理论月刊 2009年第5期
*基金项目:2007年度辽宁省社会科学规划基金自选项目（L07DSH032）和 2008年辽宁省教育厅人文社会科学研究一般项
目（2008327）的阶段性成果。
作为综合实力的两大组成部分之一，而且是具有战略
意义的一部分，软实力注定要受到世人关注；而在硬实力影
响逐渐式微，文化与价值观的影响力却日渐凸显的时代背
景下，软实力就表现出空前的重要性。因此，近年来，随着区
域经济规模的扩大和区域经济协作的加强，对区域软实力
的研究日益受到各级政府和学者的广泛关注和高度重视。
但是作为一个刚刚起步的新兴学科，目前学界对区域软实
力概念的界定及其对区域经济发展作用的认识尚不明晰。
本文意在对此做一探讨。
一、 区域软实力的提出及其基本内涵
区域软实力的概念源于国际关系层面上的国家软实
力概念，是国家软实力概念在区域竞争与发展层面上的应
用与延伸。 国际关系层面上的国家软实力概念的最早提出
者，世人公认，是美国哈佛大学教授、美国新自由主义国际
关系学派代表人物约瑟夫·奈（Joseph·Nye）。 其在 1990年
出版的 《注定领导世界： 美国权力性质的变迁》（Bound to
Lead： The Changing Nature of American Power） 一书，以
及同年在美国著名的《对外政策》（Foreign Policy）杂志上发
表的题为《软实力》（Soft Power）一文中，最早明确地提出和
阐释了“软实力”这个概念。之后，奈又相继发表了一系列相
关的文章和著作，对其软实力思想进行了进一步的梳理、扩
展和完善，从而形成了较为系统而完整的软实力理论。
约瑟夫·奈认为，在国际关系研究领域内，软实力是国
家竞争力的构成要素，它是与硬实力相对存在的，两者共同
构成一个国家的综合实力。 “硬实力”是强制他国做他们不
想做的事情的实力，它是有形的，来自于基本资源（如土地
面积、人口、自然资源）、军事力量、经济力量和科技力量；
“软实力”是让他人自愿按你的意图做事的力量，它是无形
的，来自于民族文化、价值观念（意识形态）、制度安排和外
交政策，主要表现为影响力、说服力、吸引力。 奈指出：所谓
实力，就是影响别人以达到你想要达到的目的的能力。实力
的实现方式有三种，即威胁、利诱、吸引。前两者即是所谓的
“大棒”和“胡萝卜”，后者则是自由选择。这种由你自由选择
的实力就是软实力。 显然，约瑟夫·奈所说的“软实力”是一
个相当宽泛且具有相对性的概念，它是相对于经济实力、军
事力量等显性实力（即硬实力）而言的隐形实力，是一个国
家的综合实力在精神、思想、文化以及可持续发展等方面的
具体体现。约瑟夫·奈关于软实力的理论使长期以来隐伏于
无形之中的国际关系间的思想文化、价值体系、制度体制等
的暗中较量公开化、明晰化、理论化，并由此开创了国际竞
争的一个新领域———软实力。此后，“软实力”一词迅速成为
冷战后使用频率极高的一个专有名词。
在我国，最早使用“软实力”概念的是复旦大学的王沪
宁教授。 他在 1993年发表了《作为国家实力的文化：软实
力》一文，文章对“软实力”的特点和重要性进行了阐述，引
起了国内学者对“软实力”问题的关注。此后，“软实力”概念
和研究开始逐步推广，并不断从政治学延伸到经济学等多
个学科，对“软实力”的具体构成因素的理解和认识不断深
化与丰富。 特别是随着我国国内区域间综合实力与竞争力
博弈的日趋激烈和科学发展观的深入人心，区域形象、文化
感召、制度创新等“软力量”对区域经济发展的倍增效应开
始凸显。为了阐释和预测区域综合实力与竞争力，一些学者
将原始的国际关系层面上的软实力概念类推到国内的区
域竞争中，从而衍生出了“区域软实力”的概念。
一般认为，区域综合实力是指一个区域生存和发展所
拥有的、包括物质力量与非物质力量在内的全部实力。如果
把其中的物质力量称之为区域生存与发展所必须拥有的
摘要：区域软实力是区域综合实力与竞争力的重要组成部分，是区域得以生存和发展的重要因素。本文介绍
了区域软实力概念的提出背景，界定了区域软实力的概念，阐释了区域软实力的基本要素，分析了区域软实力在
区域经济发展中的作用。
关键词：区域软实力； 区域经济； 发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2009）05-0148-03
李正治 1 ， 张凤莲 2
（1.辽宁科技大学 人文社科部，辽宁 鞍山 114044；2.鞍山师范学院 政史系，辽宁 鞍山 114005）
试论区域软实力与区域经济的发展 *
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硬实力的话，那么，区域生存与发展中所逐渐积累起来的各
种非物质力量则称之为区域软实力。问题是，到底如何界定
“区域软实力”的概念？ 应该说，尽管很多人（包括学术界和
政界人士）都在谈论区域软实力，但是，到目前为止，尚未能
够形成一个统一的定义。目前，对“区域软实力”这一概念的
界定，大多是列举区域软实力的资源基础或其构成要素，其
中较为权威和代表性的是 2007年中国社会科学院出版社
出版的《区域软实力的理论与实施》一书。 在该书中，“区域
软实力”被定义为：“在区域竞争中，建立在区域文化、政府
公共服务（服务制度和服务行为）、人力素质（居民素质）等
非物质要素之上的区域政府公信力、区域社会凝聚力、特色
文化的感召力、居民创造力和对区域外吸引力等力量的总
合。这种‘软’的力量能够吸引区域外的生产与消费要素，协
调本区域社会经济系统的运作，提升本区域社会、政治、经
济和文化的发展品位，塑造良好的区域形象，提高区域竞争
力，为区域经济社会的和谐、健康、跨越式发展提供有力支
持。 ”［1］这种以列举区域软实力的资源基础或其构成要素的
方式来界定“区域软实力”的方法，说明人们对“软实力”概
念本身有一种无法言喻，或者至少不能准确表述的理解的
局面。当然，这种局面的出现也是正常、甚至是必然的，因为
区域软实力的研究毕竟是一门刚刚起步的新兴学科，还处
于探索前进的阶段。笔者认为，既然区域软实力的概念是国
际关系层面上的国家软实力概念在区域竞争与发展层面
上的映照，那么，关于“区域软实力”概念的界定，我们自然
应以“概念”的本源———约瑟夫·奈的“软实力”概念为基础，
以其思想内核和逻辑精神为依据。因此，我们应该把区域软
实力的概念界定为：区域软实力是指一个地区通过直接诉
诸心灵———或者说精神———的方式，发展、动员和发挥区
域内外的心智能力的作用来达到区域的社会和经济目标
的能力。 ［2］由此可见，区域软实力实际上是由两部分组成
的： 其一是区域内的， 即激发区域内民众的创造激情和提
升、实现他们的创造潜力的能力；其二是区域间的，即以吸
引、感化和道理说服的途径来争取区域外对象的能力。这种
对内激励民众的士气、整合民众的力量、发挥民众的聪明才
智，对外吸引人才、资金和技术（包括工业技术和管理、组织
技术），以实现区域社会经济发展目的的能力，主要由区域
政府的公信力、 区域社会的凝聚力、 区域特色文化的感召
力、区域居民的创造力和对区域外的吸引力等几个方面，［3］
并以此得以体现并实现，于是这些非物质因素亦即成为区
域软实力构成的基本要素。
二、 区域软实力对区域经济发展的作用
区域软实力和区域硬实力作为区域综合实力的两大
形态，其在区域发展中的作用是交互为用、相辅相成、相互
依存的，可谓“合则共荣，分则两亡”。 但由于区域硬实力的
作用在区域生存和发展中是直接的、即时的、集中的、显而
易见的，而区域软实力的作用则往往是间接的、历时的、弥
散性的、并非立竿见影的。因此，在很长一段时间内，人们把
区域的发展等同于区域经济等硬实力的增长，而忽视区域
软实力的提升，这当然是失之偏颇的。 这一点，我们应该可
以从美国著名经济学家、哈佛商学院终身教授———迈克尔·
波特关于初级生产要素和高级生产要素的划分与关系论
述上得到印证和启示。 迈克尔·波特在其经典著作《国家竞
争优势》中将生产要素分为初级生产要素和高级生产要素：
前者包括天然资源、气候、地理位置、非技术人工与半技术
人工、融资等；高级生产要素包括现代化通信的基础设施、
高等教育人力以及各大学研究所等。迈克尔·波特认为前者
是被动继承的，或者只需要简单的私人及社会投资就能拥
有，但是在国家或者企业的竞争力上初级生产要素的重要
性越来越低；高级生产要素通常是创造出来的，因此拥有能
够创造出生产要素的机制非常重要；一个国家要取得竞争
优势，高级生产要素远比初级生产要素重要，初级要素只能
维持价值链的低层次连续，而高级要素却能使价值链实现
加速度的飞跃，使一个国家始终处于国际竞争的前沿。 ［4］从
区域经济层面来看，迈克尔·波特所说的初级生产要素主要
指的就是区域综合实力中的硬实力因素，而他所说的高级
生产要素所指的当然主要就是区域综合实力中的软实力
因素。 一般而言，经济发展初期，“软实力”对一个区域发展
的影响并不显见，但是，当区域经济发展到一定阶段，尤其
是一个区域的经济发展开始向外辐射，并在越来越多的领
域与其他区域发展产生竞争时，“软实力” 对经济的作用就
开始彰显。 正因于此，2004年发布的由北京国际城市发展
研究院组织百位专家历时一年多时间研究编制的国内首
部系统研究城市“十一五”核心问题的科研成果———《中国
城市“十一五”核心问题研究报告》———指出：越来越多的迹
象表明，影响和决定一个城市、一个地区综合竞争力和持续
发展能力的因素很多， 但城市软实力至关重要。 《报告》坚
信：“十一五”时期，我国城市竞争将进入以软实力为角逐标
志的区域经济时代。 ［5］
那么，区域软实力对区域经济的发展到底起什么作用
呢？
1． 区域软实力为区域经济的发展提供精神动力
高度的凝聚力与持续的创新力是区域经济社会发展
的必备前提。 凝聚力是指一定群体及其成员在社会活动过
程中，基于共同目标所形成的吸引力而产生的合作行为，它
主要表现为群体内部的协调性和整合性。 创新则是人们依
据事物发展的客观规律，按照自身的需要，充分发挥主观能
动性，对客观事物进行积极改造的实践过程和结果。创新力
即是实现这种创新行为的能力。 凝聚力与创新力是一种强
大的精神力量，任何社会的正常运转与发展都离不开凝聚
力与创新力。从区域经济发展的层面来看，区域内较高的凝
聚力不但能增强区域内部的吸引力和归属感，而且能增强
社会的协调性和整合性，产生强大的使命感和团结协作精
神；区域内持续的创新力则让人勇于变革，激发出成员强烈
的进取精神、高昂的创业热情、坚忍的拼搏意志。 凝聚力与
创新力，能极大增强区域群体的积极性、主动性和创造性，
引导和团结人们为着区域的社会和经济目标而共同努力
拼搏，内在地推动着区域经济的发展。 而这种凝聚力，归根
到底取决于人们对区域政府的认同度，取决于区域文化深
沉的感召力；这种创新力，又根源于区域特色文化的开放性
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和进取性，根源于区域合理的制度设计、富有活力的体制。
2． 区域软实力为区域经济的发展提供智力支持
人口素质是区域经济发展的根本保障和不竭源泉。 区
域人口素质亦即区域人口的质量，是指一定社会历史条件
下，一定区域人口总体上反映出来的在体力、智力及思想道
德水平、科学文化程度等诸多因素的综合状况。 众所周知，
人是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素。经济社会的发
展最终起决定性作用的是人，经济的竞争本质上不过是人
的竞争，是人才的竞争，是人的素质的竞争。 特别是在知识
经济迅猛发展的今天，随着以信息科技产业为主要代表的
高新技术产业成为经济增长的支柱，使得经济发展中对人
的素质的依赖和要求比以往任何时候都更强、更高，智力资
源已成为资源配置的第一要素。 从区域经济发展的层面来
看，区域经济正在由物本经济向人本经济转变，区域人口素
质已经成为区域生存与发展的根本竞争力。 良好的区域人
口素质，不仅可以极大的增强区域现实的竞争力与可持续
发展的后劲，不仅有利于区域文明程度的提高和各项改革
的顺利进行、进而构建区域的和谐与稳定；而且，良好的区
域人口素质形象也可以极大的改善区域形象、开展区域对
外交往的全方位发展。
3． 区域软实力为区域经济的发展提供良好的发展环
境
区域软实力能为地区经济的发展提供稳定的社会环
境和强大的对外辐射力。 稳定的社会环境是经济有序运转
和持续发展的基本前提和重要基础。 一个稳定的社会环境
的获得，需要区域政府公信力的维系和区域特色文化的调
控。 区域政府公信力是指以本区域及特定区域范围内的公
众对区域政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力，是区
域政府综合执政能力与履职情况在公众心目中的一种主
观价值判断。它是形成区域内社会稳定发展、对外塑造良好
区域形象的重要基础。政府的公信力不是靠标语、口号和强
力公权树立起来的，而是靠其良好行政行为和合理而先进
的社会体制获得的。 良好行政行为和合理而先进的社会体
制，保证了社会的高效协调运转，避免或者及时梳理各种社
会矛盾，保证人民的安居乐业。区域文化是指在同一区域内
每个群体都共同承认、具有一套价值观念的文化模式。区域
文化带有浓厚的区域特征，具有鲜明个性特质，它深刻影响
着区域成员的心理、性格和精神世界，产生强烈的认同感和
感召力，形成和谐的区域氛围。 同时，更富凝聚力和感染力
的区域特色文化，充满诚信的投资氛围，良好的形象，高效、
廉洁和公平的投资环境，充足的高技能劳动力储备，突出的
科技创新能力，以及较高的居民素质等等，又会成为一个地
区生命力的自然挥洒与区域魅力的自然表达，塑造良好的
区域形象与区域品牌，成为区域社会对外的自然辐射力，从
而在激烈的区域经济竞争中，占尽先机，既能“请进来”，更
能“走出去”，使本地区经济得到迅速发展。改革开放的实践
证明，区域软实力是区域经济良好发展环境获得的重要保
障。
4. 区域软实力为区域经济的发展提供现实生产力
软实力是一种不占资源或少占资源但同样能实现经
济增长的能力。 从区域内来说，区域软实力的建设，客观上
要求重视文化、教育和创新能力等要素在区域经济发展中
的重要作用，这必然提升知识资本在区域经济增长中的贡
献比例、逐渐增强人力资本和技术创新对区域经济增长的
作用，从而引导资源配置方式的改变，实现区域经济增长方
式不断由自然资源、劳动力和资本依赖型向知识型经济转
变。这是世界经济发展的趋势，也是实现区域经济可持续发
展，提高区域竞争力的保证；同时，区域软实力的发挥，还能
够提升人们的价值观和职业操守，能够通过提供一个良好
的区域环境从而改善人们的生活质量，这都可以有效提升
区域经济发展中的工作效率。 ［6］从区域间来说，如上所述，
具有软实力优势的区域，其良好的发展环境会产生强大的
对外辐射力。 这种对外的辐射力会极大影响和引导本区域
外资金、技术、人才等生产要素的决策与流入，从而不断增
强区域自身的发展实力与水平，提高本区域的竞争力。由于
区域软实力对一个区域经济发展会产生如此直接的积极
的影响，因此说，区域软实力是促进区域经济可持续发展的
现实的生产力。
总之， 软实力不仅是一个国家经济发展的重要资源，
也是一个区域经济增长和可持续发展能力的重要组成部
分。 当然，这种软实力是不可能一蹴而就的，它需要岁月的
镌刻、历史的积淀。 相对区域硬实力而言，区域软实力往往
需要付出更多的努力挖掘整理，需要投入更大的精力融合
利用。 正所谓：“躯壳易铸，魂难求”。 但是，我们必须正视的
是，随着知识经济的迅猛发展，区域内的政府公信力、社会
凝聚力、特色文化感召力、居民创造力及对区域外的吸引力
等区域软实力，已经成为区域竞争的最终决定力量。我们必
须通过发现、建设和整合区域软实力资源，不断发挥区域软
实力资源的效用，去影响、推动和实现区域经济的全面、协
调、可持续的科学发展。
参考文献：
［1］马国庆，楼阳生.区域软实力的理论与实施［M］.北京：中国社会
科学出版社，2007.
［2］北京大学中国软实力课题组.软实力在中国的实践之三———区
域软实力 ［DB/OL］. http：//
.
［3］马国庆， 楼阳生.区域软实力的理论与实施［M］.北京：中国社会
科学出版社，2007.
［4］迈克尔·波特.国家竞争优势［M］.北京：华夏出版社，2000.
［5］北京国际城市发展研究院.中国城市“十一五”核心问题研究报
告［R］.北京：中国时代经济出版社，2004.
［6］张晖明，张亮亮.“软实力”的经济效应分析［J］.复旦学报（社会科
学版），2008，（4）.
责任编辑 梅瑞祥
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