价格工作会议上领导讲话
同志们： 经市政府同意，今天召开全市价格工作会议。会议的主题是：正确认识当前价格形势，部署
年价格工作，在全市范围内全面启动清费减负及“民生价格监管年”活动。下面我讲几点意见： 一、
正确估价当前价格形势，树立稳定物价的信心。 俗话说，价格不稳，天下难安。当前，价格总水平涨
幅过高、过快，已成为社会各界十分关注的焦点、热点问题。从目前情况看，国家统计局 4月 15日公
布了年一季度主要经济数据。一季度居民消费价格（CPI）同比上涨 %，其中 3月份居民消费价格
（CPI）同比上涨 %，环比下降 %，刚性涨价因素依然存在。一是国际市场输入型的涨价压力在进
一步加大。从我国进口商品的结构来看，原油、铁矿石、粮食，有关大宗商品的原材料所占的比重比较
大，而这些大宗商品的价格恰恰在国际市场流动性充足的情况之下，涨幅也是最高的。原油价格现在已
经突破 110美元/桶，粮食，包括很多金属矿的价格一季度都涨了 10%以上。二是流动性过剩的状况短
期内难以改变；三是劳动力成本提高和土地流转费用增加具有长期性；四是深化资源环境价格改革，运
用价格杠杆促进“两型”社会建设，也将提高企业生产成本。此外加上其它不确定性因素，价格总水平
上涨是必然趋势，预计明年乃至十二五期间都将面临较大的价格上涨压力。但我们也要树立信心，看到
有利于保持价格总水平基本稳定的积极因素：一是从稳定物价的决策层面看，从中央到地方，各级政府
都高度重视，将稳定价格总水平放在了更加突出的位置。二是从稳定物价的物质基础看，我国粮食连续
七年增产，我省去年粮食总产也达到 585亿斤，比上年增加 5亿斤左右。当前主要是工业消费品产能过
剩，供应充足。三是从稳定物价的金融环境看，国家的货币政策将从“适度宽松”回归“稳健”，有利
于收紧货币闸门，抑制流动性过剩。四是从稳定物价的政策措施看，国家“十六条”和我省“十九条”
稳定价格总水平的调控措施，如扶持生产、保障供应、加强收费监管、完善价格调节基金等经济调控手
段、加强对垄断行业定价成本监控等都是指向长远的体制机制性措施。国务院自 2006年以来，3次修
订《价格违法行为行政处罚规定》，进一步强化了价格处罚手段，有利于从根本上稳定价格总水平。今
年一季度，外贸出现逆差，这是六年来第一次出现季度逆差，说明我们的外贸进出口结构向着我们希望
的基本平衡方向在发展。一季度进口增速比出口增速要高 6个百分点左右，这也说明中国经济对世界经
济复苏的贡献在增加。虽然居民消费价格指数 CPI和工业生产者出厂价格指数 PPI都有所上涨，但是由
于中央对物价的问题高度重视，出台了一系列物价调控措施。从 3月份的情况来看，CPI的环比数据 3
月份比 2月份下降了 %，这是一个积极的信号，说明中央关于物价调控的一些措施效果初显。只要
切实贯彻落实好中央和省出台的物价管理政策措施，就能保持物价基本稳定。 二、统一思想，提高认
识，增强做好价格工作的责任感。 物价涉及群众衣食住行，关系千家万户，与广大人民群众的利益息
息相关。当前，许多涉及民生的问题都表现在价格上，人民群众反映强烈。主要是：一是一些单位违反
收费管理权限，擅自设立收费项目，自定收费标准，扩大收费范围收费；二是一些部门、单位利用垄断
地位强行服务、强行收费甚至只收费不服务；三是一些单位收费行为不规范，暗箱操作，看人收费，不
公示，不明码标价甚至乱收费；四是一些单位借收费、罚款名义索拿卡要、搭车收费，以评奖为名强制
收费，以协会、学会名义利用中介机构有偿服务变相收取管理费、摊派费用等；五是一些经销商、经营
业主涉嫌价格欺诈、囤积居奇、牟取暴利、串通涨价、哄抬物价等问题。以上价格问题严重影响了人民
群众的生活，也影响了全市经济的健康发展。社会各方面强烈要求加强市场价格监管，加大价格执法力
度，大力整顿市场价格秩序，缓解物价上涨的压力。过来我们加强了对农产品、液化气、超市粮油、肉、
蛋、禽价格的日常巡查，组织开展了打击农产品串通涨价、囤积居奇等价格违法行为的专项检查，并对
全市农贸市场经营业主的价格行为进行了提醒告诫，24小时开通 12358价格举报热线，畅通维权渠道。
严厉打击了价格违法行为，去年我们重点开展了涉农、涉企、教育、医疗、国土、房产、建设等行业价
格大检查。查处部分单位无证收费、超标准收费、超范围收费、只收费不服务等违价金额 997万元，行
政处罚 120万元。今后我们要进一步加大价格违法行为查处力度，促进经济环境的好转。在座的各位都
是我市收费单位的负责同志，大家一定要高度重视价格工作，重视依法治费治价工作，要站在全局的高
度，深刻领会，切实把思想和行动统一到市委、市政府对物价工作的要求和具体部署上来。 三、准确
把握年价格工作重点，更好地促进经济社会全面协调可持续发展 今年是建党周年，也是“十二五”开
局之年，做好今年的价格工作，意义尤为重大。按照市委、市政府及上级价格主管部门的部署要求，年
我市价格工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省市价格工作会议精神，紧紧围绕促进经济发展方式
转变这根主线，实施“两型五化”战略，着力加强价格总水平调控，积极稳妥推进价格改革，切实加强
民生价格监管，大力整治价费秩序，充分发挥价格职能作用，服务经济社会又好又快发展。贯彻落实这
一总体要求，我局今年将具体着力抓好以下几个方面的工作： (一)认真贯彻落实湘政发[]30号文件，
努力保持价格总水平基本稳定。稳定价格总水平是今年价格调控的首要任务。今年 CPI涨幅要控制在 4%
左右是中央和省里的目标和要求，我们作为县级市，CPI的涨幅必须要低于 4%，这对我们是一个严峻的
考验。省政府 30号文件着重从构建发展生产、保障供应、稳定物价长效机制层面，采取了 19条具体有
力、指向长远的政策措施。我们的任务就是严格按照国家和省市的要求，做好稳定物价的具体工作，确
保预期价格调控目标的实现。一是加强价格监测。围绕抑制价格总水平过快上涨，切实加强粮、油、肉、
菜、化肥等重要商品价格的监测分析和预警预报，健全价格应急预案；二是落实各项调控监管措施。认
真落实好国家和省委、省政府扶持生产保障供应、清理规范农产品流通环节收费、实施鲜活农产品绿色
通道制度等各项调控监管措施，妥善把握政府管理价格调整的时机和力度，尽可能降低调价对价格总水
平的影响；三是加强市场价格监管。依法打击各类价格违法行为，实施临时价格干预措施，对部分重要
商品及服务实行提价备案制度。对已经实行市场调节价的成品粮及粮食制品、食用植物油、鸡蛋、牛奶、
奶粉、猪肉、牛羊肉及其制品、液化气等与人民群众生活关系密切的重要商品和服务，列入提价备案名
单的生产经营者一次性提高价格 4%以上、10日内连续调高价格累计 6%以上或者 30日内连续调高价格
累计 10%以上的，应当在价格变动之日起 24小时内向我们书面报告价格变动的情况和原因。对价格变
动理由不充分的，价格部门要予以劝诫，要求经营者退回原价或者降低调价幅度。四是充分发挥价格调
节基金的调控作用。一方面，要进一步加大价格调节基金的征收力度。原则上不受理任何减免请示，确
有实际困难的单位，必须先完成上缴任务，年终市政府同意后酌情给予补贴。对无正当理由，拒不缴纳
价调基金的将按《湖南省价格监督管理条例》第四十一条之规定，申请法院强制执行。另一方面，充分
运用价格调节基金扶持“菜篮子”“米袋子”工程建设，保障市场供应。按照中央农村工作会议精神和
徐守盛省长讲话要求，根据年第 5次临湘市政府市长办公会议纪要，今年将运用 20%的价格调节基金在
江南镇牛湖村建立“寿光情”2000亩蔬菜基地，以大幅度提高我市蔬菜自给率，确保市场供应。五是
抑制不合理价格上涨。制定、调整政府指导价、政府定价，严格依照规定进行成本调查和监审，重要商
品和服务价格的制定和调整，严格按规定程序实行价格听证，对经营者的定价行为，要严格加以规范，
坚决抑制不合理价格上涨。 (二)深化资源环境价格改革，促进经济发展方式转变。我国在经济发展方
式上转型困难，与资源价格过低不无关系。如果不从资源价格上进行改革和调整，将难以从源头上来解
决能耗过高、利用效率太低的问题。因此，即使今年价格总水平上涨压力较大，但国家和省仍将适时出
台一些资源价格和环保收费改革措施。一是电价。按照国家和省市要求，进一步推进城乡用电同价，对
居民生活用电实行阶梯式电价。落实差别电价、惩罚性电价和脱硫加价政策措施，淘汰落后产能。积极
配合国家和省推行竞价上网试点，鼓励电力供需双方签定电力购销合同协商确定电价，促进符合国家产
业政策的规模工业企业进行大用户直供试点。二是水价。拟将原来居民生活用水、行政事业用水、经营
服务用水、工业用水、特种行业用水五类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种行业用水三类用
水。同时进一步加强对乡镇自来水价格的管理工作，部分乡镇已建自来水厂但未向物价部门报批供水价
格的必须向物价部门提出定价申请，并严格按照物价部门核定的价格执行。三是成品油和天然气价格。
我们将严格按照国家、省和市委、市政府的部署要求，认真履行职责，积极会同商务局、石油公司和华
润燃气公司等有关部门抓好贯彻落实，确保成品油价格和税费改革在我市平稳顺利实施，落实相关补贴
政策。进一步改革完善天然气管道运输价格管理办法，适当理顺国内天然气与进口天然气和可替代能源
的比价关系。根据国家和省关于调整天然气出厂基准价格的有关规定，做好销售价格的联动工作。四是
环保收费。按照省物价局的要求，今年要进一步加大对排污收费的管理力度。年我们将污水处理费上调
到了 元/吨，污水净化中心要加大污水处理费的征收力度，保证足额征缴和专款专用。 (三)进一步
整治规范收费秩序，着力优化经济发展环境。 1、认真开展收费清理。年 9月以来，国家和省为了推进
行政事业性收费改革，优化经济发展环境，相继出台了一系列清费减负政策。截至年年底我市累计取消、
停止和降低了 100多项行政事业性收费，降低了一批政府定价和政府指导价管理的服务性收费，切实减
轻了企业和群众负担。目前我市收费项目明显减少，征收额度有所下降。在肯定成绩的同时，我们还必
须清醒地看到，当前我市的清理规范收费行为，减轻企业和群众负担工作与上级和市委、市政府的要求
相比，与企业和群众的期望相比，还存在一定差距。今年，我们将对现行的收费项目和收费标准再一次
进行全面认真的清理，该取消的取消，该降标的降标，让最新的收费政策、收费项目、收费标准得以贯
彻落实，切实规范收费行为。清理规范收费是我市今年经济工作的一项重要任务，也是纠正行业不正之
风，加强机关效能建设工作的重点之一，对于营造良好的经济发展环境，促进全市经济社会又好又快发
展具有十分重要的意义。各收费单位应充分认识其重要意义，加强系统内部对收费项目的执收管理，及
时办理收费许可注销、变更手续，切实加强对收费资金的管理，从源头上清理乱收费，杜绝乱收费行为
的发生。我们也将对行政事业性收费资金不纳入“收支两条线”管理和不按收费文件规定用途使用的，
予以严肃查处。 2、严格开展一年一度的收费年检工作。收费年检年审是收费事后监管的一项重要措施。
各收费单位要按要求建立好收费台账，对执收的每一项收费都要予以登记。我们将把收费台账的建立和
规范登记作为收费年检的一项重要内容，以便掌握情况，为科学制定、调整收费政策提供依据。收费单
位要高度重视收费年检工作，根据上级要求严格按临价字[]8号文件精神，携带相关资料按时参加年检。
市纪委已将各单位收费年审和收费员资格检审作为全市各部门行风评议内容之一。收费单位和收费员经
检审合格的，才能取得合法的收费资格进行收费。逾期未参加年检的单位，我们将按照《行政事业性收
费管理条例》和《服务价格管理条例》的相关规定，取消其收费资格，在电视台公告。 3、全面开展收
费员的培训和发证工作。 去年，省物价局下发了《湖南省收费员管理制度》，要求对全省行政事业性
收费人员实行收费员证管理制度。今年，我市要按照相关要求，全面完成收费员的培训和发证工作。凡
是在市物价局领取了《收费许可证》的市直和上管行政事业性单位均需配备专（兼）职收费人员，并参
加培训。凡需要参加培训而没有及时送培学员的，市物价局不予发放《收费员证》，市财政局不予办理
非税票据购领手续。培训时间和地点我局将另行通知。 4、进一步加强“涉企”“涉农”收费清理整顿
工作。 年根据省市文件我们在全市范围内取消和降低了一批涉企行政事业性收费，共取消收费许可证
8个，减少大小收费项目共计 185项，减少企业负担约 400多万元，取得了不错的社会反响。今年我们
将把完善涉企收费公示制度作为工作重点，全面推行涉企收费网络监审，逐步扩大监审面。把价费服务
深入到工业园区企业，为企业实实在在解决影响其发展的价费问题；同时实行行政事业单位涉企收费下
限制，凡属于市本级财政非税收入的行政事业性收费和经营服务性收费有下限的，一律按下限执行，降
低涉企收费标准。进一步完善涉农价费公示制度，对涉农收费公示做到常抓不懈。去年我们印发了《临
湘市价格服务进农村实施方案》，将进一步完善涉农价费公示工作，扩大公示面，作为价格服务进农村
的一项基本内容。全市乡镇总公示牌和部门收费公示牌覆盖率达到了 100%。今年我们将对所有的公示
牌进行了一次大规模的修缮和维护，对变化了的收费政策在公示牌上及时进行了变更。通过价费公示，
加强涉农价费信息进农村的力度，积极引导和支持农民发展生产增加收入。 5、认真落实对弱势群体的
价格优惠政策。全面落实未成年人、老年人、残疾人、下岗人员、低保户等群体在出行、出游、就医、
就业、就学、居住、生活等各方面的价费优惠政策，让老百姓得到真正的实惠。今年我们已对低保对象
和下岗人员再就业价格优惠政策进行了重新审核，对取消和降标的项目进行了清理，并在绿化广场醒目
位置设立了价费公示牌；继续督促相关部门落实好对我市城镇低保户水、电、气、污水处理、有线电视
等价费补贴和优惠减免政策，确保低收入群体不因物价上涨而降低生活水平。 6、进一步加强价格认证
业务建设。要稳定和拓展价格鉴定、鉴证业务，加强涉案物价格鉴证，积极扩展涉税财物认定工作，充
分发挥价格认证工作服务司法、服务政府、服务社会的公共服务职能作用，处理价格纠纷，维护司法公
正，保护当事人合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。 (四)大力开展民生价格监管年活动，加强
市场监管。 按照省、市价格主管部门的统一部署，更好地服务于社会民生，经市人民政府同意，我局
党组研究决定在全市开展民生价格监管年活动。今年的民生价格监管工作，重点部署了整顿规范公用事
业价格、医疗服务和药品价格、房地产价格、教育收费及超市、商场、农贸市场价格行为的“五大重点”。
1、强化教育收费监管。我们将进一步规范幼儿教育收费。从严核定公办幼儿园的收费标准，强化对民
办幼儿园收费的备案管理，通过严格的成本监审，控制民办幼儿园的收费标准；进一步规范学校服务性
收费行为，着力规范伙食费，严禁各学校采取强制手段要求学生在校就餐；对全市非义务教育学校的公
寓收费进行一次全面的清理和整顿，分档次从严核定学生公寓收费标准；整顿规范中小学教辅资料价格，
严格界定学生自愿购买资料的品种及数量，切实解决教辅资料“高定价高回扣”问题，减轻学生负担；
进一步规范高中择校收费行为，严格执行“三限”政策；强化教育收费公示制度，公示率要达到 100%。
2、加强房地产价格监管。重点加强廉租房租金和保障性住房价格的监管，认真落实保障性住房建设各
项收费优惠政策，从严核定经济适用房销售价格和廉租房租金标准。进一步规范我市新建商品房交易价
格行为，严格控制房价上涨幅度，认真清理各类涉房收费，强化对依托行政职能强制服务的收费监管，
重点整顿涉房垄断行业的收费行为。将重点打击擅自制定经适房销售价格，超过价格部门核定的销售价
格销售、不执行国家对房地产价格和收费上的优惠政策、不按规定明码标价、虚假宣传诱使消费者交易
或通过虚假交易等行为捏造、散布涨价信息哄抬物价等行为。 3、整顿公用事业价格秩序，规范收费行
为。 开展水价、电价、燃气价格、城市公共交通价格检查，严肃查处价格违法行为。针对成品油价格
上涨及线路营运里程发生变化等情况，重新核定全市乡镇线路的客票价格。简化公路客运票价分类，取
消节假日和春运上浮政策。督促收费公示制度落实、检查各项价费优惠政策落实情况。 4、着力规范医
疗服务收费和药品价格。今年，我们将联合卫生局，对政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用
《国家基本药物目录》及《岳阳市增补基本药物目录》内的药物并实行零差率销售，加快基本药物价格
政策在我市的全面实施，保证基本药物的配送供应和合理使用，保障人民群众基本用药需求，减轻群众
看病负担。重点检查政府定价药品是否按规定执行，医疗机构销售药品，是否按规定执行加价率，实施
基本药物制度的药品，是否执行零差率政策、医疗机构是否按规定的医疗服务项目和标准收费。 5、严
厉打击价格欺诈行为。在全市部署开展打击价格欺诈行为的专项检查，重点查处旅游、商业、餐饮等行
业及超市、商场、农贸市场的价格欺诈行为，营造良好的消费环境。重点打击经营者在促销中虚假标价、
模糊标价、虚构原价、虚假折扣、模糊赠售、隐瞒价格附加条件、不履行价格承诺及囤积居奇、哄抬价
格、变相涨价及串通涨价等行为；尤其是要依法严厉查处垄断行业、权力部门利用职权和强势地位，强
制或变相强制销售和服务，抬高价格、多收费用等价格违法行为。 同志们，做好今年乃至“十二五”
期间的价格工作，切实稳定消费价格总水平、保障群众基本生活，事关科学发展大局、事关群众切身利
益、事关社会和谐稳定，任务繁重、责任重大。今天，我们邀请了我市所有收费执收单位、部分商业企
业等单位的负责同志参加这次会议，感谢你们对物价工作的理解和支持，也希望你们充分认识加强价格
监管的重要性和必要性，自觉遵守公平、合法、诚信的价格原则，加强价格自律，带头执行价格政策，
为稳定大局担负起社会责任。最后，借此机会，再次感谢岳阳市物价局领导、魏市长、市纪委市财政局
同仁对价格工作的关心。 谢谢大家！
