实务项目资金管理使用情况的调查及分析一-以农村危房改造、安全饮水为例.姚罐字孙耀东村民胡某某、周某某危政补助款时因遭到农村危房改造时水项目资金(以下简称"两项资金")是中央启动实坚决抵制未果。又如，人户调查某村四组危施的全国重大民生建设项目。资金投入以改户杜某某时发现，危房改造资金6000元中央财政为主、地方配套为辅，资金覆盖广大在打入该户"一卡通"后，村支书龚某某将农村农户。为认真分析项目建设、政策执行及杜家"一卡通"收缴镇城建办，城建办以转资金使用现状，切实加强两项资金监管，保障账方式划走该户危改补助款2000元，并未党的惠农政策落实，近期笔者通过查阅账目、告知划款理由，杜某某实收危改补助金审核资料、现场查验、入户调查等明察暗访形4000元O式，深入部分乡镇、村组、农户以及安全饮水(二}伪造资料、骗取资金项目施工现场，对政策执行、资金使用、项目调查发现某地旅游度假区提供的46实施等情况进行了深入调查。户危房改造户基础资料存在伪造行为。该总体上看，各级政府对农村危房改造、县财政拨付的2012年度危改资金万安全饮水工作高度重视，各级住建、水利、元至今年8月调查时仍未拨付危改农户。财政等职能部门在认真执行中央、省有关进入调查当天，该旅游度假区管委会将政策规定的同时，从实际出发，因地制宜，万元缴人当地财政所。多渠道筹资、多方式建设，在农村危房改(三)危改政策执行不透明，缺乏群众造、安全饮水工作中做了大量卓有成效的参与和监督工作。但是，调查中也发现农村危房改造、中央、省有关政策明确规定，危改补助安全饮水专项资金使用管理中仍然存在一对象的确定必须经过村民或村民代表评些突出问题。议，评议结果必须向村民公示。但检查发现一、两项资金管理使用中存在的这一重要规定并未得到普遍和有效执行O主要问题不少地方在危改补助金受益户的确定上由干部说了算，缺乏群众参与和监督，导致政(一)截留农户危改资金，严重损害农村危房户利益策执行的公允性打折O如某村村民王某某等四户村民按每户(四)超范围违规发放危改补助的问题6000元共领取危房改造补助款24000元，较突出后被村干部陈某某从以上四家农户收走笔者在某山区县人村人户调查发现，20700元，其中从陈某某、周某某、杨某某处该村二组村民李某某自建→栋两层楼房，各收走5000元，以上二之户实得补助款1000楼房内外装修档次较高，户主及部分家人元;从王某某处收走5700元，该户仅实得均在外打工，家庭经济状况远超受补范围，补助款300元。此外，该村干部在收取三组但仍然领取危改补助资金6000元。类似财政监督CAIZHENGJIIANDU2013 22 49
圄AIZHENGJ刚DU实务"锦上添花"而非"雪中送炭"的情况具资金中列支;部分项目单位在工程建设府备查。有→定的代表性。与此形成巨大反差的中将办公用房建设挤占项目工程支出O(二)严肃纪律，进一步加强农村危是，一部分最需补助的困难户、危房户、三是向农户收取管网人户费，加重农民房改造、安全饮水专项资金的监管尤其是山区部分居住山上的特国家庭负担O调查发现不少地方向农户收取了农村危改资金拨付一律实行县级的危房改造问题，却未纳入优先受补范标准不等的管网人户费，收费高的向每财政直达农户，减少乡镇城建服务中心围。家农户收取1680元的入户管材、水表拨款环节，严禁以任何形式从受补农户(五)部分地方危改资金使用管理等费用，收费低·的也在每户800元左的"一卡通"划转或收走危改补助资金O不规范右。一方面安全饮水项目存在大量资金农村安全饮水项目建设一律实行报账在资金拨付上，中央政策明文规定滞留、结存，以及报大建小问题，另一方制，乡镇饮水项目实行县级报账制，村应直接将资金补助到危房改造户，但调级饮水项目实行乡镇报账制。要加强安面又在向农民伸手，这一问题应引起重查发现部分地方未严格执行此项规定，全饮水项目的预决算审核与复核工作。视，认真加以研究规范O四是农村安全资金未直达农户，拨款环节脱离财政监县(市)、区级财政、审计部门每年应选饮水县级配套资金未落实C中央政策规管，为截留、挪用问题提供了便利。在资择部分安全饮水项目组织开展项目预定，县级政府应按农村饮水项目当年受金使用上，主要存在:决算复审工作，解剖麻雀、分析情况。项益人口人均50元标准配套，但调查发1、危改资金滞留较大。部分县目预(概)算已经包涵了入户管网费用现多数县级政府配套资金均未到位。(市)、区2012年度危改资金仍有部分或项目结余资金足以承担农户管网人二、加强两项资金管理的对策滞留未拨O仅某县级市一地就有1622户费用的，对于已向农户收取的管网入与建议万元滞留未拨付到农户O户费应坚决予以清退，切实减轻农民负(一)切实加强对农村危房改造、安2、挪用问题值得关注。部分地方县担;项目完工并办理竣工决算，仍有项全饮水工作的领导，强化责任落实(市)、区级政府按照上级统→部署开展目资金结余的，其结余部分应由县级政农村危房改造、安全饮水关系广大的检查中，不同程度发现挪用危改资金府统筹安排专项用于农村安全饮水项农民最直接、最现实、最紧迫的切身利问题O目建设，真正将惠民工程办好办实。益。各级政府要高度重视，切实加强领3、危改资金补助标准较低，政策执(三)认真执行中央政策，因地制导、协调和督办落实。首先，要认真开展行不到位。如某区未按危房等级确定补宜，切实解决困难农民安居问题年度专项检查，并结合市、县两级检查助金额，实际执行中一律按户平均要严格按照中央政策规定，优先安发现的问题，进行认真梳理，针对性研2500元发放到危改受补农户O此外，有排和重点保障农村五保户、低保户、贫究整改规m工作。对检查发现的严重违部分农户领取危改补助资金后未建房，困残疾人家庭的危房改造问题，切实解规违纪问题，要坚决予以查处，公开通也有部分已建房但未纳入当年补助范罔决实际存在的"锦上添花"问题，真正将报，通过反面典型处理，起到教育震慑的农户领取了危改补助资金O危改补助资金用在刀刃上。要严格执行作用O其次，要进一步落实部门职责，将(六)县级配套资金未到位村民代表评议制和受补对象公示制，接农村危改、安全饮水工作纳入省对市、中央政策规定，县级地方政府应按受群众监督。未实行"两制"的地方，县市对县(市)、区政府，以及各级政府对农村危房受补对象每户2000元标准落乡政府要加大公开通报力度O要区分危有关职能部门的年度工作目标考核与实配套资金。但调查发现多数县级配套房等级和农户困难程度，合理确定补助工作任务落实情况绩效考评，促其守土资金未落实O调查发现农村安全饮水项标准，解决普遍存在的分配标准"一刀有责、守土尽责。第三，要加强政策宣目实施中存在着以下问题:→是项目建切"现象。对于确无能力建房的困难户，传，让广大农民知悉、掌握农村危改、安设进度迟缓，导致大量资金滞留。调查要充分发挥县、乡、村芝个积极性，多方全饮水有关政策措施，积极参与，维护发现，截至今年8月因工程进度等因筹集、整合资金帮助其解决建房安居问自身正当利益。第四，县(市)、区级政府素，某地2012年农村安全饮水资金仍题，或采取镇、村集中连建的方法，多渠要严格按照中央政策规定和"为民、务有60%未拨。二是挤占、挪用问题不容道筹资、多方式建设，因地制宜，结合新实、清廉"的要求，认真落实配套资金，忽视。部分县(市)、区将支付规划设计农村建设，大力推进农村危改工作。并将当年配套资金落实情况报上级政院的规划设计费从农村安全饮水项目(作者单位:湖北省袤阳市财政局)50财政监督CAIZHENGJIANDU2013 22
