在“十一五”水电农村电气化县建设中结合实施农村水电增收解困工
程论证分析（上）
一、 农村 水电增收解困基本思路 胡锦涛总书记指出：“要加大农业基础设施建设力
度，尤其要增加对农村水电等‘六小’工程的投入。要以改善生产生活条件和增加农民收
入为核心，加快贫困地区脱贫步伐。” 温家宝总理指出：“要围绕提高农业综合生产能
力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。”回良玉副总理指出：
“我国‘三农’ 问题 面临两项重要任务，一是继续提高农业综合生产能力，实现粮食增
产、农民增收；二是深化农村改革，既要靠外部力量支撑，更要靠体制、机制创新来激发
农民的创造力。
根据中央领导指示精神，农村水电增收解困的基本思路是：开辟农村水电资源丰富地区贫
困农民持续增收的新途径，即以农村水电建设为载体，把国家对“三农”的扶持转化为农
村水电生产力，量化为农民的股权，实行股份制办电，使农民长期稳定地从农村水电直接
获得分红收入，从而形成一种保障农民增收的长效的体制与机制
二、我国贫困地区分布及其特
主要分布在中西部地区和东部山区，涉及云南、贵州、四川、重庆、广西、湖南、湖北、
江西、安徽、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、新疆、青海、西藏、宁夏、内蒙、山西、河
南、河北 、海南、辽宁、广东、福建、浙江等 26个省（区、市）
不包括辽宁、广东、福建、浙江和西藏的 21个省（区、市）的国家 592个扶贫开发工作
重点县（以下简称国家扶贫重点县）中，有 49个县在东部地区，占 %；有 150个县在
中部地区，占 %；有 393个县（含湘西 6个县、恩施 8个县、延边 4个县）在西部大
开发地区，占 %。国家扶贫重点县地域占国土总面积的 %，总人口 亿，占
全国农村总人口近 1/4
2004年末，我国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口有 2600万人（2004年标准：人均年纯
收入 637元以下），初步解决温饱但尚不稳定的农村贫困人口有 5000万人（2004年标
准：人均年纯收入 924元以下），也即尚未解决和尚末稳定解决温饱的农村贫困人口共有
7600万人。都主要分布在西部大开发地区
贫困地区的特点主要是
1.多属国家扶贫重点县、少数民族县和牧区县、边境地区县、偏远山区县
2.农民人均纯收入很低。2004年我国城乡居民收入差距超过 4:1，农民人均纯收入 2936
元。国家扶贫重点县农民人均纯收入 1647元，为全国平均水平的 %（其中西部地区
1510元、为全国平均水平的 %，中部地区 1804元、为全国平均水平的 %，东部
地区 1973元、为全国平均水平的 %）；据国家农调总队抽样调查，尚未解决温饱的
2600万农村绝对贫困人口，人均纯收入仅为 579元，不到全国平均水平的 1/5。其中农民
人均纯收入在 200元以下的占 %，在 200-400元之间的占 %，在 400-500元之间的
占 %，在 500-600元之间的占 %，在 600-637元之间的占 %。一半以上的绝对
贫困人口生活处于入不敷出、现金短缺的状态
3.地处偏辟， 交通 不便，信息闭塞，无电缺电人口主要集中在这里，总体用电水平很
低，农业主要靠天吃饭，二、三产业和文化 教育 卫生事业 发展 滞后显得极为突出
4.农业农村基础设施落后，农村生产生活条件很差，有的人畜混居，农民生活水平远低于
全省（区、市）全国农民平均水平，而且差距在继续拉大。农村贫困人口在 经济 社会
发展中的弱势地位，长期得不到根本改变
5.农民收入来源单一、脆弱，急需开辟新的增收门路和途径，保障农民持续增收
6.我国大多数贫困地区还有一个十分显著的特点，就是其区位分布与我国水能资源分布
基本一致。如贫困地区、贫困县、贫困人口大头在西部大开发地区，而西部大开发地区水
能资源可开发量达 亿千瓦，占全国水能资源总量的 80%以上，开发率仅为 8%；其中农
村水能资源可开发量近 1亿千瓦，占全国农村水能资源总量的 %，开发率仅为
12%。592个国家扶贫重点县中，有 420县有农村水能资源，可开发量达 5650万千瓦， 目
前 仅开发 %
三、以农村水电建设为载体，实行股份制办电，农民分享股权，促进农民直接增收，
效果显
党中央、国务院十分重视“三农”问题和生态环境问题。指出发展农村水电、加快农村
电气化建设，是实现农业和农村 现代 化的重要条件。将农村水电列为覆盖千家万户，促
进农民增收效果更显著的农村基础设施、公共设施和“六小”工程，要求放在更加重要的
位置，增加投资规模，充实建设 内容 ，扩大建设范围。要求启动小水电代燃料试点，加
快试点进度，扩大建设规模和实施范围，保护生态，改善环境。在党中央、国务院的关
怀、支持下，各地在农村水电及电气化建设中，涌现出一批以农村水电建设为载体，实行
股份制办电，农民分享股权，促进农民直接增收的生动事例。突出的如
（一）在尚未解决温饱和尚未稳定解决温饱的贫困地区，将国家扶持资金量化为农民股
1.中部地区事
湖南省委领导按照国家政策规定精神，支持桂东县黄洞乡沤菜村、沙田镇水庄村以农村水
电建设为载体，将国家扶持资金转化为农村水电生产力，量化为农民的股权，直接落实给
贫困农户，使农民长期稳定年复一年地从农村水电直接获得分红收入，形成了农民增收的
长效机制。黄洞乡沤菜村位于高寒山区，全村人口 430人，人均耕地不足一亩，1999年人
均纯收入只有 506元，是一个尚未稳定解决温饱的贫困村。2000年在省委领导支持下，用
扶贫资金 125万元作为农民的股份，建成了装机 320千瓦的沤菜村小水电，年发电量 100
多万千瓦时，年纯收入 16-18万元，扣除集体提留 6-7万元用于村级道路维护、小学建
设、贫困补助等外，平均每人每年可从小水电分得红利 200-300元。小水电安排待业青年
3人，人均年工资 7000多元。开发小水电带动其他农副产品加工、乡村 企业 发展，增加
农民收入，壮大集体经济。目前农民人均纯收入达到 3108元，比 1999年增长了 5倍多，
一举甩掉了贫困村的帽子。沙田镇水庄村建成了水庄小水电，装机 570千瓦，共投入扶贫
资金 100万元，其中配给每户农民股份 1000元、水庄小学教育基金股份 5万元、村集体
股份 47万元，吸纳其他入股资金 140万元，总投资 240万元。投产发电后，除保证每户
农民每年分红 200元左右外，年满 60岁的老人可领到一份“养老补助”，还可为全村教
育、医疗、社会保障和其他公益事业提供资金
湖南桂东县地处湘、赣边界，是“老、山、边、穷”县、国家扶贫重点县。 自然 灾害频
繁，经济基础薄弱，经济社会发展滞后。全县总面积 1452平方公里，人口 万人，
其中农村人口 万人。水能资源丰富， 理论 蕴藏量 23万千瓦，可开发量 19万千
瓦。他们立足丰富的水能资源，按照“以山造林，以林养水，以水发电，以电促工，以工
富县”的发展思路，大力发展农村水电。这些年来推广黄洞乡沤菜村、沙田镇水庄村的经
验，全县 115个村有 85个村利用扶持资金开发农村水电，有占 27%的 4万农民拥有农村水
电股份，从农村水电开发经营中直接收益。6年来全县农民从农村水电建设中收益 8000多
万元，平均每年每个农民收益近 100元；有 420名农民在农村水电企业上班，每年获得工
资报酬 302万元；农村水电发展共转移 万个农村劳动力；城镇化水平由过去的 %
提高到目前的 %。2003年农民人均纯收入 1498元，其中农村水电增收占 1/3。2004
年农民人均纯收入增加 200元，其中靠农村水电增收 80元。桂东县农村水电建设不仅增
加了农民收入，发展了农村经济，还改善了农村基础设施，新修村、组道路 45条 150余
公里，改造村组电网 40公里。全县农村水电年发电量 亿千瓦时，相当于 万吨标
准煤，减少排放 30多万吨二氧化碳和其他有害气体，减少了大气污染。目前，全县森林
覆盖率达到 %，大大改善了生态环境
2.东部地区事
广东连山壮族瑶族自治县地处粤西北，总面积 1265平方公里，其中山地面积占 %，耕
地面积占 %，素有“九山半水半分田”之称。是广东省的偏远贫困山区少数民族县，总
人口 万人，其中农业人口 万人。水能资源可开发量 万千瓦。“十五”期
间，主要采用集体和民间集资办法建设农村水电及电气化，全县新增农村水电发电装机
万千瓦、变电容量 万千伏安、高压线路 428公里。总投资 亿元，其 中国
家扶持资金 1910万元（中央电气化补助资金 258万元，省级配套补助资金 1162万元，地
方扶贫资金 490万元），占 %；农民出资 1802万元（出资现金 1306万元，投工投料
293万元，土地入股 180万元，相关补偿 23万元），占 8%；各类贷款 亿元（主要是
信用社、银行贷款，之外是少量民间借贷），占 65%；民营资本 4188万元（其中当地农民
企业家出资 1216万元），占 %。目前全县农村水电累计发电装机 万千瓦，年发
电 3亿多千瓦时，年收入 1亿元左右，年创税 1000万元以上；年创利 3000余万元，其中
农民可分红利 500多万元，全县平均每年每个农民获益近 60元。2004年全县农民人均纯
收入为 2562元，比 2000年 2257元年均增长 元，其中农民从农村水电的分红增收
占 78%。农民从农村水电的分红额中，“国家扶持”量化为农民股权的部分占 %，农民
投工投料土地入股等股权部分占 20%，农民集资股权部分占 %
2004年全县通电户率达 %，人均年用电量 590千瓦时，户均年生活用电量 700千瓦
时。发展农村水电，建设农村电气化，促进了县域经济社会全面协调可持续发展。2004
年，全县实现国内生产总值 亿元，比 2000年增长 %；县级一般预算收入 2013万
元，比 2000年增长 %。在偏远山区每建设一处小水电，都建设一条乡村道路，并在
实现电通、路通的基础上，推进自来水通、电话通、有线电视通。有了电，全县“普九”
成果进一步巩固，办学条件得到较大改善，基本上解决了农村义务教育阶段的“读书难”
的问题。水电农村电气化建设，不但促进了全县农村能源结构改善，而且促进了生态建设
和环境保护，目前全县小水电代燃料户率已达到 30%，森林覆盖率达到 %，初步建成
了 万亩省级生态公益林基地、43万亩杉林基地、10万亩 工业 原料林基地、万
亩以沙田柚为主的水果基地，以及笔架山省级自然保护区和大风坑、芙蓉山、犁头山、天
堂岭、大旭山等市级自然保护区
3.西部地区事
甘肃临夏县刁祁乡是临夏县第一人口大乡，原也是未解决温饱的特困乡，总户数 4790
户，总人口 万人。黄河一级支流大夏河傍乡而过，水能资源十分丰富，可开发量达 2
万千瓦。“十五”以来，在国家的扶持下，通过农村集体和鼓励农民集资开发农村水电，
先后集资 810万元（国家扶持农村集体部分占 51%），建成了３座农村集体小水电和两座
股份制小水电，共装机 2464千瓦（终期规模 4068千瓦），年发电量 800多万千瓦时，一
年收入 200多万元。实现了全乡户户通电。除免费向学校、五保户供电外，对农村用电实
行 元/千瓦时的优惠电价，每年减轻农民负担 30多万元，平均每户 70余元。全乡农
民除通过集体和个人入股分红和在小水电企业就业取得收益外，还通过投劳及砂石料供应
等增加收入。2004年农民人均纯收入 1200元，集体和个人入股分红收入占 10%以上。近
年来，小水电企业还投资近百万元用于学校、乡村道路建设。农村电网得到改造和发展，
小水电供电区得到巩固、提高和完善。农村水电及电气化建设推进了大夏河流域综合治
理，巩固了刁祁乡退耕还林成果，解放了农村劳动力，改善了农村农民生产生活条件，改
变了乡村交通状况，发展了文化教育和广播电视事业，促进了农村经济社会全面协调可持
续发展
（二）基本实现温饱和相对富裕地区， 农村 集体和农民集资办
1.东部地区事
（1）福建德化县大铭乡由乡政府用原建成的乡集体小水电 企业 资产提供无偿担保，帮
助贫困农户贷款兴办小水电，做到全乡家家都有小水电股份，户户都有小水电分红收入，
共享乡村小水电资源，实现共同富裕。 目前 全乡农民人均拥有小水电装机 千瓦、享
有小水电股份 100O 元，2004年全乡农民人均纯收入 3486元，其中小水电贡献占 2/5。随
着农村水能资源的开发，大铭乡一是积极推行小水电代燃料，家家用电烧饭，户户保护林
木，村村涵养水源；二是积极引进加工企业，推动农村 经济 发展 ，进一步增加农民收
入；三是积极探索新时期农村水电管理体制机制改革完善，加强生产经营管理，为全乡人
民朝着宽裕型小康迈进不断作出新贡献
福建南靖县金山镇河乾村原是贫困村，880户，3400人，总面积 3．5万亩，全为山地，
其中耕地 3347亩，人均耕地不足 1亩，上世纪 80年代中前期农民人均纯收入仅有 200多
元。但河乾村位于九龙江西溪上游，水能资源丰富。“九五”以来特别是新时期以来，在
农村水电及电气化建设中，致力自身筹资包括农村集体和农民个人贷款、出资、引资实行
股份制办电，共建成小水电装机 万多千瓦，年提供村财政收入 120多万元，占村财政
的 2/3。全村用 元/千瓦时的廉价电发展小加工、小作坊式企业，形成了 100多家个
私企业；另有投资上亿元的企业 2家、上 5000万元的企业 6家、上 100万元的企业 30多
家。年创工农业增加值 6亿元。近 80%的劳动力到企业务工，形成了农民“上班族”。目
前，本村出身拥有百万资产以上的农民企业家已有 67人，其中卢金福投资 亿元创办
了三福钢艺铸造有限公司，吴明钟创办的万士利饼业有限公司在全国 5个省(市)设立了分
公司，吴家驹创办的港兴兴业园已破土动工。2004年全村人均用电量 1000千瓦时，户均
生活用电量 2120千瓦时，家家实现了小水电代燃料；农民人均纯收入 5300元，小水电及
相关产业贡献率达 80%。村级财力的壮大，极大地促进了基础设施、公共设施和公益事业
的发展。全村村道全部实现了水泥柏油化，建起了幼儿园、教学楼、健身场、蓝球场、老
人活动中心，建立了奖教奖学制度、农村合作医疗制度、农民退休制度和老人互动基金
会。初步全面实现了少有所学，中有所为，老有所养，在共同富裕、经济 社会 和谐发展
的道路上迈出了极为坚实的步伐。如今的河乾村己由贫困村变成了远近闻名的“ 工业
村”，变成了南靖县委、县政府授予的全县第一个“亿元村”，变成了省上授予的全省
“文明村”、“明星村”、“亿元村”，还变成了国家授予的全国“造林绿化千佳村”
福建永春县一都镇美岭村地处本县邻县交界的丛山中，原为一都镇三岭行政村的一个
偏僻 自然 村，1979年人均纯收入只有 70元，是名副其实的特困村。1981年后经济面貌
发生了深刻变化，1987年升格为行政村，1988年成立泉州市首家村级党委会。党组织在
经济社会发展中发挥了领导核心作用，1996年、2001年先后两次被评为全国先进基层党
组织。2004年全村 112户，475人，外来员工 2000多人。1981年美岭村领头人苏新添带
头出资 5万元，动员群众集资 13万元，共筹资 18万元建成 1座 40千瓦的小水电，用自
发电力带动胶合厂生产，年获利 30万元，跨出脱贫致富第一步。1986年又筹资 108万元
建成 1座 320千瓦的小水电，带动制材厂、纸箱厂、竹编厂、茶叶加工厂等一批村办工厂
生产。从此以电养电，以电兴业，滚动发展，村办企业越办越兴旺。1993年，建成泉州市
最大的水泥厂，年产量 30万吨，并在泉州市区购地 50亩创办了美岭商贸大厦。随着村办
工商企业的蓬勃发展和用电量的急剧增长，“九五”、“十五”期间他们跨县开发小水
电，全村发电装机达到 万多千瓦，2004年发电量 亿千瓦时，本村用电量 7000万
千瓦时，包括 2000多外来员工人均用电量 万千瓦时，户均生活用电量 5357千瓦时，
自给有余，余电上网销售，达到国际社会发达地区平均用电水平。美岭村经过 20多年的
艰苦创业，从山沟里崛起，发展成为富甲一方的美岭集团，全村经济结构实现了由农业型
向新工业型的跨越，农民全部成了工人，两个文明建设取得丰硕成果。1999年美岭村被评
为全国创建文明村镇工作先进单位。2004年全村工农业增加值达 亿元，村民人均收入
万元，上缴国家税金 1530万元，村财政收入 4580万元。2001年以来，投入 亿元
发展 教育 ，创办全县首家村办高级中学；投入 1300多万元美化环境和增强文体、保健
设施；投入 1500多万元铺设水泥公路 38公里。村里 60岁以上老人每月可领取 400元福
利费，全村累计用于扶贫济困资金达 2000多万元。美岭村的艰苦创业、开拓进取，成为
我国山区脱贫致富的一面旗帜，全国已有 30多万人次到美岭村参观 学习 。美岭村党委
书记苏新添先后当选为党的十五大、十六大中央候补委员，受到江泽民、胡锦涛等党和国
家领导人接见
（2）广东乳源瑶族自治县是位于粤北山区的省定少数民族贫困县。全县总面积 2125平方
公里，其中耕地面积占 %，总人口 38万人，人均耕地不足 1亩。但县境内水能资源十
分丰富，可开发量达 50多万千瓦。过去农民收入主要以粮食和反季节蔬菜种植为主，
1993年全县农民人均纯收入仅 770元。1993年以后在农村水电及电气化建设中逐步全面
推行股份制集资办电，全县已建成小水电 295座，总装机 40余万千瓦，14个乡镇、镇镇
有小水电，有 40个行政村、村村有小水电股份，有 240个自然村、年年分享小水电红
利。2003年全县农民人均纯收入 3626元，比 1993年增长了 倍，其中小水电贡献
1490元，占 41 %。2004年农民人均增收 197元，其中靠小水电增收 65元，占 33%。田螺
坑村 630人，建有一座 890千瓦的小水电，除农民用电免费，可减轻每户农民每年的电费
负担 800多元外，每户每年还有约 1000元的红利收入。泉水村每月每户享用 15千瓦时免
费电量，超过部分按 元/千瓦时的低电价收费。田螺坑村还由小水电投资兴建小学教
学楼和教师宿舍，对考入县级高中的学生每人每年奖励 500元。坪溪村小水电投资改善坪
溪小学，对独生子户每户每月补助 10元，对独生女户除每户每月补助 10元外，还每年补
助 100元（一直到 14岁），对 60岁以上老人每人每年补助 50-100元，对考上县级高中
的学生每人每年补助 600元，对考上大学的学生每人每年补助 2000元。洛阳村 890人，
建有一座 900千瓦的小水电，年均收入约 90万元，成为村集体的稳定收入来源，除增加
农民收入外，还用小水电收入进行农村小康住房改造，每户补助 1万元，还建立了农村合
作医疗体制，农民的农村合作医疗费用全由村集体支付。乳源县乡村小水电的开发，壮大
了村集体的经济实力，大部分村的饮水工程、农田水利工程、乡村道路、有线电视等，在
上级的扶持下，都主要由村集体支付。目前全县大部分农民实现了家庭电器化，大都拥有
电视机、音响、洗衣机、电冰箱、消毒碗柜、电饭锅和电取暖器等家用电器，过上了初步
小康生活。乳源县农村水电是县财政收入的主要来源，目前全县农村水电企业年收入
亿元以上，年上缴税金 7000万元左右，占全县财政收入的一半。乳源县充裕的电力，低
廉的电价，吸引了许多省内外境内外企业落户投资置业，带动了全县经济社会蓬勃发展。
农村水电及电气化建设，让乳源县早早地摘掉了贫困县帽子
乳源县实行股份制集资办电，农村集体和农民个人筹集的资金来源，除国家扶持资金、自
身积累、引入民营资本外，主要的还是依靠信贷资金。40余万千瓦小水电中，以农村集体
和农民为主兴办有 25万多千瓦，总投资约 13亿元，其 中国 家扶持资金 4250万元（中
央电气化补助资金 862万元，省级配套补助资金 1180万元，地方扶贫资金 2208万元），
占 3．3%；农民出资 3800万元（出资现金 1900万元，投工投料 200万元，土地入股 900
万元，“相关补偿”800万元），占 2．9%；信贷资金 92300万元（银行贷款为主，还有
扶贫贷款、信用社贷款、民间借贷等），占 71%；民营资本 29650万元（其中当地农民企
业家出资 5300多万元），占 22．8%。近年来，农民从农村水电的分红额中，农村集体股
权（含集体积累出资、贷款出资形成的股权，以及“国家扶持”量化给农村集体的股权）
分配给农民的占 80%以上，农民股权（含现金出资、贷款出资形成的股权与“国家扶持”
量化给农民的股权，以及投工投料、“相关补偿”、土地入股等股权）占 20%以下
同样地实行股份制集资开发小水电（资金来源一半以上靠贷款），广东阳山县有 78个、
始兴县有 54个、梅县有 42个、五华县有 35个、丰顺县有 30个、连平县有 11个行政村
摘掉了贫困村帽子
（3）浙江景宁畲族自治县前几年还是浙江为数不多的山区贫困县之一，有 24个乡
（镇），283个行政村，万户，万人，其中农村人口 12万人，境内水能资源十
分丰富，可开发量 53万千瓦。在农村水电及电气化建设中，丰富的水能资源和实行股份
制开发，使山区畲乡人走上了脱贫之路。到 2004年底，已建成小水电 121座，装机
万千瓦，人均拥有小水电装机 1．19千瓦，他们拥有的小水电装机和外出投资开发农村水
电的规模均居全国第一。景宁县 万人中有 7万人是小水电企业的股东，直接或间接
参与小水电开发建设与管理的人数占全县总人口的 50％以上。2004年农民人均纯收入
2397元，其中小水电人均分红额 500元，占 21%。已建成的小水电总投资 亿元，其
中国家扶持资金 5100万元（中央和省电气化补助资金 2100万元，地方扶贫资金 2000万
元），占 %；信贷资金 亿元（银行贷款 亿元，信用社贷款 2亿元，小额贷款
亿元，民间借贷 亿元），占 %；农民出资 亿元（出资现金 亿元，投
工投料 亿元，“相关补偿”及土地入股 亿元），占 %；民营资本 亿元
（当地农民企业家约占 30%），占 %。小水电是畲乡山区水利的龙头。10余年农村水
及电气化建设，解决了全县无电人口用电和饮水困难，提高了农业综合生产能力，促进了
农村和县域经济发展，促进了退耕还林和生态环境建设，森林覆盖率从 1992的 %上升
到目前的 %。如今景宁县将通过小水电资产重组，推动形成优质板块的农村水电企业
上市。2004年，水利部授予了景宁县“中国农村水电之乡”的称号
2.中部地区事
（1）湖南郴州北湖区南溪乡一度是偏、远、高、寒、穷的代名词。自建设新时期水电农
村电气化以来，这个人口不到 5000人的乡镇，用社会集资以农民入股为主的办法，建成
了 11座小水电，装机容量 5000千瓦，实现了座座盈利，人人分红，乡村经济不断壮大，
公益事业不断发展。目前，南溪乡 3000多名“农民股东”年人均纯收入达到 4000元，全
乡人均总收入较 2000年翻了两番，投资 60多万元修补了洪灾水毁工程，投资 30多万元
解决了 8个村组的人畜饮水 问题 。南溪乡东溪村的农民不但拿到了村级小水电的分红，
村委会还设立了教育奖励基金，对全村考上大中专院校的学生奖励 1000-2000元
（2）江西铜鼓县红苏村在国家政策的扶持下，由三户农民带头用自己的积蓄和筹集的资
金，在自家门前办起了红苏村第一座农民股份合作制小水电，装机容量 260千瓦，2002年
建成发电，当年即获得纯收入 10余万元。在榜样力量的激发下，目前红苏村已成和在建
的农民股份合作制小水电已有 7座，总装机容量 3085千瓦，全部建成投产后年发电量可
达 1250万千瓦时，年可实现纯收入 220多万元，全村人口 468人，人均小水电收入可达
4700元，全村 1/3的农民将成为小水电工人。红苏村也将由原来靠山吃山的“林业村”，
变成借水发财的“水电村”
3．西部地区事
四川彭州市宝山村是一个位于大宝山区的 600多户、2000多人的贫困山村。上世纪 70年
代在国家的扶持下，由农民集资 3万余元建起了一座 100千瓦的小水电，尝到了有电的甜
头。80年代在国家的支持下，投资 500万元，其中贷款 300万元，其余资金由农村集体和
农民筹集，建起了当时全省最大的村办电站，装机 1600千瓦。从此依托自然资源，大力
发展小水电，不断发展壮大集体经济，经济基础越打越牢，致富路子越走越宽。1994年以
宝山村集体经济为基础建立了宝山企业集团公司。目前全村约 900个成年农民都是集团公
司职工，外聘职工 300多人，职工总数 1200多人，其中高级职称的有 68人。集团公司下
辖 5家分公司，24个子企业，总计固定资产 5．4亿元，流动资金 3600万元。现己形成以
农村水电为龙头， 旅游 为重点，建工建材与山珍食品、化工与建筑为两翼的集团化公
司。其中水电开发分公司己在外地开发农村水电 15座，总计装机 12万千瓦。目前全村农
民人均年纯收入 5500多元，人均年产粮 1200斤，年实现工农业增加值 5亿元以上，其中
工业增加值占 98%。几年前宝山村就已无贫困户，农民的物质文化生活水平得到了极大提
高
四川峨眉山市黄湾乡龙洞村是偏远高山区的一个贫穷落后的小山村，476户，1480人，其
中劳动力 850人。1967年在国家的支持帮助下，使用扶持资金 万元建起了一座装机
50千瓦的水轮泵小水电，灌溉了山地照亮了山村。1977年，由农民投工投料和国家扶
持，筹资 83万元建起了装机 410千瓦的龙洞小水电，预示着楼上楼下电灯电话的实现已
经不再遥远。1979年峨眉山风景区取缔开荒种植，实行退耕还林；1983年峨眉山市被国
务院列为全国第一批农村水电初级电气化建设试点县，从此龙洞村由吃“木头”自觉地走
上吃“水头”的脱贫致富道路，确立了“建设小水电，奋斗 15年，振兴村经济，富裕老
百姓”的发展思路。如今龙洞村的农村水电，已由过去 1座装机 50千瓦的水轮泵小水
电，发展到现在 8座总装机 1．18万千瓦的农村水电公司，年发电量 5500万千瓦时，年
创工业增加值 1200余万元，占全村工农业总增加值的 65%，实现了农村产业结构的根本性
调整。农村水电累计总投资 5000余万元，国家补助占 10%，银行贷款占 50%，小水电自身
积累占 24%，农村集体和农民集资占 16%。目前，全村 850个劳动力在农村水电公司就业
的有 423人，向外地输送作小水电运行管理人员的有 40余人。全村现有餐饮业 25个，各
类经营门市摊点 100余个，农家乐 30余家，有货运、客运车 20余辆，有机茶叶加工、食
品加工业 10余个，旅游从业人员 160余人。利用农村水电积累投资 100余万元设立了 4
个卫生室、1所幼儿园，新建了规范化的教学楼，建立了村电教室和图书室，率先在峨眉
山市实现了村小信息化教育，并开办了村初级中学。2004年全村人均用电量 1013千瓦
时，户均生活用电量 800千瓦时，村里用电电价 元/千瓦时，农民人均纯收入 3600
元，其中农村水电贡献占 50%以上。而今家家用电做饭、取暖，不再砍树烧柴，群山叠
翠，四野漫绿，山更美了，水更净了，天更蓝了，草更青了。龙洞村已先后跨入市级、省
级小康村行列
无论是在尚未解决温饱和尚未稳定解决温饱的贫困地区，还是基本实现温饱和相对富裕地
区，以上事例还有不少。根据综合 分析 计算 ，以上这些地区农村建设小水电，单位千
瓦造价大体在 5000元左右，平均发电电价每千瓦时 元，1千瓦一年发电 3500-
5000千瓦时，收入 1000-1750元，税金占 10%；成本和财务费用占 45%；纯利占 45%，其
中扣除必要积累可用于分红部分占 40%以上，即 1千瓦一年可分红利 400-700元。将国家
扶持资金量化为农民股权，以每户股权 1500元（0．3千瓦）计，年可增加农民红利收入
每户 120-200元，每人 35-55元。按综合平均计算，建设小水电总投资中，国家补助占
10%以下，各类贷款占 60%以上，民营资本占 20%以上，农村集体和农民个人集资（含部分
扶贫贷款、小额贷款、民间借贷等）占 10%以下。
