探索与交流II
投标保证金有关问题韵探讨
一
、投标保证金的概念引用
保证金是指用于核算存入银行等
金融机构各种保证金性质的存款 ，目
的是约束双方按照既定的规则作出承
诺。在招标投标活动中，投标保证金是
指投标人依据 《中华人民共和国招标
投标法》《中华人民共和国招标投标法
实施条例》等有关规定，响应招标文件
要求以一定形式、一定金额的投标责
任担保。它是用来约束投标人随意撤
回投标文件、中标后不签约合同；防止
投标人为了中标弄虚作假 、串标围标，
以保障招投标市场的正常秩序。投标
保证金管理历经了传统模式和电子招
投标模式。两种模式下都共同存在诸
多问题，笔者认为需进～步探索更适
合现代招投标行业的投标保证金管理
新模式。
二、传统模式下投标保证金执行
存在的问题
传统模式下投标保证金管理形式
包括由招标人委托招标代理机构收退
和通过公共资源交易中心平台集中收
退投标保证金两种。存在的问题表现
如下：
1．投标保证金基本账户很难识别
招标投标活动中，招标人为了促
成招标工作的顺利完成 ，往往忽视投
标保证金可以不受限制地从基本账户
以外的账户转出，甚至有的投标人绕
开总公司，以分公司、办事机构等这种
无法人资格的名义转出，在一定程度
为串标围标提供了可乘之机。
2．投标保证金资金存在安全隐患
投标保证金是按项目估算价的一
定比例收取，有时一个项目的投标保证
金总额就达上千万之多，在巨大的诱惑
面前一些代理机构或交易中心工作人
员出现携款潜逃、挪用保证金的现象，
给招标人或投标人造成巨大损失。
3．投标保证金的债务风险
招投标法规定投标保证金多种缴
纳方式。当投标人持银行出具的投标保
函、银行汇票 、银行本票等此类票据来
参加投标时，招标人只能从资金流转形
式上检查票据是否符合要求，对其票据
的真卖『生却无从验证。银行票据验证到
账需 1至3个工作日，对于已按规定时
间和方式递交的投标保证金，可能招标
活动已开始但保证金仍没到达招标人
银行指定账户上，为不法分子提供了可
乘之机，给招标结果留下漏洞，导致招
标人存在债务纠纷风险。
4．开标前投标单位的保密性不能
保 证
投标保证金 由招标人或代理机
构、交易平台收取 ，无法实现招投标法
所要求的开标前对投标单位名单保密
的规定。很容易造成招标人与投标人、
招标代理机构之间联合骗取中标，投
标人与投标人联合起来进行串标。
5．投标保证金退还工作耗时耗力
投标保证金退还也是财务人员在
工作中相当棘手的问题。一是投标人
的账户及沟通信息不畅，账户冻结、私
人汇款、莫名转账等原因使招标人无
法正常退还，导致退还工作陷入停顿，
积压的投标保证金处理困难。二是因
纪 霞
招标中心集中收退的：I 作量较大， 巡
投标保证金的情况无法完全避免。 ～j是
投标人反映退款程序复杂，投诉的呼声
渐大 ，引起的监管后续工作多。
三、电子招投标模式下投标保证金
管理同样存在的问题
为解决传统模式下投标保证金管理
环节中存在的诸多问题，随着网络时代的
发展，电子招投标交易系统平台为投标保
证金的收退及管理提供了有效渠道。电子
招投标模式下投标保证金管理是指通过
银行与平台开发商联合开发一套与现行
电子招投标平台对接的系统，自动识别入
库投标人已审核通过的基本账户信息、投
标保证金缴纳到账确认 、项 目归集，同时
具备按法定的时问自动锁定、解锁以及一
动处理后续相关■ 作等功能。
实现招投标全流程电子化后 ，投俅
保证金收退及管理全 自动的“傻瓜型”构
想将会逐步实现。投标保证金集中收退
及管理过程中减少人为干预可能产生的
法律风险、投诉和工作程序 ，在一定程度
和时间范围内防止了工程腐败以及不正
当竞争等问题的出现。尽管如此 ，电f招
投标模式下的投标保证金管理也暴褥出
许多问题：
1．资金混乱
所有项目的电子投标保ilE金没置小
同虚拟子账户交易汇集到电子交易 平
台，资金库里的资金不停库存 、积 ，容
易导致系统不能识别，资金出现混乱，账
目盘查难度增大。
2．资金 安全
电子交易系统依托于嘲络，州络很
一 律，没有根据特定的河流和自然条
件提出特色方案。风景园林贵在特色，
可以考虑以一段河道为单元设置一个
园林主题，中间辅以连接段有机组合
起来形成大的文化主题和功能主题。
(2)目前大多数河道治理仍没有
解决好水利工程如堤坝、穿堤涵闸、跨
河闸坝与景观园林 的结合和协调 ，需
要在今后的景观设计方案中将水利 【
程作为园林建筑的一部分进行统筹考
虑，有机搭配景观要素。
(3)很多河道的园林景观建设和
一 ，
河道治理设计 、建设不同步 ，柏： 之间功
能要求不够协调，造成园林景观的维护
和河道的运行管理出现矛盾甚至损害，
需要在前期规划中加强协调一
(作者单位：南京农业大学 21()()95
淮河水利委员会 23Nt01)
I【探索与交流11
淮干数字微波网管系统建设浅析
一
、 数字微波网管系统现状及需
求分析
淮河防汛通信网数字微波传输系
统 ，经过近 30年的建设 ，已形成近千
公里的干线数字微波传输系统和支线
数字微波传输系统，承载着淮河防汛
通信语音、数据、视频等各类通信业
务。数字微波传输系统由于不同的建
设阶段和项目来源，采用的微波通信
设备种类繁多，有通道容量为 155M
(63E1)的 SDH、34M(17E1)的 PDH以
及容量不等的PASOLINK系列设备。
在淮干数字微波网管系统中，对
于SDH2000型数字微波来说，只能通
过专用网管软件在蚌埠、常坟、凤台、
颍上 四站进行监控 管理 ；对于
PDH2500型数字微波，则可以在淮河
防汛通信网中的任何站点通过网管客
户端对此进行监控；对于IPASO200
及NEO系列微波来说，经过不断的调
试，尽管目前已经可以在网络中对每
一 跳进行维护，但针对不同的网段，必
须更改计算机的网络地址，才能进行
相应的操作 ，略显繁琐；而对于
PASOLINK V3或 V4系列来说，硬件
须配置 PM卡，然后通过协议转换 ，才
可以进行访问。
不同类型的微波设备采用不同维
护管理系统使得维护工作量加大，且
由于不能实现集中远程维护管理，需
技术人员现场维护，当设备运行出现
故障时不能及时排查解决。为解决这
一 问题，对微波传输系统实现远程网
络维护监控管理，实时掌握设备的运
行情况，建设数字微波传输系统的网
管系统是有必要的。但由于设备种类
较多，微波监控的接口及协议不尽相
同，如何将这些微波设备的远程维护、
监控集中在一个统一的维护管理平台
里实现是一个技术难点。
二、建设原则
一 套完善的网管系统平台建立起
之后，可实现对全线的数字微波设备
运行情况进行实时监控，以方便设备
运行维护人员的日常管理。所以，网管
系统平台的软硬件选型应先进、可靠 、
马艳冰
安全，并满足以下原则：
实用性与先进性相结合的原则：采
用先进的软件开发工具和先进的计算机
网络通信技术，并能有效集成和利用现
有系统提供的资源，不造成资源浪费。
开放性和标准性的原则 ：采用国际
通用的现行通信行业标准，软件系统必
须具有良好的开放性，以保证进行二次
开发，最大程度的发挥作用。
数据完整性和安全性原则 ：系统自
底层向上提供网络操作系统、数据管理
系统和应用程序三级安全保护。系统应
采用严格的分级授权，保证敏感数据的
保密性，杜绝不完整数据的发生，保障数
据的准确性 ，并具有数据备份和数据恢
复功能。
可扩充性原则：系统应能根据业务
发展需要方便地进行扩充 ，能够方便快
捷的进行扩容(如有新建微波，能够自行
快速添加进去)。
三、网管系统设计
方案设计通过数据库存储、协议转
换和必要的软硬件配置，接入到已建的
容易遭受黑客攻击，网络安全问题不
能解决，就会失去相关交易账户数据，
后果非常严重。
3．泄密风险仍然存在
目前投标环节还未实现网络自动
化，保证金网上交付系统依托于银行，
从银行到交易中心的汇总 ，也还需要
人工核实，隐含信息泄露风险。
4．升级维护
电子交易系统软件开发不是一蹴
而就的，目前使用相当不稳定，所以在
使用过程中不断发现问题 ，需要不断
升级维护，造成社会成本增大。
四、创新投标保证金管理新模式
创新投标保证金管理新模式即是
要建立起完善的规范化诚信保证信用
平台，保证金制度转化为信用制度。即
不以资金为载体相互交易，而是以信
用担保来促进项目交易的完成。
促成新模式的形成具备的条件 ，
应以相对完善的法律、法规体系为基
础；以建立和完善信用信息共享机制为
核心；以社会共同遵守的自觉行为为约
束，以信用服务市场的培育和形成为动
力；以信用服务行业主体为支撑；以强
有力的监管体系作保障。投标保证金管
理新模式下达到的理想作用为：
(1)投标人信息录入信用体系平
台，无需开标前递交投标保证金 ，仅需
递交投标保证金承诺书。评标结束并
经公示后，中标人在签订合同前响应
招标文件和相关规定，缴纳规定的保
证金。在新模式下，减少投标人资金往
来，保障资金安全，减少资金损失，减
7
少收退投标保证金工作量。规避了以上
两种模式共同存在的问题。
(2)投标保证金创新模式 旨在建立
一 个适应信用交易发展的市场环境，保
证市场经济向信用经济方向转变，即从
以原始支付手段为主流的市场交易方式
向以信用交易为主流的市场交易方式的
健康转变。
(3)投标保证金创新模式的核心作用
在于，记录社会主体信用状况，揭示社会
主体信用优劣，警示社会主体信用风险，
并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。
(4)投标保证金创新模式可以充分
调动市场自身的力量净化环境，降低发
展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化■
(作者单位 ：安徽安兆工程技术咨询
服务有限公司 233000)
