上海裕安投资有限公司企业发展战略与“十一五”发展规划
一、现状与发展环境
（一）基本情况
1．公司概况
上海安徽裕安实业总公司于 1991 年 5 月成立于上海浦东陆家嘴金融
贸易区内，是安徽省委、省政府为落实“开发皖江，呼应浦东，迎接
辐射”战略决策而采取的重要举措，是省政府在上海的重要窗口和经
营平台，也是外省市在浦东开发、开放之初最早进入浦东的省级企业。
1993 年 8 月省政府政秘[93]215 号文件批准上海安徽裕安实业总公司
为省属大型一类企业。
1991 年 6 月，省委、省政府在上海浦东举行裕安公司开业庆典和裕
安大厦奠基仪式，随后裕安公司进入到全方位、宽领域的投资建设、
功能开发以及合作发展轨道，先后在陆家嘴金融贸易区建造裕安大厦、
在浦东金桥出口加工区建设裕安现代工业园区、在外高桥保税区建设
裕安英展国贸大楼等，在浦东开发开放热潮中形成较大影响力，打响
了“裕安”品牌，曾两次被评为浦东国内先进企业。对于裕安公司的成
长，省委省政府和上海市、浦东新区都给予了高度关注和大力的支持。
上海安徽裕安实业总公司注册资本为人民币 1 亿元（实际到位资本金
为人民币 2,000 万元），主营房地产开发经营、金属材料、电气机械
及器具、木材、煤炭、石油制品、建材等等。由于多种原因，公司
从 1997 年起遭遇较大挫折，在 2000 年后经营陷于停顿。在省政府和
有关部门的大力支持下，以省国资委作为出资人身份，于 2004 年 9
月重新投资组建上海裕安投资有限公司，公司注册资金 4000 万元，
实际净资产近亿元，资产质量优良。上海裕安投资有限公司的成立，
标志着新裕安的诞生，也标志着裕安公司走出困境、重新进入健康发
展的轨道。
2005 年，裕安公司通过深入调研和讨论，重新调整了公司发展战略，
确立了以现代服务业为公司的主营发展方向。目前，公司正积极响应
省委“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，做强做大”的号召，充分发挥
品牌、地理和区位优势，积极推动沪皖两地人员流、商品流、资金流、
技术流、信息流、项目流的相互流动，并从中获得良好回报，大幅提
高了公司的经济收益及发展速度。
2．组织机构
公司设有办公室、财务部、资产管理部、投资部、法律事务部和人力
资源部等职能部室。
公司总部组织机构示意图：
上海裕安投资有限公司
董事会
董事会
党
委
监
事
会
3．法人治理结构
公司严格按照现代企业制度的要求，建立完善的法人治理结构，董事
会、监事会、股东会三权分立，在公司重大问题的决策、执行、监督、
咨询等方面，股东会、董事会、监事会各司其职，发挥着重要作用。
公司治理结构完善，管理民主科学。
4．二级公司分布与分析
公司现控股、参股的二级公司（子公司）有 10 个。其中，位于上海
7 个，分别是上海裕安大厦物业管理有限公司、上海裕安投资管理有
限公司、上海善维经贸发展有限公司、上海徽商对外贸易有限公司、
上海裕安旅行社有限公司、上海裕安通信科技有限公司和上海裕安国
际展示销售有限公司；位于安徽的 3 个，分别是安徽省裕安机动车置
换有限公司、合肥安通道路清障施救服务有限公司、安徽裕安投资发
总经理
副总经理
财
务
部
资
产
管
理
部
投
资
部
法
律
事
务
部
人
力
资
源
部
办
公
室
展有限公司。
上海裕安投资有限公司二级公司区域分布示意图：
新裕安组建后，通过产权调整，取得了原裕安 8 家子公司的控制权，
上海裕安投资有限公司
上海 合肥
上
海
裕
安
大
厦
物
业
管
理
有
限
公
司
上
海
裕
安
投
资
管
理
有
限
公
司
上
海
裕
安
旅
行
社
有
限
公
司
上
海
裕
安
通
信
科
技
有
限
公
司
上
海
善
维
经
贸
发
展
有
限
公
司
上
海
裕
安
国
际
展
示
销
售
有
限
公
司
上
海
徽
商
对
外
贸
易
有
限
公
司
安
徽
省
裕
安
机
动
车
置
换
有
限
公
司
安
通
道
路
清
障
施
救
服
务
有
限
公
司
安
徽
裕
安
投
资
发
展
有
限
公
司
按照公司既定发展战略，重新进行了整合，并投资成立了上海裕安投
资管理有限公司、上海裕安通信科技有限公司、上海裕安旅行社有限
公司三家新的子公司，有重点地围绕投资与资产管理两个主业，在房
地产开发经营、旅游产业、经贸物流和智能工程与科技服务等四个方
向开展投资业务，形成业务格局如下：
（1）投资
①房地产开发经营
① 上海裕安投资有限公司（略）
① 上海裕安大厦管理有限公司
上海裕安大厦管理有限公司经上海市浦东新区房管局和上海市浦东
新区工商局批准注册，于 2002 年 6 月正式成立。经营范围：物业管
理、物业服务、物业中介以及物业经营等。该公司下设办公室、市场
部、财务部、裕安大厦管理部、裕安英展国际贸易大楼管理部等，主
要负责裕安大厦和外高桥英展大厦的物业管理。现已获得上海市物业
管理二级资质并通过 ISO2000 管理质量体系认证。目前，该公司正积
极与上海多家写字楼和社区洽谈，力争“十一五”期间利用已有的先进
管理理念和优秀人才队伍，对外拓展业务，打造和创立物业管理的优
质品牌。
①旅游综合服务
①上海裕安旅行社有限公司
该公司由上海裕安投资有限公司与上海裕安大厦管理有限公司共同
出资成立的一家国内旅行社。公司于 2006 年 3 月注册成立，公司下
设综合部、计调部、销售部、接待部等部门。作为裕安旅游产业链的
前端，目前该公司短期内主要是了解、接触、熟悉旅游市场，培养旅
游人才专业队伍，为公司旅游平台的构筑与发展做好前期的各项准备
工作。“十一五”期间，该公司将依托上海裕安投资有限公司雄厚的实
力后盾以及品牌资源优势，采取投资、联合、并购等形式，迅速发展
成为集旅游、住宿、餐饮、休闲、保健、培训、会展、考察、车队等
综合服务以及旅游景点开发经营为一体的综合性、现代化的旅游企业。
①上海裕安国际展示销售有限公司
该公司经上海市浦东新区工商局批准注册,于 1995 年 11 月正式成立。
经营范围：商品展示及售后服务,室内装潢，烟、酒零售，其他食品、
农副土特产品、现代办公用品、工艺品等销售。上海 2010 年世博会
将给会展业带来巨大的发展契机，也给该公司的发展带来难得的机遇。
“十一五”期间，该公司将利用自身在会展业领域多年形成的网络渠道，
积极开拓世博会相关会展业务，同时宣传和展示安徽。
①经贸物流
①上海徽商对外贸易公司
该公司于 2001 年 9 月在上海浦东新区注册成立，公司下设办公室、
财务部、进口部、出口部。经营范围：自营和代理各类商品及技术的
进出口业务；经营进料加工和“三来一补”业务；经营转口贸易和医疗
器械、金属材料、电器机械、轻工纺织、木材等的对外贸易以及少量
内贸业务。“十一五”期间，该公司将利用裕安公司现有物流和仓储平
台，进一步拓宽业务渠道和范围，扩大经营规模。
①安徽裕安投资发展有限公司
该公司 2002 年 4 月注册成立。公司主营是机电（成套）设备的进出
口、高科技产品的研发，同时承担裕安公司在皖业务的信息采集和投
资项目的协调与管理。该公司是裕安公司在进出口贸易和高新技术领
域联系安徽市场的桥梁。“十一五”期间，该公司将依托总公司在沪的
优势，大力发展机电产品成套设备的进出口和劳务输出，并利用安徽
的科技优势，参与研发高科技产品。目前，该公司已就机电产品成套
设备的出口、矿产资源的进口以及合作开发对中亚等国进行了市场调
研和考察，相关项目正在跟踪、洽谈中。
①上海善维经贸发展有限公司
该公司是经上海市浦东新区工商局批准注册,于 2002 年 5 月正式成
立。经营范围：物业管理、咨询服务、快餐、金属材料及建筑装潢材
料等销售。
①智能工程与科技服务
①上海裕安通信科技有限公司
该公司是上海裕安投资有限公司等几家公司共同出资成立的一家高
新技术公司。公司下设工程部、市场部、销售部、综合部等职能与业
务部门。公司主要经营业务：通信工程、计算机网络集成、行业应用
软件开发、楼宇智能化工程以及相关高新科技产品代理销售等。该公
司是总公司高科技业务的龙头，通过该公司的运营可以充分带动科技
企业合作、科技信息交流、科技产品的销售、高新技术的对接等等。
公司成立后，已与英特尔公司、上海科学技术委员会等单位建立了良
好的合作关系。“十一五”期间，该公司将以促进沪皖两地科技交流为
己任，以楼宇智能化工程为载体，积极组织无线传感网络等高技术含
量、高附加值产品的研发和销售，并以此促进和拓展相关业务。
①安徽裕安投资发展有限公司（见前页）
（2）资产经营管理及相关行业服务
① 资产经营管理
① 上海裕安投资管理有限公司
该公司 2005 年 8 月成立，其主要业务为：裕安公司资产的受托经营，
受托进行债权债务处置，投资管理，投资咨询，投资渠道的开拓和项
目的跟踪等。该公司今后将努力向专业化发展，以提高资产管理经营
能力、增强资本运作和融资功能。“十一五”期间，该公司将积累投资
管理经验，拓展资产管理领域，积极对外开展资产受托业务。
①汽车后服务市场业务
①合肥安通道路清障施救服务有限公司
该公司是经合肥市工商局批准成立的专业化公司，于 2004 年 6 月注
册成立。主要经营范围：车辆牵引服务，停车服务，汽车装潢及中介
服务，车辆保养，汽车配件，润滑油销售。该公司与公安交警部门密
切合作，开展道路清障施救业务，业务量全市第一，市场占有率达
到 80%以上，“安通”已经成为标志性品牌。
①安徽省裕安机动车置换有限公司
该公司经安徽省工商局批准注册，于 1998 年 1 月正式成立。经营范
围：机动车置换、整新、销售及配套服务，汽车配件、煤炭、建材、
照明器材、五金交电、农副产品销售等。
（二）公司发展环境分析
1．宏观背景分析
“十一五”时期，国际经济继续保持稳定增长态势，经济全球化趋势深
入发展；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划
的建议》的制定，为国家经济发展指明了方向和途径；我国经济继续
保持较快发展，生产要素流动和产业转移加快，长江三角洲经济圈与
周边地区互利合作、加快融合的趋势增强；中央实施促进中部地区崛
起战略，我省改革开放力度明显加大，经济快速发展，各种经济要素
十分活跃；我省实施“东向发展战略”和长三角经济圈的快速发展，为
公司实现跨越式发展提供了广阔的运作空间和众多的业务增长点；体
制改革不断深入，企业管理更加科学化、规范化，为企业的经营营造
出宽松的政策环境。
以上背景的依托，为公司提供了健康和可持续发展的良好环境，公司
地处长三角前沿，利用两个市场、两种资源的空间正逐步扩大，特别
是上海的资本和产业转移、我省大力发展东向经济、2010 年在上海
举办的世博会、浦东进行国家综合改革试点等等，为公司的发展提供
巨大和难得的机遇。
基于上述宏观背景分析，结合自身实际情况，公司确立了以现代服务
业为主的投资方向，主要在房地产开发经营、旅游综合服务、经贸物
流和智能工程与科技服务四个领域开展投资业务。各个投资方向的宏
观背景简要分析如下：
（1）房地产开发经营宏观环境分析
社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央
在新时期提出的一项战略任务，这为公司在我省社会主义新农村建设
中寻找投资方向提供了难得的机遇。
在认真调研安徽省县域经济和农村经济发展实际特点的基础上，我公
司正积极探索参与社会主义新农村建设的新模式，与安徽省内部分经
济较发达的县市政府就社会主义新农村建设相关项目进行了合作洽
谈，重点是将商业房地产开发与社会主义新农村建设实现有机结合，
此种模式的全面铺开将产生可观的经济效益和社会效益。
（2）沪皖两地旅游产业发展的宏观环境分析
现代旅游是一个相对独立的产业部门，被世界各国公认为是国际性的
“朝阳产业”。
近年来，上海旅游产业保持了持续快速的增长，已成为上海现代服务
业发展热点和城市经济发展新的增长点，被誉为上海现代服务业四大
新兴产业之一。随着世博会的各项建设和筹备工作全面展开，一系列
产业引导、扶持政策的逐步落实十分有利于旅游业的发展。安徽省委、
省政府也高度重视旅游业在全省奋力崛起、实现跨越式发展中的带动
作用，并将旅游业纳入到了经济社会发展的总体规划，决心将旅游业
培育成我省国民经济支柱产业。目前，安徽旅游业面临难得的发展机
遇，入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场，都存在加快发展的契
机。
由此可见，沪皖两地旅游产业的宏观环境对我公司进入旅游产业领域
有着巨大的推动作用。裕安公司进入旅游产业，积极开展大旅游业务，
将有利于促进沪皖两地旅游业的互动发展和交流，为安徽省旅游业的
东向发展做出一定贡献。
（3）经贸行业、物流行业背景分析
作为国内最大的口岸城市，上海是海内外商品的重要集散地，并将逐
步发展成为世界级的国际贸易中心，政策、信息、环境以及配套设施
十分有利于外经贸业务的开展。随着我国经济持续、高速、稳定地发
展，物流配送业作为一种新兴产业也在我国悄然兴起。国内保税区的
出现，使国际和国内物流业有了一个最佳联结点，从而使得我国物流
配送业得到了突飞猛进的发展。
据此，我公司将充分利用区位优势，大力发展外经贸和物流仓储业务。
总体规划是：依托公司现有业务和资源，建立沪皖一体化经营平台，
积极拓展商品与技术贸易和物流仓储业务，导引更多的安徽商品走出
国门、走出省门以及沿海商品流入安徽。通过促进商品流动，带动安
徽商品的销售规模，使安徽商品在国内外占领更为广阔的市场。
（4）智能工程与科技服务
智能化建筑是建筑、结构、屋宇设备、环境、信息工程、自动控制、
人类工效学等多门技术的集成，是高新技术在传统建筑业中的集中表
现。智能化建筑需求随着社会进步以及人们生活的需要已经深入人心，
楼宇设备的自动化、通信系统、计算机网络、安全防范系统、消防系
统等已经成为建筑系统的重要组成部分。
楼宇智能化技术是现代建筑技术、通信技术和计算机技术相结合的产
物，楼宇智能化产业是朝阳产业、高科技产业，发展前景十分广阔,
是未来我国建筑市场的发展趋势。楼宇智能化包括楼宇的通讯信息、
安保监控、楼宇自动化、综合布线、卫星电视与有线电视、背景音响
广播等,应用范围涉及高档宾馆、商厦、办公楼、医院、住宅小区等
公共建筑。
基于智能工程及其科技服务的宏观背景，我们依托裕安科技公司，涉
足该领域，争取在“十一五”期间进一步开拓安徽智能科技市场。我们
认为，进军高新技术产业对于公司业务转型、培育核心竞争优势、实
现快速跨越式发展和促进沪皖技术交流，均具重要意义。
2．公司业务领域的现状和发展趋势分析
在“十一五”期间，公司将现代服务业作为业务发展的重点。现代服务
业具有广阔的发展前景，面临着难得的发展机遇。从裕安公司的性质、
地位、作用和区域、经营特点来衡量，大力发展服务业，切合公司的
客观实际和资源要求。
长三角是中国经济发展最迅速、最具活力的地区之一，上海尤其是浦
东地区作为长三角的核心地带，经济带动效应尤为突出。沪皖两地市
场、资源的明显差距，为公司寻找和发展核心业务，发展现代服务业
务提供了有利条件。公司今后的主要投资方向包括房地开发经营、旅
游综合服务、高新技术、经贸物流等。一方面，这些业务本身均为第
三产业中的龙头或新兴行业，发展势头良好，且能较好地发挥裕安公
司的优势。另一方面，我省东向发展战略的实施，给公司提供了良好
的“用武之地”。随着我省东向发展战略的实施，目前沪皖之间的人员
流、商品流、资金流、技术流、信息流、项目流流量明显加大，但资
本和产业的对接成功率较低，多为零散的、无序的、低层次的流动，
难以取得规模效应，关键在于资源和资本之间缺少必要的合作平台。
裕安公司在这方面有着得天独厚的优势，有义务也有能力承担起沪皖
“六流”经济通道和桥头堡的责任，更可以从中寻觅自身的发展契机。
（三）竞争力分析
1．企业基本发展条件分析
（1）公司积极响应我省东向发展战略，以促进我省经济发展为己任，
从现代服务业入手，大力推动沪皖经济对接，与裕安公司的历史使命
和经营特点、自身优势相一致。
（2）裕安公司成立以来，作为安徽省政府在上海的窗口，受到省市
领导和政府部门的高度关注和支持，有良好的政府资源和信息渠道。
（3）上海面临大的产业结构调整，经济发展速度明显放缓，资本和
产业转移迹象十分明显。
（4）作为资源大省，我省开发开放力度进一步加大，对外部资本和
技术的需求和吸引力显著加强。
（5）公司地处上海浦东，位于改革前沿，区位优势明显，且有两地
的市场、资源和优势作后盾。
（6）公司资产状况良好，“裕安”品牌有裕安大厦、外高桥保税区英展
大厦等房地产作为发展依托。
（7）公司上下有加快发展、做强做大的强烈愿望和坚定的信心与决
心，有一个积极进取、团结向上、懂管理、懂业务、会经营的领导班
子和一支经验丰富的从事现代服务业的经营管理团队。
（8）有先进的经营理念、健康向上的企业文化、灵活的管理机制、
规范的管理考核体系作为有力支持。
以上分析表明，目前各方面的条件已经构成对运作裕安新的发展模式、
实施既定发展战略的强力支撑，公司正面临良好的发展机遇。
2．核心竞争力分析
从整体发展战略的高度去看，裕安公司同时具备了上海和安徽两地的
市场和资源优势，这是其他一般企业所无法企及的。裕安公司的价值
和竞争力体现在公司在省委省政府东向发展战略中能起到和应该起
到的作用。裕安公司的核心竞争力不仅仅体现在规模、技术和资金，
更重要的是它的桥梁和枢纽作用，是它的品牌和沟通、服务能力。作
为省属大型企业、省委省政府在上海的窗口型公司，裕安公司经过 15
年的运作，建立了广泛的渠道，积累了丰富的运作经验，已经具备了
必要的核心竞争力。
从具体业务操作层面看，公司充分利用自身优势，经营理念、经营角
度、经营渠道、经营方式、经营内容具有显著的裕安特色，与专业化
企业有很大的差异，可以有效规避市场正面拼斗，实现差异化竞争，
这已经形成一定的核心竞争力。在业务发展上，以裕安公司的资本为
依托，重视产业链的打造，构建综合服务网络，形成整体规模，与业
务单一化的企业相比具有明显的竞争优势。开展综合服务，打造产业
经营链，现已成为现代服务业的发展潮流。
3．发展中存在的主要问题
（1）公司的股权比较单一，国有股比例占绝对控制地位，因此在法
人治理结构上、运行机制上仍存在国有企业普遍存在的一些问题，公
司在这方面已经进行了大幅度的改革，但短期内难以全部消除。
（2）新裕安发展起步较晚，原有基础比较薄弱，经营规模相对较小，
要实现跨越式发展，在较短的时间内打响品牌，必须走企业兼并重组
之路，急需政府给予一定的支持。
（3）公司已有的子公司业务比较分散，少数子公司经营规模较小，
后续发展空间不大，竞争能力、盈利能力和抗风险能力较弱，需要进
行整合，集中资源，形成对主营业务的支撑。
（4）企业改革改制尚未结束，职工的身份置换工作也尚未完成，给
公司管理机制的改革创新带来一定的压力。
二、发展战略与指导思想
（一）公司发展定位
1．公司战略定位
公司定位于享有较高声誉、商誉的以投资与资产管理为主业的现代企
业集团，同时成为沪皖经济连接的坚实平台。
2．公司性质定位
公司性质定位为综合性投资机构，围绕公司主营方向，以资本运作为
核心，以投资开发、合资合作和企业兼并为主要形式，整合业务结构，
壮大主营平台，构建起适应市场要求的现代服务体系，积极服务于沪
皖两地的经济建设。
3．公司市场定位
起步期：依托省属企业地处上海的特殊优势，以推动沪皖互动为主要
内容，依据我省产业导向，在沪皖两地发展业务并形成一定的品牌效
应和经营规模。
发展期：全面融入长三角市场，并以此为基础，联合省内同类企业，
努力抢占国内重点城市的市场，并向周边辐射，形成全国性的经营网
络。
成熟期：通过产权结构的调整和产品结构的优化，逐步涉足国际市场，
加强安徽与国际间的经济合作与交流。
（二）公司战略描述
公司发展战略为“一二四六”战略，即以发展现代服务业为方向，依托
沪皖两地资源和市场优势，构建房地产开发经营、旅游综合服务、经
贸物流和智能工程与科技服务四大投资板块，有效促进沪皖两地人员
流、商品流、资金流、技术流、信息流、项目流的相互流动。公司发
展战略分述如下：
“一”是指一个方向，即现代服务业。公司将在未来的发展中，以大力
发展现代服务业为公司主营方向。
“二”是指充分利用沪皖两个市场、两种资源、两地优势。沪皖两地地
域相近，互补性很强，交流十分密切，从而为裕安公司的运作创造了
良好的条件和广阔的空间。
“四”指确定四个投资和经营管理领域。公司将在发展中，重点围绕现
代服务业中房地产开发经营、旅游综合服务、经贸物流和智能工程与
科技服务等四个领域来搭建投资、经营与服务平台。
“六”是指大力推动沪皖之间人员流、商品流、资金流、技术流、信息
流、项目流的相互流动。
为实现 “一二四六”战略，公司制定了下列战略发展步骤：
第一步（2005 年）整合内部资源并做好增资扩股准备工作，壮大企
业实力，积极探索发展途径与方式，建立以现代服务业为主体的业务
结构；
第二步（2006 年）主动出击，重点突破，点面结合，形成规模，争
取在 2-3 个行业领域里打响“裕安”品牌；
第三步（2007-2008 年）加快发展，做强做大，使资金实力、收入规
模、行业影响、服务能力得到有效提高，抢占市场制高点，实现成为
沪皖经济互动“六流”的枢纽和东向经济桥头堡的目标；
第四步（2009-2010 年）进一步扩展外延，适度开展多元化，形成完
整的业务体系，积极开拓新的市场领域，经营网络覆盖全国主要重点
城市和经济圈；
第五步（2010 年－2020 年）进一步深化产权结构调整，完成国际对
接，积极吸引外资，实现国际化、全球化。
（三）公司发展指导思想
作为我省在上海的重要窗口，裕安公司担负着双重职责，在抓好公司
自身发展的同时，还担负着扩大对外宣传，加强信息沟通，促进对外
经济发展的重要使命。2005 年 6 月 4 日，安徽省委书记郭金龙到裕
安公司视察时明确指出：裕安公司要抓住我省实施“东向发展”的战略
机遇，围绕“世博会”这个亮点做文章，努力做好东向经济的桥头堡，
为安徽和上海两地经济的发展做出应有的贡献。为贯彻落实郭书记的
指示精神，公司研究确立了公司“十一五”期间的发展指导思想，具体
内容是：
坚持科学的发展观，以人为本，转变发展观念，紧密围绕我省东向发
展战略的需要和公司核心竞争力的发挥，充分利用地处经济发展前沿
的优势，主动适应和融入长三角经济区域快速发展的环境，积极推行
“一二四六”战略，努力成为连接沪皖两地经济的桥头堡和坚实平台，
积极服务于东向发展战略、服务于安徽经济发展，并在服务中实现公
司的跨越式发展。
三、公司发展目标
（一）公司 2020 年发展愿景
在房地产开发经营、旅游综合服务、经贸物流和智能工程与科技服务
等现代服务业领域具有较强竞争力、影响力的投资企业集团。
（二）公司“十一五”发展规划
1．总体目标
“十一五”期间，公司将全面提高核心竞争力，树立品牌优势，实现资
本的良性循环和国有资产的保值增值，通过收购、联合、控股及参股
等形式，努力成为跨行业、跨地区、跨所有制的以现代服务业为主营
业务的知名企业。2006 年-2007 年为裕安公司新一轮发展的起步阶段，
在完成内部资产和业务整合的基础上，搭建起具有一定经营规模支撑
的业务平台，形成初具规模的产业链，使资金实力、收入规模、行业
影响、服务能力得到有效提高，初步实现成为沪皖经济互动“六流”枢
纽和对接平台的战略目标。
2．产业结构调整目标
调整公司原有的单一的业务结构，积极进军现代服务业，以投资与资
产管理为主业，具体包括投资（房地产开发经营、旅游综合服务、经
贸物流和智能工程与科技服务等方向）与资产管理（相关资产管理与
服务）。2005 年起步，2006 年初见成效，主营业务突出，经营正常开
展，2007 年形成规模经营。
公司主业介绍：
（1）第一主业：投资。主要是根据公司“一二四六”战略，围绕房地
产开发经营、旅游综合服务、经贸物流和智能工程与科技服务等现代
服务业方向，开展投资业务。公司在“十一五”发展阶段将以上述现代
服务业方向的投资作为第一主营业务。
（2）第二主业：资产经营与管理。对第一主业中形成的固定资产、
股权、债权等资产进行科学管理，确保国有资产的增值保值。另外，
利用既有资产，积极开拓诸如智能科技服务、汽车后市场服务、农产
品科研与开发等现代服务业市场。
3．产权结构调整目标
积极贯彻全省改革工作会议精神，主动进行股份制改造，通过招商引
资，增资扩股，扩大企业规模，建立规范的法人治理结构，达到股份
多元化、产权清晰、职责明确、管理科学的现代企业制度标准。股份
制改造力争于 2006 年度完成，使公司的净资产规模有较大幅度的提
高。
积极开展内部产权调整，利用合作发展的良好机遇，对所属子公司进
行产权多元化改革，积极吸纳多种经济成分的资金进入，建立规范的
法人治理结构，增强企业实力和发展后劲。
4．业务结构调整目标
① 围绕现代服务业中旅游、外贸、科技等领域，通过投资开发、兼
并重组、投资控股、资产划转做大主业，形成规模经营。同时积极参
加社会主义新农村建设。
① 继续保持资产管理业务持续发展的良好态势，强化目标责任制，
实施专业化管理，培养一支成熟的资产管理队伍，开辟新的资产管理
领域，形成一定的品牌效应。
① 大力发展国内外贸易业务，完成沪皖一体化经营平台搭建工作，
通过与省内相关企业的积极合作，加大投入力度，增强经营实力，有
效扩大经营规模。
① 努力拓展旅游综合服务业务。以国内旅游为起点，推出具有裕安
特色的培训游、保健游、会议游、拓展游、商务游等特色产品。在此
基础上，通过兼并国际社、收购开发旅游景点、组建连锁酒店、控股
相关企业的途径，打造裕安旅游产业链，形成独有的经营模式和竞争
优势
① 积极推行“以工程带动产品销售、带动技术交流、带动信息沟通”
战略，从已经具备一定竞争优势的智能化工程施工入手，开拓技术和
产品服务。
① 对汽车后服务市场进行进一步的探索，积极、复制推广“安通”经营
模式，进一步开辟省内市场。
5．公司组织结构调整目标
继续推行扁平式管理结构，并有效控制管理幅度，确保管理的有效性
和及时性。针对企业发展需求，在适当时机，建立公司总法律顾问体
制，增设战略规划和子公司管理的职能部门，规范经营管理行为。
充分利用子公司现有业务及资源，扩充发展与发展战略相适应的子公
司，清理、合并经营困难及与公司业务发展方向不一致的子公司，集
中公司资源，有选择地以控股或合作方式组建综合服务链所需的实体
性专业公司。
6．人力资源目标
为确保公司人力资源的发展与公司业务的发展相匹配，为公司崛起提
供有力的支持，公司将以自我人才培养和充分挖掘、利用控股公司人
才为主，对外招聘、接受员工派遣、聘请技术顾问等方式为辅，逐步
建立起公司自有的相关产业的经营管理人才队伍。该项工作与公司发
展计划同步实施，在三年内达到初具规模，以满足公司发展的需要。
具体人力资源目标为：
（1）建立一支优秀的高级管理人员队伍；
（2）建立一支优秀的市场经营人才队伍；
（3）建立一支优秀的项目经理人才队伍；
（4）建立一支优秀的科研技术人才队伍；
（5）建立一支优秀的基层员工队伍。
7．主要技术指标
质量：各项（旅游、科技、物业等）服务顾客满意度 90％以上；
各项（房产开发、新农村建设）工程合格率 100％。
安全：安全生产合格率 100％，安全生产责任事故控制在 1‰以下。
四、“十一五”发展战略重点及实施计划
（一）公司发展调整重点
2005 年—2007 年，公司发展调整的重点主要包括以下几项内容：
① 完成公司及所属子公司的资产和业务结构的整合工作，确立公司
发展目标和发展战略及实施计划。建立规范的法人治理结构和科学的
经营管理体制，创新发展模式。强化财务控制，建立健全公司管理和
调控体系，完善目标责任体系。
① 依据公司发展战略，完成业务结构调整，依托房地产开发经营、
旅游综合服务、经贸物流和智能工程与科技服务四个领域的投资建设，
主动出击，开拓进取，争取在资产规模、营业收入、实现利润上有重
大突破，实现企业跨越式发展目标。
① 加强与政府、企业的沟通，在公司取得的实际发展的基础上，利
用各种渠道，加大“裕安”宣传力度，扩大品牌的影响力，争取各方面
的认可和有力支持。
① 积极参与产权多元化改革，完成公司增资扩股工作，利用良好的
发展前景，吸引战略投资者的加入，进一步扩大资产规模，增强企业
经营实力，优化产权和治理结构，促进企业快速、健康和持续发展。
（二）业务发展计划
从现代服务业投资方向出发，结合公司自身实际，公司 “十一五”期
间的投资业务主要围绕产业链的打造和综合竞争力的提高进行。先期
投资的重点目标是：
① 组建裕安大酒店股份公司和裕安大厦的功能改造
① 经济型连锁酒店的开发
① 旅游景点及旅游商品市场、旅游商品街等旅游基础设施开发
① 具有国际旅游资质的旅行社的产权收购与重组
① 合作重组省内相关中小国有（集体）企业
① 社会主义新农村建设与商业房地产开发
① 联合组建专业公司，进军高科技市场和农产品资源领域
① 高新科技产品的研究与开发
以上投资重点主要是围绕房地产开发经营、旅游综合服务、经贸物流
和智能工程与科技服务四个方向进行。目前裕安公司处于发展初期，
主营业务的真正形成还须通过一定时期的探索和市场的检验，虽然我
们在充分市场调研和综合研究的基础上，结合公司“窗口”企业性质确
定了上述四个投资领域，但在实际运作中，我们仍然本着突出重点、
分步实施、量力而行的原则，在制定年度投资计划时，对四个投资方
向分别有所侧重，而不是盲目的平行用力或一味的齐头并进。我们将
根据市场情况，把握适当机会，在投资方向上突出重点，争取分年度
有所突破和发展，为“十一五”后公司主业的进一步完善和明确奠定坚
实基础。
围绕公司投资与资产管理两个主业，结合前文所述的四个投资领域的
宏观背景分析，以下着重阐述公司“十一五”业务发展计划。
（1）投资
①房地产开发经营
结合安徽省县域经济和农村经济发展的实际特点，我公司正积极探索
参与社会主义新农村建设的新模式，与安徽省内部分经济较发达的县
市政府一起，就社会主义新农村建设相关项目进行合作洽谈，重点是
将商业房地产开发与建设社会主义新农村的有机结合。我们将着重利
用自有资金或引进战略合作者，加大对安徽社会主义新农村中诸如农
村卫生健身中心、农民培训中心、农产品展销中心、农村道路、农贸
市场等基础设施建设。
将房地产开发与经营与社会主义新农村建设有机结合，既能取得可观
的经济效益，同时也能大力促进社会主义新农村建设，产生一定的社
会效益，从而形成双赢的可喜局面。
① 组建旅游产业平台，积极拓展大旅游业务
① 发展旅游产业的基本思路
裕安公司发展旅游产业的总体规划是：在公司总体控制和协调下，构
建相互关联的业务板块，为单一的旅游服务功能注入新的内涵，实现
旅游、住宿、休闲、交通、会展、培训和餐饮一站式服务，使单项业
务之间相互促进、相互支持，突出自己的经营特色和综合优势，最大
化地争取客户资源，最大化地获取收益，使之更好地为公司业务的全
面发展服务。
①发展大旅游产业的具体措施
第一，组建上海裕安旅游公司，开展旅游服务。
上海裕安旅行社有限公司于 2006 年 3 月注册成立，先期已开展了国
内旅游、机票预定、酒店订房等业务，并逐渐形成以旅游业务为龙头、
机票和酒店预定为两翼、其他单项服务为补充的业务架构。根据上海、
安徽两地的市场和需求情况，该公司陆续开发出具有裕安特色的保健
游、会议游、培训游、会展游、拓展游、考察游等多系列产品，在成
立后短短三个月内就取得良好业绩，营业收入远远超过一般旅行社同
期收入水平，迈出了坚实的第一步。该公司今后将以入境游、出境游、
国内游三架马车为主营发展方向，在总公司的大力扶持下，迅速扩大
规模，增加经营实力，增加和提升服务功能，力争在 2 至 3 年内，发
展成为具有较高知名度的综合性、现代化的旅游服务企业。
第二，组建裕安经济型连锁酒店，提升平台服务功能。
经济型连锁酒店作为新兴业务，近年来发展很快，而且前景十分看好。
依据公司发展规划，公司拟与上海知名企业合作，引进上海酒店的品
牌和管理模式，在沪皖两地投资建设裕安经济型连锁酒店，重点放在
省内条件较好的地市，采取收购、租赁、合作等形式，积极拓展酒店
服务业务，实行品牌经营，作为公司在沪皖两地开展大旅游业务的依
托。
第三，参与省内新景区的开发和经营。
随着旅游经济的不断发展，新景点的不断涌现已成为必需。公司决心
把握契机，积极参与省内新景区的开发。目前，我公司正与省内有关
县（市）沟通，就公司收购有关景区（景点）、开展统一规划经营进
行积极的探索，现有关景区（景点）的调研考察工作基本结束，与当
地政府的合作框架协议业已签署，即将进入实质性操作阶段。
第四，收购国际旅行社、拓展服务功能。
裕安旅行社成立不久，按规定只能从事国内旅游服务，为加快业务发
展，实现规模经营，有效带动沪皖人员流动，公司拟以产权收购的形
式，控股一家国际旅行社。目前公司已与上海数家规模较大、业绩良
好的国际旅行社（如上海中妇旅国际旅行社、上海职工国际旅行社等）
达成合作协议，争取在年内完成产权转让工作。
第五，整合公司内部资源，大力发展会展业务。
现代会展业是一种高收入、高盈利的行业，上海每年举办的会展高居
全国首位， 2010 年的上海世博会更使得会展相关产业商机无限。公
司将对所属的上海裕安国际展示销售有限公司实施增资扩股和业务
调整，全方位地参与安徽在上海的会展服务项目，包括策划、设计、
招标等的筹备服务，施工过程服务，展览阶段服务，人员往来接待安
排，以及展览结束的展览品的后续使用、管理及处置等服务。公司已
与上海科技馆、上海城市规划馆等单位联系合作事宜，争取尽快启动
会展业务。
① 搭建经贸物流平台，大力开展对外经贸合作
① 通过产权调整，公司控股了上海徽商对外贸易有限公司，从本年
度起，正式将其纳入裕安公司经营序列。该公司注册资本 1300 万元，
主要业务包括医疗设备、纺织品、玩具、金属材料进出口等，成为裕
安公司在上海开展国内外贸易的重要平台。
① 重新启动安徽裕安投资发展公司并申办对外进出口权，以外贸进
出口为主业，积极开展业务经营。该公司注册资本 1300 万元，今年
的业务重点是开拓中亚和东南亚市场。裕安公司领导和有关人员上半
年出访哈萨克斯坦，取得显著成效，目前，已与哈方有关公司、厂矿
企业建立了紧密的工作关系，产品涉及机械设备、矿产资源、化工产
品及技术等多个系列。
① 积极与省内相关知名企业合作，对专业化外贸公司进行产权重组，
实现裕安控股经营的目标，扩大经营规模，充实业务力量，构建服务
网络，开展品牌经营，并以此为依托，进军外经行业。
① 搭建物流仓储平台。“十五”期间，上海已将发展现代物流业作为新
兴的支柱产业。从上海物流业现状的看，具有十分广阔的前景，将逐
步建设成国际物流中心。公司将利用良好的区位优势、环境资源和外
高桥保税区房产，积极与省内大型企业合作，投资成立物流仓储公司，
大力发展物流货贷行业。
①组建高新科技平台，大力发展智能科技与服务业务
公司发展高新技术产业总体规划是：充分利用公司平台和沪皖两地科
技资源，连接两地的科技优势，促进两地的科技交流，积极推动高科
技技术的双向流动，以促进我省高新技术产业化和工业的安全化、自
动化为重点，实现双向互动。
作为公司高新技术产业发展的重要平台，上海裕安通信科技有限公司
于 2005 年 11 月正式成立并对外开展业务。该公司承担的工作职责主
要有三项：
① 沪皖高科技产业信息交流
为充分发挥沪皖两地科技优势，促进两地科技资源共享。2005 年 11
月，我公司与上海科学技术开发交流中心签署战略合作协议，成立“沪
皖企业科技发展服务中心”。该“中心”的主要任务是：通过双方开展
的创新性科技合作方式，培育和发展特色科技产业，进而辐射沪皖两
地，促进两地实现优势互补和共同发展。
2005 年 11 月下旬，裕安通信科技公司及沪皖企业科技发展服务中心
组织以英特尔（中国）有限公司总经理赖一龙先生为首的英特尔公司
代表团对安徽进行了考察访问。考察访问期间，英特尔（中国）有限
公司分别与省信息产业厅、合肥市政府签署了战略合作备忘录。经省
信息产业厅、合肥市人民政府及英特尔（中国）有限公司共同推荐，
上海裕安通信科技有限公司成为英特尔在安徽的项目实施平台。
① 智能科技和楼宇智能化工程业务
根据高科技产业市场现状，从该公司人才储备和市场资源、企业资质
考虑，确立了“以工程带动产品销售、带动技术交流、带动信息沟通”
发展战略，与华东及上海知名公司合作，从事智能化系统建设、智能
化产品的生产和销售、楼宇智能化工程、应用软件的开发利用、无线
通信技术的研发与应用等业务。
目前，在楼宇智能化产业发展的大背景下，裕安通信科技公司于 2006
年 5 月进军建筑智能化行业，公司以建筑智能化工程和应用软件系统
研发为主，辅以相关的高科技产品销售，走技工贸一体化的发展道路，
并在快速发展的同时迅速积累行业经验、壮大自身实力、洞悉市场变
化，为中长期发展奠定坚实的基础。公司拟定第一年实现工程销售总
额 1500 万目标，并且实现每年 20%的增长率。力争在 3 年内拥有建
筑智能化行业双甲资质（建设部建筑智能化系统集成专项设计甲级资
质和建设部建筑智能化工程专业承包一级资质）。
① 积极介入高科技产品的研发业务
为充分发挥安徽的低成本研发优势和上海的市场、信息、渠道优势，
裕安通信科技公司与省内科研院所、大专院校合作，积极介入高科技
产品研发。目前处于开发阶段的项目有：无线电多跳传感网络、仿真
设计、房地产权属登记系统、房地产网上交易系统、政府部门事务专
业管理系统等，其中无线电多跳传感网络的研发处于国内先进水平。
（2）资产经营管理及相关服务行业
① 强化资产经营管理业务
① 组建裕安大酒店股份公司，抓好裕安大厦经营和管理
裕安大厦享有“浦东开发开放第一楼”的美誉，被载入浦东开发开放史，
代表了安徽在上海的形象。省委郭金龙书记在视察裕安公司时特别强
调：裕安大厦是安徽省在上海的标志性建筑，裕安公司一定要把大厦
管理好，维护好，巩固住安徽在上海这一阵地。由于大厦运行已有十
年以上，部分设备老化严重，加之原有设计存在严重缺陷，功能作用
单一，严重制约了对大厦的开发利用。因此，公司决心通过招商引资、
共同投资组建股份公司的方式来壮大实力，加大对大厦的投入，更新
和整修设备，提高管理层次，完善服务功能。
①依托既有资产开展相关行业服务
① 安徽农产品的展示展销及其科研服务
公司发挥自身业务优势，利用大力加强新农村建设的契机，积极投身
农业产业化、现代农业技术、农业机械产品、高科技农业产品等农业
产业领域。目前，我公司正与上海著名食品集团（如上海糖业烟酒集
团有限公司）洽谈，在投资兴建农产品产业基地、农产品的集约化生
产与销售、农产品的加工和品牌塑造方面开展合作，经洽谈协商，双
方合作已形成基本框架，拟从单项产品入手，建立渠道，积累经验，
而后在全省全面铺开，有关工作正在进行中。
①汽车后服务市场的进一步开拓
随着国内汽车销售和使用量的大幅增加，汽车的后服务市场将作为一
个新兴朝阳产业逐步显现其价值。裕安公司已对此行业进行了有益的
探索与准备，并取得了一定经济效益和发展经验。“十一五”期间，我
公司将依托安通公司和置换公司，继续拓展汽车后服务市场，争取在
安徽汽车后服务市场具有相当知名度并发展成为该行业的安徽领头
企业。
（三）发展实施计划
1．组织结构调整和资源优化计划
目前，公司业务已涉及房地产开发经营、旅游综合服务、经贸物流和
智能工程与科技服务等多个投资领域。随着业务的发展，原有的管理
方式和组织结构已逐渐不适合公司的长远发展战略。主要体现在：
① 公司总部治理相对规范，但是子公司由于产权、业务和自身情况
的多样化造成管理结构问题比较突出。
① 子公司数量较多，规模不大，竞争力不强，而且部分子公司所从
事的业务与公司主营业务关联性不强。
① 公司战略目标十分明确，但是在战略目标分解成为部门或子公司
的子目标以及在子目标的实现上存在一定交叉或缺省的情况，相互沟
通配合不够。
下一步调整、优化计划是：
① 明确公司总部定位
公司总部的角色是战略决策中心、投资中心、管理和协调中心的组合。
公司总部的职能部门应该高效、精简，着重于发展战略、财务计划、
业务协调及人力资源的管理。
总部定位
信息中心投资中心
决策中心 战略研究中心
控股企业控股企业
主要管理职能
参股企业 参股企业
·业务组合战略/参股组合投资回报
·财务管理/财务审计/预算监控
·公司战略计划/控制
·参股计划/收购兼并项目
·业务单元计划的协调
·核心骨干的培训/管理能力的发展
·操作控制/预算管理
·中央管理功能/系统
·产品发展的协调
·经营的协调
·大宗采购的协调
·信息的管理
① 实施分类管理
根据公司定位，对战略管理型、操作管理型和财务管理型三种管理模
式（如下图所示）与公司战略进行匹配，对不同股权构成和产业类型
的子公司采取不同的组织管理模式，清晰界定下属公司与职能部门之
间的关系。不同管理模式下的子公司在发展目标、管理手段和应用方
式上相应有所不同，各有侧重。
公 司 与 下 属 分
公司的关系
发展目标
管理手段
应用方式
财务管理型 战略管理型 操作管理型
■以财务指标进行管理和考
核，总部无业务管理部门
■投资回报
■通过投资业务组合的结构
优化追求公司价值最大化
■财务控制
■法律
■企业并购
■多种不相关产业的投资运
作
■以战略规划进行管理和考
核，总部一般无具体业务管
理部门
■公司组合的协调发展
■投资业务的战略优化和协
调
■战略协同效应的培育
■财务控制
■战略优化和控制
■人力资源
■相关型或单一产业领域内
的发展
■通过总部业务管理部门对
下属企业日常经营运作进
行管理
■各分（子）公司经营行为
的统一和优化
■公司整体协调成长
■对行业成功因素的集中控
制与管理
■财务控制战略
■营销/销售
■网络/技术
■新业务开展
■人力资源
■单一产业领域内的运作，
但有地域局限性
集权
分权
① 优化资源配置
依据公司发展战略，对公司及所属子公司内部资源进行优化，建立公
司财务中心，加强资金、资产的管理力度，实施统一管理与调配。“关
停并撤”经营状况差、主营业务和公司发展方向不一致的子公司和经
营项目，压缩管理宽度，集中公司资源，做好公司重点发展的子公司
和业务项目的资源保障工作。
2．投融资计划
（1）融资
① 融资渠道
上海是全世界资本的汇集地，也是全国金融银行业以及相关服务业最
发达的城市，融资渠道、融资种类比较完备，为公司的融资提供了良
好的便利条件。
公司立足上海浦东十五年，在企业发展过程中，与诸多上海及国外知
名公司建立了较为密切的战略合作关系，这些公司将成为我们潜在的
融资对象。
由于上海经济发展速度放缓和资本收益率的降低，目前很多国际国内
资本正在寻求新的投资机会，随着我省经济的快速发展和各项优惠政
策的逐步到位，将对这些资本产生较大的吸引力，作为沟通桥梁，公
司可以通过合作、合资的机会进行融资。
① 融资渠道的选择
公司正处于快速发展时期，对资金的需求量较大，而资金是制约发展
的瓶颈，对公司来说，亟需拓展原有的融资渠道。融资渠道的拓展不
仅需要衡量公司发展对资金的需求，而且要考虑到各种融资渠道的融
资规模、资金成本、便利性等因素。目前裕安公司资产质量优良，因
此短期内争取银行贷款和战略投资者是较为理想的选择，长期则根据
业务发展实际，进行多品种多渠道融资。
① 加强投融资管理体系的建设
公司的快速发展和投融资机会的增加，使建立一整套完整的投融资管
理体系成为必要。完善投融资管理体系，其目的就是保证投融资项目
的资产回报，并控制项目风险，以尽可能发挥融资职能对公司业务的
推动及提升的作用，规避和控制其中的投资风险。
（2）投资
根据公司整体发展思路，主要选择房地产开发与经营、旅游产业、经
贸物流和智能工程与科技服务等现代服务业领域作为公司“十一五”期
间重大投资方向。
3．企业文化建设计划
企业文化，就是企业的价值观、企业的信念、企业的灵魂的体现。
今后企业竞争最重要的内容之一便是企业文化的竞争。企业文化是一
种力量，是一个企业在长期经营实践中所凝结起来的一种文化氛围、
企业精神和广大员工所认同的道德规范和行为方式。
从贴近裕安公司自身实际的文化特色出发，裕安公司企业文化建设计
划为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面
落实科学发展观，坚持以人为本的理念，坚持固本强基、科学管理、
营造和谐、促进发展。进一步加强公司基层领导班子建设，基层党组
织建设，基层基础管理工作，基层基础设施建设，基层队伍建设和企
业文化建设，构建基层建设和企业文化建设的长效机制，努力改善基
层职工的工作和生活条件，全面提升公司整体管理水平，为企业的建
设和发展奠定坚实的基础。不断增强全体职工的政治责任感和历史使
命感，增强企业的凝聚力，充分调动全体职工的生产积极性，促进企
业的建设和发展。
4．盘活现有资产，开展企业购并
① 盘活现有资产
裕安公司不仅拥有裕安大厦近 7000 平方米的房地产，还在上海浦东
外高桥保税区拥有面积为 10000 平方米的英展大厦，同时还受托管理
保税区一座近万平方米的大厦。目前，上海洋山港业已建成，物流业
发展面临良好的发展机遇。为盘活该部分资产，将利用自身的区位和
资源优势，积极与沪皖两地的相关企业开展合作，大力发展物流服务
业，盘活现有资产，提高资产收益率。
① 整合公司优势资源
加强内部资源管理，做好加快发展的准备工作，2006 年内公司将全
面整合本部与子公司各类资源，充分挖掘内在潜力，予以合理调配与
使用，通过对一些子公司的关停和资源抽调，集中公司的人财物力，
加大对重点项目的投入，确保公司发展计划的顺利实施，争取资源使
用效益的最大化。认真做好资金的筹集和运作，密切与银行间的沟通
与联系，周密计划、灵活调度、合理使用，充分发挥资金的使用效益。
① 积极开展企业购并，扩大产业规模
目前，我省中小企业改革进一步深化，产权结构调整成为改革的重点，
从而为公司进行产业整合、实现高效益低成本扩张提供了难得的机遇。
公司将按照既定发展战略要求，通过划转、收购等多种方式兼并相关
企业，在整合资源、优化管理的基础上，迅速扩大相关产业规模，打
造主营业务链、业务群。
五、规划实施的保障措施
（一）把握宏观政策导向
公司所从事的现代服务业，最大的收益和最大的风险均来自宏观政策
导向和经营环境的变化，因此，建立风险防范机制，把握宏观政策导
向，踏准政策节奏，找准业务发展方向，成为公司发展的重中之重。
在公司四大投资与经营板块的运作过程中，公司将认真做到：
① 贯彻落实安徽省委省政府 861 行动计划和“东向发展”战略，根据中
共安徽省委、安徽省人民政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于推
进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见》，积极参与安徽省新
农村建设。
① 认真贯彻落实国家和省市有关旅游、贸易、高新技术等产业政策，
以国家经济政策和我省经济发展的需求为导向，最大化地利用和发挥
政策效应，找准业务发展的突破口，充分利用长三角地区产业结构调
整和优化升级，促进沪皖两地市场的优势互补。
（二）争取政府政策支持
裕安公司目前正处于快速发展的关键时期，面临着很多实际的困难。
因此，争取政府及有关部门对企业发展的政策支持显得尤为重要。特
别是在增加经营资本、扩大经营规模和打造旅游、科技产业链等方面，
需要省国资委及有关部门的政策扶持和大力支持。同时，公司在企业
的发展过程中，要处理好与安徽、上海两地各个社会层面的关系，建
立沟通渠道，积极承担社会责任，取得社会的广泛认同，为企业发展
营造良好的发展环境。
（三）加大与主业相关联其他企业合作力度
加大与主业相关联其他企业的合作力度，开展积极有效的企业并购和
重组工作，这既是实现公司战略任务的实施计划，也是规划实施的重
要保障措施。实现把公司既定业务做大做强，关键在于推动以资本、
技术为纽带的企业联合和战略重组。因此，我公司将在“十一五”期间，
根据公司业务发展态势，制定切实可行的战略重组计划和目标，并以
此目标与省内相关企业开展合作，以进一步健全主营业务体系，扩大
主营业务规模，完善组织管理结构，规范市场化运作，防范投资风险，
拓展融资渠道，充分发挥资本市场功能，促进公司主营业务的持续健
康稳定发展。
（四）体制、机制创新
体制、机制创新是实现国有企业转型，维护企业生存与发展的重要手
段。计划经济向市场经济转轨，是资源配置方式和经济增长模式的根
本变革。这要求作为经济生活最基本单元的企业首先要从内部挖潜，
不断调整自身的体制和机制，对时刻变化的市场供求信息做出敏感反
应，并充分调动企业内部各种资源，抢抓市场机遇，扩大市场份额，
增强盈利能力。公司体制、机制创新目标主要是：
实现公司股权多元化改革，建立规范的法人治理结构。
建立灵活的企业经营机制，增强企业经营活力。
实施子公司产权结构调整，实现股权多元化，加大职工持股力度。
建立以产权为纽带、以财务管控为主线的规范的企业管理体制。
① 改革与完善子公司管控体系，创新管理模式，实施科学化管理。
（五）建立现代企业制度
抓紧进行产权结构调整，编制、报批和及时实施公司增资扩股计划，
组建新型的裕安公司，拓展业务渠道，增加现金资本，壮大公司实力，
扩大公司影响。并以此为契机，促进、带动公司管理体制和运营机制
的全面改革，有效提高公司的可持续发展能力。
积极开展公司产权制度和经营体制改革，全面提高公司抗风险能力，
建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构和经营管理机制，引入
先进的经营理念和体制，积极开展思想创新、制度创新、体制创新、
方法创新，激发企业经营活力，确保企业经营决策的科学性、先进性
和贯彻力，不断探索并逐步确立符合公司经营特色的科学的经营管理
体系。
（六）加强人力资源建设
1．深化用工制度改革
进一步深化用工制度改革，完成国有企业职工身份置换工作，积极推
行全员劳动合同制和管理岗位聘任制，促进人员上位与下位、内部和
外部的合理流动，形成员工内部竞争机制，建立起完善的以岗位责任
制为主要内容的考核、考评体系，积极开展创先争优活动，加大奖惩
力度。
2．做好人才储备工作
坚定“以人为本，人才兴企”的信念，依据公司经营发展规划，针对业
务发展需要，预先做好人才的储备工作。分层次、有重点地不断吸纳
外部人才、控股公司人才和培养公司自己的人才，建立科学有效的人
才培养、选拔机制，积极推进学习型企业、学习型组织的创建活动，
加大培训和考核力度，打造一支思想好、作风正、业务精、能开拓的
经理人团队，为其创造良好的发展平台，为公司的持续发展注入强大
的活力与动力。
3．完善薪酬和激励机制
坚持效率优先、兼顾公平的分配原则，建立与市场经济发展相适应的
企业分配制度，认真探索和采用岗位奖励津贴、股权激励、入股分红、
奖励提成等多元化的奖励分配政策，积极鼓励职工对公司业务项目投
资入股，使职工的收入与公司的发展、本岗位工作情况联系起来，使
职工个人命运与公司的命运密不可分，使职工能够充分享受到企业发
展的成果，有效地调动职工的积极性和责任心。
4．认真做好各项人力资源工作
进一步完善各项人力资源制度建设，建立以岗位目标责任为中心的包
含岗位设计、评估、考核、调配、激励等内容的人力资源管理体系，
做到有章可循、有据可依，实施规范化管理，争取达到有功必奖、有
错必纠、赏罚分明、奖惩兑现的目标。同时，坚持“以人为本”的管理
理念，做好耐心细致的思想政治工作，关心员工的工作、生活，逐步
提高员工待遇，帮助员工制定职业生涯规划，为员工的健康成长提供
良好的环境和氛围。
