道能够顺利运营的关键基础设施。俄罗斯拥有 全
球规模最大的核动力破冰船队，但为了满足日益增长的航运需求，北方海 航道
沿线需要新增建设港口和相应基础设施。而中国在大型基础设施建设领 域拥有
雄厚的技术积累和能力。近年来，中俄两国在基础设施合作领域取得 显著进展，
尤其在能源、交通及区域发展等板块的成果尤为突出。代表性项
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（三）专用船舶建造
目包括萨别塔港、“西伯利亚力量”天然气管道、跨越阿穆尔河的中俄首座铁 路大桥
等等。这些基建合作项目，使得两国能源合作源源不断，推动两国经 济融合程
度不断加深，是双方履行提升区域互联互通水平承诺的有力见证。
北极地区的航运作业需要专用船舶，这类船舶需具备冰区航行能力，耐 受
极端低温，并符合严格的环保法规要求。它们必须配备加固船壳、先进破 冰装
置，同时遵守由国际海事组织制定的旨在保障极地水域航行安全与环境 保护的
《极地规则》。此类船舶的需求推动了北极船舶制造技术的重大进步， 不断拓展该
领域的创新与合作边界。近年来，中俄持续深化船舶建造领域合 作，战略性地
整合了中国先进的造船产能与俄罗斯的北极航行专业经验，助 力各国强化在基
地海域的作业能力。
中国在船舶建造方面具有强大的产能优势和技术创新能力，而俄罗斯
在设计运营方面具备更加丰富的经验，因此两国在优势互补的基础上，开
展船舶建造的合作。例如，在中国建造的“克里斯托弗・德・马热里”级
（Christophe de Margerie-class）运输船，配备了加固船壳与尖端推进系统， 已
成为俄罗斯亚马尔 LNG 项目的核心运输装备。中俄两国造船业的战略合作，
旨在整合先进技术，提升生产效率，从而推动两国造船业的现代化转型， 提升在
北极航运领域的作业能力。近年来，中国远洋海运集团等国有企业也 在不断加
大研发投入，致力于提升北极船舶的性能与效率。目前，已与俄罗 斯有关方面
启动合资项目，计划联合生产下一代冰级油轮、补给船及破冰船。 这些合作项目
聚焦于提升北极海事技术，对于满足日益增长的北极资源开采 与贸易航运通道
需求至关重要。
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基于双方共同考量，中俄两国不断深化北极科研领域的合作，旨在加强 极
地认识和极地研究，深入分析北极快速的环境变化状况及其对全球的影响。
1. 联合科学考察与实地研究
北极联合考察是双方合作最直观的体现之一。例如，中国研究人员加入了俄
罗斯北方（北极）联邦大学（NArFU）组织的“北极浮动大学”项目，重点研
究北极生物多样性、海洋学特征及气候变化影响。此外，中国极地研 究中心与
俄罗斯北极与南极研究所合作，搭乘俄罗斯“特里什尼科夫院士” 号科考船开展考
察，聚焦冰盖动态、海洋生态系统及碳循环等课题。这些考 察获取了关于北极
物理与生物系统的宝贵数据，为全球气候模型构建提供了 支撑，也为政策制定
提供了参考依据。例如，针对永久冻土融化的联合研究， 揭示了温室气体释放的
相关规律，这对深入研究全球变暖问题具有重要意义。
2. 北极观测网络与数据共享
中俄两国还合作推进北极观测网络建设，该网络对于监测环境变化、预 测
未来趋势至关重要。两国合作在俄罗斯北部地区（如阿尔汉格尔斯克、摩 尔曼
斯克）部署卫星地面站，提升对海冰范围、天气模式及洋流的监测能力。 这些地
面站与现有的观测基础设施形成互补，构建起更全面、一体化的监测 系统。数
据共享是该合作的核心支柱，两国已建立联合数据库，整合北极水 文、大气化
学、冰川动态等领域的研究成果。这一共享知识库为更精准的气
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（四）科学考察
候建模与风险评估提供了可能，更好惠及了两国及国际科学界。
3. 应对气候变化与可持续发展
应对气候变化是中俄两国北极科研合作的重要主题。北极是全球气候变化
的“晴雨表”，也是受全球气候变化和气温上升影响最为显著的区域。两国重点探
究了北极变暖的驱动因素与后果，包括对海平面上升、天气模式及生 物多样性
的影响。中俄科学家开展了关于北极在全球碳循环中作用的开创性 研究，尤其
关注永久冻土融化与海底甲烷水合物释放的甲烷气体——这类气 体可能通过反
馈循环加速全球变暖。此外，双方还合作探索北极可持续发展 路径，在经济机
遇与环境保护之间寻求平衡，包括研发适配北极恶劣环境的 风能、太阳能等
可再生能源技术。
4. 技术创新与科研设施
技术合作是中俄北极科研的另一重要方向。中国企业提供了自主水下航 行
器、遥感技术等尖端设备，为联合研究提供了技术支持。这些工具提升了 数据
采集与分析的精准度，助力科研成果提质升级。科研设施建设也是合作 重点，
两国在北极地区投资建设了实验室、气象站等研究设施，为长期科研 工作提供
保障。这些设施成为联合研究与人才培养的枢纽，推动创新发展与 能力建设。
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上述合作及实践虽然取得了很大进展，但同时也面临着一些困难和挑战，
解决好这些问题，需要中俄更加紧密的协作对话，同更多伙伴携手推动互相 理
解，畅通沟通机制，从而实现北极治理与合作的更可持续。
1. 能源项目开发
北极液化天然气二号项目也面临多重困难，包括恶劣的自然环境条件、 高
昂的生产成本以及日益加剧的国际制裁，这些问题需要通过创新提供解决 方案。
西方的制裁对项目造成了严重冲击，尤其是在船舶建造与采购领域的 限制，导
致关键破冰型液化天然气运输船的交付延误，这些不确定因素使得 项目的长期
可行性受到影响。同时，制裁还限制了项目的融资渠道和先进技 术获取，使得
在设备获取和金融支持方面受阻。
面临上述困境，俄罗斯通过寻求新的供应商、加速关键技术国产化等方 式
来调整应对。与此同时，中国通过股权投资、设备供应、技术合作等多渠 道提
供关键支持，增强了北极液化天然气项目的抗风险能力。中国在基础设 施建设
领域的技术积累，以及对可再生能源应用的重视，有望为提升项目的 可持续性
提供助力。随着当前地缘政治局势紧张升级，中俄北极能源合作的 可持续性面
临越来越大的不确定性。未来，如何在保障能源安全、管控制裁 风险与推动可
持续发展之间实现平衡，将是北极能源合作面临的核心挑战。
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（五）困难挑战
2. 基础设施建设
这类基础设施合作也面临着自然条件限制、财务可持续性压力、政策优 先
级差异以及社会影响等挑战。首先，北极的极端天气、不可预测的浮冰及 偏远
地理位置，给基础设施建设与维护带来诸多困难。北极的恶劣环境需要 专用设
备与先进技术，而这些技术并非能够随时获取。大型基础设施项目可 能也会
对脆弱的北极生态系统造成影响，关于环境的担忧，进一步加剧了项目推
进的复杂性。
其次，在北极这类偏远和恶劣环境中开展基础设施建设，还面临高昂的 资
金投入压力，需要投入大量资源。北极地区建设港口、破冰船与管道的成 本极
高，投资回报难以保证。极地物流与运输同样需要周密的长期规划，相 应的基
础设施也需要能够应对航运的季节性波动变化。
再次，中俄双方的优先级与战略目标也有一定差异。两国均希望加强经 济
联系，但中国更侧重保障能源资源供应与提升贸易通道效率，俄罗斯则致 力于
基础设施现代化、通过能源出口创收及增强在北极的战略影响力。
最后，北极和西伯利亚地区的基础设施建设往往和当地社区及原住民群 体
紧密相关，他们的权利和需求也应得到关注和回应。如何协调这些关系， 减轻
基础设施建设带来的社会与文化影响，同样是需要仔细考虑和谨慎处理 的课题。
3. 专用船舶建造
尽管两国造船业合作潜力广阔，但仍存在一定困难挑战。首先，地缘政 治
紧张局势，尤其是来自西方国家的压力，可能引发外交与经济层面的制约；
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其次，造船技术与基础设施需要进一步整合，两国在技术体系与工艺流程上 的
差异，需要大量投入和适应性调整，特别是在现代化改造与新设施建设方 面需
要很大投入；再次，北极作业船舶的建造需遵守严苛的环保标准与国际 法规。
北极生态系统是全球最脆弱的生态系统之一，任何海事项目都必须充 分考虑潜
在环境影响。同时，两国均需遵守《国际极地水域营运船舶规则》， 该规则对极
地船舶的设计与运营制定了高标准要求，需要周密规划与国际协 作；最后，非
法的国际制裁，阻碍了从西方市场获取造船所需的关键材料、 技术与零部件，
会导致项目延误或成本上升。
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向世界讲好北极治理
合作的价值内涵
当前中俄北极合作存在“重阐释、轻价值”的问题，致使国际社会难以 准确
理解这一合作的真正意义，也为西方的舆论解读留下了空间。事实上， 中俄北极
合作是具有鲜明公共性特质的区域合作实践，这种公共性特质，正 是中俄北极
合作能够突破双边范畴、获得国际社会认同的内在基础，也是区 别于西方零和
博弈模式的优势。为向世界讲好北极治理合作的价值内涵，应 突出合作的公共
性、包容性与未来导向，让国际社会切实感知到合作带来的 共同利益，进而推
动形成广泛的认知与认同。
第一，凸显气候治理价值，回应全球生态关切。北极地区的生态变化直 接
影响全球气候系统，是全球气候治理的“前哨”。白皮书明确将应对气候变 化作为
中国参与北极事务的优先领域。中俄在北极气候科研领域的合作，是 全球气候
治理的重要组成部分。例如，中俄共建北极科研中心，联合开展冰 川、海洋、
大气等多领域科考研究，完善北极气候监测数据体系，为全球气 候治理提供关
键科学支撑；深化北极生物多样性联合保护，推动开发与保护 协同实践，为全
球生态保护提供有益参考。面对国际社会关注这些合作时， 需重点突出合作成
果，阐释中俄合作在全球气候治理中的重要作用，让国际 社会清晰认识到，中
俄北极合作是全球气候治理体系中践行共商共建共享理 念的务实实践，是应对
全球气候变化的重要建设性力量。
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04
第二，凸显全球供应链价值，回应全球发展关切。北极航道作为连接北 美、
东亚和西欧三大经济中心的最短海运航道，对提升供应链韧性、分散供 应链风
险意义重大。中俄在北极航道合作领域的实践，已经取得了显著成效
——中国远洋海运集团所属“永盛”轮作为中国货轮首次航行在北极东北航 道，
亚马尔项目向中国供应的首船液化天然气通过北极东北航道运抵中国， 大幅缩短
了航运时间、降低了物流成本。传播中需将其置于全球供应链安全 背景下，凸
显其多元化、低成本优势，阐释对缓解供应链紧张、推动贸易便 利化的贡献。
第三，凸显区域发展价值，回应北极地区民生关切。北极地区的居民和 原
住民是重要主体，北极的可持续发展是北极治理的重要目标。《中国的北极政策》
白皮书强调，“尊重北极土著人的传统和文化”“顾及北极居民和土著人群体的利
益”。中俄北极合作始终坚持“以人为本”的发展理念，将带动北 极地区经济发展、
改善当地民生作为重要目标，其合作成果直接惠及北极地区民众。面向国际社会
传递合作理念时，需重点传递这些“民生温度”，通过具体案例阐释中俄合作对
北极地区民生改善的重要贡献，加强与北极地区民 众的情感连接。
第四，明确未来指向，彰显合作开放性与包容性。中俄需明确向世界阐 释
合作的未来指向——开放、包容、共赢，强调合作不是封闭式的，而是一 个为
更广泛国际参与预留空间的过程。向国际社会传递三大信号：一是尊重 北极理
事会等多边机制，积极参与多边合作；二是支持科研合作与信息共享， 向国际社
会分享成果与经验；三是欢迎第三方参与具体项目，如积极对接芬 兰“北极走廊”
计划，共同分享北极发展红利。通过这些传播，塑造中俄作 为负责任大国与建
设性参与者的国际形象，同时缓解外界对中俄“排他性合 作”的质疑。
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05 结论
北极治理是全球治理的重要组成部分，其发展进程深刻影响着全球气候 安
全、能源格局与地缘稳定。本报告通过系统梳理中国北极政策的目标、原 则与
主张，全面总结中国参与北极治理的实践成果，深入分析北极治理的机 遇挑战
及国际传播路径，得出核心结论：唯有坚持多边主义、秉持合作共赢 理念、践
行可持续发展原则，才能破解北极治理困境，实现北极地区的长久 和平与繁荣。
中国在北极事务中始终坚守“认识北极、保护北极、利用北极、参与治 理北
极”的政策目标，以“尊重、合作、共赢、可持续”为基本原则，在能 源开发、航
道基建、船舶建造、科学考察等领域开展了一系列务实合作。中 俄携手推进的
亚马尔液化天然气、北极液化天然气二号等能源项目，不仅实 现了双方优势互
补，更稳定了全球能源供应链；北方海航道的常态化运营与 基础设施共建，为
“冰上丝绸之路”建设奠定了坚实基础；联合科考与观测 网络建设，为全球气候
治理提供了重要科学支撑。这些实践充分证明，中国 的北极参与是建设性的、
负责任的，为北极治理注入了新动能。
同时，报告也清醒认识到北极治理面临的多重挑战：地缘政治博弈加剧导
致部分国家将北极“阵营化”“对抗化”，西方制裁给北极合作项目带来不
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确定性，极端自然环境增加了开发与保护的难度。这些挑战既需要域内外国 家
通过对话协商化解分歧，也需要通过凝聚提升国际社会对北极合作价值的 认同。
展望未来，北极治理应朝着更加开放、包容、公正的方向发展。为此， 需
要各方共同努力：一是坚守国际法框架，维护以《联合国宪章》《联合国海 洋法
公约》为核心的北极治理体系，通过和平方式解决领土与海洋权益争议； 二是深
化务实合作，聚焦气候治理、航道利用、生态保护等全球性议题，推 动北极合
作从双边拓展至多边，从单一领域延伸至多元协同；三是构建有效 国际传播体
系，打破西方片面叙事，讲好北极合作的共赢故事，彰显北极治 理的公共价值
与人类共同利益；四是坚持可持续发展导向，平衡资源开发与 生态保护，尊重
北极原住民的传统与利益，实现当代人与后代人的代际公平。
北极是全人类的共同财富，其和平稳定与可持续发展关乎每个人的未来。
中国将继续践行全球治理倡议，与世界各国一道，以对话代替对抗，以合作 破
解难题，为构建更加公正合理的北极治理框架、推动构建人类命运共同体
作出更大贡献。正如冰岛前总统奥拉维尔・格里姆松所言，“北极是所有人的北
极”，唯有携手同心，才能守护这片冰雪疆域的纯净与安宁，让北极永远成
为连接各国的合作之桥，而非隔阂之墙。
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