（财务内部审计）情况和其
他财政收支情况审计结果
2012年第 32号公告（上）：中央部门单位 2011年度预算执行情况和其他财政收
支情况审计结果
外交部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
外交部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属外交学院、外交学会，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
外交部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 6个二级预算单位的预算
组成。审计结果表明，外交部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基
本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，
财务管理和资产管理进一步加强；以前年度审计发现的问题得到认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级上年结转资金 万元和所属外交学院以前年度结余资
金 万元，未按规定纳入预算统筹安排。
2．2011年，部本级和所属两家单位扩大支出范围 万元。其中：部本级
在基本支出中列支补助所属单位支出 320万元，在项目支出中列支基本支出和所
属单位支出 万元；所属外交学院和外交学会在项目支出中列支基本支出
万元。
3．2011年，部本级政府采购预算未细化到具体内容，实际执行中调整较大。其
中，基本支出货物采购超出预算 万元，无预算采购 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，外交部未经批准将部分房产委托所属单位出租，取得收益 万
元未按“收支两条线”管理规定上缴；还将部分房产无偿出借给所属企业使用。
2．至 2012年 3月底，所属外交学院新校区扩建一期工程尚未办理全部结算，实
际投资已超出概算 万元，未按规定报经审批。
3．2010年 11月至 2011年 3月，所属外交学院将按规定应公开招标的沙河校区
餐饮中心厨房设备采购业务，委托中介机构以竞争性谈判方式确定了两家供应商，
合同金额共计 399万元。
4．所属外交学院下属后勤服务总公司会计核算不规范，涉及金额 万元。
其中，外交学院以前年度拨付的供暖费结余 万元未交回，至 2011年底仍
在往来科目挂账；承包费等收入在往来科目核算，至 2011年底结余 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对外交部下达了审计决定书。对未
将上年结转和结余资金纳入预算统筹安排问题，要求统筹安排使用结转结余资金；
对扩大支出范围问题，要求追回资金，调整相关会计账目和决算（草案）；对政
府采购预算编制和执行不够规范问题，要求按规定编制预算，严格执行政府采购
规定；对未经批准出租出借房产问题，要求补办审批手续，按规定上缴所获收益；
对所属外交学院新校区扩建一期工程超概算未报批问题，要求责成其加快结算审
查，将超概算情况按规定上报审批；对所属外交学院沙河校区厨房设备采购项目
未公开招标问题，要求责成其加强政府采购管理；对所属外交学院下属后勤服务
总公司会计核算不规范问题，要求责成其调整会计账目。
针对审计发现的问题，审计署建议：外交部应进一步加强预算管理，切实提高预
算编制的科学性；进一步加强对政府采购和基本建设项目的管理，严格执行有关
规定。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，外交部及相关所属单位高度重视、积极整改。对所属外
交学院下属后勤服务总公司会计核算不规范问题，该院已收回了历年供暖费和承
包费收入结余，并调整会计账目。其他问题正在整改中。
国家发展和改革委员会 2011年度预算执行情况和其他财政
收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况进行了审计，重点审计了委本级和所属经济体制与管理研究所、价格
认证中心等 5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
发展改革委为中央财政一级预算单位，部门预算由委本级和 18个二级预算单位
的预算组成。财政部批复发展改革委 2011年度的部门预算支出为 万
元（指财政性资金预算，下同），发展改革委决算（草案）反映的当年预算执行
数为 万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异
的具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计发展改革委本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问
题金额万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对发展改革委 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，发展改革委本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本
遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，
能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强预算和财务管理，建立健
全有关规章制度。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，发展改革委有 6个项目未按规定编制政府采购预算，涉及金额 4327
万元；所属价格认证中心在未编制政府采购预算的情况下列支政府采购支出
万元。
2．2011年，所属两家单位超预算支出 万元。其中，价格认证中心车辆购
置及运行费支出共 万元，超出预算 万元；基建物业管理中心签订机
房节能改造合同金额 万元，超出预算 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，委本级向非定点会议单位支付会议费 万元，向非定点印刷单
位支付印刷费 万元。
2．2011年，所属宏观经济研究院下属的国宏物业有限公司在实施“国宏大厦基
础设施更新改造项目”中，未按规定公开招标，而是由中介机构以邀请招标方式
确定了其中预算 320万元工程的施工单位。至年底工程实际支出 万元，
超出预算 万元。
3．2011年，所属经济体制与管理研究所未经财政部门审批，将按规定应公开招
标的科研基础平台建设二期项目，改以竞争性谈判方式确定中标方，涉及合同金
额 万元，至年底已支付 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对政府采购预算编制和执行不规范
问题，要求加强政府采购预算编制工作，严格执行政府采购程序和相关规定；对
所属单位超预算支出问题，要求严格执行预算；对向非定点单位支付会议费和印
刷费问题，要求严格执行定点采购相关规定；对所属宏观经济研究院部分工程采
购项目未公开招标问题，要求责成其严格执行公开招标制度；对所属经济体制与
管理研究所擅自变更项目采购方式问题，要求责成其严格执行政府采购规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：发展改革委应进一步提高项目预算编制的科
学性和执行的规范性，加强对所属单位的预算及财务管理，保障预算执行效果；
进一步严格政府采购预算编制和采购程序，规范采购行为。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，发展改革委在纠正的同时，要求各单位引以为戒，进一步提
高预算编制的科学性和执行的规范性，严格政府采购预算编制和采购管理。具体
问题正在整改中。
附件：1．发展改革委 2011年度预算执行总体情况表
2．发展改革委 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
教育部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
教育部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属北京师范大学、中国人民大学、中国农业大学（以下分别简称北师大、
人大、农大），并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
教育部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 103个二级预算单位的预
算组成。财政部批复教育部 2011年度的部门预算支出为 亿元（指财政
性资金预算，下同），教育部决算（草案）反映的当年预算执行数为 亿
元，其部门预算与执行结果的差异总额为 亿元。差异的具体情况及产生
原因见附件 1。
本次审计教育部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 亿元，占部门预
算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额 万
元。上述问题对教育部 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，教育部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，进一
步建立健全了预算执行和管理机制，加强了对所属单位的监管。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属科技发展中心 6月收到部拨博士点基金预算资金 3亿元，但至 12
月 30日才向承担有关课题的高校拨付 亿元。
2．2011年，所属北京邮电大学等 3所高校扩大支出范围，在项目支出中列支设
备购置和教学费用等基本支出 万元。
3．2011年，所属农大未经批准，在“985工程”子项目之间调剂使用预算资金 1648
万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，所属部分高校执行“收支两条线”政策不严格。其中：所属 10所高
校未按规定上缴各项收入共 万元；北师大未将 5个网络教育学习中心
所收学费 万元纳入法定账册核算和按规定上缴。
2．所属部分单位执行政府采购制度不规范。其中：农大 2008年和 2010年金额
共 1111万元的采购存在未在指定媒体发布公告或化整为零规避公开招标的问题；
北师大 2011年采购计算机等未委托集中采购机构进行，涉及金额 1092万元；中
央音乐学院附属小学等 3家单位 2011年购置设备未实施政府采购，涉及金额
万元。
3．至 2011年底，所属两所高校长期挂账未清理的应收款项余额共计 万
元，最长账龄逾 7年。
4．所属两所高校价值共 万元的设备闲置未用。其中：农大 2011年 5月
购置的液相色谱质谱联用仪至 2012年 2月底仍未安装；北师大 2010年购置的 3
台植物生长箱至 2012年 3月底仍未投入使用。
5．至 2011年底，部本级软件正版化专项检查和整改工作不到位，仍有 404台电
脑未安装正版办公软件。
此外，所属人大图书采购未按规定实行集中统一管理，而是由各学院和部门分散
进行。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对教育部下达了审计决定书。对所
属科技发展中心博士点基金拨款滞后问题，要求责成其按规定时间办理；对所属
3所高校扩大支出范围问题，要求责成其调整会计账目和决算（草案）；对所属
农大自行调整项目预算问题，要求责成其履行调整报批手续；对所属部分高校执
行“收支两条线”政策不严格问题，要求责成其按规定上缴相关收入，并统一核
算下属各单位收入；对所属部分单位执行政府采购制度不规范问题，要求责成其
严格履行政府采购规定的程序；对所属部分高校应收款项长期挂账未清理问题，
要求责成其清理往来款项；对所属部分高校设备闲置问题，要求责成其加强设备
购置管理；对软件正版化专项检查和整改工作不到位问题，要求尽快按规定采购
和安装正版软件；对所属人大未集中统一管理图书采购问题，要求责成其统筹图
书采购工作。
针对审计发现的问题，审计署建议：教育部应加强对所属高校的监督与管理，确
保各项经费专款专用；加强对所属单位零余额账户使用和政府采购管理，及时组
织清理长期挂账的往来款项。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，教育部高度重视，认真组织整改。对执行“收支两条线”
规定不严格问题，10所高校已将学费收入等 万元按规定上缴。其他问
题正在整改中。
附件：1．教育部 2011年度预算执行总体情况表
2．教育部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
科学技术部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
科学技术部（以下简称科技部）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行
了审计，重点审计了部本级和所属火炬中心、机关服务中心等 8个单位，并对科
技部主管的 6个社会团体进行了审计调查，对有关事项和单位进行了延伸审计。
一、基本情况
科技部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 21个二级预算单位的预
算组成。财政部批复科技部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），科技部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计科技部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财
经制度规定的问题金额 万元。上述问题对科技部 2011年度预算执行结
果的影响见附件 2。
审计结果表明，科技部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本能够
遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本能够符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级申报和承担的 45个项目中，有 10个未纳入项目库，涉及金
额 153400万元。其中，年中追加的 3个项目无申报文本，涉及金额 9650万元。
2．超出预算年度列支 万元。
（1）2011年 12月，科技部安排所属火炬中心项目经费 1316万元，用于其 2012
年筹办有关活动支出；该中心还在科技型中小企业技术创新基金管理费项目中列
支 2012年房租等费用 万元。
（2）2010年，科技部安排所属信息中心 2011年度项目支出 185万元；2011年，
科技部安排该中心 2012年度项目支出 195万元。
（3）2011年，科技部将应在 2012年及以后年度支出的 11个项目的经费
万元提前拨付给项目承担单位。
3．2011年，所属火炬中心未经批准，在科技型中小企业技术创新基金管理费项
目中列支基本支出 万元和其他项目支出 万元。
4．2011年，所属信息中心对高新技术企业认定系统网络建设和运行维护费项目
未按规定编制政府采购预算，涉及金额 520万元；所属火炬中心对科技型中小企
业技术创新基金管理费项目未编制政府采购预算，实际发生采购支出 116万元。
5．2011年，科技部制作宣传台历未按规定委托集中采购机构办理，支付文印费
万元；所属火炬中心创新基金网络系统开发和维护、机关服务中心物业管
理未按规定公开招标，分别向供应商支付 230万元和 120万元。
此外，2011年度预算中有两个项目的预算到当年 11月和 12月才分别作出细化安
排。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，部本级使用收款单位提供的已作废资金往来收据入账，涉及金额 17
万元；所属机关服务中心使用施工单位提供的两张假发票入账，涉及金额
万元。
2．2011年，科技部未将所属火炬中心处置报废电子产品等事项报财政部门备案，
涉及金额 万元。
3．所属火炬中心存在的其他财政收支问题。
（1）2011年，该中心未报主管部门备案即将自有资金 2000万元转为定期存款，
当年实现利息收入 万元。
（2）2011年 11月和 12月，该中心先后两次将零余额账户中的科技型中小企业
技术创新基金管理费划转至基本存款账户，涉及金额 万元。
（3）至 2012年 3月，该中心未及时收回其控股的北京兴国火炬科技发展有限责
任公司从 2002年起代收的投资红利和股权转让款 925万元。
4．主管的社会团体存在的主要问题。
（1）所属火炬中心管理的中国高新技术产业开发区协会职能人员与火炬中心交
叉重叠，其 4个分支机构分别设置于火炬中心 4个相关处室，日常工作也均由这
些处室承担。上述状况与国务院关于行业协会设置的有关规定不符。
（2）主管的高新区协会违反有关社会团体的单位会员不得为国家机关的规定，
将 81个地方高新产业开发区管委会和 14个省市级科技厅（委）吸收为单位会员，
2010年至 2011年收取会费 万元。
（3）至 2011年底，主管的中国民营科技促进会未将 2个分支机构财务纳入统一
管理，涉及资产共 万元。
（4）2010年和 2011年，主管的中国民营科技实业家协会多收取理事单位会费 200
万元，专门用于支付常务理事单位休闲度假等与协会无关的开支，至 2011年底
已支出 万元，其中 2011年发生 万元。
（5）2010年和 2011年，主管的中国科技产业化促进会以购买办公用品等名义虚
列支出，分别购买购物卡 万元和 万元。
（6）2009年，主管的中国科技产业化促进会将正式成立前企业捐赠价值
万元的 1辆汽车登记在管理人员个人名下，至 2011年底仍未办理车辆变更手续。
此外，所属信息中心受托实施的 5个课题，在任务期限临近或届满后才签订任务
合同；中国民营科技实业家协会部分往来款长期挂账。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对科技部下达了审计决定书。对项
目库不完善和无项目申报文本问题，要求抓紧完善项目库，按规定报送申报材料；
对超出预算年度支出问题，要求调整会计账目和决算（草案）；对所属火炬中心
在项目支出中列支其他支出问题，要求责成其调整会计账目和决算（草案）；对
政府采购预算编制和执行不够规范问题，要求按规定编制和执行政府采购预算；
对部分项目预算未细化问题，要求编制预算时即细化；对使用不规范票据问题，
要求加强对原始凭证的审核；对未将所属单位处置国有资产等事项报备问题，要
求严格执行相关规定；对所属火炬中心将自有资金转为定期存款、将资金从零余
额账户划转至基本存款账户、未收回投资红利和股权转让款问题，要求责成其予
以纠正；对有关社会团体存在的问题，要求责成相关单位认真纠正；对所属部分
单位合同管理不规范问题，要求责成其进一步加强合同管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：科技部应进一步加强和改进预算编制工作，
严格预算执行；进一步完善项目库，加强政府采购和国有资产管理；进一步加大
对主管社会团体的监管。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，科技部高度重视，积极采取措施进行整改。科技部本级和所
属单位已纠正使用不规范票据问题，主管的中国高新技术产业开发区协会已纠正
吸收地方政府部门为单位会员问题。其他问题正在整改中。
附件：1．科技部 2011年度预算执行总体情况表
2．科技部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
工业和信息化部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情
况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
工业和信息化部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点
审计了部本级和所属软件与集成电路促进中心、中国电子信息产业发展研究院
（以下分别简称软促中心、电子信息研究院）等 10个单位，并对有关事项进行
了延伸审计。
一、基本情况
工业和信息化部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 67个二级预算
单位的预算组成。审计结果表明，工业和信息化部本级和本次审计的所属单位
2011年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法
及有关会计制度规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，不断建立健全
内部控制制度。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级在未编报预算的情况下，动用以前年度结余资金 万元
发放津贴补贴。
2．2011年，部本级未按规定报经批准，支出节能惠民工程工作经费 286万元。
3．2011年，部本级未经批准将公用经费 万元调整用于弥补人员经费缺口。
4．2011年，部本级审核把关不严造成项目单位重复申报并分别获得两个项目专
项资金 166万元和 120万元。
5．2010年，所属人才交流中心未经批准将“中小企业人才公共服务平台”专项
委托其控股公司建设运营，并将项目资金 150万元转入该公司，其中 万元
用于房租等非项目支出。
6．2011年，所属软促中心通过签订虚假设备租赁合同，将科技重大专项资金
万元转移至两家民营企业，在扣除 万元手续费后将余额以服务费名
义转回部属其他单位。
7．2010年至 2011年，所属 4家公司在承担科技重大专项课题中违规扩大支出范
围，将 万元课题经费用于其他项目支出等。
8．2008年至 2010年，所属北京航空航天大学（以下简称北航）在“985工程”
二期财政专项资金中无预算列支研究生教学实验条件建设等支出 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，部本级未将国际组织返还的垫付费用 万元冲减相关支出，导
致多计支出。
2．2011年，部本级和所属电子信息研究院部分服务和设备采购执行政府采购制
度不规范，分别支出会议费和印刷费 万元、设备采购费 万元；所
属电子信息研究院设备采购等实际支出 万元，未按规定编制政府采购预
算。
3．2011年，所属中国软件评测中心（以下简称软评中心）以“服务费”名义向
其控股的赛迪信息产业（集团）有限公司付款 9500万元，实际用于偿还借款利
息；未经批准将部分房产出租给该公司等，取得房租收入 万元。
4．2011年，所属软评中心调拨 1亿元资金给工业和信息化部所属电子信息研究
院，用于增加该院事业基金。
5．2009年至 2011年，所属北航部分基建项目支出未按规定在基建账中核算，导
致基建账少反映资产 万元。
6．2009年至 2011年，所属北京理工大学（以下简称北理工）部分科研项目的报
销凭证中，有不规范发票 万元，其中 2011年发生 万元。
7．2009年至 2011年，所属北理工通过邀请招标方式采购设备和图书时未发布资
格预审公告，涉及金额 万元，其中 2011年发生 万元；两项设
备采购对投标单位资格审查不严，有效投标人的数量也不符合规定。
8．至 2011年底，所属北理工有 万元基本支出拨款未在规定的会计科
目中核算；对下属公司投资的 1500万元未在账面反映；良乡校区建设中存在少
计建设成本、违反招投标规定等问题。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对工业和信息化部下达了审计决定
书。对动用以前年度资金未编报预算问题，要求进一步规范预算编报；对未经批
准动用项目经费问题，要求严格履行报批手续；对将公用经费用于弥补人员经费
缺口问题，要求严格按规定用途使用资金；对审核把关不严使项目单位重复申报
专项资金问题，要求进一步加强对项目的审批管理；对所属人才交流中心将项目
委托控股公司建设运营问题，要求责成其收回非项目支出并上缴；对所属软促中
心违规转移财政资金问题，要求责成其追回资金并上缴；对课题承担单位违规扩
大支出范围问题，要求责成其调整会计账目；对所属北航无预算列支问题，要求
责成其严格执行预算制度；对多计项目支出问题，要求调整会计账目和决算（草
案）；对执行政府采购制度不规范或未编制政府采购预算问题，要求严格执行政
府采购相关规定，规范政府采购预算编报；对所属软评中心虚假支付控股公司服
务费、未经批准出租房产等问题，要求责成其将资金收回并调整会计账目和决算
（草案），补办房产出租相关手续，加强对下属单位监管；对所属北航账面少反
映资产问题，要求责成其调整相关会计账目；对所属北理工存在的问题，要求责
成其加强财务管理，严格发票和投标单位审查，切实遵守政府采购规定，并调整
会计账目；对所属北理工良乡校区建设中的问题，已转送相关部门处理。
针对审计发现的问题，审计署建议：工业和信息化部应进一步加强预算和财务管
理，强化预算执行约束力，严格按照预算支出范围使用资金；严格项目审批，健
全项目资金使用监管机制；加大对所属单位的监督检查力度，不断健全内部控制
制度，促进有关单位严格遵守财经法规。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，工业和信息化部高度重视，积极进行整改。对所属软促
中心违规转移财政资金问题，已追回资金并上缴。其他问题正在整改中。
国家民族事务委员会 2011年度预算执行情况和其他财政收
支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家民族事务委员会（以下简称国家民委）2011年度预算执行情况和其他财政收
支情况进行了审计，重点审计了委本级和所属中央民族大学（以下简称民大）、
民族文化宫等 7个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
国家民委为中央财政一级预算单位，部门预算由委本级和 19个二级预算单位的
预算组成。财政部批复国家民委 2011年度的部门预算支出为 万元（指
财政性资金预算，下同），国家民委决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计国家民委本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财
经制度规定的问题金额 万元。上述问题对国家民委 2011年度预算执行
结果的影响见附件 2。
审计结果表明，国家民委本级及本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵
守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，委本级政府采购实际执行 万元，超出政府采购预算
万元；委本级和所属民族文化宫未严格按政府采购程序采购设备，涉及金额共
万元。
2．2011年，委本级和所属 3个单位分别在专项经费中列支 万元、
万元，用于公用经费和人员经费等支出；委本级在公用经费中列支人员经费和职
工独生子女医药费支出共 万元。
3．2009年，委本级在所购货物尚未收到的情况下，提前列支家具和地毯购置款
万元。
4．2010年，所属民大在采购设备尚未收到的情况下，提前列支设备款 万
元。
5．2011年，委本级报销使用的凭证中，有不规范航空运输电子客票行程单
万元，其中多付票款 万元。
6．2011年，委本级委托不具备资质的中介机构承办部分团组出国，并用其开具
的不规范票据报销支出 万元。
7．所属民大“985工程”实施管理中存在的问题。
（1）2009年至 2011年，违规从“985工程”和“211工程”专项中列支
万元，用于支付与项目无关的费用等。其中，2011年发生 万元。
（2）2004年至 2008年，未经批准自行调整“985工程”二期预算 万元。
（3）2009年，在未经充分论证的情况下启动民族医药中试基地建设，支付装修
工程和设备购置款 万元，至 2011年底并无实际进展。
此外，国家民委 2011年度部分民族工作经费预算至当年 7月才陆续细化到具体
单位和项目。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2008年至 2009年，委本级将“中澳少数民族地区消除贫困与人权事业发展研
讨会”经费 万元，交由主管的中国人类学民族学研究会代收管理，已全部
列支。
2．至 2011年底，委本级未清理核销 万元已出售房产，导致资产账实不
符；未将已办理竣工决算的两处工程纳入法定账册核算，涉及金额 万元；
职工房屋租金和其他经费等收入 万元长期在往来科目中挂账。
3．至 2011年底，所属高等院校的学费、住宿费等行政事业性收费 万元
和所属机关服务中心代收的本级房屋拆迁款 万元，未按“收支两条线”
管理规定上缴。
4．至 2011年底，所属中央民族干部学院 2009年交付使用的综合楼及其室外工
程和防洪护坡工程仍未办理竣工决算，涉及投资 9626万元。
5．所属机关服务中心下属的中国民族经济开发总公司将原值 万元的 3套
商品房登记在职工个人名下，2011年 8月出售其中 1套得款 205万元在往来科目
中挂账，未按规定计作收入。
6．所属民大在工程建设和设备采购中的问题。
（1）2010年，未经公开招标发包基建装修工程，合同金额共 万元；采取
化整为零方式规避公开招标，以协议供货方式购置设备支出 万元。
（3）2010年至 2011年，未经财政部门核准采购进口设备支出 万元，其
中 2011年发生 万元。
（4）2007年至 2010年，先后购置价值共 万元的 3台设备，一直闲置未
用。
7．委本级软件正版化专项整改工作不到位，2011年购置总价 万的国产正
版办公软件，到年底仍未安装。
此外，所属民族文化宫部分文物和图书未登记入账。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对国家民委下达了审计决定书。对
执行政府采购制度不规范问题，要求规范政府采购预算编制，严格执行政府采购
规定程序；对违规在专项经费、公用经费中列支人员经费等问题，要求归还资金
原渠道；对购置货物长期未收到并虚假入账问题，要求清理纠正；对使用不规范
票据报销问题，要求清理不规范票据，追回多付票款；对出国团组组织管理不规
范问题，要求加强出国组织及经费管理；对所属民大“985工程”实施管理中的
不规范问题，要求责成其对违规支出归还资金原渠道，并严格执行预算调整报批
程序，认真整改中试基地建设管理问题；对预算未细化问题，要求按规定细化预
算；对将项目经费交由所属单位代管问题，要求收归委本级统一核算管理；对会
计核算不规范问题，要求清理纠正，调整会计账目和决算（草案）；对所属单位
未按规定上缴收费和拆迁款问题，要求责成其按照相关规定尽快上缴；对所属中
央民族干部学院未及时办理工程竣工决算问题，要求责成其尽快办理；对所属机
关服务中心房屋产权管理不规范问题，要求责成其收回并清理规范，按规定核算
处置售房收入；对所属民大在工程建设和设备采购中的问题，要求责成其严格执
行采购管理规定，合理安排设备购置；对软件正版化专项整改不到位问题，要求
尽快安装已购置的国产正版办公软件；对所属民族文化宫部分文物和图书未登记
入账问题，要求责成其清理纠正。
针对审计发现的问题，审计署建议：国家民委应严格预算支出，强化对民族工作
经费的管理；加大对项目经费的管理力度，加强对所属单位的监管，规范其国有
资产有偿使用和处置等活动。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，国家民委高度重视，对预算、财务、资产管理和公务接
待等方面规章制度作了修订，正在研究制定民族工作经费管理实施细则，进一步
规范资金分配程序和支出范围。对使用不规范票据报销问题，已全部追回多付机
票款；对所属民大专项经费违规开支问题，已将资金归还原渠道；对所属单位未
按规定上缴行政性收费问题，已按规定上缴。其他问题正在整改中。
附件：1．国家民委 2011年度预算执行总体情况表
2．国家民委 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
公安部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
公安部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属中国消防协会等 5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
公安部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 39个二级预算单位的预
算组成。审计结果表明，公安部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支
基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规
定的要求，财务管理水平进一步提高；以前年度审计发现的问题得到认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）至 2011年底，公安部出入境管理局基建经费利息结余累计 万元，
未按规定及时清理上缴。
（二）2008年至 2011年，所属中国消防协会在未取得出版物经营资质的情况下
发行考试教材等，取得收入 万元，其中无版号出版物销售收入 万
元。
（三）2009年至 2011年，所属中国消防协会在非国家统一考试试卷定点印刷单
位印刷职业技能鉴定考试试卷 5万份。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对公安部下达了审计决定书。对出
入境管理局基建经费利息结余未上缴问题，要求责成其尽快上缴；对所属中国消
防协会违规发行出版物问题，要求责成其严格按规定办理发行业务；对所属中国
消防协会未在定点单位印刷试卷问题，要求责成其选择定点印刷单位承办。
针对审计发现的问题，审计署建议：公安部应督促所属单位进一步严格执行有关
财经法规。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，公安部积极进行了整改。对所属中国消防协会违规发行
出版物问题，该协会已将无版号出版物交由中国科技出版社正式出版发行；对所
属中国消防协会未在定点单位印刷试卷问题，该协会已变更试卷印刷单位，选择
了有资质的定点印刷厂。其它问题正在整改中。
监察部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年 1月至 3月，审计署对监察部 2011
年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属机
关综合服务中心、廉政理论研究中心，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
监察部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和两个二级预算单位的预算
组成。财政部批复监察部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性
资金预算，下同），监察部决算（草案）反映的当年预算执行数为 万
元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产生
原因见附件 1。
本次审计监察部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题
金额 万元。上述问题对监察部 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，监察部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，能够
认真做好本部门预算编报的组织工作，建立健全了相关规章制度，较好地整改了
以前年度审计发现的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）2011年，所属机关综合服务中心年末结余分配时，多计提职工福利基金
万元，少计事业基金 万元。
（二）2011年，监察部外事局购置的 万元外事礼品，未办理资产入库登记
手续。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对监察部下达了审计决定书。对所
属机关综合服务中心多计提职工福利基金和少计事业基金问题，要求责成其调整
会计账目和决算（草案）；对外事局礼品类资产管理不规范问题，要求健全礼品
入库登记、领用等管理制度。
针对审计发现的问题，审计署建议：监察部应重视和加强礼品类资产的核算管理，
严格要求所属单位遵守财经法规制度，按规定进行会计核算。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，监察部高度重视，正积极研究措施进行整改。
附件：1．监察部 2011年度预算执行总体情况表
2．监察部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
民政部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
民政部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属北京社会管理职业学院（以下简称社会管理学院）、地名研究所等 4
个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
民政部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 13个二级预算单位的预
算组成。财政部批复民政部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），民政部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及
产生原因见附件 1。
本次审计民政部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额 万
元。上述问题对民政部 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，民政部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，能够
认真做好部门预算编报的组织工作，进一步加强预算和财务管理，建立健全有关
制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级和所属社会管理学院、地名研究所未经批准，将 4个项目的
预算资金共 万元，调整用于其它项目支出。
2．2011年，所属社会管理学院多计当年支出 万元，用于发放 2012年 1
月职工工资。
3．2011年 12月，所属社会管理学院、社会福利与社会进步研究所将 万
元预算资金，从零余额账户转入实有资金账户。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．所属爱之桥服务社 2010年 11月处置账面原值 万元的小型普通客车 1
辆，未按规定进行资产评估和报财政部备案，2011年收到处置收入 万元。
2．2011年，所属机关服务局将机关房屋租金、电信业务配合费等收入 万
元，转作下属北京绿洁物业管理中心业务收入。
3．2011年，部本级及所属单位会议经费管理不规范，涉及金额 万元。其
中，部本级将会议费结余 万元存放在会议承办单位；北京绿洁物业管理中
心以会议费名义为机关服务局办理消费卡 万元，已消费 万元。
4．2011年，所属机关服务局自行调减基础设施改造项目建设内容后未相应核减
工程款，导致多结算工程款 万元，其中 万元被该局挪用于购买办公
家具及电器等支出。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对民政部下达了审计决定书。对部
本级和所属单位未经批准调整预算问题，要求严格执行预算调整相关规定；对所
属单位列支下年度支出、将预算资金从零余额账户转入实有资金账户问题，要求
责成相关单位严格据实列支，调整会计账目和决算（草案），并严格执行零余额
账户管理规定；对所属爱之桥服务社未按规定程序处置固定资产问题，要求责成
其严格按规定处置；对所属机关服务局向下属单位转移收入问题，要求责成其追
回资金，调整会计账目和决算（草案）；对部本级和所属单位会议经费管理不规
范问题，要求收回存放在会议承办单位的资金，责成所属机关服务局清退消费卡，
调整会计账目和决算（草案）；对所属机关服务局多结算工程款问题，要求责成
其追回多付工程款，清理购买的办公家具及电器并登记入账，追究相关人员责任。
针对审计发现的问题，审计署建议：民政部应按照批准的项目用途使用预算资金，
严格履行调整事项报批手续；进一步加大对项目资金的绩效考评，强化对所属单
位的监管。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，民政部高度重视，积极研究制定整改措施。对所属机关服务
局向下属企业转移收入问题，该局已全部追回。其他问题正在整改中。
附件：1．民政部 2011年度预算执行总体情况表
2．民政部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
司法部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 12月至 2012年 3月，审计署对
司法部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属司法行政学院、法律援助中心、中国法律援助基金会，并对有关事项
进行了延伸审计。
一、基本情况
司法部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 12个二级预算单位的预
算组成。审计结果表明，司法部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支
基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规
定。
二、审计发现的主要问题
（一）2011年，所属司法行政学院在项目支出中列支基本支出 110万元。
（二）2011年，所属法律援助中心未按规定执行政府采购相关报价程序支付印刷
费 万元；支付非政府采购定点印刷单位印刷费 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对司法部下达了审计决定书。对所
属司法行政学院在项目支出中列支基本支出问题，要求责成其准确申报和严格执
行预算；对所属法律援助中心未严格执行政府采购制度问题，要求责成其严格遵
守政府采购制度规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：司法部应进一步提高预算编制的科学性，进
一步规范所属单位预算执行和财务收支行为。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，司法部高度重视，已责成所属司法行政学院和法律援助
中心进行整改，严格执行预算和政府采购规定。
财政部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年 1月至 3月，审计署对财政部 2011
年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属投
资评审中心、机关服务中心等 14个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
财政部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 55个二级预算单位的预
算组成。财政部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性资金预
算，下同），决算（草案）反映的当年预算执行数为 万元，其部门预
算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产生原因见附件
1。
本次审计财政部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经制
度规定的问题金额 万元。上述问题对财政部 2011年度预算执行结果的
影响见附件 2。
审计结果表明，财政部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，内部
管理和控制不断强化，以前年度审计发现的问题已经整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属投资评审中心未经批准在“科技重大专项”和“项目评审专项”
项目间调剂使用预算资金 万元。
2．2011年，所属投资评审中心在“科技重大专项”中超标准支付专家咨询费
万元。
3．2011年，所属投资评审中心多缴存住房公积金 万元,多发放防暑降温费
万元。
4．由于实际拆迁费用大大超出概算，所属机关服务中心“三里河二区一号办公
业务用房危旧房改造”项目立项后未能动工已近 6年，至 2011年底结存资金
万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2008年至 2011年，所属信息网络中心未经履行政府采购程序，将中国政府采
购网的运行维护业务委托给下属北京兴财信息技术开发公司承担，先后支付服务
费 万元。
2．2010年至 2011年，所属中国资产评估协会未经价格主管部门批准，收取非注
册资产评估师后备合伙人（股东）培训费累计 万元。
3．2011年，所属全国预算与会计研究会《预算管理与会计》期刊销售收入
万元未纳入法定账册核算。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对财政部下达了审计决定书。对所
属投资评审中心调剂使用项目资金、超标准支付专家咨询费、多缴存住房公积金、
多发放防暑降温费问题，要求责成其归还资金原渠道，调整会计账目和决算（草
案），严格执行相关规定；对所属机关服务中心项目资金长期闲置问题，要求商
发展改革委调整投资计划和预算；对所属信息网络中心未执行政府采购程序问题，
要求责成其严格执行相关规定；对所属中国资产评估协会未经批准收费问题，要
求责成其报发展改革委审核确定；对所属全国预算与会计研究会期刊销售收入未
纳入法定账册核算问题，要求责成其调整会计账目和决算（草案）。
针对审计发现的问题，审计署建议：财政部应进一步增强预算编制的准确性，严
格执行预算，并妥善处理长期闲置资金；进一步规范所属单位的财务管理工作，
严格执行政府采购相关规定，完善经费支出的审核监督。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，财政部十分重视，在审计期间即着手对调剂使用项目资
金、超标准支付专家咨询费、期刊销售收入未纳入法定账册核算等问题进行整改，
并调整了决算（草案）。其他问题正在整改中。
附件：1．财政部 2011年度预算执行总体情况表
2．财政部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
人力资源和社会保障部 2011年度预算执行情况和其他财政
收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
人力资源和社会保障部（以下简称人力资源社会保障部）2011年度预算执行情况
和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属社会保险事业管理中
心、中国高级公务员培训中心（以下分别简称社保中心、高培中心）等 6个单位，
并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
人力资源社会保障部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 28个二级
预算单位的预算组成。财政部批复人力资源社会保障部 2011年度的部门预算支
出为 万元（指财政性资金预算，下同），人力资源社会保障部决算（草
案）反映的当年预算执行数为 万元，其部门预算与执行结果的差异总
额为 万元。差异的具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计人力资源社会保障部本级及所属单位2011年度预算支出共计
万元，占部门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度
规定的问题金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金
额 万元。上述问题对人力资源社会保障部 2011年度预算执行结果的影响
见附件 2。
审计结果表明，人力资源社会保障部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算
收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制
度规定，认真整改了以前年度审计发现的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年 11月，部本级才将追加的 4770万元专业技术人才知识更新工程项目
预算细化；12月才将资金拨付项目承办单位，致使项目预算当年无法实施完毕。
抽查其中预算 万元的子项目，至年底仅支出 13万元。
2．2011年，部本级未经批准，将 5个项目的预算资金 万元，调整用于
部机关网络运行维护和系统安全保障等支出。
3．2011年，部本级 31个三类会议每人每天支出平均为 554元，最高的超过 1000
元，超标准支出金额共 万元。
4．2011年 12月，部本级在未按合同约定验收项目成果的情况下，就将两个专项
的合同尾款 32万元先行支付给项目承担单位。
5．2011年，所属高培中心和人事科学研究院人员经费实际支出 万元，
超出预算 万元。
此外，部本级和所属单位的 4个项目预算当年实际执行率较低。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，部本级有 4个项目在未编制政府采购预算的情况下，支付会议费和
印刷费等 万元。
2．2011年，所属中国就业培训技术指导中心未按规定进行公开招标，将培训合
格证书的印制、护套制作业务交给 3家公司实施，涉及金额 万元；在非
中央国家机关定点印刷厂印制证书等，涉及金额 万元。
3．2011年，所属社保中心部分劳务费支出所附的领取单不规范，涉及金额
万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对人力资源社会保障部下达了审计
决定书。对追加项目预算细化和拨款滞后导致无法按进度实施问题，要求加强项
目前期准备工作，科学编制项目预算；对未经批准调剂使用项目预算资金问题，
要求严格履行预算调整报批手续；对会议费支出超标准问题，要求加强会议费支
出管理，严格执行相关标准；对未按项目进度付款和预算执行率较低问题，要求
加强项目资金管理，严格按进度付款，提高资金使用效益；对所属单位人员经费
支出超预算问题，要求责成其严格按照预算执行；对执行政府采购制度不规范问
题，要求完整编制政府采购预算，严格执行有关规定；对所属社保中心劳务费支
出领取凭证不规范问题，要求责成其严格履行财务报销手续。
针对审计发现的问题，审计署建议：人力资源社会保障部应进一步加强项目的前
期准备工作，严格履行预算调整审批手续，提高政府采购预算的完整性和执行的
规范性，强化对所属单位的财务监督。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，人力资源社会保障部高度重视，大部分问题已经整改，
并研究提出了建立预算管理网络、加强内审机制建设等措施。
附件：1．人力资源社会保障部 2011年度预算执行总体情况表
2．人力资源社会保障部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国土资源部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国土资源部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计
了部本级和所属信息中心、油气资源战略研究中心（以下简称油气中心）等 13
个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
国土资源部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 65个二级预算单位
的预算组成。财政部批复国土资源部 2011年度的部门预算支出为 万
元（指财政性资金预算，下同），国土资源部决算（草案）反映的当年预算执行
数为 万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差
异的具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计国土资源部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财
经制度规定的问题金额 万元。上述问题对国土资源部 2011年度预算执
行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，国土资源部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本
遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级为经费自理的所属中国土地矿产法律事务中心（以下简称法
律中心）申报并获得基本支出预算财政拨款 200万元。
2．2011年，所属油气中心在“全国油气资源战略选区调查与评价（第二批）”
项目预算中，申报与该项目目标不符的“全球油气地质综合研究与区域优选”子
项目，并获得财政拨款 1000万元。
3．2011年，部本级和所属信息中心分别在“国土资源部信息化运行与维护”等
项目中重复申报网络租用费等，多获财政拨款预算共 万元。
4．2010年 4月，部本级在年初未足额申报预算的情况下，要求所属 9个土地督
察机构全面建设“在线土地督察系统”项目，至 2011年底超预算支出 万
元，其中 2011年发生 万元。
5．2010年至 2011年，所属中国土地勘测规划院和中国地质博物馆（以下简称地
质博物馆）未经批准，自行调整“国土资源大调查”等项目预算 万元
用于其他项目，其中 2011年发生 万元。
6．2010年至 2011年，部本级及所属部分单位挪用项目资金 万元，用于
发放人员津补贴等与项目无关的支出。其中，2011年发生 万元。
7．2010年至 2011年，部本级及所属部分单位未经批准调剂使用项目预算资金共
万元，用于弥补基本支出不足等。其中，2011年发生 万元。
8．所属 3家单位 2009年以来会议费、劳务费等报销凭证中有不规范票据，涉及
金额 万元，其中 2011年发生 万元。
（1）所属宣传教育中心2011年以不规范的支出清单向部本级申请办会经费
万元，实际用于弥补基本支出不足。
（2）所属法律中心以不规范的劳务费发放单和会议费结算单报销资金 万元，
其中 2011年发生 万元。
（3）所属中央地质勘查基金管理中心以不规范的会议费发票报销招待费
万元，其中 2011年发生 万元。
此外，部本级和所属单位 2011年还存在为该部所属其他单位代编预算的问题。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2010年至 2011年，部本级向所属法律中心等 6个单位摊派会议费 万
元，向所属地质博物馆等 3家单位摊派出国（境）费 万元，其中 2011年
分别摊派 万元和 万元。
2．2010年，所属油气中心向项目外协单位摊派会议费用 万元。
3．执行政府采购制度不规范，涉及金额 9922万元。
（1）2009年 7月至 2011年，部本级及所属部分单位超价格标准采购 6417台电
脑、打印机等办公设备，超标准支出共 万元，其中 2011年超标准支出
万元。
（2）2011年，所属中国地质调查局发展研究中心和油气中心将总金额 万
元的两个采购项目拆分为 14个，规避政府采购招投标相关规定，通过非公开招
标方式采购。
（3）2009年至 2011年，所属地质博物馆、中国地质调查局和人力资源开发中心
未经批准，采用公开招标以外的方式采购，涉及金额共 万元，其中 2011
年发生 万元。
（4）2010年至 2011年，所属中国地质调查局等 4个单位共有 238个会议未在定
点单位召开，涉及金额共 万元，其中 2011年发生 万元。
（5）2011年，所属地质博物馆未经批准采购进口设备 万元。
4．2009年至 2011年，部本级未经批准委托中国地质大学（武汉）等 10家单位
举办了 11期具有强制性的“矿山地质环境保护与治理恢复方案”编制培训班，
承办单位从中收取培训费等共 万元，其中 2011年发生 万元。
5．至 2011年底，所属地质博物馆有应收未收的化石标本租金 万元未纳
入法定账册核算，其中 2011年发生 万元。
6．2010年，所属中国国土资源航空物探遥感中心未经批准，擅自以持有的股权（按
2009年评估价格测算价值为 万元）作为出资，与其他企业合资设立公司。
7．审计署 2010年审计决定要求责成所属矿产资源储量评审中心停止违规收取矿
产资源储量评审服务费，并研究解决评审所需经费问题，本次审计发现这项收费
仍未停止，也未另行解决经费来源，2011年收费 万元。
此外，所属地质博物馆部分典藏标本存在台账登记与实物不符的情况。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对国土资源部下达了审计决定书。
对未按规定编制预算、代编预算和自行调整预算问题，要求严格编制部门预算，
加强预算执行管理；对重复申报项目预算多获财政资金问题，要求将多获资金收
回上缴；对挪用和调剂使用预算资金问题，要求严格预算执行管理，将有关资金
归还原渠道；对以不规范票据套取和报销资金问题，要求追回资金并移送有关部
门处理；对违反规定摊派费用问题，要求严格加强管理，杜绝摊派行为；对执行
政府采购制度不规范问题，要求严格履行相关程序；对未经批准办培训班收费问
题，要求严格执行规定的审批程序；对应收账款未纳入法定账册核算问题，要求
纳入账内核算；对国有资产管理不规范问题，要求补办手续，清查固定资产；对
以前年度审计决定整改不到位问题，要求尽快整改落实，在清理相关收支基础上
将收费结余上缴；对所属地质博物馆典藏标本账实不符的问题，要求责成其清理
更正，并切实加强管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：国土资源部应加强预算管理，加强项目和预
算的统筹协调，严格按照预算开支范围和标准使用财政资金；加强政府采购和资
产管理，加大对所属单位的监管力度。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，国土资源部高度重视，积极采取措施进行整改，挪用的部分
资金已归还原渠道。其它问题正在整改中。
附件：1．国土资源部 2011年度预算执行总体情况表
2．国土资源部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
环境保护部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
环境保护部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计
了部本级和所属核与辐射安全中心、中国环境科学研究院（以下分别简称核安全
中心、环科院）等 8个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
环境保护部为中央一级预算单位，部门预算由部本级和 37个二级预算单位的预
算组成。财政部批复环境保护部 2011年度的部门预算支出为 万元（指
财政性资金预算，下同），环境保护部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计环境保护部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，
占部门预算支出总额的 84%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合
财经制度规定的问题金额 万元。上述问题对环境保护部 2011年度预算
执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，环境保护部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本
能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属环科院未将事业收入、其他收入等编入当年预算，涉及金额
万元。
2．2010至 2011年，所属环境规划院以相同内容重新申报“主要污染物总量控制
规划研究”等项目，多申领财政资金 590万元；所属核安全中心在已确定新增办
公用房年租金为 万元的情况下，超过实际需要申报并多获取财政资金
万元。
3．部分预算项目未经充分论证和可行性研究，实施效果不佳。
（1）2009年至 2010年，所属单位在有关建设方案尚未批复情况下申报项目预算
2亿元。由于该项目不具备实施条件、采购的设备无处安装等，至 2011年底，已
到账的 亿元中有 6200万元闲置两年未用。
（2）2007年至 2011年，部本级“国控重点污染源自动监控能力建设”等项目（预
算 亿元），实施后监控数据的稳定性和可靠性不高，未能全面达到预期目
标。
（3）至 2011年底，部本级 2010年委托所属单位组织实施的项目预算 1847万元，
除购置车辆实际支出 万元外，其他监测仪器尚未购买，已安排的支出也
未按规定公开招标。
（4）2011年，在有关实施办法尚未出台的情况下，部本级及 7个所属单位申报“百
名人才工程”项目预算，并获得财政资金 300万元。
（5）2011年，在《污染场地土壤环境管理办法》尚未颁布的情况下，为所属环
科院安排承办该管理办法培训班的项目预算 30万元，当年实际未发生支出。
4．2010年至 2011年，所属环境规划院挪用“环境保护规划”等项目资金
万元，用于发放职工餐费补贴等。
5．2010年至 2011年，所属核安全中心、中国环境监测总站未经批准，从“国家
环境监测与信息”等项目中列支与项目无关的支出 万元。
6．2011年，所属中国环境监测总站在部分设备未到货验收的情况下，提前列支
设备款 万元，人为提高了预算执行率。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2007年至 2011年，部本级及所属环科院未经批准，委托有关单位开展污染源
自动监测数据有效性审核培训等具有强制性的培训、认证活动，收取培训费和证
书费共计 万元。
2．2009年至 2011年，所属中日友好环境保护中心将承接的合同总额为 万
元的建设项目竣工环保验收调查工作，以 万元转包给不具有相应资质的
公司承担；将部分环境影响评价等合同收入 万元转移至下属公司核算。
3．2005年，所属环科院未经资产评估和报经批准，将股权投资按原值 150万元
转让给个人，实际只收回 100万元。
4．2010年和 2011年，部本级在环境权益维护项目公开招标中设置排他性限制条
款，涉及中标金额分别为 502万元和 460万元；所属核安全中心未经公开招标购
买电脑涉及金额 万元，直接向指定单位发包办公楼物业服务合同金额
万元。
5．所属中日友好环境保护中心软件正版化专项检查和整改工作不到位，未按规
定将 2010年采购的 万元正版软件计入固定资产。
6．以前年度审计指出的核安全中心违规变相收费问题仍未纠正。2010年至 2011
年，该中心以核电厂建设前期设计研究名义与有关单位签订收费服务合同金额共
4356万元，已收款 1343万元；以中国环境科学学会的名义与 6家公司签订收费
技术咨询合同金额共 240万元；向评审对象转嫁会议费和专家咨询费等约 900万
元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对环境保护部下达了审计决定书。
对预算编报不完整问题，要求按照规定完整编报；对多申报并获取财政资金问题，
要求收回多得资金；对未经充分论证申报项目预算问题，要求加强项目论证工作；
对挪用和调剂使用预算资金问题，要求将挪用资金归还渠道，严格按照预算执行；
对预算执行率问题，要求严格按合同执行情况付款；对未经许可开展强制性培训
等活动收费问题，要求停止收费，确需收费的严格按规定履行审批手续；对向无
资质公司转包环保验收调查工作、向所属公司转移收入问题，要求严格执行有关
规定，对问题，清理收回转移收入并纳入预算统筹安排；对所属环科院违规转让
股权投资问题，已移送有关部门进一步查处；对执行政府采购制度不规范问题，
要求有关单位严格执行相关政府采购相关规定；对所属核安全中心违规变相收费
问题，要求责成其尽快纠正。
针对审计发现的问题，审计署建议：环境保护部应进一步加强预算管理，提高预
算的科学性和精细化水平，认真清理强制性收费项目，切断监管主体与监管对象
间的经济利益关系。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，环境保护部高度重视，积极采取措施进行整改，所属中
日友好环境保护中心部分问题已完成整改。其他问题正在整改中。
附件：1．环境保护部 2011年度预算执行总体情况表
2．环境保护部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
住房和城乡建设部 2011年度预算执行情况和其他财政收支
情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
住房和城乡建设部（以下简称住房城乡建设部）2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属中国城市规划设计研究院、中
国城市科学研究会（以下分别简称中规院、城科会），并对有关事项进行了延伸
审计。
一、基本情况
住房城乡建设部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 18个二级预算
单位的预算组成。财政部批复住房城乡建设部 2011年度的部门预算支出为
万元（指财政性资金预算，下同），住房城乡建设部决算（草案）反映
的当年预算执行数为 万元，其部门预算与执行结果的差异总额为
万元。差异的具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计住房城乡建设部本级及所属单位2011年度预算支出共计万元，
占部门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题
金额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合
财经制度规定的问题金额 万元。上述问题对住房城乡建设部 2011年度
预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，住房城乡建设部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支
基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规
定，认真整改了以前年度审计发现的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级在公用经费中列支人员经费 万元。
2．2011年，所属中规院在基本科研业务费中列支本院办公自动化软件、网络软
件及设备等非科研课题直接费用共 万元。
3．所属中规院 2011年度项目支出政府采购实际发生 万元，超出当年项
目支出政府采购预算 万元。
4．2011年，所属城科会扩大“绿色低碳生态规划指南”等课题经费支出范围，
从中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项 万元。
5．承担“水体污染控制与治理”专项（以下简称水专项）的部分课题单位扩大
专项经费支出范围，从中列支其他费用 万元。其中：所属中规院
万元，西安建筑科技大学 80万元（2011年发生 万元），北京汉青天朗水
处理科技有限公司 万元（2011年发生 万元），金山环保集团有限公
司 万元（2011年发生 万元），浙江大学 万元。
6．水专项子课题部分承担单位在未按规定单独计量的情况下，从燃料动力费科
目中列支水电费 万元，其中：浙江大学 万元（2011年发生
万元），金山环保集团有限公司 万元（2011年发生 万元）。
7．2011年，西安建筑科技大学在其承担的“城镇水污染控制与治理共性技术综
合集成”课题中，未经批准调整设备费预算 万元，购买与预算不符的研究
设备及仪器。
8．2010年和 2011年，住房城乡建设部在参与分配“国家级风景名胜区保护资金”
和“国家历史文化名城保护资金”专项资金过程中，未按规定会同财政部组织专
家对专项资金补助项目进行审查。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2009年至 2010年，所属中规院将 万元规划业务转包给无规划资质的
北京国城建筑设计公司和北京营国城市规划咨询有限公司。
2．2011年，所属中规院使用其他资金购置两辆汽车支出 万元未按规定执
行政府采购程序，且超出车辆采购预算 万元。
3．2011年，所属城科会承担的 3个部本级课题中外购的 330万元服务，未按规
定执行政府采购程序。
4．2009年至 2011年，所属两个等单位作为报销凭证的发票中总额 万元的
发票不规范。其中，城科会 万元，中国建筑业协会 万元。
5．2009年至 2011年，所属中国城镇供水排水协会会议结余款 万元未收回，
而是存放在会议承办单位账上，用于支付房租、差旅费和印刷费等，其中 2011
年发生 15万元。
6．2010年，所属中国城市规划学会先后 3次违规通过旅行社组织有关单位人员
使用因私护照出国考察，从中收费 万元。
7．水专项子课题承担单位西安建筑科技大学 2010年使用水专项资金 85万元购
建的设备和装置，未按规定作固定资产管理。
8．2011年，中国建筑业协会违规向相关企业收取建筑业双百强企业公示宣传费
万元，已支出 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对住房城乡建设部下达了审计决定
书。对使用公用经费列支人员经费问题，要求加强对预算支出的管理；对所属中
规院扩大基本科研业务费支出范围和项目支出政府采购预算超支问题，要求责成
其归还资金原渠道，调整会计账目和决算（草案）；按规定完整编制政府采购预
算；对所属城科会扩大课题经费支出范围问题，要求责成其归还资金原渠道，调
整会计账目和决算（草案）；对水专项课题部分承担单位扩大经费支出范围、从
燃料动力费科目列支未单独计量的水电费问题，要求督促相关单位归还原资金渠
道，调整会计账目，并严格执行相关规定；对课题承担单位未经批准调整预算问
题，要求督促其报有关部门办理预算调整手续；对参与分配专项资金未履行专家
审查程序问题，要求严格履行专家审查程序；对所属中规院违规转包规划业务问
题，要求责成其严格规范规划业务管理；对所属中规院超预算购置车辆且未执行
政府采购程序问题，要求责成其严格执行预算和政府采购相关规定；对所属单位
未按规定履行政府采购程序、使用不规范发票报销问题，要求责成其按规定予以
纠正；对所属中国城镇供水排水协会会议结余在承办单位存放问题，要求责成其
严格执行有关规定；对所属中国城市规划学会违规组团出国问题，已移送有关部
门处理；对水专项子课题承担单位固定资产管理不规范问题，要求督促其按照规
定严格管理；对中国建筑业协会违规收费问题，要求责成其严格遵守相关规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：住房城乡建设部应进一步加强预算执行管理，
加大对所管理社团组织的监管力度，维护财经制度的严肃性。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，住房城乡建设部十分重视，积极采取措施进行整改。对所属
中规院扩大基本科研业务费支出范围和部分课题单位扩大水专项经费支出范围
问题，已纠正并调整了会计账目；对参与分配专项资金未履行专家审查程序问题，
表示今后将严格履行相关程序；对所属中国城市规划学会违规组团出国问题进行
了处理和通报。其他问题正在整改中。
附件：1．住房城乡建设部 2011年度预算执行总体情况表
2．住房城乡建设部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
铁道部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
铁道部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属机关服务局、工程管理中心等 13个单位，并对有关事项进行了延伸
审计。
一、基本情况
铁道部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 64个二级预算单位的预
算组成。财政部批复铁道部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），铁道部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计铁道部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门当年一般预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规
定的问题金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对铁道部 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，铁道部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，内部
控制比较严格。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．铁道部 2011年年初部门预算部分未提出细化分配方案，至当年 10月才细化
到具体执行单位。
2．2011年，铁道部通过所属工程管理中心申请的中国铁路“走出去”专项预算 500
万元，实际未执行。
3．2011年，铁道部为实行经费自理的所属人才服务中心申领基本支出预算
万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2009年至 2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资 1850万元制
作中国铁路宣传片，未达到预期效果。
2．至 2011年底，铁道部未按规定将第七届世界高速铁路大会会议费结余
万元收回纳入本级法定账册核算；对应收所属机关服务局和已注销企业兴铁物资
公司的账款共 万元，账龄超过 7年仍未清理。
3．铁道部部分资产管理不规范，具体是：已处置行政房产账面价值 万
元，未按规定核销；建筑面积共 22471平方米的 5处行政房产未按规定纳入法定
账册核算；建筑面积共 7006平方米的另 9处行政房产未进行资产评估，均按 1
元价值核算。
4．2009年至 2011年，铁道部未按规定报经有关部门批准，通过所属机关服务局
出租 214处行政房产，取得的租金收入共 万元未按“收支两条线”管理
规定上缴。
5．2009年至 2011年，所属机关服务局未按规定报经有关部门批准，将部分房产
及配套设施对外出租，取得出租收入共 万元；另将 22套房产无偿出借
给铁路施工企业及物业保安使用。
6．2009 年至 2011年，部本级委托所属机关服务局管理的职工住宅建设项目未计
入基建项目决算报表，涉及投资 万元。
7．至 2011年底，所属单位账面价值共 万元的资产未按规定在会计决算
报表中反映。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对铁道部下达了审计决定书。对年
初预算未及时细化和“走出去”专项预算未执行问题，要求将预算及时细化到具
体执行单位，严格执行有关预算；对为经费自理单位申领基本支出预算问题，要
求进一步规范预算编制工作；对未经公开招标拍摄铁路宣传片问题，要求铁道部
进一步调查处理；对会议收支结余未按规定上缴问题，要求将结余资金收回；对
资产管理不规范问题，要求组织进行清理，完整准确地实施核算管理；对未经批
准对外出租、出借房产和出租收入未执行“收支两条线”管理规定问题，要求规
范资产出租行为，补办审批手续，切实加强国有资产管理，严格执行“收支两条
线”管理规定；对会计决算报表反映不完整和应收账款长期挂账问题，要求铁道
部及相关单位调整会计账目和决算（草案），尽快清理挂账事项，加强基建项目
核算与管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：铁道部应进一步改进预算编制工作，规范政
府采购和招投标行为，切实规范和加强资产管理。
四、审计发现问题的整改情况
铁道部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对此次审计发现的问
题，铁道部高度重视，在审计期间对相关问题制定了整改方案，目前正在组织进
行整改。
附件：1．铁道部 2011年度预算执行总体情况表
2．铁道部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
农业部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年 1月至 3月，审计署对农业部 2011
年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属全
国农业技术推广服务中心（以下简称农技中心）、中国动物疫病预防控制中心等
10个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
农业部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 50个二级预算单位的预
算组成。财政部批复农业部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），据农业部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计农业部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经制
度规定的问题金额 万元。上述问题对农业部 2011年度预算执行结果的影
响见附件 2。
审计结果表明，农业部本级和本次审计的所属单位 2011年度部门预算收支基本
能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；
以前年度审计发现的问题大部分得到了整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属中国动物疫病预防控制中心和中国兽医药品监察所（以下简称
中监所）部分项目在尚未建成的情况下即申报运行费预算，多获得财政资金
万元。
2．所属全国农业技术推广服务中心 2000年挪用“保水抗旱剂开发中试示范基地”
专项资金 400万元对外投资；2007年 6月该中心将上述投资形成的股权按原价转
让，但至 2011年底仍有 82万元转让款未收回。
3．2011 年，所属 3个单位扩大支出范围使用项目资金共 万元。其中，所
属工程建设服务中心在“基建前期工作经费”项目中列支职工工资保险、水电费、
取暖费等共 万元；所属农技中心在“直属单位中心运行费”和“直属单
位国有资产维护与运行经费”项目中列支无关的委托业务费、会议费、专用材料
费等 万元；所属财会服务中心（以下简称财会中心）在“农业业务培训
经费”等专项中列支物业管理费、水电费等共 万元。
4．2009年至 2011年，所属中国农业科学院植物保护研究所（以下简称植保所）
未经批准调剂使用或扩大专项资金支出范围支出 万元。其中：超过规定
范围拨付有关单位委托课题费 40万元；列支预算未安排的设备费 万元；
支付长期聘用人员工资及社会保障费、研究生培养费、导师书报费和职工地区生
活补贴等共 万元（2011年发生 万元）。
此外，农业部在 2011年度预算编制中存在为所属单位代编预算等问题。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，所属中国农业电影电视中心（以下简称农影中心）未按规定履行政
府采购程序，直接委托央视市场研究股份有限公司开展农业节目相关调研，合同
金额 90万元。
2．2011年，所属中国绿色食品发展中心（以下简称食品中心）未经批准，擅自
核销以前年度出售的 15套职工住房，并调减固定资产及固定基金账面价值
万元。
3．2010年和 2011年，所属中监所未经批准出租总面积 1647平方米、总价值 1085
万元的综合楼，两年共取得租金收入 万元。
4．2009年至 2011年，所属农影中心将收取的广告费 万元在往来科目挂
账，未按“收支两条线”管理规定上缴。
5．所属规划院 6名中层干部违规持有下属北京华农农业咨询有限公司等 3家公
司股权 万元，2009年至 2011年从这 3家公司获取分红、报酬、奖励等共
计 万元。其中，北京华农农业咨询有限公司一直依托规划院的信誉、人
力等资源，从事与该院相同的农业工程咨询业务，2009年至 2011年获取咨询业
务收入 万元。
6．2010年，所属植保所下属中保兴农种业高新科技有限公司以提取管理费的名
义，从其所承担科技专项的特设账户中转款 万元至公司基本账户；未经绩
效考核，使用科技专项资金发放公司人员奖励款 万元，其中非课题组人员
万元。
7．2011年，所属植保所下属北京中保绿农高新科技有限公司在不具备相关业务
资质的情况下，通过签订虚假合同从中保兴农种业高新科技有限公司承担的课题
中获取收入 万元。
8．2009年，所属规划院支付在编职工科技成果转化奖 万元，未按规定代
扣代缴个人所得税。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对农业部下达了审计决定书。对所
属两个单位虚报领取运行费问题，要求责成其将多领的财政资金上缴，并调整会
计账目和决算（草案）；对所属农技中心挪用项目资金对外投资问题，要求责成
其将挪用的资金全部收回并上缴，相应调整会计账目；对所属单位扩大项目支出
范围、未经批准调剂使用科技专项资金问题，要求责成其严格执行预算管理及科
技专项资金管理规定；对所属农影中心未按规定履行政府采购程序问题，要求责
成其严格执行政府采购有关规定；对所属食品中心未经批准核销职工住房、所属
中监所未经批准出租房产问题，要求责成其予以纠正；对所属农影中心广告收入
未及时上缴问题，要求责成其尽快上缴；对所属规划院中层干部违规入股下属公
司并兼职取酬、入股企业依托该院获取经营收入问题，要求责成其规范关联业务
关系，清理收回应属规划院收入，追究相关人员的责任；对所属植保所下属公司
违规从特设账户向基本账户转款和未经绩效考核发放奖励款问题，要求责成其追
回特设账户转款并归还资金原渠道，收回违规发放的奖励款，追究相关人员责任；
对所属规划院未按规定代扣代缴个人所得税问题，要求责成其按规定纠正。
针对审计发现的问题，审计署建议：农业部应进一步加强预算管理，严格预算编
制和执行，加强对所属单位的财务管理，强化对事业单位入股办公司的管控；进
一步加强国有资产监管，防止国有资产流失；进一步加强对科研课题经费使用的
监督检查和科研成果管理，健全内控制度。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，农业部高度重视，积极进行整改。对所属单位虚报领取
运行费、挪用项目资金对外投资问题，已责成相关单位将违规资金上缴到指定账
户，部分已上缴中央财政；对所属单位扩大项目支出范围、未经批准调剂使用科
技专项资金问题，已责成相关单位进一步加强预算编制工作，严格执行预算管理
制度；对所属农影中心广告收入未及时上缴问题，全部收入已上缴中央财政；对
所属单位未经批准核销职工住房和出租房产问题，正按规定补办审批备案手续；
对所属规划院下属公司依托该院获取经营收入问题，已核实清理完毕，制定了分
步收回相关收入的计划；关于违规持股的问题，相关人员已做了书面检查，并将
全额清退所持股份；对所属植保所下属公司以虚假合同拨款、违规从特设账户向
基本账户转款和未经绩效考核发放奖励款问题，已整改完毕；规划院未按规定代
扣代缴个人所得税问题已整改完毕。其他问题正在整改中。
附件：1．农业部 2011年度预算执行总体情况表
2．农业部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
商务部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
商务部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属机关服务局、培训中心、国际贸易经济合作研究院（以下简称研究院），
并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
商务部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 5个二级预算单位的预算
组成。财政部批复商务部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政
性资金预算，下同），商务部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及
产生原因见附件 1。
本次审计商务部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经
制度规定的问题金额 万元。上述问题对商务部 2011年度预算执行结果的
影响见附件 2。
审计结果表明，商务部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本能够
遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，建
立健全了以预算管理为核心的财务管理制度体系，加强了所属事业单位的财务管
理。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级未经批准自行调整 4个对外援助成套及物资项目预算，涉及
金额共计 12948万元；自行将项目预算资金 万元调剂用于基本支出。
2．2008年至 2011年，商务部及所属国际经济合作中心实施两个对外援助技术合
作项目中，在承包单位实际投入人员、工作时间均低于合同约定的情况下，仍按
合同金额付款，导致多支付 万元。
3．2011年，商务部追加安排的预算 220万元的 4个项目因前期准备不充分，当
年未执行，资金全部闲置未用。
4．2011年，商务部未按规定编报项目支出政府采购预算，部分项目支出共
万元未按规定公开招标。
5．2011年，所属研究院采取以拨代支、扩大支出范围等方式支出 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2009年至 2011年，商务部配额许可证事务局、对外投资和经济合作司及对外
援助司 3个司局在未向有关部门报批收费许可的情况下，授权电子政务平台托管
企业向入网企业收费 万元。
2．至 2011年底，部本级专项办公经费余额 万元在往来科目挂账 10多
年，所属机关服务局往来款项余额 万元挂账超过 3年，均未按规定清理。
3．至 2011年底，有 22个对外援助经济技术合作项目购置的价值共 万元
的固定资产，未按规定纳入部本级固定资产账核算。
4．2011年，驻外使馆经商参处取得的 万元非税收入、所属机关服务局自
行出租代管房屋的租金收入 80万元，均未按“收支两条线”管理规定上缴。
5．所属培训中心未经批准，以合作办学方式出租教学楼、图书馆、学生宿舍楼
等国有资产，至 2011年 6月已收租金 2284万元。
6．至 2011年 6月，所属中国对外贸易中心（以下简称外贸中心）和培训中心负
责实施的广州琶洲展馆二期工程等 7个基本建设项目（投资总计 亿元）已
竣工使用 3年，一直未办理竣工决算。
7．所属中国国际经济技术交流中心（以下简称交流中心）将部分出国办展业务
交给民营企业承担，并为其提供银行账户。
审计还发现，商务部对援外优惠贷款项目检查与评估不够深入；所属培训中心等
单位存在资产出租、建设项目竣工决算、业务经营管理等方面不够规范的问题。
以前年度审计指出的房产产权变更手续不完善及房产出租收入未按规定管理等
问题，目前尚未整改到位。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、向商务部下达了审计决定书。对自
行调整预算问题，要求今后严格按规定执行预算调整报批程序，并调整会计账目
和决算（草案）；对多付对外援助技术合作项目资金问题，要求责成相关单位核
实追回多支付款项，调整会计账目和决算（草案）；对追加预算未执行问题，要
求严格按规定编制和申请追加项目预算；对未编报项目支出政府采购预算、部分
项目支出未按规定公开招标问题，要求严格按规定编制政府采购预算，认真执行
政府采购相关规定；对所属研究院以拨代支等问题，要求责成其规范项目支出管
理；对 3个司局自行授权企业收费问题，要求停止上述违规行为；对往来科目挂
账余额长期未清理问题，要求尽快清理；对固定资产未纳入法定账册核算问题，
要求对相关固定资产情况进行清理；对驻外使馆经商参处取得的非税收入未按规
定管理问题，要求严格按规定管理；对所属机关服务局自行出租代管房屋、出租
收入未按“收支两条线”管理规定上缴的问题，要求责成其补办房产出租报批手
续，将收入按规定上缴；对所属培训中心未经批准出租国有资产问题，要求责成
其补办审批手续；对所属外贸中心和培训中心基本建设项目未办理竣工决算问题，
要求责成其尽快办理竣工决算；对所属交流中心将出国办展业务交由民营企业承
担并为其提供账户问题，要求责成其尽快纠正；对援外优惠贷款项目检查与评估
不够深入问题，要求加大援外项目实施情况监督检查力度；对以前年度审计发现
发现问题尚未整改到位问题，要求尽快纠正。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，商务部逐项提出了整改措施，部分问题已经整改到位。
对自行调整预算和追加预算未执行问题，已建立项目预算和立项“双挂钩”制度；
对多付援外项目款的问题，正组织进一步核查追收；对未编报项目支出政府采购
预算问题，设立了专门机构负责政府采购业务管理；对所属研究院以拨代支等问
题，已整改完毕；对所属培训中心未经批准出租国有资产问题，已补办了备案手
续；对所属外贸中心和培训中心的基本建设项目未及时办理竣工决算问题，有关
单位正在抓紧办理；对援外优惠贷款项目检查与评估不够深入问题，正商有关部
门修订援外优惠贷款管理办法。其他问题正在整改中。
附件：1．商务部 2011年度预算执行总体情况表
2．商务部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
文化部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
文化部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属国家图书馆、中央文化管理干部学院（以下简称干部学院）等 7个单
位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
文化部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 29个二级预算单位的预
算组成。财政部批复文化部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），文化部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及
产生原因见附件 1。
本次审计文化部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题
金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对文化部 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，文化部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本能够
遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；以
前年度审计发现的问题得到了认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，部本级在“扶持动漫产业发展”项目上年结转 万元的情况
下，向财政部申请追加该项目预算 3300万元，当年实际支出 万元，使
该项目结转下年资金增至 万元。
2．2011年，部本级所有项目均未编报政府采购预算，实际执行中发生办公设备、
印刷、会议等政府采购支出共 万元。
3．2011年，部本级在“对外宣传经费”和“中直院团场次补贴”等专项资金中
列支委托项目代办费、优秀剧目展演宣传经费等预算内容之外的支出共
万元。
4．2011年 12月，部本级将其立项的“繁荣文艺创作专项资金”和“扶持动漫发
展专项”项目预算 1600万元列支后，拨付项目执行单位所属中国美术馆和国家
图书馆，当年实际未支出。
5．2011年至 2012年 1月，部机关工会使用迎春联欢会赞助费等资金购买购物卡 55
万元，其中 万元已发放给部机关职工。
6．2011年，所属 3家单位扩大专项资金支出范围 万元，其中：国家图书
馆在“中华古籍保护计划”项目中列支 173万元，用于辛亥革命展览费；中国国
家话剧院在“新剧场及办公楼开办、运行费”项目中列支 万元，用于专题
片制作费；国家清史纂修领导小组办公室在“清史纂修工程”项目中列支 360万
元，用于文化部艺术创作活动中心承包费。
7．2011年，所属中国歌剧舞剧院未将考级收入 万元和所属首都联合职工
大学中国歌剧舞剧院分校资产 万元纳入法定账册核算。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，所属干部学院未经公开招标，将太阳能热水系统安装工程直接委托
给施工单位，合同总价为 万元。
2．2011年，所属国家图书馆违规将“一期改造工程”项目中的文献整理用纸箱
和文献除尘服务，采用单一来源采购的方式委托其全资子公司承办，实际合同结
算金额为 万元。
3．2011年，所属国家博物馆未严格执行政府集中采购规定，将应由政府集中采
购的印刷、物业管理项目委托社会采购代理机构采购，涉及资金 万元。
4．2011年，文化部实有车辆 94辆，其中超过核定编制配备使用 44辆，目前仍
有 30辆未清退或处置。
5．2005年至 2011年，所属中国歌剧舞剧院超出批准的专业范围组织艺术考试并
制作颁发考级证书 28825个，收取考试费 万元。
6．所属国家博物馆和中央文化管理干部学院等单位软件正版化专项检查和整改
工作不到位，尚未给所有办公电脑配备正版办公软件。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对文化部下达了审计决定书。对“扶
持动漫产业发展”项目预算编报及结转资金量大问题，要求编制预算时综合考虑
财政拨款结转情况；对政府采购预算编制不完整问题，要求按规定编制政府采购
预算；对扩大专项资金支出范围问题，要求追回资金并归还原渠道，调整会计账
目和决算（草案）；对多计支出问题，要求按照实际支出调整会计账目和决算（草
案）；对违规发放购物卡问题，要求收回违规发放的资金；对所属单位未将有关
收入及资产纳入法定账册统一核算管理问题，要求责成其将收入及资产纳入法定
账册统一核算管理；对所属单位未严格执行政府采购有关规定问题，要求严格按
规定管理；对公务用车超编问题，要求对超编制配备使用的车辆按规定处置；对
所属单位超出批准范围组织艺术考试并颁证收费问题，要求停止上述行为；对所
属单位软件正版化专项检查和整改工作不到位问题，要求尽快完成正版化工作。
针对审计发现的问题，审计署建议：文化部应加强预算编制环节的管理，进一步
细化预算；加强对项目资金的管理和使用，从严控制开支范围；加强对政府采购
工作的管理，认真编制政府采购预算，严格遵守政府采购的有关规定。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，文化部及其所属单位进行了积极整改。对扩大专项资金
支出范围问题，已将专项资金归还原渠道并调整了会计账目；对所属中国歌剧舞
剧院未将有关收支及资产纳入法定账册统一核算问题，已按要求纳入单位统一管
理；对公务用车超编问题，已清退或处置超编车辆 12辆。其他问题正在整改中。
附件：1．文化部 2011年度预算执行总体情况表
2．文化部 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
卫生部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结
果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
卫生部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部
本级和所属机关服务中心、中国医学科学院等 9个单位，并对有关事项进行了延
伸审计。
一、基本情况
卫生部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 56个二级预算单位的预
算组成。财政部批复卫生部 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），卫生部决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计卫生部本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 478万元；其他财政收支方面不符合财经制度规
定的问题金额 万元。上述问题对卫生部 2011年度预算执行结果的影响
见附件 2。
审计结果表明，卫生部本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本符合
预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；卫生部
强化了内设部门和所属单位主要负责人的预算管理责任，建立了“预算执行管理
信息系统”；以前年度审计查出的问题已全部整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属中国医学科学院药用植物研究所（以下简称医科院药植所）在
前期论证不充分的情况下，申请项目预算 300万元，至年底资金全部闲置。
2．2010年至 2011年，所属医科院药植所使用“中药资源保护与可持续利用研究
平台设备购置”项目资金购置 万元设备，未编入年初新增资产配置预算。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，所属机关服务中心将卫生部所有的 3处房产对外出租，取得的出租
收入 万元未按“收支两条线”管理规定上缴。
2．所属机关服务中心对外投资 万元，至 2011年底未在该中心法定账册
核算。
3．所属北京协和医学院（原中国协和医科大学）对外投资 1700万元，至 2011
年底未在该院法定账册核算。
4．至 2011年底，所属医科院药植所 2010年 6月已验收并投入使用的投资
亿元的职工住宅建设工程、所属中国医学科学院医学信息研究所（以下简称医科
院信息所）2009年 10月完工并投入使用的投资 2980万元的科研楼加固工程，均
未办理竣工决算。
5．至 2011年底，所属机关服务中心、中国疾病预防控制中心辐射防护与核安全
医学所（以下简称疾控中心辐射所）、中国医学科学院医药生物技术研究所等 3
家单位将取得的部分收入在往来科目挂账或直接冲减支出，造成少计收入共计
万元。
6．至 2011年底，所属医科院药植所 2006年以来已结题的 86项科研课题未及时
结账，经费结余 万元长期在往来科目挂账。
7．2011年，所属医科院信息所、疾控中心辐射所未经批准出租房屋，取得房租
收入 万元。
8．审计卫生部及课题承担单位实施的 209个科技重大专项课题发现，部分单位
采取虚列支出等方式转移套取财政资金 万元；改变资金用途扩大支出范
围 万元；无预算或超预算支出 万元；会计核算及资产采购管理
使用不规范等问题 万元；配套资金不到位以及虚假配套等问题
万元；特设账户管理使用不规范问题 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对卫生部下达了审计决定书。对所
属单位前期论证不充分造成项目资金闲置、资产购置未纳入新增资产预算问题，
要求责成其加强预算管理，严格执行相关规定；对所属单位国有资产出租收入未
按“收支两条线”管理规定上缴问题，要求责成其实行“收支两条线”管理，按
规定上缴租金收入；对所属单位对外投资不入账问题，要求责成其清理入账；对
所属单位未及时办理竣工财务决算问题，要求责成其尽快办理竣工决算；对所属
单位收入在往来科目挂账问题，要求责成其及时清理；对所属单位未经报批对外
出租房产的问题，要求责成其补办报批手续；对科技重大专项资金财务收支不规
范问题，要求督促有关课题承担单位按照规定整改，改进和加强对重大专项资金
使用的监督管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：卫生部应进一步加强预算管理，科学合理地
编制预算，加强对所属单位国有资产监管，规范财务管理，并加大对科技重大专
项资金的监管力度。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，卫生部及相关所属单位高度重视，采取有效措施进行整
改。对所属北京协和医学院对外投资不入账问题，已将账外投资登记入账；对所
属单位收入在往来科目挂账和课题经费结余问题，已调增了有关收入，将科研课
题经费结余转入科研收入。其他问题正在整改中。
附件：1．卫生部 2011年度预算执行总体情况表
2．卫生部 2011年度重点审计单位和资金预算行情况表
国家人口和计划生育委员会 2011年度预算执行情况和其他
财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 12月至 2012年 3月，审计署对
国家人口和计划生育委员会（以下简称人口计生委）2011年度预算执行情况和其
他财政收支情况进行了审计，重点审计了委本级和所属机关服务中心、中国人口
宣传教育中心（以下简称宣教中心）等 5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
人口计生委为中央财政一级预算单位，部门预算由人口计生委本级和 12个二级
预算单位的预算组成。财政部批复人口计生委 2011年度的部门预算支出为
万元（指财政性资金预算，下同），人口计生委决算（草案）反映的当
年预算执行数为 万元，其部门预算与执行结果的差异总额为
万元。差异的具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计人口计生委本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财
经制度规定的问题金额 万元。上述问题对人口计生委 2011年度预算执行
结果的影响见附件 2。
审计结果表明，人口计生委本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本
遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；
以前年度审计查出的问题基本得到了整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．委本级违反规定用途使用资金 1384万元。其中：2009年 12月，将搬家回迁
等专项资金 884万元用于所属机关服务中心维修改造；2009年 6月和 2010年 4
月，将奖励扶助等专项资金 500万元拨付给所属中国生殖健康产业协会作周转金
使用。
2．2011年，委本级在项目支出中列支超过预算范围的办公费、交通费和招待费
等共 万元。
3．2011年，委本级未经批准在预算科目之间调剂使用资金 98万元。
4．2011年，委本级车辆购置及运行费实际支出超出预算 万元。
5．2011年，所属宣教中心在项目支出中列支不属于项目预算的费用 万元。
6．执行政府采购制度不规范。
（1）委本级印刷费支出 万元和所属机关服务中心办公家具支出 万
元，未按规定实行政府集中采购。
（2）所属药具发展中心实际发生政府采购设备支出 万元，未编制政府采
购预算。
（3）所属人口文化发展中心使用人口文化动漫产品开发项目资金支付制作费
万元，未实行公开招标。
（4）所属科学技术研究所在基本科研业务费项目中支付基因组信息提取费
万元，采取化整为零的方式规避公开招标。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2009年以来，人口计生委违规要求下属 9个单位每年向机关服务中心缴纳综
合服务费，至 2011年累计收取 万元，其中 2011年发生 80万元。
2．2011年，委本级及所属部分单位违规向本单位和下属单位基本存款账户划拨
资金 万元。
3．所属机关服务中心未经批准将受托管理的委机关房产出租，2011年取得出租
收入 万元未按“收支两条线”管理规定上缴；所属科学技术研究所未经
批准将部分房屋出租，2011年取得出租收入 255万元。
4．2009年至 2010年，所属宣教中心由下属北京仁宣信息有限公司以 万元
购买 1辆轿车，以 万元从下属中国人口音像出版社购买账面价值 万元
的 2辆轿车，归中心领导使用。
5．至 2011年底，所属机关服务中心 1993年设立北京迪侬经贸公司投资的 50万
元，一直未纳入该中心法定账册核算。
6．2011年，所属机关服务中心未经批准借给北京汤山假日会议中心 260万元，
至年底仍有 160万元未收回。
7．2009年 12月，所属科学技术研究所未经批准与相关单位等签订和解协议，将
法院裁定的 417万元债权核减 210万元。
8．至 2011年底，所属科学技术研究所 2004年至 2010年投资 2217万元、已完
工投入使用的 6个基建项目，所属中国人口与发展研究中心 2009年 5月投资
万元、已完工的信息楼改扩建工程，均未办理竣工财务决算。
9．委本级软件正版化整改工作不到位，安装的正版软件未按规定纳入资产管理，
涉及金额 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对人口计生委下达了审计决定书。
对未按规定用途使用资金问题，要求归还资金原渠道；对超范围列支、在预算科
目间调剂使用资金和超预算支出问题，要求严格按照批复预算执行；对所属单位
在项目经费中列支其他费用问题，要求责成其归还资金原渠道；对本级和所属单
位执行政府采购制度不规范问题，要求严格执行政府采购制度有关规定；对违规
收费问题，要求停止收费；对违规向基本账户划拨资金问题，要求责成相关单位
严格执行有关规定；对违规出租房屋和出租收入未按规定上缴问题，要求责成相
关单位补办审批手续，按规定上缴出租收入；对所属宣教中心无偿使用车辆问题，
要求责成其将车辆退还；对所属机关服务中心对外投资未纳入法定账册核算问题，
要求责成其调整会计账目；对所属单位未经批准对外借款、处置国有资产问题，
要求责成相关单位按规定纠正，补办相关手续；对所属单位未及时办理基建项目
竣工决算问题，要求责成相关单位尽快办理竣工决算；对软件正版化整改工作不
到位问题，要求将软件纳入资产管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：人口计生委应进一步加强项目支出管理，严
格按照项目预算用途使用资金，明确项目目标和要求，充分发挥财政资金使用效
益；加强对下属单位的财务指导和监督，督促下属单位严格遵守国有资产使用、
处置及政府采购等有关规定，规范财务核算，建立责任追究制度。其他问题正在
整改中。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，人口计生委高度重视，认真制定整改措施，责成各单位
积极进行整改，已收回部分未按规定用途使用的资金，责成所属单位将下属单位
的车辆退还。
附件：1．人口计生委 2011年度预算执行总体情况表
2．人口计生委 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
中国人民银行 2011年度财务收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 2月，审计署对
中国人民银行（以下简称人民银行）2011年度财务收支情况进行了审计，重点审
计了人民银行总行、国家外汇管理局和所属 17家分支机构、7家企事业单位，并
对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
人民银行为中央财政一级预算单位，部门预算由总行本级和 45个二级预算单位
的预算组成。审计结果表明，人民银行本级和本次审计的所属单位 2011年度财
务收支基本能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会
计制度规定；加强了资产负债和预算管理，开展了专项资产损失核销和预算执行
进度专项检查等工作，对以前年度审计发现的问题进行了认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011 年，所属重庆营业管理部等 17家分支机构未经批准，在公用经费、项目
支出和专项经费中列支人员经费 万元。
2．2011年，所属太原中心支行等 14家分支机构未经批准，在预算科目之间相互
调剂使用预算资金 万元。
3．2011年，所属南京分行等 3家分支机构未经批准，在本级列支下属单位支出
等 万元。
（二）其他财务收支中存在的主要问题。
1．2011年，所属太原中心支行等 10家分支机构将地方政府以经费补助或奖励等
名义拨付的资金 万元在往来科目核算，用于发放奖金津贴和支付办公经
费等。
2．2011年，所属昆明中心支行等 9家分支机构将固定资产处置和出租收入等
万元，在往来科目核算或直接冲减当期费用。
3．至 2011年底，外汇管理局上海市分局等 7家分支机构有价值 万元的
资产未在法定账册核算。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对人民银行下达了审计决定书。对
所属分支机构未经批准扩大有关预算支出范围、调剂使用预算资金、列支下属单
位支出，以及地方政府拨款和资产处置、出租收入管理核算不规范问题，要求责
成相关单位调整会计账目和决算（草案）；对有关分支机构账外资产问题，要求
责成相关单位将账外资产纳入法定账册管理，相应调整决算（草案）。
针对审计发现的问题，审计署建议：人民银行应进一步加强对分支机构预算执行
的监督检查工作，并严肃财务收支纪律，规范有关收入及资产管理和核算。其他
问题正在整改中。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，人民银行高度重视，认真组织进行纠正和整改，部分分
支机构已将账外资产纳入固定资产账核算。
海关总署 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计
结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 12月至 2012年 3月，审计署对
海关总署 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了
署本级和所属全国海关信息中心（以下简称信息中心）、中国报关协会等 8个单
位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
海关总署为中央财政一级预算单位，部门预算由署本级和 53个二级预算单位的
预算组成。财政部批复海关总署 2011年度的部门预算支出为 万元（指
财政性资金预算，下同），海关总署决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计海关总署本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问
题金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对海关总署 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，海关总署本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本能
够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；
加大统筹使用以前年度结余资金的力度，积极推进绩效考评工作，建立了考评规
程和指标体系。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，署本级未经批准调剂使用基本支出和项目支出预算 万元。
其中，在基本支出中列支政务信息化项目支出 万元，在项目支出中列支
培训费、医药费和体检费等基本支出 万元。
2．2011年，所属信息中心在承担海关总署信息化项目时，未按规定申报项目支
出预算，而是将取得的项目财政资金 万元作为事业收入管理；年底结余
未按财政拨款结余的相关规定办理，而是作为事业基金自行支配。
此外，署本级“博物馆布展专项”等 3个项目预算当年实际执行率较低。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，署本级将应公开招标采购的中国海关政务公开信息管理系统运行维
护等服务和设备，以单一来源方式直接采购，共支付 万元。
2．2011年，海关总署部分司局和所属单位，将应实行部门集中采购的中国海关
门户网站技术开发及支持、信息管理系统开发及维护等项目，进行分散采购，涉
及采购支出 万元。
3．2011年 5月，所属全国海关教育培训中心购买报关员计算机化考点服务，未
按规定实行政府采购，合同金额 万元。
4．2010年至 2011年，所属中国报关协会未按规定报经价格主管部门批准，向报
关企业收取代理报关委托书相关费用 万元，其中 2011年发生 万
元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对海关总署下达了审计决定书。对
基本支出和项目支出相互调剂问题，要求严格按照规定执行；对未按规定申报项
目支出预算问题，要求商有关部门处理，结余纳入下年度预算管理；对部分项目
预算执行率较低问题，要求严格按规定编制项目预算，切实提高预算执行率；对
未按规定实行公开招标和政府采购问题，要求严格按规定执行；对未经批准收费
问题，要求将收费报发展改革委审批，明确收费的性质和定价形式。
针对审计发现的问题，审计署建议：海关总署应严格按预算支出，加快预算执行
进度，提高财政资金使用效益；进一步加强政府采购管理，强化对所属单位政府
采购的审查和监督，严格执行集中采购制度。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，海关总署及所属单位高度重视，已着手对有关问题进行
整改。对未严格执行预算、未按规定进行政府采购等问题，海关总署表示今后要
加强管理，严格按照国家有关招投标、政府采购规定执行。其他问题正在整改中。
附件：1．海关总署 2011年度预算执行总体情况表
2．海关总署 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家税务总局预算执行情况和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 4月至 6月，审计署对国家税务
总局（以下简称税务总局）的预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重
点审计了局本级和所属中国税务杂志社等 6个单位，并对有关事项进行了延伸审
计。
一、基本情况
税务总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 45个二级预算单位的
预算组成。审计结果表明，税务总局本级和本次审计的所属单位预算收支基本能
够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，
以前年度审计指出的问题得到了认真整改，内部审计监督工作也进一步加强。
二、审计发现的主要问题
（一）税务总局与其他单位 1996年共建的房屋竣工交付使用后，一直未办理资
产移交手续，其中属于该局的价值 万元的资产，未纳入其法定账册核算
管理。
（二）至 2011年，局本级和所属中国税务杂志社以前年度对中国国际税务咨询
公司的投资和出借资金余额 2253万元，因该公司资不抵债面临损失风险。
（三）2007年至 2010年，税务总局有关司局和所属采购中心违反政府采购程序
下达采购计划，在采购合同之外多印制印花税票纪念册 万册。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对共建资产未纳入法定账册核算管
理问题，要求尽快纳入法定账册核算管理；对投资和出借资金面临损失风险问题，
要求采取措施尽快完成对投资企业的清理整顿；对违反政府采购程序下达采购计
划问题，要求责成相关单位严格执行政府采购规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：税务总局应进一步加强政府采购项目全过程
监控，提高政府采购管理水平；加强对内设机构和所属单位的监管，认真清理对
外投资和借款，进一步完善内部管理制度。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，税务总局高度重视，对违反政府采购程序问题已经整改
落实；对投资和借款面临损失风险问题，已组织开展资产核查和盘点。其他问题
正在整改中。
国家工商行政管理总局 2011年度预算执行情况和其他财政
收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年 1月至 3月，审计署对国家工商
行政管理总局（以下简称工商总局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况
进行了审计，重点审计了局本级及所属商标局、经济信息中心等 4家单位，并对
有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
工商总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 11个二级预算单位的
预算组成。财政部批复工商总局 2011年度的部门预算支出为 万元（指
财政性资金预算，下同），工商总局决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具
体情况及产生原因见附件 1。
本次审计工商总局本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题
金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额 万
元。上述问题对工商总局 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，工商总局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵
守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，工商总局部分司局会议超标准支出共 万元；局本级及所属商
标局会议费超预算支出 万元，局本级培训费超预算支出 万元。
2．2011年，局本级未经批准在不同科目（项目）之间调剂使用预算资金
万元。
3．2011年，局本级将部分项目支出调入往来科目挂账，导致决算少计支出
万元。
4．2011年，局本级未将 万元的政府采购项目编入政府采购预算。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，局本级在行政执法体系建设专项中列支 万元为地方工商局购
买电脑等设备，未统一纳入固定资产账核算；未将消防设施设备改造施工中由承
包方代购的 万元设备纳入固定资产账统一核算。
2．2011年 9月至 12月，所属通达商标服务中心违规收取商标查询费 万
元。
3．2009年，局本级将收到所属通达商标服务中心上缴的《商标公告》销售收入 500
万元列作其他收入，未按规定冲减相关项目支出。
4．2007年至 2011年 3月，所属商标局行政性收费过渡户利息收入 万元
未按“收支两条线”管理规定上缴。
5．局本级及所属商标评审委员会、中国工商行政管理学会等 4家单位软件正版
化专项检查和整改工作不到位，7台计算机重新安装的办公软件存在非正版授权
的问题。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对工商总局下达了审计决定书。对
会议费、培训费支出超预算等问题，要求加强费用支出管理，严格执行开支标准；
对未经批准调剂使用预算资金问题，要求严格按预算安排列支；对政府采购预算
编制不完整问题，要求细化采购项目内容，完整编制相关预算；对固定资产核算
不规范问题，要求据实规范核算；对所属通达商标服务中心违规收取商标查询费、
《商标公告》销售收入未按规定冲减支出问题，要求责成其立即停止收费，上缴
违规收入，并调整相关会计账目和决算（草案）；对所属商标局过渡户利息收入
未按规定上缴问题，要求责成其按规定上缴；对软件正版化专项检查和整改不到
位问题，要求尽快整改到位。
针对审计发现的问题，审计署建议：工商总局应加强政府采购和会议费支出管理
工作，从严控制经费开支；加强对项目经费的使用监管与绩效考评工作，严格项
目资金开支范围；加强对所属单位的财务监管。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，工商总局高度重视，积极组织整改。对固定资产核算不
规范问题，已补记入账；对所属单位《商标公告》收入未按规定冲减支出、过渡
户利息收入未按规定上缴问题，已按规定调整会计账目，上缴有关收入；对软件
正版化专项检查和整改不到位问题，已重新安装了正版软件。其他问题正在整改
中。
附件：1．工商总局 2011年度预算执行总体情况表
2．工商总局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家质量监督检验检疫总局 2011年度预算执行情况和其他
财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）2011年度预算执行情况和其他
财政收支情况进行了审计，重点审计了局本级和所属国家认证认可监督管理委员
会、国家标准化管理委员会（以下分别简称认监委、标准委）等 4个单位，并对
有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
质检总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 48个二级预算单位的
预算组成。财政部批复质检总局 2011年度的部门预算支出为 万元（指
财政性资金预算，下同），质检总局决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具
体情况及产生原因见附件 1。
本次审计质检总局本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题
金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对质检总局 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，质检总局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵
守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；逐
步完善了有关财务管理制度；以前年度审计查出的问题得到了认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011 年，局本级在“检验检疫经费”等项目经费中列支与项目无关的会议费、
设备费和广告费等共 万元。
2．2011年，局本级向所属机关服务中心拨付的办公楼运行管理费 700万元，未
按项目实际执行进度拨款。
3．2011年，所属中国检验检疫科学研究院、认监委分别提前列支项目预算资金
万元，当年实际未执行。
4．2011年，局本级在未发生实际业务的情况下，以支付所属机关服务中心公务
用车维修费、办公楼水费和电费等名义虚列支出共 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2010年以来，所属中国合格评定国家认可中心为扶持下属企业发展，以“咨
询管理费”名义违规支付给该公司 万元，其中 2011年发生 万元。
2．所属标准委和机关服务中心等单位软件正版化专项检查和整改工作不到位，15
台办公电脑存在未配备正版办公软件的问题。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对质检总局下达了审计决定书。对
扩大项目经费支出范围、未按项目实际执行进度拨款和虚列支出问题，要求调整
会计账目和决算（草案），规范项目支出；对所属中国合格评定国家认可中心违
规支付下属公司款项问题，要求责成其严格按照相关规定处理；对所属单位软件
正版化专项检查和整改工作不到位问题，要求责成其尽快整改。
针对审计发现的问题，审计署建议：质检总局应进一步加强项目支出预算的管理
和财政专项资金的监督检查工作，严格按照项目支出范围执行，切实做到专款专
用，提高财政资金使用效益。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，质检总局逐项制定了整改措施，虚列支出和软件正版化
问题已整改完毕，其他问题正在整改中。
附件：1．质检总局 2011年度预算执行总体情况表
2．质检总局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家广播电影电视总局预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 4月至 6月，审计署对国家广播
电影电视总局（以下简称广电总局）预算执行情况和其他财政收支情况进行了审
计，重点审计了局本级和所属机关服务中心、无线电台管理局和中央电视台，并
对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
广电总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 25个二级预算单位的
预算组成。审计结果表明，广电总局本级和本次审计的所属单位预算收支基本遵
守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，以
前年度审计发现的问题得到了认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）2008年至 2009年，所属中央电视台少儿频道（以下简称少儿频道）虚列
项目临时用人费用，向北京中视汇才文化有限公司转款 96万元，并由少儿频道
非正式人员以报销差旅费、汽油费等名义从中领取 万元。
（二）2009年 12月，少儿频道向一公司支付栏目宣传品制作费等 万元，
实际该公司并未按协议约定为少儿频道设计或制作宣传品。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具审计报告，并依法移送有关部门调查处理。
针对审计发现的问题，审计署建议：广电总局应进一步加大对所属单位的监管力
度，完善其重大经济事项集体决策机制和责任追究制度。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，广电总局高度重视，已责成所属中央电视台健全节目经
费管理制度，强化合同审批管理，并对 4名责任人员作出了党纪政纪处分。
国家体育总局 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况
审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家体育总局（以下简称体育总局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况
进行了审计，重点审计了局本级和所属北京体育大学、国家奥林匹克体育中心（以
下分别简称北体大、奥体中心）等 8个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
体育总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 42个二级预算单位的
预算组成。财政部批复体育总局 2011年度的部门预算支出为 万元（指
财政性资金预算，下同），体育总局决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具
体情况及产生原因见附件 1。
本次审计体育总局本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问
题金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对体育总局 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，体育总局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵
守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；内
部审计工作进一步加强，以前年度审计查出的问题已全部整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年 11月，局本级向首都体育学院拨付学校体育场馆开放调研工作经费
万元，至年底有关调研工作并未实施。
2．2011年，所属部分单位扩大支出范围 万元。其中：所属北体大在购置
国家队服务用车等项目中列支其他车辆购置支出 38万元；北体大附属竞技体校
在竞技后备力量项目中列支与项目无关的教师培训支出 万元、篮球场地修
缮支出 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，所属北体大将总投资 200万元的学生公寓维修工程项目分拆为 2个
项目申报，以规避公开招标。
2．2009年以来，所属奥体中心未经批准对外出租价值 万元的房产。
3．2011年 3月和 7月，所属北体大先后将在基本存款户定期存放的 5000万元和
3000万元转存至其他银行，未按规定在原开户银行办理。
4．至 2011年底，所属登山运动管理中心、武术运动管理中心软件正版化专项检
查和整改工作不到位，尚未为所有办公电脑安装正版办公软件。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对体育总局下达了审计决定书。对
提前拨付项目资金问题，要求按项目执行进度拨付资金；对所属单位扩大支出范
围问题，要求责成相关单位追回资金并归还原渠道，调整会计账目和决算（草案）；
对所属单位化整为零规避招投标问题，要求责成其严格执行有关政府采购规定；
对所属单位未经批准对外出租房产问题，要求责成纠正；对所属单位违规转存资
金问题，要求责成其按规定将资金转回原开户银行存放；对所属单位软件正版化
专项检查和整改工作不到位问题，要求组织进行全面清查整改。
针对审计发现的问题，审计署建议：体育总局应加强项目预算资金管理，严格支
出范围和拨款进度，规范资产出租和政府采购管理。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，体育总局十分重视，要求有关单位立即整改。对违规扩
大支出范围问题，已责成相关单位归还资金原渠道，并调整会计账目和决算（草
案）；对未经批准对外出租房产问题，已责成相关单位整改。其他问题正在整改
中。
附件：1．体育总局 2011年度预算执行总体情况表
2．体育总局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家知识产权局预算执行情况和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 4月至 6月，审计署对国家知识
产权局（以下简称知识产权局）预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，
重点审计了局本级和所属专利局、专利审查协作中心等 6个单位，并对有关事项
进行了延伸审计。
一、基本情况
知识产权局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 13个二级预算单位
的预算组成。审计结果表明，知识产权局本级和本次审计的所属单位预算收支基
本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）2007年至 2010年，所属专利局等 4个单位在“专利受理审批业务专项”
经费中，列支与项目无关的学习培训及集体活动等经费支出 万元。
（二）2009年至 2010年，所属专利局向中国专利信息中心和中国知识产权报社
预拨合同款 万元，直接列作事业支出，相关项目当年实际并未支出。
（三）2010年至 2011年，所属专利局未按规定公开招标进行政府采购，涉及金
额 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对所属单位扩大项目经费支出范围
问题，要求加强对所属单位的预算执行监督；对所属专利局提前拨付项目经费问
题，要求责成其规范支出管理；对所属专利局执行政府采购制度不规范问题，要
求责成其严格执行政府采购有关规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：知识产权局应进一步完善财务管理制度，加
强对所属单位业务和财务收支情况的监管。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，知识产权局高度重视，认真部署整改工作，逐项研究提出了
整改措施，具体问题正在整改中。
国家宗教事务局 2011年度预算执行情况和其他财政收支情
况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 12月至 2012年 3月，审计署对
国家宗教事务局（以下简称宗教局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况
进行了审计，重点审计了局本级和所属机关服务局、培训中心等 4个单位，并对
有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
宗教局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和所属二级预算单位的预算
组成。审计结果表明，宗教局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基
本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011 年度政府采购预算编制不完整，涉及金额 万元。其中，局本级实
际发生政府采购支出 万元，超出政府采购预算 万元；所属单位实
际发生政府采购支出 万元，未编制政府采购预算。
2．2011年，所属机关服务局的项目预算中编入局本级公务用车运行维护费，当
年实际发生 万元，超出预算 万元。
3．2011年，局本级违规扩大 5个财政专项的支出范围，从中列支日常公用等支
出 万元。
4．2011年，局本级列支 7个项目经费 1788万元拨付给地方宗教工作部门，其中
万元当年实际未支出。
5．2011年，局本级多支付所属机关服务局房产保管费和挂职干部宿舍管理费
万元，用于弥补其基本支出不足。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．至 2011年底，所属机关服务局应收未收房屋租金 万元，其中 2011年
发生 万元。
2．2011年，局本级和所属培训中心报销使用的凭证中有不规范专用发票和行程
单，涉及金额 万元。
3．所属单位软件正版化专项检查和整改工作不到位，安装使用的软件中有 70套
为非正版。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对宗教局下达了审计决定书。对政
府采购预算编制不完整和所属单位项目预算编入局本级预算问题，要求规范编报
工作；对违规扩大支出范围问题，要求归还资金原渠道，调整会计账目和决算（草
案）；对拨付地方宗教工作部门资金未及时支出问题，要求加强预算执行进度管
理；对多支付所属机关服务局房产费用问题，要求据实结算；对所属机关服务局
应收未收房屋租金问题，要求责成其收回租金；对报销凭证不规范问题，要求清
理规范；对于使用非正版软件问题，要求尽快清理整改。
针对审计发现的问题，审计署建议：宗教局应进一步提高预算编制的科学性，严
格按相关规定管理使用资金，确保预算执行进度，建立健全预算、资产等管理制
度。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，宗教局正在组织进行整改。对扩大支出范围问题，已归
还资金原渠道，并调整会计账目；对报销凭证不规范问题，已组织相关单位进行
清理。其他问题正在整改中。
中国科学院 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
中国科学院（以下简称中科院）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行
了审计，重点审计了院本级和所属微生物研究所、生物物理研究所、地质与地球
物理研究所（以下分别简称微生物所、生物物理所、地质所）等 4个单位，并对
有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
中科院为中央财政一级预算单位，部门预算由院本级和 130个二级预算单位的预
算组成。审计结果表明，中科院本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支
基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规
定，建立健全了内部控制制度，以前年度审计查出的问题整改落实情况较好。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属地质所未将银行存款利息收入编入预算，涉及金额 万元。
2．2011年，所属 5个单位扩大零余额账户资金支出范围 万元。其中：
空间科学与应用研究中心（以下简称空间中心）万元，动物研究所
万元，电子学研究所 万元，心理研究所 万元，青藏高原研究
所 33万元。
3．所属 9个单位扩大科研经费等预算资金支出范围 万元。
（1）2011年，地理科学与资源研究所（以下简称地理所）在项目支出中列支在
职职工工资福利等 万元；在碳专项项目中列支无关人员会议费、考察费
等 万元。
（2）2011年，动物研究所在项目支出中列支在职职工工资福利等 万元；
从国家重点实验室经费中列支 20万元用于重点学科及院开放实验室。
（3）2011年，空间中心在项目支出中列支在职人员工资福利等 万元。
（4）2011年，地质所在课题经费中列支在职人员工资 万元；在重点实验
室经费中列支在职人员绩效工资、津贴和奖励等 万元；在提取课题管理费
的同时，又收取测试费 万元。
（5）2009年至 2011年，生物物理所在科研经费中列支工资福利费等 万
元，其中 2011年发生 万元。
（6）2011年，数学院从项目支出中列支在职职工工资福利等 840万元；在国家
重点实验室运行开放费中列支 万元用于非重点实验室博士后经费；下属交
叉学科中心在未编制预算的情况下拨付其合肥分中心 300万元。
（7）2011年，电子学研究所在项目支出中列支在职人员工资福利等 万元。
（8）2011年，心理研究所在项目支出中列支在职职工工资福利等 万元；
违规从院心理健康重点实验室经费中计提管理费 12万元。
（9）2010年至 2011年，微生物所在从科研课题经费中提取管理费之外，还统一
按照 3%的比例提取运行费 万元，其中 2011年发生 万元；2011年，
在创新工程试点项目经费中列支在职职工工资 万元。
4．所属两个单位违规将应纳入本单位法定账册核算的重点实验室开放课题费
万元转入其他单位核算。其中，心理研究所心理健康重点实验室 2011年向
院外单位拨付 28万元；地质所重点实验室 2009年至 2011年外拨 万元（2011
年发生 万元）。
5．2011年 2月，所属地质所岩石圈演化国家重点实验室以实验室新春茶话会和
学术年会名义报销的会议费合计 万元，实际用于奖励实验室优秀人员。
6．2011年，所属动物研究所在预算没有安排的情况下列支课题费用 28万元，拨
付上海市计划生育科学研究所和国家人口计生委科学技术研究所各 14万元。
7．中科院 2011年年初预算中有 万元未细化到具体项目及执行单位。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．所属 3个单位未经批准对外出租办公用房，涉及金额 万元。其中，
地质所于 2001年、2008年和 2010年分别对外出租 3处房屋，至 2011年底共收
租金 万元；生物物理所 2009年至 2011年对外出租房屋，至 2011年底
已收租金 万元，尚有 万元未收到；微生物所 2009年和 2010年分
别对外出租两处厂房，至 2011年 11月底共收租金 万元。
2．所属 3个单位有 6897万元对外投资未在法定账册核算。包括：地质所 2009
年 11月以来用专利使用权等对上海中科矿业有限公司投资的 6667万元；微生物
所 2007年投资北京中科拜克生物技术有限公司的 50万元；生物物理所 2005年 12
月虚列支出将 180万元项目经费转入下属北京中生百欣科技服务有限责任公司，
长期在该公司挂账。
3．所属地质所 2010年将职工餐厅交由浙江浙大新宇集团有限公司承包管理后，
未按约定向该公司收取国有资产占用费和售卡管理费，至 2011年底应收未收
万元。
4．2011年，所属空间中心对“空间环境探测与新技术研发试验基地（一期）”
项目在未履行可行性研究报告报批程序的情况下予以立项，取得财政部追加拨款
2000万元，年底结余 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对中科院下达了审计决定书。对所
属地质所银行存款利息收入未编入预算问题，要求责成其完整编制单位预算；对
所属单位扩大零余额账户资金和科研经费支出范围问题，要求责成其归还资金原
渠道，调整会计账目和决算（草案）；对所属单位违规外拨开放课题费问题，要
求责成其追回违规外拨资金，调整会计账目和决算（草案）；对所属地质所虚列
支出问题，要求责成其追回套取的资金，调整会计账目和决算（草案）；对所属
动物研究所无预算支出问题，要求责成其追回相关支出，调整会计账目和决算（草
案）；对年初预算未细化问题，要求加强预算编制管理；对所属单位未经批准对
外出租房屋问题，要求责成其及时完善手续；对所属单位对外投资未纳入法定账
册核算问题，要求责成其将账外资产纳入法定账册核算，调整会计账目和决算（草
案）；对所属地质所未及时收回国有资产占用费等问题，要求责成其及时收回；
对所属空间中心立项手续不完善问题，要求责成其严格执行项目管理规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：中科院应进一步改进预算编制工作，加强所
属单位零余额账户管理，规范对外投资等资产和物资采购业务管理。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，中科院正在组织进行整改。对所属单位扩大零余额账户
资金和科研经费支出范围问题，已将资金归还原渠道，调整了会计账目；微生物
所已将在课题经费中提取的运行费、列支的人员经费作调账处理；地质所对投资
未纳入法定账册核算问题，已着手清理纠正。其他问题正在整改中。
中国社会科学院 2011年度预算执行情况和其他财政收支情
况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计
署对中国社会科学院（以下简称社科院）2011年度预算执行情况和其他财政收支
情况进行了审计，重点审计了院本级和所属金融研究所、近代史研究所等 9个单
位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
社科院为中央财政一级预算单位，部门预算由院本级和 44个二级预算单位的
预算组成。财政部批复社科院 2011年度的部门预算支出为 万元（指
财政性资金预算，下同），社科院决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具
体情况及产生原因见附件 1。
本次审计社科院本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合
财经制度规定的问题金额 万元。上述问题对社科院 2011年度预算执行结
果的影响见附件 2。
审计结果表明，社科院本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本符
合预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；建立
健全内部控制制度，制定哲学社会科学创新工程项目支出管理办法等规章，初步
形成了一套适应社科类课题经费开支管理的制度；以前年度审计查出的问题整改
落实情况较好。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．社科院未经批准调整项目支出预算 万元。
（1）2011年 3月和 9月，财政部先后批复社科院总额 1亿元的哲学社会科学
创新工程项目预算及其细化方案，但社科院未严格按照细化方案执行，分配时自
行作了调整。
（2）2011年 12月，社科院将已经细化到具体单位的科研业务费、国际合作
交流经费和图书购置及数字化资源采购专项经费共计 万元，自行调整用
于预算未安排的所属研究生院科研教学、国际交流和图书购置支出。
2．2011年 12月，所属近代史研究所和图书馆将项目资金 1400万元以预付款
名义拨给社科院全资设立的中国人文科学发展公司（以下简称人文公司），但项
目当年实际并未实施，人为调节了预算执行进度。
3．2011年 12月，所属研究生院和近代史研究所在未报经有关部门批准的情
况下，将财政资金 万元从零余额账户转入本单位基本账户，用于归垫日
常经费支出。
4．2007年至 2010年，所属近代史研究所在专项经费中列支与项目预算无关
的地下室工程款等支出共 万元。
5．2009年至 2011年，代管的中国地方志指导小组办公室（以下简称方志办）
的一个项目实际房租支出 万元，超出预算 万元，其中 2011年发生
万元。
6．院本级及方志办等单位采取以拨代支方式虚列支出 万元。
（1）院本级 2009年通过方志办拨付其下属企业方志出版社专项出版补贴
万元，至 2011年底实际支出仅 万元。
（2）方志办 2010年在专项经费中支付方志出版社出版补贴 万元，至
2011年底实际支出仅 万元。
（3）所属近代史研究所 2009年支付人文公司馆藏满洲铁路简报等资料复制
项目款项 万元，至 2011年底实际支出 万元。
7．2011年，所属单位收入 万元、支出 万元未纳入单位预决
算。其中：所属语言研究所取得《现代汉语词典》、《新华字典》等版税收入
万元，以及当年以稿酬形式向在职和离退休职工发放的 万元，
均在往来科目中核算；所属近代史研究所横向课题收入年初余额 万元、
当年收入 万元，以及当年支出 万元，均在往来科目中核算。
8．2010年，所属图书馆挪用空调购置专项资金 万元，用于购买平板电
脑 13台。
9．所属当代中国研究所 2004年使用财政部追加的社会科学事业费 万
元印制出版《当代中国》画册 3000册，除对外赠送 618册外，其余 2382册至 2011
年底仍在库房闲置。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，所属金融研究所在博士课程进修班办学收入和横向课题经费的报
销凭证中，分别有不规范发票 万元、万元。
2．2011年，所属世界宗教研究所在承担宗教信仰调查项目时，未经公开招标
自行确定项目监理单位，支付项目监理费 240万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对社科院下达了审计决定书。
对未经批准调整项目支出预算问题，要求今后严格执行预算管理规定；对所属单
位以预付款形式调节预算执行进度问题，要求责成其严格执行预算资金管理规定；
对所属单位未经批准将财政资金从零余额账户转入单位基本账户归垫日常经费
开支问题，要求责成其严格执行国库集中支付资金归垫的有关规定；对所属近代
史研究所扩大项目经费支出范围问题，要求责成其归还资金原渠道，调整会计账
目和决算（草案）；对方志办房租支出超预算问题，要求严格执行预算标准；对
以拨代支虚列支出问题，要求相关单位收回结存的资金，调整会计账目和决算（草
案）；对所属单位在往来科目核算收支问题，要求责成其调整会计账目和决算（草
案），将各项收支全部纳入单位预决算；对所属图书馆挪用专项资金问题，要求
责成其将挪用资金归还原渠道，调整会计账目和决算（草案）；对所属当代中国
研究所损失浪费问题，要求责成其严格预算管理，提高财政资金使用效益；对所
属金融研究所报销发票不规范问题，要求责成其清理纠正；对所属世界宗教研究
所项目监理未公开招标问题，要求责成其严格执行政府采购规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：社科院应结合社会科学类项目的特点，
进一步细化项目预算内容，统筹协调不同项目、不同单位预算安排，提高预算安
排的准确性；规范院本级与所属单位、企业间的财务管理，确保财政资金专款专
用。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，社科院及所属单位高度重视，正在积极进行整改，
所属有关单位也制定了整改方案，正在研究修订完善相关规章制度，具体问题正
在整改中。
附件：1．社科院 2011年度预算执行总体情况表
2．社科院 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
中国地震局 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
中国地震局（以下简称地震局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行
了审计，重点审计了局本级和所属地震预测研究所、防灾科技学院，并对有关事
项进行了延伸审计。
一、基本情况
地震局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 46个二级预算单位的预
算组成。财政部批复地震局 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），地震局决算（草案）反映的当年预算执行数为 281276
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及
产生原因见附件 1。
本次审计地震局本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经
制度规定的问题金额 万元。上述问题对地震局 2011年度预算执行结果
的影响见附件 2。
审计结果表明，地震局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本能够
遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属防灾科技学院将“修购专项”资金 万元，挪用于“防
灾技术与地震工程实验楼”等其他项目建设。
2．2011年，所属地球物理研究所、地壳应力研究所、地震预测研究所和地质研
究所在“地震监测系统运维”等项目资金中违规提取管理费共计 万元。
3．2010年至 2011年，所属地震预测研究所、地球物理研究所和地质研究所在“地
震监测系统运维”等项目中列支预算未安排的支出 万元，其中 2011年发
生 万元。
4．2011年，局本级和所属地壳应力研究所未经批准将“地震监测系统运维”等
项目资金 万元，调整用于调研、巡视、稽查等工作经费支出。
5．2009年至 2011年，所属地壳应力研究所和地震预测研究所未经批准将“非营
利性科研机构改革专项启动费”和“基本科研业务费”项目资金 万元，
调整用于武汉基地和兰州基地相关支出。其中，2011年发生 万元。
6．2009年至 2011年，所属地质研究所、地球物理研究所、地震预测研究所、地
壳应力研究所和工程力学研究所未经批准将“非营利性科研机构改革专项启动费”
项目资金 万元，调整用于津贴补贴支出。其中，2011年发生 万
元。
7．2011年，局本级违规在所属地震预测研究所“地震信息网络运维”等项目经
费中列支会议费 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．至 2011年底，所属防灾科技学院 2010年底已投入使用的大学生体育馆、教
学实验楼和北校区学生 1号、2号公寓楼仍未办理竣工财务决算，涉及投资
万元，其中大学生体育馆实际投资超出概算 万元。
2．所属防灾科技学院在“防灾技术与地震工程实验楼”项目立项时，先后以一
期工程投资 2900万元和二期工程投资 2800万元的名义，分两次报地震局并获批
准，规避了发展改革委对限额以上投资项目的审批；在办理建筑工程规划许可证
时，擅自将建设规模由批复的 8600平方米提高到 2万平方米，签订施工合同时
进一步提高到 20168平方米。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对地震局下达了审计决定书。对挪
用财政资金、扩大支出范围、未经批准调剂使用项目预算资金等问题，要求相关
单位将资金归还原渠道，并调整会计账目和决算（草案），预算支出确需调整的
应按照规定程序报批；对违规在所属单位列支会议费问题，要求进一步加强会议
费管理；对所属防灾科技学院已完工项目未及时办理竣工决算、项目投资超概算
及化整为零规避审批问题，要求按照基本建设管理相关规定进行整改。
针对审计发现的问题，审计署建议：地震局应进一步加强项目支出预算管理，严
格遵守基本建设管理规定，加强对所属单位财务管理工作的监督检查。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，地震局高度重视，部分问题在审计期间即进行了整改。
对挪用财政资金、扩大支出范围问题，所属防灾科技学院已将挪用的“修购专项”
资金归还原渠道，扩大支出范围问题已调整决算（草案），同时进一步采取措施
规范预决算管理工作，不断提高财务管理水平。其他问题正在整改中。
附件：1．地震局 2011年度预算执行总体情况表
2．地震局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
中国银行业监督管理委员会 2011年度预算执行情况和其他
财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况进行了审计，重点审计了会本级和所属山西银监局、甘肃银监局等 6
个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
银监会为中央财政一级预算单位，部门预算由会本级和 36个二级预算单位的预
算组成。财政部批复银监会 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），银监会决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产
生原因见附件 1。
本次审计银监会本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经制度
规定的问题金额 万元。上述问题对银监会 2011年度预算执行结果的影
响见附件 2。
审计结果表明，银监会本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，以前
年度审计发现的主要问题已基本整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属湖北、甘肃、山西、湖南、广东银监局未经批准，在预算科目
之间相互调剂使用经费 万元。
2．所属单位违规扩大支出范围或提高支出标准 万元。
（1）广东、甘肃、湖南银监局在公用经费中列支项目支出和人员经费支出等
万元，其中 2011年发生 万元。
（2）2011年，吉林银监局超出规定标准为 45名职工多缴存住房公积金 万
元。
（3）2011年，湖南银监局株洲分局在福利费科目中列支应由职工承担的住房维
修费 万元。
3．2011年，所属山西、甘肃银监局存在将上年度支出转为本年度支出等导致预
算支出不实问题 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2004年至 2011年，所属山西、甘肃银监局采取以租代购方式购置办公用房等
固定资产 1872万元，规避了审批。
2．2011年，所属山西、湖北银监局对纳入政府集中采购目录的 万元采购
项目未实行集中采购。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对银监会下达了审计决定书。对违
规调剂使用资金、扩大支出范围、提高支出标准及支出不实问题，要求责成相关
单位调整会计账目和决算（草案）；对所属单位以租代购固定资产问题，要求责
成其纠正违规行为并加强管理，尽快履行审批手续，按照规定进行核算；对所属
单位履行政府采购程序不规范问题，要求责成其纠正并加强政府采购管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：银监会应切实强化预算管理，严肃预算执行
纪律，加强固定资产管理，规范内部控制。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，银监会高度重视，要求相关单位认真按照审计意见进行
整改，具体问题正在整改中。
附件：1．银监会 2011年度预算执行总体情况表
2．银监会 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
中国证券监督管理委员会 2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）2011年度预算执行情况和其他财政
收支情况进行了审计，重点审计了会本级和所属北京证监局、大连证监局等 6个
单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
证监会为中央财政一级预算单位，部门预算由会本级和 36个二级预算单位的预
算组成。财政部批复证监会 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），证监会决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及
产生原因见附件 1。
本次审计证监会本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额 万元。
上述问题对证监会 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，证监会本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，以前
年度审计发现问题已得到整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，所属北京、大连、云南证监局扩大项目经费支出范围，从中列支与
项目无关的会议费、通讯费等支出共 万元。
2．2011年，所属北京、河南和大连证监局在当年“公用经费”科目中列支下一
年度物业管理费共 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．至 2011年底，所属河南证监局 2007年购置的办公用房仍未取得产权证，也
未纳入固定资产核算管理。
2．2011年，所属北京证监局未经上级主管部门审批，将收到的地方财政补助资
金 万元用于办公楼装修工程。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对证监会下达了审计决定书。对所
属单位违规扩大项目经费支出范围、列支下年度费用以及固定资产管理不规范问
题，要求责成相关单位按规定调整有关会计账目和决算（草案）；对所属北京证
监局未经批准动用地方财政补助收入问题，要求责成其补办审批手续。
针对审计发现的问题，审计署建议：证监会应进一步加强预算执行管理，加大对
所属单位预算执行情况监督检查的力度。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，证监会高度重视，要求相关单位逐项制定措施，切实加
以整改。具体问题正在整改中。
附件：1．证监会 2011年度预算执行总体情况表
2．证监会 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
中国保险监督管理委员会 2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月 30日至 2012年 3月 8日，
审计署对中国保险监督管理委员会（以下简称保监会）2011年度预算执行情况和
其他财政收支情况进行了审计，重点审计了会本级和所属江苏保监局、重庆保监
局等 6个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
保监会为中央财政一级预算单位，部门预算由会本级和 36个二级预算单位的预
算组成。财政部批复保监会 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），保监会决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及
产生原因见附件 1。
本次审计保监会本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额 万元。
上述问题对保监会 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，保监会本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，对以
前年度审计发现的问题已进行了整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．会本级办公楼出租收入 万元未按规定编入 2011年度部门预算。
2．2011年，会本级和所属黑龙江、北京保监局扩大经费支出范围 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，会本级将物业管理费支出 万元直接冲减房租收入，造成少计
收入和支出。
2．至 2011年底，所属山东保监局未按规定清理以前年度形成的往来款 万
元。
此外，保监会个别项目采购邀请招标不规范，存在未按规定发布资格预审公告、
投标期限过短等问题。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对保监会下达了审计决定书。对办
公楼出租收入未列入预算问题，要求规范预算编报行为，确保预算真实完整；对
扩大支出范围和以收抵支问题，要求调整会计账目和决算（草案）；对所属山东
保监局未按规定清理往来款问题，要求责成其抓紧清理；对履行政府采购招投标
程序不规范问题，要求进一步规范政府采购招投标行为。
针对审计发现的问题，审计署建议：保监会应进一步规范预算管理，完整编报预
算并严格执行，严格划清经费列支渠道，严格执行政府采购制度。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，保监会高度重视，认真进行整改。对以收抵支问题，已调整
了会计账目和决算（草案），并在编制 2012年度预算时将当年出租收入纳入部
门预算。其他问题正在整改中。
附件：1．保监会 2011年度预算执行总体情况表
2．保监会 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
全国社会保障基金理事会 2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年 2月至 4月，审计署对全国社会
保障基金理事会（以下简称社保基金会）2011年度预算执行情况和其他财政收支
情况进行了审计，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
社保基金会为中央财政一级预算单位，部门预算即会本级预算。财政部批复社保
基金会 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性资金预算，下同），
社保基金会决算（草案）反映的当年预算执行数为 万元，其部门预算
与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计社保基金会本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问
题金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对社保基金会 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，社保基金会 2011年度预算收支基本能够遵守预算法及相关法律
法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，以前年度审计发现的问题
得到了认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，社保基金会在补报政府采购预算未获财政部批准的情况下，实施政
府采购程序采购货物及服务 万元。
2．2011年，社保基金会扩大支出范围，在“办公用房租及物业费”专项经费中
列支职工餐厅租金及水、电、燃气费 万元。
3．2011年，社保基金会超预算支出出国费 万元、车辆运行费 万元，
分别占其当年出国费预算、车辆运行费预算总额的 26%和 66%，超支部分在往来
科目挂账。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
2011年，社保基金会未经批准，以询价采购或直接指定供应商等非公开招标方式，
采购限额以上的咨询服务共计 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对执行未获批准的政府采购预算问
题，要求严格按照预算实施政府采购；对扩大专项经费支出范围问题，要求追回
资金，调整会计账目和决算（草案）；对出国费、车辆运行费支出超预算问题，
要求严格按预算控制支出；对执行政府采购程序不规范问题，要求严格按规定开
展政府采购。
针对审计发现的问题，审计署建议：社保基金会应加强预算编制和执行工作，严
格专项经费支出范围和出国费、车辆运行费支出，规范政府采购管理。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，社保基金会高度重视，认真组织整改。对扩大专项经费
支出范围问题，已追回资金，并相应调整了会计账目。为进一步规范政府采购，
修订了政府采购管理办法，成立了政府采购领导小组及办公室。其他问题正在整
改中。
附件：1．社保基金会 2011年度预算执行总体情况表
2．社保基金会 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家自然科学基金委员会 2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金会）2011年度预算执行情况和
其他财政收支情况进行了审计，重点审计了会本级和所属机关服务中心、科学基
金杂志社，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
自然科学基金会为中央财政一级预算单位，部门预算即会本级预算。财政部批复
自然科学基金会 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性资金预
算，下同），自然科学基金会决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及
产生原因见附件 1。
本次审计自然科学基金会本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万
元，占部门预算支出总额的 89%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问
题金额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面
不符合财经制度规定的问题金额 万元。上述问题对自然科学基金会 2011
年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，自然科学基金会本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支
基本能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度
规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2010年和 2011年，自然科学基金会将年底追加的预算共计 35亿元，提前拨
付至项目依托单位，人为提高了预算执行率。
2．2008年至 2011年，自然科学基金会扩大“自然科学基金”、“项目组织实施
费”、“大型修缮”3个项目和公用经费中“培训费”的支出范围，列支无关费
用 万元。
3．2011年，自然科学基金会在非定点单位举办 5次会议，会议费支出共
万元；自行调整会议费开支标准和范围，超标准列支会议费 万元。
4．2011年，自然科学基金会住房改革实际支出 万元，超出预算 万
元。
5．2010年和 2011年，自然科学基金会出国费用实际发生 万元，超出预
算 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．至 2011年底，自然科学基金会有 25个中止或撤销项目的资助款未按规定收
回，涉及金额 万元。
2．2004年至 2011年，自然科学基金会接收的共计 54万元捐赠收入及相关支出
未纳入本级法定账册核算，至 2011年底结余 万元。
3．2008年至 2010年，自然科学基金会资助的 234个项目逾期未结题，其中 111
个项目未提交结题报告，17个项目未按规定提交年度项目管理报告。
4．2006 年至 2009年，自然科学基金会相关项目的依托单位中国科学院微生物研
究所违规扩大资助项目经费支出范围，列支在职人员津补贴 万元，项目决
算多计支出 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对自然科学基金会下达了审计决定
书。对提前拨付项目经费问题，要求加强资金支付管理；对扩大项目支出范围问
题，要求调整会计账目和决算（草案）；对在非定点单位召开会议和超标准列支
会议费问题，要求严格执行政府采购相关规定和会议费开支标准；对住房改革支
出和出国费用超预算问题，要求严格预算支出；对未按规定收回中止或撤销项目
资助款问题，要求按规定将资助款收回；对未将捐赠收入在本级法定账册核算问
题，要求将结余资金收回本级管理，并调整会计账目和决算（草案）；对资助的
部分项目逾期未结题等问题，要求组织进行清查，责成相关单位按时提交年度管
理报告；对项目依托单位违规扩大支出范围和决算不实问题，要求责成其予以纠
正。
针对审计发现的问题，审计署建议：自然科学基金会应加强资助项目管理，强化
对项目依托单位的日常监督检查和项目成果绩效的考评，切实提高财政资金使用
效益。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，自然科学基金会高度重视，正组织相关单位认真研究，
制定整改方案。具体问题正在整改中。
附件：1．自然科学基金会 2011年度预算执行总体情况表
2．自然科学基金会 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家信访局 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家信访局（以下简称信访局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行
了审计，重点审计了局本级和所属机关后勤服务中心、信息中心，并对有关事项
进行了延伸审计。
一、基本情况
信访局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和两个二级预算单位的预算
组成。财政部批复信访局 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性
资金预算，下同），信访局决算（草案）反映的当年预算执行数为 万
元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产生
原因见附件 1。
本次审计信访局本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经制度
规定的问题金额 万元。上述问题对信访局 2011年度预算执行结果的影
响见附件 2。
审计结果表明，信访局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．局本级在信访立法专项经费预算每年 30万元连续 3年未执行、干部培训专项
经费预算每年 45万元连续两年未执行的情况下，仍在 2012年度预算中继续申报
这两项资金。
2．2011年，局本级在项目经费中列支预算安排内容以外的支出 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．局本级未经批准，将机关信访干部培训楼出租给企业化管理的所属事业单位
北京国信宾馆使用，2011年取得的租金收入 480万元未按“收支两条线”管理规
定上缴。
2．2011年 6月，局本级取得房产拆迁补偿款 万元，未按“收支两条线”
管理规定上缴。
3．2009年至 2011年，局机关办公楼物业管理、保安及餐饮等服务事项连续 3年
均未按规定执行政府采购，金额合计 万元。
4．至 2011年底，信访局账面实有车辆 48辆，超编 20辆。局机关分别于 2006
年 11月和 2010年 8月起将两辆车辆借给所属北京国信宾馆使用，并承担借出车
辆发生的相关费用。
5．分别于 2001年 1月和 2005年 2月成立的所属机关后勤服务中心和信息中心，
至 2012年 3月底仍未办理事业单位法人登记。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对信访局下达了审计决定书。对未
按实际需求编报支出预算问题，要求予以改进；对扩大项目经费支出范围问题，
要求调整相关账目和报表；对未经批准出租房产及租金收入未上缴问题，要求尽
快补办报批手续并按规定上缴租金；对房产拆迁补偿款未按规定上缴问题，要求
尽快上缴；对未按规定执行政府采购问题，要求严格执行政府采购有关规定，认
真履行相关程序；对车辆超编和出借车辆给所属单位使用并承担相关费用问题，
要求就超编问题商有关部门解决，收回违规借出车辆；对所属两家事业单位未按
规定办理法人登记问题，要求责成其尽快办理法人登记。
针对审计发现的问题，审计署建议：信访局应进一步加强预算管理，按实际需求
编报资金预算，严格按照批复的预算支出用途使用资金；加强国有资产管理，严
格执行政府采购规定，切实提高部门财务管理水平。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，信访局积极采取措施，认真研究并进行整改。对未按实
际需求编报支出预算问题，表示将不断改进项目预算编报工作，提高预算编制的
科学性和准确性；对扩大项目经费支出范围问题，已调整相关账目和决算（草案）；
对未按规定执行政府采购问题，已在 2012年的工作中予以纠正；对违规出借车
辆问题，已将借出车辆收回。其它问题正在整改中。
附件：1．信访局 2011年度预算执行总体情况表
2．信访局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家能源局 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家能源局（以下简称能源局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行
了审计，重点审计了局本级和所属国家石油储备中心（以下简称油储中心），并
对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
能源局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和所属油储中心的预算组成。
财政部批复能源局 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性资金
预算，下同），能源局决算（草案）反映的当年预算执行数为 万元，
其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产生原
因见附件 1。
本次审计能源局本级及所属油储中心 2011年度预算支出共计 万元，占
部门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经
制度规定的问题金额 万元。上述问题对能源局 2011年度预算执行结果的
影响见附件 2。
审计结果表明，能源局本级和所属油储中心 2011年度预算收支基本能够遵守预
算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．局本级委托北京鉴衡认证中心2012年开展金太阳示范项目评审工作，却在2011
年 12月拨付评审资金 万元，并列入 2011年度支出。
2．2009年至 2011年，所属油储中心未经批准将办公场所租赁经费 万元，
调剂用于支付电费、物业费和交通费等。
此外，能源局 2011年度部门预算存在为非本部门预算单位申报项目的问题。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，局本级从非定点单位采购印刷和会议服务，涉及金额分别为
万元、万元。
2．2009年 7月以来，局本级购置的固定资产中，有 257件超出了国家规定的配
置标准，超标准金额共 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对提前拨付项目资金问题，要求规
范资金支付管理；对所属油储中心调剂使用项目资金问题，要求责成其严格按规
定用途支出；对为非本部门预算单位申报项目问题，要求严格按规定编报预算；
对从非定点单位采购服务问题，要求严格执行定点采购相关规定；对超标准购置
固定资产问题，要求严格执行规定标准。
针对审计发现的问题，审计署建议：能源局应进一步提高项目预算的科学性，规
范预算执行和支出管理，加强政府采购工作的管理和所属单位财务监督检查。
四、被审计单位整改情况
对审计发现的问题，能源局高度重视，正组织相关单位积极进行整改。
附件：1．能源局 2011年度预算执行总体情况表
2．能源局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国家国防科技工业局 2011年度预算执行情况和其他财政收
支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 12月至 2012年 3月，审计署对
国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）2011年度预算执行情况和其他财政
收支情况进行了审计，重点审计了局本级和所属机关服务中心、新闻宣传中心等
6个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
国防科工局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 13个二级预算单位
的预算组成。审计结果表明，国防科工局本级和本次审计的所属单位 2011年度
预算收支基本能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关
会计制度规定，内部控制制度比较健全。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，局本级未报经批准调整 3个项目工作经费支出预算 万元。
2．2011年，局本级在项目不具备立项条件的情况下，申报并取得高新技术企业
认定管理工作经费预算 80万元，当年未能组织实施。
3．2011年，局本级未按规定履行备案程序批复所属单位预算 万元、动
用基本支出结转资金 万元。
4．2011年，所属事业单位在项目经费中列支工作人员绩效工资 万元。
5．2011年，局本级决算报表反映“国防科工局机关办公楼局部维修改造”项目
支出 380万元，实际支出 万元，多计支出 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2010 年至 2011年，所属机关服务中心未按“收支两条线”管理规定上缴房产
出租收入 万元，其中 2011年发生 万元。
2．2011年，局本级 13个项目超过政府采购预算采购商品和服务等 万元；
所属新闻宣传中心未编报政府采购预算，实际采购 20万元。
3．2010 年 7月，所属事业单位收到价值共 万元的庆功、慰问品，未纳入
法定账册核算管理。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对国防科工局下达了审计决定书。
对未经批准调整项目支出预算问题，要求严格履行预算调整报批程序；对高新技
术企业认定管理工作未执行问题，要求尽快组织执行；对未经备案批复所属单位
预算和动用基本支出结转资金问题，要求严格按规定程序管理；对所属事业单位
在项目经费中列支人员绩效工资问题，要求归还资金原渠道，调整会计账目和决
算（草案）；对决算报表反映项目支出不实问题，要求据实调整决算（草案）；
对所属机关服务中心房屋出租收入未按规定上缴问题，要求责成其按规定上缴；
对政府采购管理不规范问题，要求严格执行有关规定；对所属事业单位慰问品未
纳入法定账册核算管理问题，要求责成其尽快纳入法定账册核算管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：国防科工局应加强预算管理，严格按照预算
使用资金；加强对所属事业单位的监管，健全内部控制机制，督促事业单位规范
实物资产管理和核算。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，国防科工局积极组织进行整改。对所属机关服务中心房
屋出租收入未按规定上缴问题，已将租金上缴中央财政。其他问题正在整改中。
国家外国专家局 2011年度预算执行情况和其他财政收支情
况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国家外国专家局（以下简称外专局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况
进行了审计，重点审计了局本级和所属机关服务中心、中国国际人才交流基金会
等 4个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
外专局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 5个二级预算单位的预算
组成。财政部批复外专局 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性
资金预算，下同），外专局决算（草案）反映的当年预算执行数为 万
元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产
生原因见附件 1。
本次审计外专局本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元。上述问题对外专局 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，外专局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；以前
年度审计发现的问题已得到整改。
二、审计发现的主要问题
2011年，所属中国国际人才交流基金会“引进人才事业费”项目部分会议费、印
刷费支出，未按规定实行政府集中采购，涉及金额 万元。
此外，局本级及所属机关服务中心 2011年度预算中有 3个项目在编报时未完整
准确填写支出明细、测算依据及方法。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告，要求责成所属单位严格执行政府采
购制度，严格按照规定编报预算。
针对审计发现的问题，审计署建议：外专局应进一步规范预算编制工作和政府采
购管理。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，外专局已责成有关单位进一步严格预算执行，规范预算
管理。
附件：1．外专局 2011年度预算执行总体情况表
2．外专局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
中国民用航空局 2011年度预算执行情况和其他财政收支情
况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
中国民用航空局（以下简称民航局）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况
进行了审计，重点审计了局本级和所属空中交通管理局（以下简称空管局）等 7
个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
民航局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和 27个二级预算单位的预
算组成。财政部批复民航局 2011年度的部门预算支出为 万元（指财
政性资金预算，下同），民航局决算（草案）反映的当年预算执行数为
万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计民航局本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部
门预算支出总额的 %。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额
万元，其中 2011年发生 万元；其他财政收支方面不符合财经制
度规定的问题金额 万元。上述问题对民航局 2011年度预算执行结果的
影响见附件 2。
审计结果表明，民航局本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本能够符合会计法及有关会计制度规定，
不断健全内部相关管理规定，以前年度审计指出的问题得到积极整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2007年至 2009年，民航局为初步设计未获批复的“上海浦东机场场面监视雷
达系统”等 3个基建项目申报并取得预算资金 14643万元。至 2011年底，上述 3
个项目的初步设计仍未获批复，实际已支出 万元。
2．2011年，民航局使用机场管理建设费安排的民航基础设施建设贷款贴息中，
有 万元用于为上海航空公司、广东省机场集团公司等单位违规投资基
本建设的流动资金贷款贴息。
3．2010 年 12月至 2012年 1月，所属民航地区管理局和地区空管局（分局、站）
等 22个单位扩大支出范围，用 2011年度预算资金向中国民航大学、中国民航科
学技术研究院捐款共 万元。
4．所属空管局滞留民航政府性基金 万元。
（1）民航局 2009年 6月为空管局“民航甚高频数据链模式二系统工程”建设项
目安排民航政府性基金 2591万元，在 2010年 7月该项目改由空管局所属民航数
据通信有限公司自筹解决后未予收回，至 2011年底尚有余额 万元。
（2）至 2011年底，空管局下属华北空管局 2007年至 2008年因故被取消的“首
都机场地面引导系统场面监视系统”建设项目的两个子项目获得的 860万元民航
政府性基金，仍滞留在该局。
（3）至 2011年底，华北空管局 2003年安排的“应急指挥中心”建设项目的 5
个子项目未实施，所获民航政府性基金 万元滞留该局。
5．2010 年至 2011年，所属空管局将“民航通信卫星网扩容工程”等 3个项目的
安装费、连接电缆等开支列作事业支出，少计固定资产 万元，其中 2011
年发生 万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．至 2011年底，所属空管局及下属 6个单位 1993年至 2002年向职工出售账面
价值 万元的公有住房后，未按规定核销资产，其中 5个单位还累计提
取折旧 万元；所属中国民航管理干部学院以前年度报废的货车、轿车等
固定资产仍未清理核销，账面价值为 万元。
2．所属空管局下属企业违规转分包工程项目。
（1）2003年 4月，下属企业北京空管工程技术有限公司按总价 万元从华
北空管局承揽“应急雷达自动化系统”项目，但该公司实际并不具备建设能力，
而是按总价 103万元转包给其他单位，从中获利 万元。
（2）2010年 2月，下属民航数据通信有限责任公司从空管局技术中心承揽总价
万元的 GNSS子系统及相应技术服务合同之后，违约将部分子项目分包，合
同价款 50万元。
3．所属空管局部分建设项目投资未发挥效益。
（1）至 2011年底，空管局 2000年利用民航基础设施建设基金等共 万元
购置的 2套卫星站设备均未投入使用，其中 1套尚未安装。
（2）空管局 2008年 4月在民航博物馆影院土建工程未完工的情况下提前进口的
巨幕放映设备，至 2011年底仍未安装，且额外发生仓储费用 万元。
4．2011年，所属清算中心未经批准与机场、航空公司约定按清算金额的 %收
取手续费，累计收取手续费 万元，部分用于奖励航空公司和返还给机场，
年底结余 万元。
5．所属清算中心 2006年以来自行将其代收航路费存款利息作为事业收入转入其
自有资金账户，至 2011年底累计转入 万元，用于弥补汇兑损失和经费
开支。其中，2011年发生 万元。
6．2007年至 2011年，局本级在“部门集中收入”预算支出中，列支独立预算单
位所属离退休干部局和空警总队的基本支出共 万元，其中 2011年发生
万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对民航局下达了审计决定书。对基
建项目预算编报不规范问题，要求严格按照规定编报预算；对违规给予流动资金
贷款贴息问题，要求严格执行基本建设贷款贴息规定；对所属部分单位违规动用
预算资金捐赠问题，要求责成其严格执行预算支出管理规定；对所属空管局滞留
民航政府性基金问题，要求收回资金并上缴；对所属单位固定资产核算不规范和
资产未按规定核销问题，要求责成其按规定清理纠正，调整会计账目和决算（草
案）；对所属空管局下属企业违规转分包工程项目问题，要求责成相关单位严格
执行工程建设管理规定，追回非法转包获利并上缴；对所属空管局部分建设项目
投资未发挥效益问题，要求责成其加强建设项目管理；对所属清算中心未经批准
收取机场服务费清算手续费问题，要求按规定申报，未获得批准前不得收费；对
所属清算中心将航路费存款利息收入转作事业收入问题，要求责成其将当年利息
收入归还原渠道；对为独立核算所属单位列支基本支出问题，要求收回资金，调
整会计账目和决算（草案），对相关责任单位给予通报批评。
针对审计发现的问题，审计署建议：民航局应加强预算编制和执行管理，提高专
项资金项目投资管理质量，规范国有资产管理和核算，强化对所属单位预算执行
和财务收支的监管。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，民航局高度重视，责成相关单位认真纠正和整改。对所
属空管局滞留民航政府性基金及下属企业违规转分包工程项目问题，已将涉及资
金 万元上缴；对所属单位固定资产核算不规范和资产未按规定核销问题，
已调整会计账目及决算（草案），并停止计提有关折旧；对所属空管局部分建设
项目投资未发挥效益等问题，空管局已布置全系统基建项目大检查，正研究完善
相关制度；对所属清算中心未经批准收取机场服务费清算手续费问题，该中心已
就收费项目报民航局审批；对所属清算中心自行将航路费存款利息收入转作事业
收入问题，已调整有关会计账目。其他问题正在整改中。
附件：1．民航局 2011年度预算执行总体情况表
2．民航局 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
国务院扶贫开发领导小组办公室 2011年度预算执行情况和
其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
国务院扶贫开发领导小组办公室（以下简称国务院扶贫办）2011年度预算执行情
况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了办本级和所属中国国际扶贫中心、
全国贫困地区干部培训中心（以下分别简称国际中心、培训中心）等 4个单位，
并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
国务院扶贫办为中央财政一级预算单位，部门预算由办本级和 4个二级预算单位
的预算组成。财政部批复国务院扶贫办 2011年度的部门预算支出为 万
元（指财政性资金预算，下同），国务院扶贫办决算（草案）反映的当年预算执
行数为 万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 20000万元。差异的
具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计国务院扶贫办本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元。
审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额 万元，其中 2011年
发生 万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对国务院扶贫办 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，国务院扶贫办和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵
守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，办本级在“贫困地区防灾减灾、灾害应对及灾后重建”等 3个项目
中，列支与预算内容不符的课题研究及图书出版费共 万元；所属国际中心
在“国际减贫交流”项目中以委托发放稿酬名义多领取资金 万元。
2．2011年，办本级通过调整账目将公用经费 万元用于弥补人员经费缺口。
3．2008 年至 2011年，所属国际中心、培训中心和中国扶贫发展中心（以下简称
发展中心）在公用经费和项目经费中列支人员经费等共 万元，其中 2011
年发生 万元。
4．2008年至 2011年，国务院扶贫办将 25个农村扶贫开发软科学课题委托给北
京师范大学等 4个单位承担，并采取以拨代支方式拨付全部预算资金 866万元。
其中 13个已结题课题结余资金 万元，占拨款额的 %。
此外，办本级在 2011年度部分会议、培训经费预算中编入了所属单位的支出预
算。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2008年至 2011年，办本级对一些国家扶贫开发工作重点县重复安排试点项目
资金 亿元。
2．2008年至 2010年，所属发展中心将本单位的房租费、办公费和招待费等共
万元，转至其参股的中国扶贫发展服务公司列支。
3．2007年至 2011年，所属扶贫开发领导小组办公室外资项目管理中心（以下简
称外资中心）和国际中心将 万元收入存放在工会账户，未纳入基本账户核
算管理。
4．2008年至 2010年，所属外资中心利用虚假的出版物完成验收证明在“社区主
导型发展（CDD）试点项目”等项目中向有关出版社支付 万元，至 2011年
底实际支出印刷费 万元。
5．2010 年至 2011年，所属国际中心、发展中心和培训中心在举办会议、制作专
题片和购买互联网接入、服务器托管等技术服务时，未按规定从定点单位采购或
履行政府采购审批程序，涉及采购金额共 万元。
6．2011年，所属外资中心在编制合并会计报表时，将在往来科目核算的款项互
相抵销，导致资产和负债分别少计 万元。
7．2011年，所属培训中心将部分捐赠资金和国际培训班收入 万元在往来
科目挂账，未作收入核算。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对国务院扶贫办下达了审计决定书。
对课题经费管理不到位、承担单位结余较多问题，要求及时办理结题验收，按规
定处理结余经费；对所属国际中心多领取资金问题，要求予以追回；对扩大经费
支出范围问题，要求归还资金原渠道，调整会计账目和决算（草案）；对重复安
排试点项目资金问题，要求规范扶贫资金分配管理；对所属单位部分收支未按规
定核算管理问题，要求责成其清理纠正；对所属单位执行政府采购制度不规范问
题，要求责成其严格履行政府采购程序；对所属单位少计资产负债及收入核算管
理不规范问题，要求责成其调整会计账目和决算（草案）。
针对审计发现的问题，审计署建议：国务院扶贫办应进一步加强预算执行组织管
理，强化监督检查措施，严格监管所属事业单位财务收支。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，国务院扶贫办高度重视，专题研究部署整改工作。已通
知课题承担单位清理收回结余资金，所属外资中心和培训中心已按要求调整会计
账目和决算（草案），并修改完善了软科学课题管理办法、扶贫开发试点项目管
理办法、事业单位非财政项目资金管理办法等规章制度。其他问题正在整改中。
附件：1．国务院扶贫办 2011年度预算执行总体情况表
2．国务院扶贫办 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
最高人民检察院 2011年度预算执行情况和其他财政收支情
况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
最高人民检察院（以下简称高检院）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况
进行了审计，重点审计了院本级和所属国家检察官学院、检察技术信息研究中心、
机关服务中心，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
高检院为中央财政一级预算单位，部门预算由院本级和 4个二级预算单位的预算
组成。审计结果表明，高检院本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基
本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，院本级扩大支出范围在项目支出中列支机关办公楼维护费用
万元。
2．2011年，院本级扩大支出范围在项目支出中列支 万元，用于弥补所
属机关服务中心机关服务经费不足。
3．2011年，院本级实际发生政府采购支出 万元，超出政府采购预算
万元。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2010年至 2011年，院本级国有资产出租收入 万元，未及时上缴中央
财政专户。
2．2010年，所属国家检察官学院未按规定履行政府采购程序购买家具 79套，涉
及金额 万元。
3．院本级办公楼及所属国家检察官学院改扩建工程项目已竣工交付使用，未办
理竣工财务决算。
4．院本级与所属机关服务中心财务核算不规范，机关服务中心部分经费收支在
院本级财务账上核算。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对高检院下达了审计决定书。对扩
大项目支出范围、政府采购不规范等问题，要求严格执行预算管理和政府采购相
关规定；对未上缴国有资产出租收入问题，要求尽快上缴；对未及时办理基建项
目竣工决算问题，要求尽快办理竣工决算；对财务核算不规范问题，要求尽快理
顺核算关系。
针对审计发现的问题，审计署建议：高检院应提高预算编制的科学性和准确性，
严格按照预算规定用途使用资金；规范非税收入管理和基本建设项目管理；加强
对所属单位的财务监督和检查，促进其严格遵守财经法规。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，高检院和所属单位积极采取措施进行整改。对财务核算
不规范问题，已完成了财务职责范围划分和数据分割，实行所属机关服务中心独
立核算。其他问题正在整改中。
中央对外联络部 2011年度预算执行情况和其他财政收支情
况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
中央对外联络部（以下简称中央联络部）2011年度预算执行情况和其他财政收支
情况进行了审计，重点审计了部本级和所属离退休干部局、机关服务中心，并对
有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
中央联络部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和 5个二级预算单位的
预算组成。审计结果表明，中央联络部本级和本次审计的所属单位 2011年度预
算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计
制度规定；以前年度审计发现的问题得到了认真整改。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2010年至 2011年，部本级为所属两家二级预算单位代编代报住房改革支出预
算共计 万元，其中 2011年发生 万元。
2．2010年至 2011年，中央联络部离退休干部局在公用经费中列支人员经费
万元，其中 2011年发生 万元。
3．2011年，中央联络部实际采购有关软件 万元，未按规定编报政府采购
预算；另有总额 万元的采购事项未按规定履行政府采购程序。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011年，中央联络部在往来科目核算“办公区设施设备综合改造”项目经费
收入 150万元，造成少计收入。
2．至 2011年底，中央联络部 2000年对所属当代世界出版社借款的 50万元仍挂
账未清理。
3．2011年，所属机关服务中心对盘盈的固定资产 万元未及时进行账务处
理。
三、审计处理和整改情况
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对中央联络部下达了审计决定书。
对为所属单位代编代报预算问题，要求严格按规定编报；对离退休干部局在公用
经费中列支人员经费问题，要求责成其严格按照预算支出范围使用预算资金；对
政府采购不规范问题，要求严格执行政府采购制度相关规定；对在往来科目核算
收入问题，要求调整会计账目和决算（草案）；对借款长期挂账问题，要求及时
清理借款；对所属机关服务中心盘盈资产未按规定核算问题，要求责成其将盘盈
资产暂估入账、调整决算（草案）。
针对审计发现的问题，审计署建议：中央联络部应进一步增强预算编制的科学性、
准确性，严格按照预算支出范围使用资金，并严格执行政府采购制度规定。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，中央联络部高度重视，积极采取措施进行整改。对政府
采购不规范问题，修订完善了政府采购管理等制度；对在往来科目核算收支问题，
已调整会计账目和决算（草案）。其他问题正在整改中。
求是杂志社 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
求是杂志社 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计
了社本级和所属小康杂志社等 4个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
求是杂志社为中央财政一级预算单位，部门预算即社本级预算。财政部批复求是
杂志社 2011年度的部门预算支出为 2841万元（指财政性资金预算，下同），求
是杂志社决算（草案）反映的当年预算执行数为 万元，其部门预算与执
行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产生原因见附件 1。
本次审计求是杂志社 2011年度预算支出共计 2841万元。审计查出当年预算执行
中不符合财经制度规定的问题金额 万元，其他财政收支方面不符合财经制
度规定的问题金额 万元。上述问题对求是杂志社 2011年度预算执行结果
的影响见附件 2。
审计结果表明，求是杂志社和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本遵守
了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）2009年以来，求是杂志社未按规定编制政府采购项目及资金预算；2011
年有 万元采购支出未按政府采购规定实行集中采购。
（二）2011年，求是杂志社及所属小康杂志社档案袋等制作费、图书馆工程设计
费和会议费等报销凭证中，有不规范发票共 万元。
（三）2010年至 2011年，求是杂志社在其主办的《红旗文稿》杂志上违规刊登
没有明确广告标志的广告，共收取费用 万元，其中 2011年发生 万
元。
此外，求是杂志社 2009年至 2011年编制的部分项目预算缺少项目申报书。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对求是杂志社下达了审计决定书。
对政府采购不规范问题，要求规范相关预算编制，严格执行政府采购规定；对报
销凭证不规范问题，要求严格执行发票管理制度；对刊登没有明确广告标志的广
告并收取费用问题，要求规范广告刊登和收费行为；对项目支出申报资料不全问
题，要求加强项目预算编报管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：求是杂志社应进一步加强项目预算编报工作，
规范财务收支和政府采购行为。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，求是杂志社正在组织进行整改。
附件：1．求是杂志社 2011年度预算执行总体情况表
2．求是杂志社 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
经济日报社 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审
计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
经济日报社 2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计
了经济日报社本级和所属中国经济网传播中心、北京中经网联合信息咨询中心、
北京证券日报社，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
经济日报社为中央财政一级预算单位，部门预算即社本级预算。财政部批复经济
日报社 2011年度的部门预算支出为 17034万元（指财政性资金预算，下同），
经济日报社决算（草案）反映的当年预算执行数为 17034万元，其部门预算执行
率为 100%。
本次审计经济日报社 2011年度预算支出共计 17034万元。审计查出预算执行中
不符合财经制度规定的问题金额 万元，其中 2011年发生 万元；
其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额 万元。上述问题对
经济日报社 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，经济日报社和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本能够
遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及相关会计制度规定。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2010年和 2011年，经济日报社扩大支出范围使用项目资金 万元。其
中，2010年和 2011年分别在“中国经济产业景气指数项目”预算中分摊办公楼
折旧费用 万元和 万元；2011年在“办公信息化综合管理系统项目”
预算中支出电脑购买费用 万元。
2．经济日报社 2011年度决算报表反映当年预算全部执行完毕，但至年底实际有
万元预算未执行，造成决算报表多计支出。
此外，经济日报社“网站运行费”和“经济日报新媒体建设”项目 2011年年初
预算未细化到具体承担单位。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．所属北京证券日报社各驻地记者站参与《证券日报》发行、广告等经营活动，
涉及金额共 万元，其中 2011年发生 万元。
2．至 2011年底，经济日报社 2009年以前陆续为各驻地记者站开设用于日常开
支等的银行账户仍有 11个未报经财政部门审批，资金余额共 万元。
3．2010年和 2011年，经济日报社超出国家规定标准向广告公司多支付代理费
万元，其中 2011年发生 万元。
4．至 2011年底，经济日报社 2008年以前应收款项共 万元仍挂账未收
回，有的长达 20多年。
5．2011年，经济日报社驻地记者站发行经费支出中，有 万元未取得原始
报销凭证。
6．至 2011年底，经济日报社将驻吉林、青岛等地记者站 11个银行账户撤销后
收回的余款 万元、收到的奖励经费 20万元在往来科目挂账，未及时计列
收入。
7．2010年和 2011年，所属中国经济网传播中心少计收入 万元。其中，
2011年发生 万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对经济日报社下达了审计决定书。
对扩大支出范围使用项目资金问题，要求调整会计账目和决算（草案）；对决算
报表多计支出问题，要求调整决算报表相关内容；对年初项目预算未细化问题，
要求加强项目预算编报管理；对所属北京证券日报社驻地记者站违规参与报纸经
营活动问题，要求责成其严格执行国家相关规定，完善监督管理措施；对未经审
批为驻地记者站开设银行账户问题，要求进行清理和纠正；对多支付广告代理费
问题，要求严格按照规定标准执行；对应收款项长期挂账问题，要求尽快清查并
按规定处理；对无原始单据列支费用问题，要求在清理基础上据实列支；对所属
记者站银行账户撤销后余款及奖励经费在往来科目中挂账问题，要求进行清理并
调整会计账目；对所属中国经济网传播中心少计收入问题，要求调整会计账目。
针对审计发现的问题，审计署建议：经济日报社应加强财政专项资金和新闻采编
部门管理，加大财务管理和监督力度，及时清理长期挂账问题。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，经济日报社高度重视，积极进行整改。对无原始凭证列
支费用问题，已补齐相关原始报销凭证；对奖励经费在往来科目中挂账问题，已
按规定调整会计账目。其他问题正在整改中。
附件：1．经济日报社 2011年度预算执行总体情况表
2．经济日报社 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
中国国际贸易促进委员会 2011年度预算执行情况和其他财
政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年 11月至 2012年 3月，审计署对
中国国际贸易促进委员会（以下简称贸促会）2011年度预算执行情况和其他财政
收支情况进行了审计，重点审计了会本级和所属资产管理中心、法律事务部，并
对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
贸促会为中央财政一级预算单位，部门预算由会本级和两个二级预算单位的预算
组成。财政部批复贸促会 2011年度的部门预算支出为 万元（指财政性
资金预算，下同），贸促会决算（草案）反映的当年预算执行 万元，
其部门预算与执行结果的差异总额为 万元。差异的具体情况及产生原因
见附件 1。
本次审计贸促会本级及所属单位 2011年度预算支出共计 万元，占部门
预算支出总额的 %。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金
额 万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额
万元。上述问题对贸促会 2011年度预算执行结果的影响见附件 2。
审计结果表明，贸促会本级和本次审计的所属单位 2011年度预算收支基本能够
遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，能
够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强预算和财务管理，建立健全
有关制度。
二、审计发现的主要问题
（一）预算执行中存在的主要问题。
1．2011年，贸促会未将所属机关服务中心、贸易推广交流中心等 7个事业单位
收支纳入部门预算编报范围；“专项业务费”等 4个项目的预算年初未细化；会
本级未按规定建立完善预算项目库。
2．2011年，会本级未经批准扩大项目预算支出范围列支 万元，用于劳务
派遣人员工资、车辆使用费等基本支出。
3．2011年，会本级未报经批准向驻外机构拨付 万元，用于购置办公用房。
（二）其他财政收支中存在的主要问题。
1．2011 年，会本级举办的 10个会议、培训和论坛相关支出未实行政府采购，涉
及金额共 万元。
2．2000年，会本级未经批准将价值 1144万元的新恒基国际贸易大厦办公用房无
偿划拨给所属机关服务中心。
3．2011年，会本级将应自筹的工程建设资金 亿元列为费用性支出预算申报，
造成多申报国有资本经营预算资金。
4．至 2011年底，贸促会仍未撤销由其财务部代管的、已于 2008年被吊销营业
执照的下属企业北京东方华力管理咨询有限公司的银行账户。
5．2009年至 2010年，所属中国国际商会未经批准组织境外职业资格考试，从中
收取考试费 万元。
6．2010年至 2011年，所属招待所未经批准对外出租会本级房产，出租收入 180
万元未按“收支两条线”管理规定上缴。
7．2011年，所属中国国际商会会馆馆舍改造支出 万元在往来科目核算，
造成少计支出；所属房屋自管服务社决算报表数据与会计账册不符。
8．2010年至 2011年，所属单位发票管理不规范，涉及金额 万元。
此外，对以前年度审计查出的会本级投资收益存放境外个人账户未收回问题，仍
未按规定整改。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对贸促会下达了审计决定书。对预
算编报不规范问题，要求完整编制和细化预算，并建立完善预算项目库；对扩大
项目预算支出范围问题，要求严格项目支出管理；对未经批准购置驻外机构办公
用房问题，要求补办审批手续；对举办会议等未实行政府采购问题，要求严格执
行政府采购制度；对未经批准划拨国有资产问题，要求补办相关手续；对多申报
国有资本经营预算资金问题，要求予以纠正；对未及时撤销所属企业银行账户问
题，要求尽快清理、撤销；对所属中国国际商会未经批准组织境外职业资格考试
并收取考试费问题，要求责成其及时办理审批注册手续；对所属招待所未经批准
出租国有资产问题，要求补办有关手续，并将所得收入按规定上缴；对所属单位
少计支出、决算报表与会计账册不符问题，要求责成其调整会计账目及决算（草
案）；对所属单位发票管理不规范问题，要求严格执行相关规定；对以前年度审
计查出问题未整改问题，要求抓紧整改。
针对审计发现的问题，审计署建议：贸促会应规范部门预算编报和执行工作，严
格按预算批复支出范围开支，加强会本级及所属单位财务管理，提高国有资产管
理和使用效益。
四、审计发现问题的整改情况
对此次审计发现的问题，贸促会高度重视，积极采取措施整改。对所属单位少计
支出、决算报表与会计账册不符问题，已调整会计账目和决算（草案）。其他问
题正在整改中。
附件：1．贸促会 2011年度预算执行总体情况表
2．贸促会 2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
