西华大学学报(哲学社会科学版)2005年12月·增刊·10un叫ofXih田University(Philo田phy& Social Scienc田) 论农村人力资本流动与农用土地制度改革朱蕾(郑州大学商学院河南郑州45∞01) 捣蛋:农地制度是我国农柑经济制度体系中的一项重要内容，农村人力资本的合理流动是解决我国农止劳动力过剩问题的有效途径。这两者之间存在着很强的互动关系。农用土地制度既影响农村人力资本的效益，又制约着农村人力资本的流动;而农村人力资本的流动，也要求农用土地制度进行相应的改革。关键词:农村人力资本流动;农地制度;农地产权;农业劳动力:农地流转中圄分类号:F22文献标i只码:A文章编号:1672 -8505(2∞5)12 -0199 -02 农民和土地是农业生产最基本酌生产要素，二者结合形劳动生产力。这样，富余出来的农业劳动力就从农业生产中成的农业生产方式也是人类社会最古老的生产方式。在市脱离出来，他们绝大多数进入林牧副渔等其它生产领域和蓬场经济条件下，农材人力资本与土地资本是农业生产中最根勃兴起的乡镇企业，从而不仅促进了农林牧副渔各产业的全本的农业资本。农村人力资本流动不仅会影响这两种生产面发展，加快了农村产业结构的调整，而且也推动了农村现要素的结合方式，而且直接关系到农用土地制度的安排和改代化以及工业化和城镇化的进程。就八十年代来说，我国农革。中国农村可耕地的人均占有量仅为世界平均水平的11业劳动力转移主要体现在其就业领域而非地点的变化，这是3，而农业劳动力数量却远远多于世界上其它任何一个国家。一种典型的中国式"离土不离乡"、"进厂不进城"的劳动力转土地资源短缺和农业劳动力过剩两大问题并存使得中国农移模式，与后来的劳动力跨区域流转相比，则是属于农村内业和农村经济发展面临着十分巨大的压力。农地制度是我部的转移。这种转移模式较为适应当时农村变革与发展的国农村经济制度体系中的一项重要内容，而农业劳动力转移实际情况，而且不可否认的是，对农村经济的发展和乡镇企是解决我国农业劳动力过剩问题的育效途径，它们在我国农业的振兴发挥了很大的促进作用，然而也存在着极大的局限业和农村经济建设中的地位和作用是极重要的。实践也证性。伴随着九十年代我国城乡户籍制度的改革，在一些地区明了它们两者之间存在着一种互动关系。农用土地制度既的农村开始出现了自友的农地流转行为。这实质上是在不影响农村人力资本的效益，又制约着农村人力资本的流动;改变土地承包关系的前提下，农户将农地转移给他人经营耕而农村人力资本的流动也要求农用土地制度进行相应的变种的行为。它的产生不但有利于解决农户间用地不均的矛盾、实现农业劳动力的外部充分转移、增加农民收入，而且还革。因此，如何正确分析认识这两者之间的相互制约关系以有利于防止农地闲置、抛荒，促进了农地资源的合理有效利及如何改革现有农用土地制度以有利于农村人力资本的合用;此外，合理的农地流转还有利于稳定现有的土地家庭承理流动是个需要研究的重要问题。包关系，丰富和完善我国农村土地家庭承包责任制。在新世-、农用土地制度变迁及其对农村人力资本流纪，我国农业和农村要摆脱困境，就必须走可持续发展的道动的影晌路。这就要求农村剩余劳动力迅速转移以及农用土地制度建国以来我国农地制度经历了一段曲折的变迁过程。作出相应的变革，而现有的农地制度已经成为农村劳动力转农业剩余劳动力的转移是伴随着农村人口增长和工业化进移和推进城镇化的制约因素。程而必然出现的一种规律性现象u新中国成立初期，农村通二、现行农用土地制度对农村人力资本流动的过土地改革，农民获得了土地。时隔不久，国家通过引导农制约民走合作化道路，又将农民的私有土地转变为社会主义集体客观地讲，我国现行农地制度还不利于农村人力资本的所有，这种农地制度一直延续了30年。在这一时期，农村中流动，并在一定程度上成为我国农业劳动力转移和农村可持的主要生产资料如土地、大型农具、耕畜等均属于集体所有，续发展的制约因素。实行集体作业、按"工分"分配。因此这一阶段以寻求异地就1.农地分配乎均主义。公平与效率是资源配置过程中业为目的的劳动力自由流动几乎不存在，农村人力资本流动难以兼顾的一对矛盾。中国农村人多地少，农地资源更为宝受到了很大的限制。贵，因此土地资源分配中的福利思想一直占居首位。农村现上个世纪七十年代末农村实行了土地家庭承包责任制，行土地家庭承包制基本上是这样的:农地不论面积大小和土这是建国后我国农地制度的又一次重大变革。它极大地调壤肥沃程度一律按人头平均分配，并且只要是农业户口的元动了广大农民群众的生产积极性，在一定程度上解放了农业
西华大学学报(哲学社会科学版)2(XJ5年200 论是在做工还是经商都能够分得一份土地，从而造成农用土题U地经营规模小、分割细碎o这虽然满足了公平，却也失去了1.在土地资源可持续利用原则指导丁提高土地利用效效率，土地的细碎分散使农业劳动生产率偏低，农地规模经率。土地是最重要的自然资源，是人类生存和发展的基础，营受限，农民种民效益增长有限。不仅如此，土地过于平均实行农地资额的可持续利用是进行我国农地制度创新的基化也使众多农业劳动力与土地束缚在一起，农户兼业现象普本原则。现行农地制度的某些缺陷一方面带来土地的不合遍，许多农民工如侯鸟一样在城乡之间随季节奔波，农业劳理配置和利用，土地经营效率低下，地力受到随意的破坏、侵动力不能彻底转移农民工"的帽子难以摘掉并转变为非农蚀，水土流失现象普遍，严重影响到土地资源的可持续利用2产业领域的工人。另一方面，大量农业剩余劳动力向外转移不可避免，它要求2.对于农民来说土地的生存保障功能过强。对于我国农地资源在农户间进行重新流转与配置，但现有农地制度一而言，农户以土地作为生存保障不仅是迄今一直未变的基本定程度上制约了它的实现，且带来了一些不良后果d因此，事实，而且在未来很长一段时间内仍然具有一定的合理性。现行农地制度的改革创新，首先应立足于资源可持续利用的极度紧张的资源约束和严重的城乡二元结构阻碍进一步强基本原则，将资源利用与保护相结合，采取积极的措施防止化了这种保障功能。土地是农户的命根子，农户以长期占有因农业劳动力转移所带来的农地短期经营行为，建立完善的和使用土地为目标。他们不以经营状况为转移，而是以自身市场流转机制来调和交易双方供需矛盾，保证农地资源得到生存保障状况为转移。如果取消了土地保障这一农户生存更合理高效的配置和利用，提高土地综合产出水平，最终实之根本，不仅等于放弃了农户生存保障的任何社会保护，而现土地资源可持续利用的战略目标。且从制度上也否定了农户生存享有任何确切物质保证的必2.构建农地产权新框架，建立现代农地产权制度。农地要和可能，必然导致破坏性的经济机制，并且引起各种社会制度的缺陷从内部来看其根本原因之-在于农地产权制度矛盾，影响社会的安定。的不完善。按照现代产权理论，将现行农地的财产权松绑，在目前我国农衬社会保障制度一时缺位的条件下，农民构建一个以集体土地所有权、农户承包权、农地经营权三权基本生活保障功能实际上是由土地来承担的，即所谓土地保分离为主要内容的农地产权新框架，明确集体土地所有权，障功能。对于大多数农民而言，土地既是他们的主要生产资稳定农户土地承包权并使之物权化，保护农户的土地经营使料和劳动对象，又是他们唯一的安身立命的生存与发展基础，用权利，确保农地财产权各方法律关系清晰、权利与义务对失去土地，就等于失去了生存的条件。因此，只要没有"农转等。在新的农地财产权恒架中，集体土地所有权主体明确界非没有一个稳定长期的工作，农民一般是不愿轻易放弃自定为各级农村集体经济组织，在集体土地所有权之上分别设己的那份土地。有些农民即使已经找到了一份较为稳定的工定土地承包权和经营权，将承包关系中的经营责任和土地权作，但因为担心未来政策变化，为给自己留条后路，也不愿随利相对分离，使含混的农地承包关系自然地转化为赋予农民便放弃土地。农地这种过强的社会保障功能必然影响农业的明晰的土地财产权。把第一、二轮承包或延包给农民的土地规模经营和劳动生产效率的提高，土地保障和经济效率之间直接界定为承包权，完成与现行的家庭承包制和统分结合的的矛盾是不容回避的。此外，土地保障功能过强也降低了农双层经营体制的平稳衔接。农地实际经营过程中农户可以业劳动力外出就业的动力，是限制农户实现充分向外转移的保留农地承包权而将土地耕作经营权通过市场转包或出租一个重要因素，并进而影响到我国城市化的进程。给其他农户，这样既保障了农户合法的土地财产权，又使之3.农地流转机制不健全。土地作为一项重要的主产要获得了相应的土地分配收益。该框架下，农地经营权自主分素只有通过市场机制的作用才能达到资源的有效配置。农离与转让，可以建立在农地承包权不调整、不转让的基础之地承包权流转是我国农村土地家庭承包制的-种创新，对于上，土地作为现阶段农民社会保障的重要手段仍然保留在初农业产业结构调整、优化农地资源配置和推动农业劳动力的始承包者手中，转出的只是从农地承包权中分离出来的一种转移具有积极意义。但是，由于农地产权模糊、主体缺位、市相对独立的权能，即实际的农地经营权，→旦转让合同到期，场机制不完善等问题，农地承包权的正常流动和利用受阻，农地经营权将重新回到原承包农户手中O这种农地经营权制约了我国农地市场化的进程，同时政府行为的超经济性强能的分离不但可以有效地抑制土地转让带来的大量兼并，防制形成的价格也使得被流转出去的农地得不到应有的价格止发生无地农民失业现象，而且也有利于促进农业剩余劳动补偿，从而极大地影响了处于弱势的农户在土地流转方面的力顺利地向第二、三产业和城市转移，推行农地规模化经营，积极性。这些都严重阻碍了大量剩余劳动力从农业生产中提高农业劳动生产率，促进农村生产力的快速发展二因此要脱离出来并向外迅速转移。以上述农地产权框架为基础建立归属清晰、权责明确、保护三、农用土地制度创新是实现农村人力资本合严格、流转顺畅的现代农地产权制度。理流动的重要保障3.健全农村社会保障体系，逐步形成统一的社会保障制在全面认识我国农地制度及其存在的问题基础上，如何度。我国农村社会经济发展相对理慢，农业生产力水平较建立一套既符合我国国情又能促进农业富余劳动力转移的低，农民增收渠道少，农民只能以土地作为其生活和养老的新型农地制度，是当前农村经济体制改革中的一项重要课('F转第2nó页)
西华大学学报(哲学社会科学版):2005年206 就包含着人从自然中生成到人与自然异化再到共产义这样大意义。作为人的"能动性"与"受动性"相统一的活动方式，一个过程趋向，从而最终实现自然向真正的人的生成。这种实践不仅是人的自然本质、生命本质的体现，而且是人的"社共产主义，马克思指出作为完成了的自然主义，等于人道会化"本质得以实现的动力;不仅是人与自然之间的必然中主义，而作为完成了的人道主义，等于自然主义。"①介，更是自然生成为真正的人的能动力量。基于此，人们必在马克思这个预言中，"共产主义"概括着现实自然界的须努力增强自身的实践能力，并自觉为自己实践行动的合理高度发展、人的高度发展、人的劳动实践的高度发展、以及人性立法，合理有效地发挥实践的能动作用。从精神上对自然界占有的科学活动和知识产品的高度发展，自然是向人生成的，人是自然生成的目的与手段，从马它展示着自然生成为"真正的人"这样一个由低到高的历史克思的基本思想出发，人们应该始终把自我生成作为目标并进程和价值取问。加以调控，在人的社会化本质的生成中逐步实现"我们这个总起来看历史本身是自然史的即自然界成为人这一世界面临的两大变革"即"人同自然的和解以及人向本身的过程的一个现实部分"⑧。马克思这→关于人与自然关系的和解"⑤。深层次思考，深刻揭示了自然史运动过程的趋向与规律性。在全球性问题日益严重的今天，这种思想对我们正确理解人注释:与自然的关系、完善可持续发展理论具有指导意义。① ②③⑤@(马克思恩格斯全集}第42卷.第127页，第167页‘每128页，第91页，第120页。其一，这种思想全面揭示了人在自然生成发展中的主体④ {马克思恩格斯全集》第3卷，第7页。地位，他既是自然生成运动的目的，又是自然生成运动的手⑦ 马克思.1844年经济学一一哲学手稿[M)人民出版社1979年段。这样，对人的主体性要求就更全面也更高了，那就是要版，第73页。清醒地认识到自己是目的与手段的统一，把自由意志始终建③ 马克思.1844年经济学哲学手稿[M)人民出版社1985年版，第立在对自然规律全面深刻认识的基础之上，自觉调整改善自86页。身与自然、自身与社会、自身与他人的关系，全面塑造主体精⑨ 〈马克思恩格斯全集}第l卷，第603页。神。[责任编辑顾航宇]其二，这-思想揭示出实践在人与自然关系发展中的重串由也插曲吐如哇屈勘R在如串R串t串悟由呻命也曲曲量也由串串串姐在如曲曲墙也面曲R毛主辑也常串曲曲睛也由串串哇辄哇据串串串串也最串串串如哇如哇据串悟出提曲云串面是如勤奋在f言之均由~年(上接第200页)主要手段，因此现阶段大多数农民不愿彻底脱离土地，放弃这一重要的生活保障来源。农村社会保障手段单一、体制建普鲁考文献:设滞后一直是我国整个社会保障体系建设的薄弱环节，也是(1] 张笑寒，等-论农地制度创新与农业劳动力转移CJ]中国人口、资源和环境，2003，(5) 制约农业劳动力向外充分转移的一大因素。只有建立起较[2) 张德远.适应我国农业劳动力转移的土地制度改革U)上海财为完善的农村社会保障体系，才能切实解决农民生活生产的经大学学报.2002，(2). 后顾之忧，促进农业劳动力的彻底转移，并有利于解放土地[3] 郭熙保.农业剩余劳动力及其转移问题(JJ世界经济，:2ω2，对劳动力的束缚，深化农地制度改革，实现农村土地资源高(12) . 效配置，为农业可持续发展提供空间。[4] 纪国义剩余劳动力及其转移问题的探讨[j].经济经纬.2∞培育以农地承包权流转为主体的市场运行机制o现(5) . 有的农村土地家庭承包责任制，在具体实施过程中采取的(5] "洪乐等.中国农村土地承包制度研究[M]中国财政经济出"人人一份回，户户小而全"的生产经营方式存在着很大的弊版社，2003.端。培育以农地承包权流转为主体的市场运行机制，使资源[6) (美)R.科斯，A.阿尔钦，D诺斯等财产权利与制度变迁一一配置的市场机制取代传统的土地行政分配方式，是一种社会产权学派与新制度学派译文集[c]上海:上海三联书店，上海生产进步的表现，当然也需要一定的途径。一是农地流转必人民出版社，2004须建立在农户自愿的基础上。二是农地流转要坚持有偿原[7) (美)西奥多.w.舒尔茨-改造传统农业[MJ梁小民译北京·则。三是要引人市场竞争机制。四是要建立顺畅的农地流商务印书馆，2003.转渠道。[责任编辑顾航宇]
