农村经济 2006年第 1期
农地抛荒的深层次原因探析
刘润秋 宋艳艳
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环。境都造成很大。危害 本．文钛经济 谛Jj度 社会和·审霹 。3个方：面对农地抛荒的r探屠珠原 目加以探折，．． 诛而
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近 年来 ．全 国各地普 遍 出现农地 抛荒 现象 ．且
随着经济 的 发展和 城市化 进程 的加快 ，呈 日益严重
的发展趋 势 ；抛荒 面积逐 年增 加 ，抛荒速度 日益加
快 ，抛荒 期 限越来 越长 ，抛荒形 式 也 由隐性 主导发
展 为显性 主导 。相 关数据 显示 ，2000年安徽 省土 地
撂 荒面 积为 9万 hm ，占总承包 面积 的 1．2 ，生产
条 件较 差 的江淮 地 区少 数地 方 高达 5 ～ 10 。湖
北 省季节 性抛 荒面 积达 13．3万 hm ，占耕地 面积 的
4％左右 。2001年浙江 省 2505万 亩耕地 中 0．2 ～
0．5 被 常年 撂荒 。江苏 、山东 的 4个县市 ，暗荒耕
地 占 耕 地 总 面 积 的 2O％以 上 ， 明 荒 耕 地 占
1．4 。[1 农地 抛荒 是对 经济资 源 的极 大浪 费 ，从长
远 看 ，将 关 系到整 个 国家的粮 食安 全问题甚 至 于国
家 安全 问题 ，对 经 济 、社 会 、环境 都有着很 大 的危
害性 。因此 ，我们 有必要 对农 地抛 荒的深层 次原 因
加 以探 析 ，从 而得 出解决 农地 抛荒 的对策 。
农地 抛荒 的原 因可 以从经 济 、制 度 、社 会和心
理 3个方 面加 以分 析 。
一
、 经济 原 因
获取 经济 利益 是农地 经 营者对农 地进行 经 营的
最大 驱动 力 ，经济 上称为 刚性标 准 。农 业 收入一直
是我 国农 民收入 的 主要部 分 ，但 据统计 ，农 业对农
民收入增 长 的贡献逐 年减 少 ．1998年的环 比增长蠡
为 一28元 ．1 999年 为～53元 。[2 那么 ，在农 地经
营过 程 中 ，是什么 使得农 地经 营者 力不能胜 呢?
1．与第二 、三产 业相 比 ．经营农 地 比较 收益低 。
· 31·
农 地抛荒 现象 的 出现及 发展趋 势 至少传 递 了一 个信
息 ；部分 农地 经营 比较 利益较 低 ，因而农 民选 择将
农 地进行 抛荒 或粗放 式经 营 。这 主要 归 因于工农 业
产 品价格 “剪 刀差 ”的存 在和 农业 经 营的 高机 会成
本 。
在 我国经 济发展 过程 中 ，工农 业 产品 价格 “剪
刀 差” 一 直 存在 。新 中 国成 立 后 ．我 国 长 期 采 取
“剪刀差 ”的方式 汲取农 业剩 余 ，以满足 优先 发 展重
工业 的工业 化发 展战 略要求 。1 954年～ 1979年 ，国
家 通 过 对 农 业 实 行 不 等 价 交 换 形 式 获 取 资 金 达
5100亿 元 。改 革开放 以来 ．一 度 因为粮 食 等主要 农
产 品供 给不 足 ，农 产 品市 场价 格上 涨 ，价格 与 价值
接近 ．加 上农业 劳动 生产 率率 先获 得较 快增 长 ，我
国长 期存在 的工农 业 产 品价格 “剪刀 差 ”开 始缩 小 。
2O世 纪 9O年代 ，随 着 我 国市 场化 改 革 步伐 的
加快 ，由于农业 生产 的组 织形 式 和生 产方式 落后 于
工业 生产 等原 因 ，一度 开 始缩小 的 “剪 刀差 ”又 出现
复 归 ，并 在近 年 呈 日益 扩 大 的趋 势 。有学 者 计 算 ，
1 991年 ～ l995年 我 国农 业 剩余 通 过 工农 业 产 品 价
格 “剪刀 差”方 式 净 流失 8797亿元 ，平 均每 年 为
1759．4亿元 。
(I)马清欣，何三林：对当前农村耕地撂荒和耕地质量下降问
题的探讨．《中圆农业资源与区划》。2002年第2期。
[2]渠 琦：关于增加农民收入的分析，《南京社套科学》．2002
年第5期。
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农村经济 2006 年第 1 期
农地批荒的保层次原因探析
刘润秋宋艳艳
:摘要〕随着1经济的发展和城市化进程的:加快，域。由挠地抛荒呈日益严重睛发展趋势，对经济、社会?
坏境都造成栋大息害 Q 本文从经济、制度社会和心理 3 个方面对农地l抛荒的深层次原因加以探析，从而
得出解决农地抛荒的对策。
f共键词]，在地抛荒 !‘剪刀萃n: . . . .在地i制提
C中圄分提i需]F30L.ø: [~献标tg码}.A;;:[其章蝙i号})，:093μ叫7D:::<2QO的町OT~OO3T (0:4.)
C作者]刘润秋讲师四)1] 大学公共管理学院四)11此'都 61oú6:4
束艳艳J 四川hk.带品共管理带肥;四川1:成都二日t006.'t:
近年来.全国各地普遍出现农地抛荒现象.且
随着经济的发展和城市化进程的加快，呈日益严重
的发展趋势 g 抛荒面相理年增加，抛荒速度日益加
快，抛荒期限越来越长，抛荒形式也由隐性主导发
展为显性主导。相关数据显示. 2000 年安徽省土地
撂荒面积为 9 万 hnl'. 占总承包面积的1. 2%. 生产
条件较差的江推地区少数地方高达 5%~10抖。湖
北省季节性抛荒面和达 万 hm'. 占耕地面积的
4%左右。 2001 年浙江省 2505 万亩耕地中 %~
%被常年撂荒。在苏、山东的 4 个县市，暗荒耕
地占耕地总面积的 20%以上，明荒耕地占
%0[1 丁农地抛荒是对经济资源的极大浪费，从t乏
远看，将关系到整个国家的粮食安全问题甚至于国
家安全问题，对经济、社会、环境都有着很大的危
害性。因此‘我们有必要对农地抛荒的深层次原因
加kJ，操析，从而得出解决农地抛荒的对策@
农地抛荒的原因可以从经济、制度、社会和心
理 3 个方面加以分析。
、经济原因
获取经济利益是农地经营者对农地进行经营的
最大驱动力，经济上称为刚性标准。农业收入→直
是我国农民收入的主要部分，但据统计，农业对农
民收入增长的贡献遥年础少. 1998 年的环比增长置
为 ~28 元. 1999 年为一 53 元。(2)那么，在农地经
营过程中.是什么值得农地经营者力不能胜呢?
1. 与第二、三产此相比.经营农地比较收益低 o
农地抛荒现象的出现及发展趋势至少传递了一个信
息$部分农地经营比较利益较低、因而农民选择将
农地进行抛荒就粗放式经营。这主要归国于工农业
产品价格"剪刀差"的存在和农业经营的高机会成
本。
在我国经济发展过程中，工农业产品价格"剪
刀差"…直存在。新中国成立后.我国长期采取
"剪刀差"的方式吸取农业剩余，以满足优先发展重
工业的工业化发展战略要求。 1954 年 ~1979 年，国
家通过对农业实行不等价交换形式在取资金边
5100 亿元.改革开放以来，一度因为粮食等主要农
产品供给不足，农产品市场价格上涨，价格与价值
接近.加上农业劳功生产率率先在得较快增长，我
国位期存在的工农业产品价格"剪刀差"开始缩小。
20 世纪 90 年代，随着我国市场化改革步伐的
加快，由于农业生产的组织形式和生产方式落后于
工业生产等原因，一度开始缩小的"剪刀差"又出现
复归，并在近年呈日益扩太的趋势。有学者计算，
1991 年 -1995 年我国农业剩余通过工农业产品价
格"剪刀差"方式净流失 8797 亿元，平均每年为
亿元。
C 1 )马清政，何三林 z 对当前农村耕地撂荒和耕地质量τ降问
题的探讨. <<中国农业资撮与区如忡. 2002 年第 2 期.
(21果 琦:关于增加农民收入的分析A 南京社会科学鼻 .2002
年第 5 期，
• 31 •
农村经济 2006年第 1期
由于 “剪刀 差 ”的存 在 ，使 得农 民从 事农 业生
产 经 营成本 高 。消 费资料 价格 也相对 较 高 ，而农产
品价格 低 ，农业 比较 收益低 ，致使许 多农 民对 农地
进行 闲置或粗放掠夺经营 同时．从事农地经营的
机 会 成本较 高 ，从业 人 口受利益 的驱 动在 各产 业 、行
业 之 间 流动 。如图 1，当投入 同样 的生 产要 素 ，经商
收益 比农 业 收益高 的时候 ，农 民就会把 一部 分或 者
全部 资金 、劳 动投 入商业 ，这样 就 出现 了 “亦工 亦
农” 或者 “亦 商亦农 ” 的兼 营户 ；同样 道理 。当其
它条 件 不变 。出外 务工 的收益 更高 或 者风险 更小 时 ，
他们 则会 选择 出外 务工 。 表 1从 侧面反 映 了农业 劳
动者 与 其它行 业 劳动 者的 收入差 距 。不可 否认 ，农
业 经 营收益 率远低 于其 它行 业 因此 ，农 业 劳动力
向其 它行 业 转移 ，从 而造 成农地 抛 荒 。也 是城 市化
进 程 中的一 个必 然现 象 据统计 ．农 民外 出务 工收
入 占纯收入 的 比重 从 1985年 的 18．4％上升 到 2000
年 的 31．2 ，2003年上 升到 40 左右 ，而 同期种植
业 和畜 牧业 收 入 的 比重 分别 下 降 了 11个 百 分 点 和
5个百 分点 。2002年 全 国 9430万农 民外 出务 工 收入
达到 5500亿元 ，占 当年 农 民增 收 总量 的 42 L 3]
年收益
图1 农地经营比较收益模型
由此 不难看 出 ，农地 经营 比较 收益低 于其 它行
业 ．任何理 性 的 “经济人 ”都 会选 择抛荒农 地 从而
转 向其它行 业 。也 正 因为此 。农 地 的流转 动力 不足 ，
很 多农 地 即使无 偿 流转也 无人 接收 ，而有 些地 方 因
对农 地抛 荒处 以罚 金而造 成农 民倒 贴流 转农 地
2．近 年农 民收入 增 长趋缓 ．农 民 当前 支 出和预
期 支 出增 大。据 国家统计 局公 布 的有 关 资料显 示 ，自
1 997年 以来 ，农 民收入 持续 低 速 增 长 ．】997年 ～
2004年农 民人 均纯 收入 连续 4年下 降 ，分别 比上年
减 少 4．4、0．3、0．5、1．7个百 分点 ，粮 食 主产 区农
民收入增 长 更为缓 慢 ，除 1 998年 和 2002年 增长 幅
度略 高 于全 国平 均水平 外 ．其余 4年 明显低 于全 国
平 均水 平 。1999年 、2000年 、2001年 、2003年分
别 增 长 3％ 、1．5。／n、4％、3．8‰ 分 别 比全 国平均
水 平低 0．8个 百分 点 、0．6个百 分点 、0，2个 百分 点 、
0．5个百 分点 。
与此 同 时 ，农 民 当前支 出和 预期 支 出却 在增 加 。
农 民负 担居 高不下 ．担负 的 医疗保健 费 、学 杂 费等
支 出急剧 增加 。1990年 ～1998年 ．全 国农 民人 均 医
疗 保 健 费支 出净增 49．15元 ，医疗 保健 费 占生 活消
费支 出的 比重 净增 1个百 分点 。[4)收 支形 势 的重大
变化 迫使农 民只有 务工 经商 才能 获得 子女 上学 、家
人求 医和添置 耐用 消费 品 的资金 所 以 ，很多农 民
放弃 农地 经营 。 、
二 、制 度原 因
经济 的发 展 囿于制 度 的框架 ．不 同的制 度决定
了不 同的经 济绩效 。经 济上 出现 的问题往 往 可 以在
制 度上 找到其 诱 因 ，这 样 的案例 在世 界各 国发 展 的
历 史 进程 中不胜枚 举 。我 国农 地抛 荒 的制 度根 源 可
以归 结到 以下几 个方 面 ：
1．现行 农村 土地 制度 的 缺 陷。目前 ．我 国的农
村土 地制度 存在 着很 大缺 陷 ，严 重影 响农 地的经 营
和流 转 。
(1)联 产承 包责任 制 的制 度效 应呈递 减 趋势 林
毅夫 用生 产 函数 对 家庭联 产 承包 责任制 给 农业 带来
的 贡献进 行分 析后认 为 ，[5]在 1978年 ～1984年农
业 总产 值 以不变 价 格计 算 增加 了 42．23 ，其 中有
46．89 是由家庭联产承包责任制带来的。1985年
以后 制度 效率 开始 下 降 ．以 成本 收益 为例 ，1985年
为 7o．8 ，1990年为 60．5 ，1996年 为 56．1 。制
度 创新 能够形 成 “报 酬递 增 ”，但 正 如任何 一 个经济
过 程一 样 ．这种 “报酬 递增 ”有 上 升的 阶段 ．也有
下 降 的阶段 。家庭 联 产承包 责任 制创 新 的历 史背景
决 定 了其创新 的 目标是 一种 低层 次 的生存 适应 性创
新 ，制 度 的设 计 目标是 解 决温饱 问题 ，尽 可 能多地
提 供粮 食 ．满足 居 民对 各种 农 产品 的需求 。这种制
度 在 资源短 缺 的条件 下 ，能够极 大 地调 动农 民的积
极 性 。但要 使农 村进 一步 繁荣 、农 业进 一步 增效 和
农 民进一 步致 富 ，家 庭分 散 承包经 营则 表 现 出制 度
上 的滞 后性 。随着 以市场 经济 为 目标模 式 的改 革的
深入 ．一 系列 困扰农 业和 农 村发 展 的问题 ，如规模
经营 、科 技投入 、集 约经 营 、农 民增 收 、农 业 资本
积 累 、农 业生 产经 营 的专 业 化 、一体 化等 ．难 以在
封 闭 、凝固 、分散 的小生 产 经 营体制 框架 内得到 令
人 满意 的解决 。
(2)农地 的承包 期 限仍 然偏 短 土地 是一 种特
殊 的商 品 ．对 土地 的投 入能 持 久地发 挥效 应 。而农
民在 经 营农地 的过程 中 ，所 取得 的是 级差 地租 II．一
c 3)桀 琦；关于增加农民收入的分析．《南京社会科学》，2002
年第 5期。
(4)谭术魁；农民为何撂荒耕地，《中国土地科学》．2001年第
9期 。
[5)林毂夫t“}论制度、技术与中固农业发展》．北京太学出
版社 ，2000年。
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农村经济 2006 年第 1 期
由于"剪刀差"的存在，使得农民从事农业生
产辑蕾戚本寓. ?肖费资料价格也相对较高，而农产
品价格低，农业比较收益低，致使许多农民对农地
进行闲置或粗放捺夺经营，同时.从事农地经营的
机会成本较高，从业人口曼利益的驱动在各产业、行
业之间流动。如圈 1. 当投入同样的生产要素，经商
收益比农业收益高的时候，农民就会把一部分或者
全部资金、劳动投入商业，这样就出现了"亦工亦
农"或者"亦商亦农"的兼营户自同样道理，当其
它条件不变，出夕|、务工的收益更高或者风险更小时.
他们则会选择出外务工。表 I 从侧面反映了农业劳
动者与其它行业劳动者的收入差距。不可否认.农
业经营收益率远低于其它行业。因此，农业劳动力
向其它行业转移.从而造成农地抛荒，也是城市化
进程中的一个必然现象。据统计，农民外出务工收
入占纯收入的比重从 1985 年的 %上升到 2000
年的 %.2003 年上升到 40%左右，而同期种植
业和畜牧业收入的比重分别下降了 11 个百分点和
5 个百分点。 2002 年全国 9430 万农民外出务工收入
追到 5500 亿元，占当年农民增收总量的 42%. (3)
年收益
y'叶'川...........x'经商收益
Y了:~:::7-(~斗/农业收益
口 Lc LA L'c 年投入劳动量
圄 I 农地经营比较收益模型
由此不难看出，农地经营比较收益低于其它行
业.任何理性的"经济人"都会选择抛荒农地从而
转向其它行业。也正因为此，农地的流转动力不足，
根多农地即使无偿流转也无人接收，而有些地方因
对农地抛荒处以罚金而造成农民倒贴流转农地。
2. 近年农民收入增长趋缓，农民当前支出和预
期支出增大。据国家统计局公布的有关资料显示.自
1997 年以来，农民收入持续低速增长. ]997 年~
2004 年农民人均纯收入连结 4 年下降，分别比上年
减少 、 O. 3 、 O. 5 、 个百分点，粮食主产区农
民收入增长更为理慢，除 1998 年和 2002 年增长幅
度略高于全国平均水平外.其余 4 年明显低于全国
平均水平 o 1999 年、 2000 年、 2001 年、 2003 年分
别增长 3~;) 、1. 5% 、 1 ~i) 、 3. 8~币，分别比全圄平均
水平低 O. 8 个百分点、 O. 6 个百分点、 O. 2 个百分点、
O. 5 个百分点。
与此同时，农民当前支出和预期支出却在增加。
农民负担居高不下，担负的医疗保健费、学杂费等
支出急剧增加。 1990 年~1998 年，全圄农民人均医
疗保健费支出净增 49. 15 元.臣疗保健费占生活悄
费支出的比重净增 1 个百分点。 cn 收支形势的重大
变化迫使农民只有务工经商才能在得子女上学、家
人求医和器置耐用消费品的资金。所以，很多农民
放弃农地经营。
二、制度原因
经济的发展圄于制度的框架.不同的制度决定
了不同的经济领教。经济上出现的问题往往可以在
制度上找到其诱因，这样的案倒在世界各国发展的
历史进程中不胜枚举。我国农地抛荒的制度根晦可
以归结到以下几个方面 2
1.现行农村土地制度的缺陷。目前.我国的在
村土地制度存在着很大缺陷，严重影响农地的经营
和流转。
(1)联产承包责任制的制度敢应呈递减趋势。林
黠夫用生产函数对家庭联产承包责任制结农业带来
的贡献进行分析后认为. C 5 )在 1978 年~1984 年农
业总产值山不变价格计算增如了 % .其中有
~6. 89%是由家庭联产承包责任制带来的. 1985 年
山后制度敢率开始下降，山成本收益为例. 1985 年
为 %.1990 年为 %.1996 年为 % 。肯帘制币刘J
度创新能够形戚"报酬递增
过程一样'这种"报酬递增"有上升的阶段，也有
下降的阶段@家庭联产承包责任制创新的历史背景
决定了其创新的目标是一种低层次的生存适应性创
新，制度的设计目标是解决盟饱问题，尽可能多地
提供粮食.满足居民对各种农产品的需求。这种制
度在资源短缺的条件下，能够极大地调动农民的扭
扭性。但要使农村进一步繁荣、农业进一步增敢和
农民进一步致窟，家庭分散承包经营则表现出制度
上的带后性。随着山市场经济为目标模式的改革的
深入，一系列困扰农业和农村发展的问题，如规模
经营、科技投入、集约经营、农民增收、农业资本
积累、农业生产经营的专业化、一体化等.难以在
封闭、凝国、分散的小生产经营体制框架内得到令
人满意的解决。
(2) 农地的承包期限仍然偏短。土地是一种特
殊的商品，对土地的投入能持久地发挥敢应。而农
民在经营农地的过程中，所取得的是组差地租 n. 一
C 3 )粱 琦:关于增加农民收入的分析 A南京社舍科学队 2002
年第 5 期.
( 4)谭术魁 s 农民为何撂荒耕地. <<中国土地科学队 2001 年第
9 期，
C 5 )林但夫 I <<再论制度、技术岛中国农业发展>>.北京大学出
成社. 2000 年。
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农村经济 2006年第 1期
旦租 约期 满 ，级差 地租 II也 就 归农 地所 有者 占有 。
农 民要 想取 得较 大 的收益 ，就要 尽量 延长 租约 ．以
便一定 的投 资可 以取 得最 大的 收益 。所 以，租期越
长 ，农 民的生产 积极性 就会 越高 ，越会 加大 对土地
的投入 ．实 行集 约经 营 ；租期越 短 ．农 民越 不愿意
对 农地 进行 投入 ．而对农 地 进行掠 夺式 粗放 经营 。在
入 不敷 出或 比较 收益低 到 一定程 度时 ，他们则 会放
弃对农 地 的经营 。
(3)农 民所 享有 的土 地产权 残缺 。完整 的产权
包 括 占有 、使用 、收 益和 处分权 。事 实上 ．中 国农
地的承 包经 营权 仅是 土地 的耕种 权 、部 分 的收益权
以及极 小 的处分权 。与承包 经营权 的理 论 内涵相 比 ．
其 实 际权利 所包 含 的内容 不充分 ．权 能残缺 。 由于
土地抵 押权 的缺 乏 ，使 得农 民对 土地 的投资 不足 。由
于农 民没有 转让 或转 租土 地的权 利 ．不能把 土地流
动和配 置 到经济 效益最 高 的地方 去 。农 村 土地产权
的不 完整 ．导致 了土 地流 转的 困难和农 业 劳动力 向
其 它行 业转 移的 障碍 ，从 而在一 定程度 上加 速 了土
地 抛 荒
2．农村 土地 管理 上存在 “缺位 ”现 象。首 先 ．长
期 以来 ，国家把工 业作 为发 展 的龙头 ，对 农业 方面
的管理 实质 上是缺 位 的 ．对 农地 的管理 更是严 重缺
位 。关 于农地 管 理 的法 律法 规条 文少之 又少 ，而关
于农 地 抛 荒 的有 关 规 定 在 很 多文 件 中 只是 一 句 话
“尽 快恢 复撂 荒耕 地生 产 ” 直至 “三农 ” 问题 日益
严 重 ．影响 了整 个 国民经济 的发 展 ，国家 才把农 村
管理提 上 日程 ．最 明显 的标志是 国务 院 2004年 初下
发 的被 称 为 “18年后 新重农 ”的 “一号 文件 ”。同时 ．
国务 院在 2004年 3月 30日发 出紧急通 知 ，要 求尽
快 恢复 撂荒耕 地 生产 ．但缺 乏具 体 的有 效措施 。其
次 ，基 层政府 管 理组织 不到 位 ，基层工作 人员管理
能力不 足 、经验 不够 ，甚 至阳奉 阴违并 不按 文件要
求 落实 政策精 神 例如 ．很 多地 方并不 执行农 地承
包 期 3O年 的规定 ，擅 自调 整农 地 。地方政 府 ．尤其
是 乡镇 政府 为了 自身利 益 ．擅 自出台一些 地方 性收
费项 目．使 农 民的不合 理负 担大 大超过 其承 受能 力。
此 外 ．农 民集体服 务组 织 的缺失造 成农 民在市
场上没 有讨 价还 价的能 力 ．使得 农 民在 竞争 中处 于
不利地 位 。
3．农村社 会保 障制 度 尚未 建立 。目前 ，我 国农
村 的社 会保 障体 制 尚未 建立 ，农 地的保 障功 能能满
足农 民的基本 生 存保 障需委 ．因此有些 农 民即便 已
经转 向其它 行业 也不愿 放 弃农地 的承包 经 营权 ，甚
至部分 农 民宁愿 抛荒农 地 也不愿 进行农 地 流转 。
4．国家对农 业、农村 基础性 公 益事业投入 长期
严 重不足 ，财政 支 出的非 农偏 向十 分明显 国家建
设初期 及 中期 “以农 哺工 ”．农业 为工业 发展 提供 了
大量 的原始 积累 ．农 业 的剩 余 价值被 国家剥 夺 ，转
移 到工业 部 门 ，而农 业 部 门 自身 因没有 原始 资本 积
累而无 力改 善 自身 的基 础设施 ，致使 农 民靠 天吃 饭
的落后状 况 没有得 到根本 改 变 。长期 以来 ，国家 虽
然通过农 业索 取甚 多 ，但 却对 农 业投 入 甚少 。统 计
资料表 明 ，1 953年 ～ 1978年 间 ．在 国家 基本 建设 投
资构 成 中 ．农 业 的投 资 比重 除 三 年 调 整 时 期 达 到
26．2 外 ，其 余 几 个 五 年 计 划 时 期 都 在 14 ～
l 6 ，而 同期城 市 重工 业 的投 资 比重都 在 70 以
上 。改 革开放 以来 ．农业 基本 建设 投 资 的 比重 不但
没有增加 ，反 而不 断下 降 。l979年 ～ 1999年 的 2O年
间 ，国 家 基 本 建 设 投 资 总 额 由 5()1亿 元 增 加 到
1 2618．7亿元 ，增加 了 2 2倍 ．而农业 基本建 设投
资总额 只由 53．6亿 元 增加 到 769．7亿 元 ，仅增 加 了
l3．4倍 ．其 占国家 基本建 设投 资 总额 的 比重 由 1979
年的 10．6 下 降到 了 1999年 的 6．1 。[6]这致 使
农 村基础设 施 落后 ，农业 抗 灾能 力差 ，收成易 受 自
然 状况 的影 响 ．农地 经 营的 风险 较大 ．而 比较 收益
低 ，农 民宁愿选 择抛 荒农 地 。 国家财政 对农 村 公益
福 利事业 的投入 -tg严 重不 足 ．大 大少 于城 市 ．主要
依靠 农 民 自己的力量 来兴 办 ．致使 农 村文化 教育 、医
疗 卫生 、社会保 障等 公益 福利 事业 大大 落后 于城 市 ．
也 加重 了农 民负担 ．使广 大农 民的生 存发 展处 于极
其 不利 的境地 ，增加 农 民抛 荒农 地 的可能 性 。
5．市 场 经 济 体 制 的 深 化 和 城 市 化 政 策 的 推 动
市 场经济 体制改 革促 进 了劳 动 力市场 的开 放 ，使 劳
动 力产 际间 流动和行 际 间流动 成 为可 能 。随着 改革
不断深化 ，国家 出台一 系列法 律法 规保 障农 民工 的
权 利 ，甚 至保 障农 民工子 女在 城 中受教 育 的权 利 ．以
经 济利益 为 主动力 的劳 动力 流动 日趋 规 范化和 规模
化 ，农 民工 队伍 逐渐 壮大 同时 ，户籍 制 度改 革 日
益 推进 ．将逐 渐打破 建 国几 十年来 根 深 蒂 固的城 乡
居 民身 份 差 异 和 城 乡 居 民待 遇 差 异 ，实 现 真 正 的
“人人平 等”，促 进人 口产际 间更 大规模 的流动 。不
可避免地 使有 条件 的农 民转 为 “非农 户 口”．彻 底摆
脱 土地 另外 ，国家的一 系 列城 市化 政策 ，也 在推
动着农村 剩余 劳动力 向其 它部 门转移 ．为农 民抛 荒
农 地转 向其它行 业提 供 了可 能
三 、社 会和心理 因素
在人 的行 为背后 都有 着行 为动机 和一 定 的社会
背 景 ，这 种动 机是社 会 因索综 合作 用 的结 果 ，它促
· 33·
9期 。
[6)谭术魁：农民为何撂荒耕地，《中国土地科学》．2001年第
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农村经济 2006 年第 l 期
旦租约期睛，级差地租 II 也就归农地所有者占有。
农民要想取得较大的收益，就要尽量延长租的.以
便一定的投资可以取得最大的收益。所以，租期越
长，农民的生产积极性就会越高，越会加大对土地
的投入.实行集的经营;租期越姐，农民越不愿意
对农地进行投入.而对农地进行掠夺式租放经营。在
人不敷出豆豆比较收益低到一定程度时，他们则会放
弃对农地的经营。
(3) 农民所享有的土地产权残缺。完整的产权
包括占有、使用、收益和处分权。事实上，中国农
地的承包经营权仅是土地的耕种权、部分的收益权
以及极小的处分权。与承包经营权的理论内涵相比，
其实际权利所包含的内容不充分.权肯巨蜻缺。由于
土地抵押权的缺乏，使得农民对士地的投资不足。由
于农民没有转让或转租士地的权利，不能把土地流
动和配置到经济敢益最高的地方去。农村土地产权
的不完整.导致了土地流转的困难和农业劳动力向
其它行业转移的障碍，从而在一定程度上加速了土
地抛荒。
2. 农村土地管理上存在"缺位"现象。首先.长
期以来，国家把工业作为发展的龙头，对农业方面
的管理实质上是缺值的.对农地的管理更是严重缺
位。关于农地管理的浩律法规条文少之又少，而关
于农地抛荒的有关规定在很多文件中只是一句话
"尽快恢复撂荒耕地生产"。直至"三农"问题日益
严重.影响了整个国民经济的发展，国家才把农村
管理提上日程.最明显的标志是国务院 2004 年初下
发的被称为 "18 年后新重农"的"一号文件"。同时.
国务院在 2004 年 3 月 30 日发出紧急通知，要求尽
快恢复撂荒耕地生产.但每起乏具体的有敢措施。其
次，基层政府管理组织不到位，基层工作人员管理
能力不足、经验不够，甚至阳奉阴违并不按文件要
求落实政策精神。例如.很多地方并不执行农地承
包期 30 年的规定，擅自调整农地。地方政府，尤其
是乡镇政府为了自身利益.擅自出台一些地方性收
费项目.使农民的不合理负担大大超过其承受能力。
此夕|、.农民集体服务组织的缺失造成农民在市
场上没有讨价还价的能力，使得农民在竞争中处于
不利地位。
3. 农村社会保障制度尚未建立。目前，我国农
村的社会保障体制尚未建立，农地的保障功能能满
足农民的基本生存保障需要.因此有些农民即便已
经转向其它行业也不愿放弃农地的承包经营权，甚
至部分农民宁愿抛荒农地也不愿进行农地流转。
4. 国家对农业、农村基础性公益事业投入长期
严重不足，财政支出的非农偏向十分明豆。国家建
设初期及中期"以农哺工农业为工业发展提供了
大量的原始积累.农业的剩余价值被国家剥夺，转
移到工业部门，而农业部门自身因设有原始资本相
累而无力改善自身的基础设施，致使农民靠天吃饭
的落后状况没有得到根本改变。长期以来，国家虽
然通过农业索取甚多，但却对农业投入甚少。统计
资料表明. 195:i 年 ~1978 年间.在国家基本建设投
资构成中，农业的投资比重除三年调整时期达到
%外，其余几个五年计划时期都在 14%~
16% .而同期城市重工业的投资比重都在 70% 以
上。改革开放以来.农业基本建设投资的比重不但
世有增加，反而不断下降。 1979 年~ 1999 年的 20 年
间，国家基本建设投资总额由 501 亿元增加到
亿元，增加了 倍.而农业基本建设投
资总额只由 53. 6 亿元增加到 769. 7 亿元，仅增加了
倍.其占国家基本建设投资总额的比重由 1979
年的 %下降到了 1999 年的 6. I 纠[ 6 J 这致使
农村基础设施落后，农业抗灾能力差，收成易受自
然状况的影响，农地经营的风险较大.而比较收益
低，农民宁愿选择抛荒农地。国家财政对农村公益
福利事业的投入也严重不足，大大少于城市.主要
依靠农民自己的力量来兴办.致使农村文化教育、医
疗卫生、社会保障等公益福利事业大大榕后于城市.
也加重了农民负担，使广大农民的生存发展处于极
其不利的境地，增加农民抛荒农地的可能性。
5. 市场经济体制的深化和城市化政策的椎动。
市场经济体制改革促进了劳动力市场的开脏，使劳
动力产际间流功和行l际间流动成为可能。随着改革
不断深化，国家出台一系列浩律陆规保障农民主的
权利，甚至保障农民工子女在城中受教育的权利.以
经济利益为主动力的劳动力流动日脑规范化和规模
化，农民工队伍逐渐壮大。同时，户籍制度改革日
益推进，将逐渐打破建国几十年来根撵蒂固的城乡
居民身份差异和城乡居民待遇差异，实现真正的
"人人平等促进人口产际间更大规模的流动，不
可避免地使有条件的农民转为"非农户口..榈底摆
脱土地。另外，国家的一系列城市化政策，也在推
动着农村剩余劳功力向其它部门转移.为农民抛荒
农地转向其它行业提供了可能。
三、社会和心理因素
在人的行为背后都有着行为动机和一定的社会
背景，这种动机是社会因素结合作用的结果，它促
[6)埠术魁·农民为何撂荒耕地. <<中国土地科学队 2001 年第
9 期。
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农村经济 2006年第1期
使人 把想 法落 实 为行动 。那 么 ，在农 民对农 地进行
抛荒 的行 为背 后 ，又隐 藏着 什么 样的社 会背 景和 行
为动 机 呢?
1．城 乡差距 日益拉 大 ．城 乡发展 不平 衡 。2002
年 ．中国城 镇居 民 人均可 支配 收入 7702．8元 ．而农
民 人 均 纯 收 入 仅 为 2475．6元 ．城 乡 收 入 差 距 为
3．11：1．2003年 扩大 到 3，23；1。实际 上 ．城市 居
民的人 均可支 配收 入与 农村居 民的人均 纯 收入 的 比
率 。并 不能真 实地 反映 城 乡之间 的实 际收入 或者 实
际福 利 水平 的差距 。据 有关 专家 粗略测 算 ，如果 只
考虑 货 币收入 ，2002年城 乡居 民收 入差距 为 4：1；
若考 虑城市 居 民的各种 福利性 补 贴 ，城 乡居 民实际
收 入差距 将进 一 步拉 大到 5；I～6；1 1 2003年 的城
乡消 费水平 比为 3．4：1(参见 表 1)。[7]城 乡呈 现出
典 型 的 “富者 愈 富 ．穷 者 愈穷” 的马太效应 。在这
种情 况下 ，背井 离 乡 、趋 富避穷 是农 民的 自然选 择 。
表 1 城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数￡8 1
农村居民家庭 城镇 罟民家庭 村居 城镇居
人均纯收入 人均 Il 支配收入 民家庭 民家庭
年份 恩格尔 恩格尔
绝对数 指数 (1978 绝对数 指数 (1978 系数 系数
‘元) —1O0) ‘元) —1O0) ( ) ( )
1978 l33．6 lO0．0 343．4 1O0．0 67．7 57．S
1997 2090．1 437．4 5l60．3 311．9 55．1 46．6
l998 2l62．0 456．2 5425．1 329．9 53．4 4fI．7
l999 2210．3 473．5 5854．0 36【]．6 52 6 4 2．1
2000 2253．4 483．5 6280．0 383．7 49．1 3【j．4
2001 2366．4 503．8 6859．6 4l6．3 47．7 38．2
2002 2475．6 528．0 7702．8 472．1 46．2 37．7
2003 2622．2 550．7 8472．2 514．6 4 5．6 37．1
2．追 求更 高的社会 阶层 。在著 名社会 学 家陆学
艺主 编 的 《中国社会 阶层 论 》中 ．把 中国人 分为 十
大阶 层 ，农 民排 在最 低 阶层 —— 第 十阶层 ．他们生
活水 平最低 、生 活 质量最 差 、工 作 环境最 恶 劣 、享
受 政 治 民主的权 利 最少 。对 国家经 济发展 做 出过较
大的 牺牲 ，对 国家经 济的 发展有 不 可磨灭 的贡 献 ．却
较 少 受 到尊重 。在城 市 中 。说 起 “农 民工”，人们 的
眼光 和语气 里往 往 含有鄙 视 的成分 ．甚至 “农 民”一
词在 形容某 人 时常 常带 有贬 义 农 民的社 会 地位 可
见 一 斑 我 国农 民将 近 9亿人 ，如此庞大 的 人群生
活在 社会最 底层 。在 城市 人鄙 视 的 目光 中行走 ，迫
使 很 多农 民在 有机 会 的 时候抛弃 自己的 “黄 土地 ”．
追 求 进入 更 高 的社 会 阶层 。
3．追 求 更 高 的 需 要 层 次 。美 国 著 名 人 本 主 义 心
理学 家 马思 洛把 人 的需 求 分 为五 个层 次 —— 生理需
求 、 安全与保 障 的需 求 、归宿 和爱 的需求 、尊重需
求 、 自我 实现 的需求 。衣食住行 等生理需 求 是 人最
低层 次的需求 。当这 个需求 满 足之后 ．就会追 求 更
高层 次的需求 ，比如安 全 与保 障的需 求 ．这 一点 可
以解释 为什 么那么 多农 民即使 不经 营土地 也不 愿 意
放 弃农地 的 承包经 营权 。农 民生活水 平 随着 我 国经
济 的发 展也在 逐步 提 高 ．衣食 住行 问题 已经得 到解
决 ．高层 次的需 求接 踵而 至 。农 民的需求 是 什么 ?他
们 渴望 被尊 重 正 是 这种需 求 ．促使 他们 千方 百计
增 加 自己的 收人 ，一方 面 为了提 高 自己的 生 活水平 ，
达 到城里 人 的生 活质盘 ；另 一方 面 ，甚 至是 90 以
上 的农 民走 出家 门抛荒 农地 的 最 主要 动 力 ．就是 让
自己的后 代 受 良好 的 教育 ．摆 脱农 村 、土 地 的束缚 。
4．农 民 “恋 土情 结”的 实质 。很多 学者 文 中的
“恋 土情 结 ”实 质上是 对农 地 生存保 障功 能 的依赖 。
农 民 占中国 l3亿 人 口的 近 70 0／0．如此 庞 大 的人 口
却 没 有享受 到真 正 的 “国 民待 遇 ”—— 他 们 因有 农
地 承 包 经 营 权 而 被 置 于最 基 本 的社 会 保 障 体 系 之
外 。也正 因为此 ，土 地像 一块 “鸡 肋 ”被农 民紧抓
在 手 中 ，而 反过 来 ，农 民也 因土地 流转 不 畅 、不能
变现 而 被 土 地 束 缚 ，这 就形 成 了 所 谓 的 “恋 土 情
结 ”。 “恋 土情 结 ”在 农 村 的年 轻 一 代 中 逐 渐 “褪
色”．他们 对城 市人 生 活的羡 慕 、攀 比心 理 、快 速致
富心 理 ．让 他们 日益 把土 地看 作 累赘 ，渴 望着 与土
地 脱 离 。这 种观 念在 城 乡差距 日益拉 大的 背景 下得
到逐 渐强化 ，土 地抛 荒现 象愈 演 愈烈 。一 旦 有足够
的资 本 ．他 们就 会迅 速转 向其 它 行业 ．从 而脱 离土
地
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参考文献 ：
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学报 ．2002，(05)．
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4．尹小平．农民利益：受损现阶段我国无法回避的现实
[J]．理论观察，2ooo，(06)．
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2o01。(10)．
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学 ．2002．(05)．
．譬：： 酞藉 校。lll蚌； ⋯
7]桀 琦 关于增加农民收入的分析．《南京社套科学 2002
年第 5期
￡8]中国国家统计局：《中国统计年鉴$．北京：中国统计出版
社 ．2004年
维普资讯
农村经济 2006 年第 l 期
使人把想法落实为行动。那么.在农民对农地进行
抛荒的行为背后.又隐藏着什么样的社会背景和行
为动机呢?
1. 城乡差距曰益拉大.城乡发展不平衡。 2002
年，中国城镇居民人均可支配收入 元，而农
民人均纯收入仅为 元，城乡收入差距为
1. 2003 年扩大到 3. 23 , 10 实际上.城市居
民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比
率，并不能真实地反映城乡之间的实际收入或者实
际福利水平的差距。据有关专家粗略测算，如果只
考虑货币收入. 2002 年城乡居民收入差距为 4 1 ;
若考虑城市居民的各种福利性补贴.城乡居民实际
收入差距将进一步拉大到 S ; I ~ 6 ; 1! 2003 年的城
乡消费水平比为 ' 1 (参见表1) 0[ 7l城乡呈现出
典型的"富者愈富，费者愈穷"的马太究生应。在这
种情况下，背井离乡、趋富避穷是农民的自然选择。
襄 l 城乡居民家庭人均收入及恩格尔系蚊( 8 ì
农村居民家庭 城镇居民家庭 村居 城饵届
人均纯收入 人均可支配收入 民家庭 民家庭
年份 恩格尔 恩柿尔
绝对数 指数 0978 绝对数 指数(1978 系数 系敏
(j已) 国 100) t 元) = 100) <%l (%l
1978 343. 4
1997 2090. 1 5160. 3 311. 9 55. 1 46 ‘ 6
1998 5425. 1 4'1. 7
1999 22) 3GO. (ì 42←1一~
2000 2253. .j 483. 5 383. 7 3~). 4
2001 :,
2002 2475. (j 528. 0
2003 550. 7 37. 1
2. 追求更高的社会阶层。在著名杜会学家陆学
艺主编的《中国社会阶层论》中，把中国人分为十
大阶层，农民排在最低阶层一一第十阶层.他们生
活水平最低、生活质量最差、工作环境最恶劣、享
受政治民主的扭利最少，对国家经济发展做出过较
大的牺牲，对国家经济的发展有不可磨灭的贡献，却
乾少受到尊重。在城市中，说起"农民工人们的
眼光和语气且往往含有鄙视的成分，甚至"农民"一
词在形容某人时常常带有贬义。农民的社会地位可
见一黯e 我国农民将近 9 亿人.如此庞大的人群生
活在社会最底层，在城市人鄙视的目光中行走.迫
使棍多农民在有机会的时{候虔抛弃自己的"黄土 t地也
迫求进入更高的丰社土会阶居。
3. 追求更高的需要层次。美国著名人本主义心
理学家马恩洛把人的需求分为五个层次一一生理需
求、安全与保障的需求、归宿和爱的需求、尊重需
求、自我实现的需求。衣食住行等生理需求是人最
低层次的需求，当这个需求满足之后，就会追求更
高层次的需求，比如安全与保障的需求.这一点可
以解释为什么那么多农民即使不经营土地也不愿意
放弃农地的承包经营权。农民生活水平随着我国经
济的发展也在逐步提高，衣食住行问题已经得到解
决，高层次的需求接踵而至。农民的需求是什么?他
们渴望被尊重。正是这种需求，促使他们千方百计
增加自己的收入，一方面为了提高自己的生活水平，
达到城里人的生活质量 z 另→方面，甚至是 90% 以
上的农民走出家门抛荒农地的最主要动力，就是让
自己的后代受良好的教育，摆脱农村、土地的束缚。
4. 农民"恋土情结"的实质。很多学者文中的
"恋土情结"实质上是对农地生存保障功能的依髓。
农民占中圄 13 亿人口的近 70%. 如此庞大的人口
却没有享受到真正的"圄民待遇"一一他们因有农
地承包经营权而被置于最基本的社会保障体系之
外。也正因为此，土地像一块"鸡肋"被农民紧抓
在手中，而反过来，农民也因土地流转不畅、不能
变现而被土地束缚，这就%成了所谓的"恋土情
结恋土情结"在农村的年轻一代中逐渐"褪
色'气他们对城市人生活的丧慕、攀比心理、快速致
富心理，让他们日益把土地看作累赘，渴望着与土
地脱离。这种观念在城乡差距日益拉大的背景下得
到逐渐强化，土地抛荒现象愈演愈烈。一旦有足够
的资本，他们就会迅速转向其它行业，从而脱离土
士也。
参考文献:
1.李孔俊土地抛荒的经济学视角[门.广西教育学院
学报 • 2002. (0日.
2. 贺文华.农村土地抛荒研究[1].衡阳师范学院学报，
2004. (1 2) ,
3. 坪术魅.农民为何撂荒耕地.[门，中国土地科学 .2001.
(09 ),
4. 尹小平.农民利益:受损现阶段我国无法回避的现实.
[J].理论观察. 2000. (06).
5. 刘连生.剪刀差问题的对策研究[J].华东经济管理，
2001. (1 0).
6. 梁 琦.关于增加农民收入的分析[刀，南京社会科
学. 2002. (0日.
责任编辑 '罗从清。校对t
C 7 J 梁 琦 1 关于增加农民收入的分析.<<南京社会科学队 2002
年第 5 期"
C 8 )中国国家统计局中国统计年鉴)ì.北京:中国统计出版
社 ， 2004 年。
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