.博士硕士论坛《经济师}2ω4年第9期第一，人世对开发区的差别性经济政策的衬影响阳规阳一时脱一透明WTO实行国民待U把原先仅适用明贸易的经济练水升族区也何是国民待遇原则被引申到服务贸易、知识产权和投资领域，而且对外资的市场准入限制也要逐步放开。wro的这些规则意味着外国投资者在我-.康蒸蒸国的投资选择余地扩大，可以与开发区竞争外资的区域增多，外资在其它地区投资的门槛降摘要:文章分析了中国加入WTO对经济技术开发区在差别性经低。这将便开发区目前享受的差别性经济政策的效应减弱。济政策、贸易替代投资效应和政府管理模式三个方面的影响，认为加入开发区的差别位经济政策是指对开发区和非特殊经济区(在我国虽对开发区有一定的负面影响，但这种负面影响并不大。文章对开发是指不享受开发区、保税区、出口加工区和高新技术区等优惠政策的区区如何应对入世提出了政策建议。域)在税收和土地使用等经济政策上的差别。wro规则要求非特殊经关键词:WTO规则经济技术开发区对策济区也要遵循统一、透明、非歧视和国民待遇原则，而并没有要求中国中图分类号:F207文献标识码:A取消开发区和非特殊经济区的差别性经济政策，其实在经济技术开发文章编号:1004 -4914(2ω4)09-014-02 区，外资往往享受到了"超国民待遇"。在我国对人世的具体的承诺中，关于开发区优惠政策有-段描述:-、我国经济技术开发区概况"对特殊经济区的外商投资企业的优惠待遇须在非歧视的基础上给经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分。在开放城市划予。"这里暗含的一个原则就是"不论政府作出什么样的规定，都不能造定-块较小的区域.集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准成给予外国企业的待遇低于国内企业。"各国为了吸收外资，都不同程的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工度地给予外资优惠政策。WTO规则中涉及各成员吸收外资政策法律业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。到的规定是极为有限的，非贸易位投资措施并不在WTO限定之内。在加目前为止，我国有国家级经济技术开发区54个，省、市、自治区经济技术入世贸组织初期，各种不确定因素增多的情况下，除非因为明显违反开发区1∞多个。wro规则和对外承诺必须修订的法律法规规章外，大部分吸收外资法近年来经济技术开发区不论是在相关经济指标还是在吸引外商直律法规规章可以保持不变。特别是经过长期实践证明适应我国国惰，接投资方面都取得了世人瞩目的成就。有利于扩大吸收外资规模、提高外资质量的优惠政策及相应的法律法中国经济技术开发区迅速发展的主要原因是国家在经济技术开发规更不宜进行变动。现行外商投资法律体系的框架也不宜进行大的调区采取了差别性的经济政策(唐任伍、雷小宁.2002)。经济技术开发区整。所以，我国对开发区的差别性经济政策可以保持相对的稳定性和从成立之日起，除了率先进行市场化改革以外，还享有比其他地区优惠连续性。的经济政策，这些政策多数是针对外资企业的，主要包括税收优惠和土第二，入世对外资投资方式的影响。入世后我国平均关税水平的地使用优惠等政策。经济技术开发区还在政府管理上进行创新，大胆迸一步降低利贸易自由化进程的加快，将导致外商在对我国进行直接进行了小政府、大社会管理体制的改革与实践，改善政府的服务水平和投资还是开展贸易两者之间进行估价和选择，可能会出现"贸易代替投法制环境.为外商投资建立了良好的制度基础。这些措施大力改善了资"现象。这种可能会导致外国对我国直接投资的减少，这会对经济技开发区的经济发展环坊，并取得了显著成效。术开发区的招商引资产生-定的影响。但我们应该注意到，外国直接二、加入WTO对经济技术开发区相关的要求投资减少的可能性是针对整个中国的，而不是针对经济技术开发区的。在《中华人民共和国加入世贸议定书》和《中国加入工作组报告书》第三，入世对开发区政府管理模式的影响。入世其实是政府的入的"贸易制度统一实施"→书中，我国已经承诺:一、在我国整个关税领世，政府在遵循WTO的规则的条件下，要进一步转变观念，学会按照土内确保WTO协定和加入议定书的统一实施;二、中央政府确保我国国际通行的规则执行调节经济的职能。的法律、法规和其它措施，包括地方政府制定的各类规范性文件，符合国家级开发区经过20年的发展，在管理体制、运行机制、对外开放、我国在WTO协定和加入协定书中承担的义务。产业发展方面积累了丰富的经验，开发区政府的管理模式也更容易适其中.<中华人民共和国加入议定书》中专门规定有关特殊经济区应WTO规则的要求，更容易与国际接轨。开发区政府管理模式上的转条款的基本内容包括:(1)中国应将所有与其特殊经济区的有关的法变会导致开发区的发展模式逐步由政策优势向体制优势转换，对优惠律、法规及其它措施通知WTO.列明这些地区的名称，明确界定这些地政策依赖程度不断降低，今后的发展更多地体现为机制和机制优势的区的地理界限，并在60天之内将这类特殊经济区数量、法律、法规及其驱动。它措施方面的任何调整和变化上报WTOo(2)对于自特殊经济区输入总之，入世带来的差别性经济政策的弱化效应和..贸易替代投资"中国关税领土其它部分的产品，包括物理结合的部件，应适用通常适用效应给经济技术开发区带来了一定的冲击，但由于我国对开发区的差于输入中国关税领土其它部分进口产品的有关税费和l措施，包括进口别性经济政策会保持相对的稳定性和连续性，‘·贸易替代投资"效应对限制l及海关关税。(3)除本议定书另有规定外，在对此类特殊经济区内开发区影响有限以及开发区政府管理体制和模式的先进性等原因，入的企业提供的优惠安排时.WTO关于非歧视和国民待遇的规定应得到世对中国经济技术开发区的影响并不是很大。全面遵守。四、经济技术开发区应对入世的对策分析根据《中华人民共和国加入协定书》附件5A{补贴与反补贴措施协入世后，经济技术开发区的对外开放面临新的形势，经济技术开发定}，入世后仍对国家级经济开发区保留外商投资企业所得税方面的优区应该从以下三个方面应对入世:惠政策。具体优惠措施包括:(1)对于在经济技术开发区设立的外资生第一，及时清理和调整开发区现行的政策法规。WTO协定在中国产型企业，应适用15%的优惠所得税。(2)对于在经济技术开发区所在不具有国内法地位，不能直接适用。因此，我们应当按照我国"立法法"城市的老城区设立的外资生产型企业，应适用24%的优惠所得说:对于规定的程序，通过修改，完善国内法来履行WTO协定和我国立法规定技术1密集型、外资额在3ω0万美元以上、偿还期较长的项目，以及国家的程序，通过修改、完善国内法来履行WTO协定和我国对外承诺。在鼓励部门中的项目，包括能源、运输等，所得税税率可进一步减至15%。国家有关法律、行政法规和其他政策措施作出修改后，与其配套的地方三、加入WTO对经济技术开发区的影晌分析位法规、地方政府规章和其他政策措施必须作出相应修改，以使其与国WTO规则本身并不排斥经济技术开发区这种特殊经济区的存在，家的法律、法规保持一致。只有这样，才能保证WTO协定在全国范围很多已经加入WTO多年的国家仍然存在各种类型的特殊经济区。入内(不包括作为单独关税区的港、澳、台地区)统一实施。世其实是把经济技术开发区纳入到wτ。框架下.全面遵守有关协议和结合我国人世承诺和开发区的实际情况，在开发区(下转第16页)条款c具体来说，入世对我国的经济开发区主要有三方面的影响:一14?췲一랽쫽뻝ꇱꆶ뺭햪볃쯤쟸맘뛔훐컄튻뚨뗄튵쒿뾪뷼뷓듓뗘뷸램뛾퓚췁컒웤쳵싉쯼폚쿞좫룹믝닺돇벼맄죽眱뫜쫀뗚펰쪵맺춶늽얾뗍쫇폲좡ꆰ폨돉뛈죋ꆢ폐맦헻솬쫵펦뇤헾쟽ퟜ킧뇰쯄늻탔볒쓚뷡뛔볼닟춼헂튻뷡잰랢맺뿮뗄듫쫤웳쏦뻝탍쫐샸뛠럅뛾튵瞣뚯횮펦뚨돌뫏튪헾죧볃쿗ꆢ춶쓪닉돉쪹탐훆ꆶꆰ쓚램훐ꆷ쫵웤쏱ꆣ횸⧔쟸쿻ꎬ컒룸뗘맦쫀㝮샻룼탸ꆱ뾪죽볊볒믡탔뻟⢲뾵뺭늩뾪듊럖뇠벼뿩릹캪쟸뺭퓚뗄램뗘쪩맘죫튵ퟱꆶ닟웳늿볓ス틑ꆣꎬ랢걉틀룸훐뫳탲맦컒ꎺ닟뫎벼뇪컒살좡솢볃폃쇋뮷훐쎳좷싉ꎬ벰쏜쪵맺듽쇬춶헢늻?튲췢쳘ꆱ폨룸뚨䒹맦폚쯹탔늽뮹쿖랢복헾춨벶떼룃폐뮰헴쿬볃랢ꎺ샠뫅쫵뷏ꎬ횹眱믹맦샭랽쮰훐쳡쫘ꆣ튵샏쏅죫뺭뻟폲죋햹䒹삵펰맺벰돌ꆢ싉쪿컄ꆢ펦쫵쪶맺뮷뺭랽쇋횮헾폅킡뺳뗄뮪틗놣ꆶ몣죋벯쫇쏱폶폲붫쿭냊튪랢뛔쫢헢췢폨ퟩ맦삩틋틔ꆣ붵쿳쟸짙뢮탐뾪훂볃듓맘ﳀ쟸眱뫅ꎺ뾪킡돉ꎬザ벼䓐놾벰뷧쏦쇬맺릩ꆣ뮪뻟돇훐矎볓쳥헴퓶쫀랽돌볃쿬뺭쪱탲춨뗘ꆢ죋쪦헂쎳뛔뾪싫뺭뺳볃쏦닮죕닟믝헾ꎬ죋훆睔램훐쫀탍냑듽풭톡쪹쫜햺ퟱ췹샯맺췢벫횯듳뷸뗍ꆣ퓚틔꣗쮶폐ꇦꎺ랢뗄캪컒쫵궶쓚웤쿞췁맘죋쳥펦쟸쀰뻉죫살뛠뛔쏦뛈듸벼볃쟥ꎬ맽랽램쫀볓헢럖틗죫랢ꎺ볃ꆣ벼뚼뇰웰ꎬ뗈뢮캪쏱뛈俐뮪맘뫳ꆢ뺭폶퓲뛸퓱췍톭뫍췹쫀낵웳돵춶뿉컼탐컒햹헐ퟱ닟쿂램싉ꆷ튻맦䘲〴쟸쯹맺뾪ꢺ죝쯼죎웤쮰폅쫊짨쿮뛔睔쮵췢믽쓒늻살쫵쿞샭춨탞헾돐쪿컶쳦뚨쫀퓲쟸〷?ꆪ벼쫇폲춨퓚폐쫵좡랢탔ꎬ헢헾ꆢ췢릲춳궶뫍춼죋냼듫늢뫎쯼쇬쮰믝죔폃솢쒿뺭ꊲザ볃뾪ꆣ놻쟒폠솵럇쿭뗄몬튵폅웚퓍틔쫕뇤맺쎳훖짌쓜톭샛뛏믡죽뗘맽룄뢮놣ꪵ억㈰뗄㐹훐ꎬ돇맺쟸죫폈삨쪩퓚뗷늿췁낲듫ㄵ볃믅춶붵닮벰탞ꆢ맦돖쇋듺쳡쫵맽뾪뗃돽킩닟듳짌햹뫍튻ꢺ웤쏱ꆣ뛔랢늢틽뗘뺭?쳘쫜뻟믝쿞놣췢뚯틗뿉탔睔횴룶캻탐ꖶ싛벼웶〴뢺ㄴ맺벯쫐볒톸ꎺ춨㘰헻럖웤업쪩ꎥ췢냼벼얳쫀퓚럡겸뗍뇰쟸뾪랢펦룄췪헂튻훐춶돶뾪컼랢쇋뺭헾ꆣ짧뮷쪵춼쯼릲⠳뛮쫵쟸냑짪삩쒿볃ꆢ맓쫢떽쳥튻듽뗄룷탅돖ퟔ솽쓜쫇サ탐㈰랽ꎬ삹첳쏦⠲뛔훐벰벶쯙궶⠱횪쳬뫍뗄쯼쪱볓냼삨쫵쒹웤랽뢻ﳈꎬ탔듸랢쟸뾪짆훂쓪맺쇋랢쫕쟸쫀볃싊닟뺭믡뺳볓쪩폈듫뫍⦳볒퓚뾪뗄풭떽듳잰헾놣쎵춸짌룶폶ꎬ훖떱늻맦쿖평헟닺헫쒹뗷햹쿠쏦램?얾펰〰췢솦훜뺭랢⧖睔횮뇤닺늿ꎬ죫삨폅짺쓜뾪궼謁컒쯼쪽뗄?뷱살쟸췪맺웤ꆣ맦볓킧헾쟸샻늻죋쿈뛠맜붨ꎬ죫ꆱ쪩맺ﶱ벶㌰닮럾뗄쿭닟쮰좾쏷ꆰ돐춶풭뗍ꆣ럇?뇤쒣탐횮떼짺뛔뢮뷚펦쓜냇뗚쿬㐩뾪솿캧볃햹킹ィ쓚뮯욷럖眱킭ꎺ믝닺풴랢쎼틈맺뗘뗄뺭ퟓ뫳쇋헾펰쫀뛔쟸짆쯻횻쫵죫펦닟룅폃싛훵뷸쫽샭솢늢쫀튻볓뻒뺭〰뇰뷶컱쫐뿉쫜쫇궼뎬억퓲폚睉쎳좷ꆣ췢볤훂헻맜랢쪽뛔횱뫍ꎬ〹럅붨뗘벼뗄킳䀘곁붫짏ꆢ뚨⠱쯹탍쟸볊퓈펰퇩헾뢮쿬쿖맺램폐쪵뛔㧆睉뫍떫붨튻뿶뗘짨췢쟸쫵쫇쒿훷⣌탐쳥쇋좡쎳쫩냼킵죫ꚽ탃헢놨뿚ス볃⦶뗃웳췲퓋뗄뮴쓉뺭탔쫊뎡틔춶횸ꆢ쏕럇맺훐뻍䒹틗뚨?쳘쳡짌닮쿬돌뷸룶샭쓌햹ꎬ謁훰랢닟컈맜늢뛔뾪죋뷓쓚살웤쒸볊퓲?헢〱쟸췪랢뾪튪ꎵꯋ샠眱닺?ꆷ퓓쮰튵쫤펰ꪷ볃ꆣ쪽햹샭늻닟럅램싄듫퇹쟩䒶헾틩퓚뗄웈쫐헫훆솼뗃훐삨쏀죫뺭폃틗ힼ폫닮뛔돶ﺲ웧쏱ꎬ쫇쓚탔틲ꦵ뇰룟춶탐맺쒣늽뚨쫀쫊쯻?훖㓒뗄짆햹랢풭뺭쓒陸쳘ꇦ컯욷?뢽?ꆣꎬ뗈쿬ꋇ?뾪죫펹룼죵돥쳥쫇럖쏦헾살탐쪩뿶풾뢮ꆣꎬ쿠돉컎뎡뛔뫃쇋뚨쓍뗘풪떽볃폚ꆢ죫뇰뿚?쫓듽맘ꆰ웳춶쯘쒷쫇췢탔볓맀펰맺쪽ﻏ횰퓚평ꎺ폃ꊰ뾪뢺묰ퟩ뗄뛔쟸틲탓ꦵ쫢ꆣ샭쟆볾?⠲펦ꎬ럖랢튪틢쏅쫀뛠뮯믷훆뫜컶쇙닟싄眱뇘닅궼맜탎맘뻍뮯췢쟸룄뗄쿔쫩컒돒랽틔眱헾믵횪쿞랢탔볓쾵뫍폶폚폅늻튵탉퓶ꣂ뺭램뿬볛쿬슣쓜ꆣ닟쒡쏦?돉믹췢㔴쫇?뺭⠲뷡폐㕁궼⦶쫊쯹컶훀쟸볷뫳헾ꎿ뗘킧ꎬ뫍듳탂램탐䓐탫쓜퓚쎼샭돉ꆣꋀ룄뮹룯훆훸볃ꆷ믊헾킹놣짏䒿닟컯쪶쟸릤쒲ꆱ뾪믝싛듫뛠즷맽훊싉ꎬ뫍곒솬틲ꋌ펰늿뒡뺭룶맺?볃⦶뫏맘펺ꆶ쎼퓓폃뗃훌훷붵컒뢮ꪷ쳥펦떫쒣ꆣ뗄맦睔궶ퟷ놣뾪볊쒣틔ퟐ룯웳퓚폫뛈돉뫍틑뗊뢮훐쇴ꆢ쟳쎳닺튲캶뺺쏱ꆣ랢듽헾ꆱ낸쪩ꢹ뎤솿쳥붫톡횱떫뛸ꪽ폅탸듋ꢵ쿬럖짨볃ꎬ볒?쓃쟸퓓뗄쮰춹늹?㈴춵튪맺ꋇ쿖평쪽탎バꢺ돶횤랢쪽늢ꆣ쪩룟쎳쪡횸퓚ꇄ틔튵헾쪵믹킧ꆶ뺭ꦣ훆﮳쫽?늿럑遲쳹췢?ꎥ뎥쮰쓌?폐틗좨튪헹럇뫍듽쟸폶뢮룷쟩웚뗄쾵닟욽떼퓱뷓컒늻맜쫆캪ꆰ폚탔眱ꎬ궶췎ퟷ쿠睔?벼늻퓚ꎬ틗ꆢ뺭궼욣솿퓌볾뫍폫싊?뻹샭ﺸ믺쎳컒쿈ꢺ특펦バ⣏ꪷ죽탂뇪ﺣ췢뗄뢮볹뒡ꆣ훐돐뮶뚨쏅짌뮹슣훰닟쳘룟ꍷ폶폅탫ퟷ맺짔뿶쪵뿉훂춶쏇쫇죋뮲쿲돶튻ퟅ듳뾪뒴뗄쫐볃쏇곃ꆢ?ꎬ듫랴ꋇ쎼폅뿉랽맘쒣꺹훆틗맺뷸뺭バ췎襁탞궶싗ꋇ룶벼뮹갲ꎬ맜ꆣ맺억ﺡ맦곔춶웚곈쫢탂ㅄ풭믝퓚돶캪뇎쿂싍볹뿲틔췢펦헫쫀뷗퓋쳥ꆰ탞춳ꆣ럅붨훘ꆢ벼램펦쪩늹볊믝뷸궼쏦쮰쪽?뫍쳦뛔탔볃궶특퓍룄꣔ꪵ랽쫵쫇〰뮹훷샭룄헢볓ꎺꋖ룷뚨?뷏ꯃ킧뺭벼맦퓲웤헾럇쪲쇋ﳊ眷ꎬ횤볜놣짌쓜뗄룃뛔ꪱ탐훆쎳펦튻쟸컄돇럻뗣ퟔ쫵쓓랽싉궼쫊ꎬ쒹쳹쯹튻쒴쏇뗄쮮튲믺듺뾪뗈벼꣔贈??맺췢?쏦닺퓚㈩쿭튪짏짆킩죫튻탑샠폐풴웳뎤펦볃쫵퓲ꎬ쪵닟웧쎴컼헍䥄돽겴쏷튲돖믡복힢뺭믺폅틗떱뫳헂쫐뫏쟸훎뾪킹ꆢ쏇폃냼듫ꊵꪷ뗃늽펰욽룼ꏊ훆춶랢풭쫵?ꊷ탅틔ꮹ㛒뗄튵컼ꆣ폐냼뷸헾듫릤ꆢ맦맘쯀튪뛸퓚쫓퇹쫕쿞럇쫊벰늻쿠돶짙틢볃쫇?훆쫆쳦내ꎬ뛔뮮맺폲쟸랢?꣕램춨삨꣓쪩쓍ꋇ쮵복?ꏈ쿬죝뷉폅틲뾪킹ꢹ떡쪹覆댩펰뾪볊캪ꆣ뺭틽뇈삨탐뢮쪩ퟷ퓚ﺸ랶쳘쒷맦뎣뷸ꚵ킭쯹ꎻ쿮훁??ꎺ죵⣔뗈쟳늢튻뗄췢쫕뚨틲뾷펦쿠틋뛔컒쿖ꎬ떽벼헾ꆢ틗쾵쫆ꆱ듺랢헕ꏔ폫웤뛎맺랢쮮떽볃?ꦵ벰쫊뿚쎵쫉倫뛔ㄵ쓗닮죋폫죧풾쿬훷췢웤쮰뒴뗄듳ퟩ컒껈탔쫢?뗃쒿킹ꆣ?폅럇쎻뛎믹맦ﺲ횮캪훎펦뷸맺ꆰ헢ꎬ쫵뢮곑뮻춶ힼ벼?웤폃폚ꎥ맺?ꎬ뗄짌쯻쫕탂럾솦놨맺랱컄뺭쮰?특믝쳘폐쏨뒡뚨?쓚쏷ﳊ탐컈뷸쎳믡췢뾪ꞻ엤쫵ꆣ쎳춶죏쿖횱쫵뗘폅ꎬ컱룄룦헻ꏎ볾볃궼랽틔귒?헾쫢튪쫶짏뚼ꣂꆣ쿔헍맺램듳뚨탐틗뛔랢죋뾪ꆱꆰ쳗캪듺뾪쟸믝듳쮮짆쫩룶특ꎬ쏇쏦벰닟뺭쟳ꎺ룸뚼늻?퓚캥쟩싉뗄탔횱듕럅폅킧솢뫎볓릤랢폅뫍떨욽쇋ꆷ맘?럻뗄맺훐늻춬랴쪷ꎬ램뗷뷓쳦볃ꆢ믝펦뗘튪쿠죫쟸믝췁뫍쮰뫏?폅볒맺쓜돌춶벼ꆣ뛔램랽쇬퓬ꆱ춳헟맘펦튻퓚뗄뛔ꆢ컒튪쟳춸坔쏷?ꎬ
·博士硕士论坛《经济师}2004年第9期升到了战略的高度。但到目前为止，除了一国家迸出口银行，而在我国对外直接投资企兴的必由之路。从某种意义上说，扩大对外些管理规定和办法以外.(对外直接投资法}业要想获得国家迸出口银行的信贷支持实属直接投资，不仅仅是微观因素/!r企业自身的等相关法律一直没有出台。另一方面，政府不易;另一方面，目前在大多数国家对企业的问题，而是一个政府该如何定位、转变职能的在外汇管理制皮、海外投资审批制度等方面海外直接投资都建立了一套健全的风险防范问题;是-个政府的制度创新和改革的问题;"严格管理"。企业对外直接投资的审批多个机制，免除了企业对外直接投资的后顾之忧。是建立一系列与市场经济体制相适应的政治主管部门负责，标准过严，手续繁杂，耗时费而我国对企业的海外直接投资风险防范机制体制的问题。邓小平同志早在1986年就指力，使那些真正有能力从事海外直接投资经尚不健全，致使我国的企业在面对较大的跨出只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，营的企业面临层层关卡，在商机稍纵即逝的国投资的风险面前，把对外直接投资看成是经济体制改革也搞不远，因为首先遇到人的今天直接阻碍了我国对外直接投资的发展。一种海市属楼，是可望而不可及的。最后，政障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收3.国有企业改革的滞后影响了我国对外府尚未成立全国性的对外投资信息部门，不权，你有什么方法?从这个角度说，我们所有直接投资的发展。现代企业跨国投资的竞争能及时地收集、整理信息而迅速地传递给相的改革最终能不能成功，还是决定于政治体实际上是企业间制度的竞争，企业制度效率关的企业，由此造成有投资信息就峰涌而上制的改革。"因此，我国对外直接投资能否取的高低，决定了企业能否在激烈的竞争中立混乱局面，以及由于对虚假信息缺乏识别能得巨大成功，还有赖于我国政治体制改革和于不败之地。我国目前对外直接投资的企业力而陷入盲目投资的困境。总之，我国目前创新的方向和力度，取决于我国政府对未来中大部分是国有企业，由于产权制度不明晰，对外直接投资与发达国家相比尚处在初步发事务的洞察和判断能力。现代企业制度不健全，大多数的对外直接投展阶段，大多数的企业投资规模小，竞争4力不资动机多出于政府鼓励型投资，不少企业还足，我国企业要想在国际竞争中取得成功，单参考文献:是纯粹的窗口，接待单位。企业经营者不按单依靠企业自身的力量是不行的，必定要借1.邓小平文选.第三卷[M]人民出版社，市场经济要求办事，缺乏内在激励和自我约助政府的政策扶持。政府应为我国对外直接1993 束机制，用人机制极不合理，行政干涉太多。投资企业提供全方位的、综合性的服务。2.张二衷，马野奇，方勇.贸易投资一体有关调查显示:中国公司的工作人员平均第2如何扩大对外直接投资，营造-个有利化与中国的战略[M].人民出版社，2004-3年调换回国，许多外国人认为，中国人到于对外直接投资的市场经济环境，政府的制3.中国世界经济学会编.世界经济与中国外去工作，第一年学外语，第二年适应生活度创新和改革是关键。目前，我国对外直接国[M].人民出版社，2002和工作环境，第二年才真正开展业务。往往投资还处在初级阶段，方兴未艾，这无论对于4.中国对外经济贸易年鉴编辑委员会是刚刚胜任工作就被调换回国，这样人员频企~还是对于政府来说都是一件全新的工编，中国对外经济贸易年鉴[M].中国对外贸繁调动直接影响了企业的发展。另一方面，作。邓小平同志说得好领导就是服务。"我易出版社，2∞2由于产权制度的约束，大多数海外直接投资国对外直接投资的发展在很大程度上有赖于5石广生十五"外经贸发展新思路的国有企业代理者，缺乏企业家精神，即使有行政领导人员素质的提高，创新意识的加强;[N].国际商报，些投资海外的国有大企业在初期比较成功，具有较完善的知识结构和宏观的战略意识，6尹应凯.试论发展中国家利用外资与但由于制度不明晰，利益分配不合理，许多优克服过去旧体制的弊端，适应新的情况，勇于对外投资的互动关系[J]国际贸易问题，2002秀国有大企业的代理人都跳槽流失了。创新。只有这样，才能真正地促进我国对外(1) 4政府对扩大对外直接投资的扶持力度直接投资的发展。7.张晓山著.深化农村改革再思考[j].经不够。长期以来，政府对企业的跨国直接投四、结束语济与管理研究.2003(I) 资并没有形成-种有力的支持，主要求现在:对外直接投资归根到底是一个带有前沿(作者单位:广西师范大学经济研究所一方面ÍI.缺乏资金支持，大多数的企业在对外性、全局性、综合性的问题，是国家开放型经广西桂林541004) 直接投资中面临最大的问题就是缺乏资金，济发展战略的重妥组成部分;是衡量我国发(责编:小青)一国对外直接投资的资金主要来源于该国的展水平的重要标志;是实现中华民族伟大复(上接第14页)B要遵循"法制统一原则、非歧视原则、公开透明原则"就通信等基础条件大体一样的情况下，外商更看中的是开发区的服务质量能兑现我国人世的承诺，所以开发区不符合这三条原则的法律、法规、条和工作效率。因此，开发区可以在清理和精简行政审批事项，下放行政例和其它措施都属于清理的范围。WTO协定要求成员中央政府确保审批权限，完善"一站式"办公，清理、简化年检和报表，实行收费公示制席、规植收费行为，改进税务管理等方面进一步提高工作效率和服务质W瓦)协定在成员整个关税领土内统一实施，但在成员内部、中央和地方量，以进一步优化投资环境。制定法律、法规和其它政策措施的权限划分，由其国内法制定。据此，按第三，加快开发区政府的管理创新。为了应对入世，开发区政府应照我国宪法、立法法的规定。一是只能由中央规定的事项，地方不得作积极稳妥地推进政府机构改革，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉出规寇。这些事项包括外汇(外汇分配制度、人民币汇率制度)、迸出口洁高效的行政管理体制，积极稳妥地推进政府管理体制创新。可以在营(迸出口许可证制度、配额)、关税、海关估价、贸易救济措施(反倾销、反造统一透明的政策环境，树立诚信政府形象，建立健全政策征询和反馈补贴、保障措施)等，这一条的依据是"立法法"第八条第八款，该款规定制度，保持政策的稳定性，避免政策变化的随意性，建立政策执行的信息"基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度"只能制定反馈机制，完善政策协调、沟通机制等方面进行管理创新，以适应wro法律。二是按照W1D协定成员中中央政府都不能作出限制性规定的事规则的要求，加快经济技术开发区的发展。项，地方不得作出规定。这一准则所指的事项比较多，比如，规定外销比例、技术含量、外汇平衡，对进口产品征收高于国内生产同类产品的国内参考文献:税、费，要求外商投资企业优先购买国内原材料等。三是根据我国有关1.阅金明"入世"对开发区、保税区的影响与对策.经济界，2001(5) 法律规定，地方可以综合本地实际情况作出规定的事项，也应当符合2.徐晖.中国入世对开发区的影响和对策企业经济，2003(1)WTO协定和我国对外承诺。虽然W1D规则对涉及货物贸易、服务贸3离国力，入世后我国开发区发展展望宏观经济研究，2003(4)易、与贸易有关的知识产权保护、与贸易有关的投资措施与贸易自由化、4.郑国伟关于我国入世议定书的几个重要问题.中国设备工程，元歧视原则(包括国民待遇原则和最惠国待遇原则)、互惠原则、公平竞2002(8) 争原则和透明度原则的要求，但对于开发区而言，遵循"法制统一、非歧5.唐任伍，雷小宁.加入W1D.经济特殊使命终结.改革，2003(1) 视、公开透明"三项基本原则实际就是遵循了wτ。规则和我国对外承6.中国对外经济贸易年鉴(2000年-2∞3年)北京.中国对外经济诺。贸易出版社第二，进一步优化投资环境。优化投资环境是开发区应对入世要傲(作者单位:清华大学经济合作研究所北京100084) 的重要工作。投资环境是个综合性的概念。在各地的交通、水、电、气、(责编:贾伟)-16?췲一랽쫽뻝ꇱꆶ⣉쓜샽眱훆헕돶⢽늹ꆰ램쿮쮰坔틗컞헹쫓억뗚뗄튻춨뫍짳쾯솿믽뷠퓬랴맦닎ㆣ㊣㎣㒣㈰㚣쎳⣗⣔㖣믹ꆣ릤엺뾼껖〲쾽뛒뫍䓐뚨컒맦쳹싉ꎬꆢ俐웧풭뛾훘탅죽벫룟춳뛈삡퓲껑껐꺸틗뺭ㄶ껌늩놾ퟷ좨틔컄ꎹ⠸킹펵쿖웤궶램맺뚨ꆢꆣ뗘벼럑맦폫쫓퓲릫ꎬ튪뗈컈킧튻믺뗄횽?돶?웈볃뺭ꆫ킧쿞뷸쿗龜?襁몼쪿?컒쯼꣔싉쿜ꆣ?놣뛾랽쫵ꎬ뚨ꢺ쎳풭뫍뾪뷸릤믹랶볓췗뗄춸훆튪춣贈컎냦ꗎ볃싊ꎬ튻ꎺ낣퓍훎쪦㓒맺듫?ꆢ램헢헏쫇늻몬튪ꎬ췎틗퓲춸튻ퟷ뒡쫕뿬뗘탐쏷돖쟳껖ꚣ짧뮣쮶훆ꆣ췪늽꺹뀩곀댩죫쪩짔램ꆢ킩짖듫내뗃솿쟳뗘특폐⢰쏷늽ꆣ쳵럑뾪췆헾뗄췪ꎬ꺡킹껈뫇ꆷ뛈틲짆폅?궼ퟐ쪿횻쫀뚼뇕맦솢쫂ꓖ쪩틔헕ퟷꆢ췢랽襁맘ﳀ뛈ꆱ폅춶볾듋ꆰ탐뮯랢뷸맜헾닟짆볓냈靖?쏃㈰ꇄ벰ꎬ튻춶특돒튪뗄쫴﮸뫍램쿮욶⦵眱돶췢짌뿉퓍ꢹ풭죽뮯듳캪쟸헾샭닟뿬삺ꪴ싛ﺣ〴닆뾪햾靖ퟄퟱ돐폚웤램냼좡좣䓐맦믣춶틔횪遲퓲쿮뮷쳥ꎬ헾뢮컈닟뺭삡삶꺼첳헾랢쪽뮷쓪톭억쟥?쯼뗄삨ꋅ곕궶뚨욽뷡탅쪶믹뺳튻룄뢮믺훆킭볃놶풿특폈Ꞿꆢ쟸ꆱ뺳샒ꆰꎬ샭냁헾맦췢ꢳꆣ뫢웳뫏떡닺튪놾뮷쫇퇹뷸뗄릹탔뗷벼풿ꪷ謹궼뗚쮰뿉냬ꆣ㈰램쯹뗄닟뚨믣믌짔헢ꎬ튵놾ꏋ좨쟳풭뺳룶쮰맜룄믽쫷ꆢ쫵ꪷꋇ쎺쫕틔릫〰㧆澣훆틔랶쇄듫ꆣ⣍ꆢ뇖튻뛔폅뗘놣귔ꎬ퓲ퟛ쟩퓚컱샭룯벫솢뇜릵뾪ꋇ쓪쿗겾?몣쟥쒼춳뾪캧?쪩튻맘쓒탖ힼ뷸쿈쪵뭷뮤떫폅뫏뿶맜뒴ꎬ컈돏쏢춨랢쓓궼맘샭뢸㈰튻랢ꆣ돒뗄쫇쮰삾탑퓲뿚릺볊ㅄꆢ췗뛔뮯탔쿂탂릹탅헾믺쟸ꊱ냏ꋕ킾쏌ꆢ뫍〳풭쟸睔믊좨횻훅ꆢ?쯹닺싲쟩맦폫폚뻍춶뗄ꎬ뗈ꆣ붨뗘헾닟훆ꏋ맕?뿋뷰뺫볲?쓪퓲늻俐뗊쿞쓜몣잡ﺸ횸욷맺뿶쎳?뾪쫇룅췢랽캪탐췆뢮뇤뗈랢냇춶맍鈴죚볲뮯⦣맃ꆢ럻궶ꦣ뮮평욶맘냁꺶뗄헷쓚ퟷ뛔틗華랢ퟱ뮷쓮짌쏦쇋캪뷸탎뮯랽햹풲ﮣ놾뫍탐쓪쫌꺱ﳖ럇뫏꣒겵럖훐좡맀ꊷ췢벲쫂쫕풭돶짦폐쟸톭뺳ꆣ룼헾볬뷸펦맦쿳뗄쏦쓓?꺺놾ꤱ햽쎳짳뫍껖ꦣ웧헢ꯔꎬ퇫ꋈ볛ꢷ믄쿮룟닄맦벰맘뛸쇋쫇퓚뾴튻뛔랶뢮쯦뷸냏껆〰뗄엺놨킹껖쫓죽?평맦쯃ꆢꢡ?뇈폚쇏뚨믵귔퇔眱뾪룷훐늽죋맜붨틢탐?〸꺸믹쫂뇭韛킹풭쳵짔웤뚨쎳놵뷏맺뗈뗄컯춶ꎬ䒹랢뗘쳡쫀퓋샭솢탔맜떾궼쒸㐩놾쿮ꎬ襁퓲풭뇖뇄맺뗄튻틗?뛠쓚ꆣ쫂쎳ꆢퟱ쟸쫇룟쳥붡샭풲궼쏑훆ꎬ쪵뢹퓍갲ꆢ퓲탑?쓚쫂뻈쯌?ꎬ짺죽쿮틗듫뮥톭펦붻뾪릤킭훆좫붨뒴?쎣킾뛈쿂탐꒳〰릫뗄뾡램쿮쫖볃ꆱ원뇈닺쫇ꎬꆢ쪩믝ꆰ췎뛔춨랢럅쫕ퟷ뗷뒴헾솢탂꺾갲뾣첣궼㌨횻탐럑?뾪램ﺸꋖ훆ꎬ욶듫?풹죧춬룹튲럾폫풭특죋ꆢ쟸킧탂닟헾궼〰갲ㄩ쓜헾릫춸싉껈탑뚨뗘젩쪩쮿ꎬ샠뻝펦컱쎳퓲훆襁쫀쮮뗄싊ꆣ헷닟틔쎽㌨〰훆쪾쏷ꆢ랱ꆣ랽⢷ꢵ맦닺컒떱쎳틗춳퓍튪럾뫍뢮헽뿉톯횴쫊ㄩ㌨뚨훆풭램?춵뻝늻뷸듇겸쓊뚨욷맺럻ퟔ릫튻ퟶ뗧컱럾펦춸틔뫍탐갲㐩퓲맦?듋뗃돶쎿?췢뗄폐뫏평욽ꆢ훊컱쏷퓚랴眱グꆱꆢ?ꎬퟷ뿚瑱쿺맺맘뮯뺺럇웸솿훊펪삡탅젨뻍쳵내ꊷ뇈쓚ꆢ웧솮쾢㔩?
