第一节 失业保险概述
本节学习目标
•掌握失业保险制度的组成要素
•掌握全方位失业保险制度的含义
•重点掌握失业保险制度的含义、特
点
一、失业和失业保险
• 失业现象
国际劳工组织的定义：失业
是指有劳动能力并愿意就业
的劳动者找不到工作的一种
社会现象。
实质是劳动者与生产资料相分
离，劳动者不能与生产资料
相结合进行社会财富的创造，
从而失去了获得劳动报酬的
机会。
• 失业保险
国家通过立法几种建立
起基金，对非自愿失业
的人员提供基本生活保
障并促进再就业的一种
社会保障制度。
• 两大功能
保障基本生活
促进就业
失业和失业保险
与其他社会保险项目相比，失业保险的
主要特点：
• 保障对象不同
• 享受条件不同
• 保障目的不同
二、失业保险制度的组成要素
保险项目 主要内容
覆盖范围 正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员
资格条件 符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能
力和就业意愿
筹集原则 收支平衡、现收现付
筹资渠道 政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、
政府负担全部、被保险人负担全部
给付原则 满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等
给付期限 给付等待期、给付期限
给付标准 按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付
失业保险制度的组成要素
待遇给付条件：
• 原因条件――是否是非
自愿失业
• 身份条件---是否有缴费
记录
• 年龄条件---是否符合法
定劳动年龄
• 主观条件----是否有就
业愿望
等待期：
• 劳动者失业后一般不能
马上领取到失业保险金，
通常有3-7天的等待期。
给付期限：
• 失业保险的一个重要目
标就是要促进就业，因
此不可以由保险人无限
期的享受，而有一个给
付期限。
三、全方位的失业保障制度：失
业保险+失业预防+就业援助
失业预防
• 约束企业解雇
• 加强职业教育和职业培
训
• 建立失业预警制度
就业援助
• 出台优惠政策鼓励创业
• 开发社区公益工作岗位
• 实行职业轮换
• 对特殊失业群体提供专
门的援助措施
• 鼓励失业者流动就业
“失业率”统计与高低告诉我们什么？
• 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%-
10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和
政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳
动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，
每十年进行的一次人口普查中的失业调查。
• 第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的
主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公布的2004年的
%的失业率即为城镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率
”的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。
• 第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就
业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普
查中的失业调查更具有科学性和准确性。
你认为失业保险制度
与失业率统计的高低
有什么关系？
小案例
“失业率”统计与高低告诉我们什么？
• 首先，它代表性强，准确度高。“五普”的失业调查按照10％的
抽样比例进行，涉及全国3451万户和11807万人，调查范围广，人
数多，严格遵循随机抽样原则；其次，它采取了与国际标准较为
一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达
到或超过了一个小时就应被视为“有工作”（即“一小时标准
”）。“五普”执行的也是只要每周工作一小时及其以上就算有
工作的标准；再次，采取按常住人口调查的原则，无论农业户口
还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽
中都予以调查；最后，从普查结果来看，2000年全国第五次人口
普查的城镇失业率为％，这个数字与人们的常识和失业的真实
情况比较吻合，具有较高的质量。
• 但美中不足的是，虽“五普”调查在原则上遵循了ILO推荐的就业
和失业定义，可在很多方面却无法严格遵循国际上调查失业率的
口径，所以这一失业率数字也很难是中国城镇真实失业程度的度
量。
第二节 国外失业保险制度
本节学习目标
•了解失业保险的产生与发展
•掌握国外失业保险制度的几种模式
•重点掌握国外失业保险制度的发展
趋势
一、失业保险制度的产生与发展
• 非强制性失业保险制度的产生
失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。
例如：比利时 法国 挪威 丹麦
• 强制性失业保险制度的产生
由国家以 法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，
雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德
国等
• 失业救济制度的产生
相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人
员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障
制度。
二、各国失业保险模式的比较
• 补充型的失业保险模式
-----“失业保险+企业补充失业津贴”（美国）
• 衔接型的失业保险模式
------“失业保险+失业救济”（德国）
• 援助型失业保险模式
------“失业保险+特殊失业补助”（加拿大）
三、国外失业保险制度的发展趋势
• 失业保险的覆盖范围扩大
• 失业保险的目标越来越明确
• 抑制失业保险成本迅速上升，增加节支
• 失业保险向失业预防和失业补救相结合
转变
加拿大“失业保险”向“就业保
险”的转变
• 加拿大《就业保险法》于1996年7月开始正式生效并实
施，取代了以前的失业保险法。
• 新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人
工资收入的4%和%缴纳；并且降低了失业津贴给付
标准和期限，领取期限最长为34周；在就业保险金的
申领条件上，新的就业保险法实行了小时制，即申领
就业保险金的必备条件是失业前必须工作累计达420-
910个小时，且投保期限须达到一定标准。此外，就业
保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。
小案例
以加拿大的就业保险为例，
请思考和讨论失业保险制度
是如何发挥促进就业的作用的
第三节 我国失业保险制度
本节学习目标
•了解中国失业保险的现行政策
•能运用相关知识分析我国失业保险
制度存在的问题，探讨失业保险制
度的完善
一、我国失业保险制度的历史沿革
建国初期：失业救助
救济制度
• 1950年6月，政务院发布
《关于救济失业工人的
指示》
• 劳动部发布《救济失业
工人暂行办法》
20世纪60年代初至70
年代末：变革劳动就
业制度
• 党的十一届三中全会后
实行“在国家统筹规划
和指导下，劳动部门介
绍就业、自愿组织起来
就业和自谋职业相结合
”的就业方针，国营、
集体、个体经济多种渠
道就业突破了国家统包
统配的就业制度。
我国失业保险制度的历史沿革
20世纪80年代-90年代中期：失业保险制度
的建立与修订
• 1986年7月12日，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行
规定》
• 1993年4月，国务院颁发《国有企业职工待业保险规定》
• 1994年，中国政府正式使用“失业”的概念，国家统计部
门也放弃了曾经使用多年的“待业率”指标，正式公布“
失业率”（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部
门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。
我国失业保险制度的历史沿革
1999年开始：失业保险制度逐步完善
• 1999年1月20日，国务院颁发《失业保险条例
》
• 2000年劳动和社会保障部颁发了《失业保险金
申领发放办法》（劳动和社会保障部2000年第
8号令）
下岗职工的界定
• 翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗”这个
词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失
业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失
业这样较为规范的概念，不存在“下岗”的概念
• 什么是“下岗职工”？原劳动部喝国家统计局在【
1997】261号统计报表的填表说明中进行了规法，即“
下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已
经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事
其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。
• 根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已
经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单
位保留着劳动关系。
小资料
1986年
《国营企业职工待业保险暂
行规定》
1993年
《国有企业职工待业保险规
定》
1999年
《失业保险条例》
实施范围 国有企业四种失业人员：宣
布破产的企业的职工；濒临
破产企业法定整顿期间被精
简的职工；企业终止、解除
劳动合同的工人；企业辞退
的职工
国有企业的七类九种人员：
依法宣告破产企业的职工；
濒临破产企业法定整顿期间
被精简的职工；被撤消、解
散企业的职工；停产整顿企
业被精简的职工；企业终止
劳动合同的职工；企业辞退
的职工；依法规定享受失业
保险的其他职工
城镇各类企业事业单位，
包括国有企业、城镇集体
企业、外商投资企业、城
镇私营企业、城镇其他企
业、非企业化管理的事业
单位。
基金筹集 企业按全部职工标准工资总
额的1%缴纳保险费；地方财
政补贴；保险基金的利息收
入
企业按全部职工工资总额的
%-1%缴纳保险费；地方财
政补贴；保险基金的利息收
入；
单位对失业保险基金的缴
费率，由按本单位工资总
额的1%提高的2%；职工个
人按工人工资的1%缴纳失
业保险费
给付标准 待业救济金的发放标准：按
本人标准工资的50%-75%；
待业救济金的发放标准：按
当地社会救济金的120%-150%
；
失业保险金的给付标准：
与最低工资和城镇居民最
低生活保障线挂钩，低于
当地最低工资、高于当地
城镇居民最低生活保障线
基金开支
项目
待业救济金、待业期间的医
疗费用、丧葬抚恤费用、转
业训练费、生产自救金、待
业保险管理费
与1986年相同 失业保险金、医疗补助金
、丧葬补助金、抚恤金、职
业培训津贴、职业介绍补贴
及其他相关费用
给付期限 最长24个月，工龄不足5年的
最长为12个月
与1986年相同 累计缴费1-5年的，最长为12
个月；5-10年，最长为18个
月；10年以上的，最长为24
个月
基金管理 劳动部门所属的管理机构 与1986年相同 由劳动保障行政部门管理失
业保险工作；由社会保险经
办机构具体承办
监督机制 无 县级以上政府成立有政府
各个部门和工会参加的待
业保险基金委员会
参政部门和审计部门依法对
失业保险基金的收支、管理
情况进行监督
1986年
《国营企业职工待业保险暂
行规定》
1993年
《国有企业职工待业保险
规定》
1999年
《失业保险条例》
二、有中国特色的全方位的失业
保障制度的发展
• 启动“再就业工程”
• 建立再就业服务中心
• 就业援助
小资料：
“两个确保”和“三条保障险”
“两个确保”和“三条保障线”
• 1998年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。
• 一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职
工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，
并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要
是失业保险基金）三方面共同筹资。同时，组织下岗职工参加职业指
导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。
• 二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。
• 为保证“两个保证”的实施，中国政府提出与“两个确保”相衔接的
“三条保障线”政策：国有企业下岗职工再就业服务中心最长可领取
三年的基本生活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保
险金，领取时间最长为两年；享受失业保险金期满仍未就业的，可申
请两区城市居民最低生活保障金。
• 到2001年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员
养老金基本实现按时足额发放。“两个确保”的实施，为维护下岗职
工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。
返回
三、中国失业保险制度的现行规定
• 覆盖范围与享受条件
• 基金来源与支出项目
• 给付标准与等待期限
年份 1987 1990 1994 1998 1999 2000 2001 2002 2003 200
4
基金收入 249 291
基金支出 —— 200 211
发放失业保险金
数
—— —— —— —
—
滚存节余 304 386
表1 1987-2004年中国失业保险基金收支情况表 （单位：亿元）
思考：当前的失业保险基金有很大一笔节余
在这种情况下，你认为是应该缩小失业保险
的缴费比例还是应当扩大失业保险
的支出金额
小案例
第四节 工伤保险制度
本节学习目标
•了解中国工伤保险的现行政策
•掌握工伤保险的含义；工伤保险的
实施范围
•重点掌握浮动费率与差别费率
“一个矿工的遗书”
• 矿工遗书说明了什么?
• 矿工的安全问题?
• 矿工的生存权危机?
• 矿工遇难后的抚恤和保障金有什么?
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一、工伤保险概述
• 工伤
——“工伤”是职业性伤害的简称，
内容包括工作意外事故和职业病
所致的伤残及死亡。工伤的概念
中包括伤、残、亡三种情况
• 工伤保险
——工伤社会保险也叫工业伤害
保险、工人伤害补偿保险或
因工伤害保险，是指劳动者
因工作原因受伤、患病、致
残或死亡，暂时或永久丧失
劳动能力时，从社会保险制
度中获得法定的医疗、生活
保障，以及必要的经济补偿，
以及对职工因工死亡后无生
活来源的遗属提供物质帮助
的制度
工伤保险概述
工伤保险的实施原则
• （一）无责任补偿原则
• （二）个人不缴费原则
• （三）待遇标准从优的原则
• （四）补偿、预防及康复相结合的原则
工伤保险概述
工伤保险制度的作用
• 保障职工合法权益、解决后顾之忧，有利于提
高其工作积极性
• 分散用人单位工伤风险，减轻负担
• 有利于及时妥善处理事故，保持社会稳定
• 促进工伤事故和职业危害防范机制的建立
二、工伤保险的实施范围
• 工伤事故和职业病的范围
——国际劳工大会在《关于工伤赔偿（包括农业工人）公约》（第
121号）中指出：“由于工作直接或间接引起的事故为工伤事故”。
• 受保人的范围
工伤保险的实施范围
• 工伤认定的对象-”职工
”
要点：工伤认定、申请与用人
单位是否参加工伤保险无关。
若参加—保险基金支付
未参加---企业自行支付
跨区域职工工伤如何认定？
谁来保卫职工权力
• 工伤认定的概念
• 工伤认定与属地相关并与
• 统筹区域层次相一致。
• 1）劳动保障行政部门；
行政行为
• 2）全市统筹的直辖市。
• 3）社区的市级统筹。
工伤认定探讨
认定为工伤 视同为工伤 不得认定为工伤
工作时间及扩展
工作内容及扩展
因工作原因
工作时间和岗位中，突发疾病死亡
或48小时内死亡。
抢险救灾等—”见义勇为”
革命伤残军人到单位后旧伤复发
工伤认定探讨小案例
• 案例一：某企业工程师郭某因公到某市出差期间，一
日晚在旅馆突发脑溢血，迅速送当地医院抢救后无效
死亡。郭某能否按工伤处理？
• 案例二：某工厂铆工皮某，正在车间自己的岗位上工
作时，同车间吊车工谢某为赶进度，违章使用三角皮
带超载起吊钢材，皮带断裂，钢材下落，致使皮某左
大腿粉碎性骨折。皮某能否被认定为工伤？
• 案例三：职工孙某下班时骑自行车与另一骑车人相撞，
造成手臂骨折，是否是工伤?
三、工伤保险基金筹集
• 雇主责任制下的工伤
保险基金筹集方式有
三种具体办法：
• ——企业自保办法
• ——由企业向商业保
险公司投保的办法
• ——由政府征收工伤
保险准备基金的办法
• 社会保险制度下的工
伤保险基金筹集
• ----社会统筹的办法
• ----由政府规定统一
的待遇项目与标准，
由企业行政自行支付
的办法
工伤社会保险费率的确定
• 统一费率制
• ——统一费率制即按照法定统筹范围内的预测
开支需求，与相同范围内企业的工资总额相比
较，求出一个总的工伤保险费率，所有企业都
按这一比例缴费。这种方式是在最大可能的范
围内平均分散工伤风险，不考虑行业与企业工
伤实际风险的差别。目前世界上110多个实行
工伤保险的国家中，约有37%的国家采用此制
度。
工伤社会保险费率的确定
• 差别费率制
——差别费率制即对单个企业或某一行业单独
确定工伤保险费的提缴比例。差别费率的确定，
主要是根据对各行业或企业单位时间上的伤亡
事故和职业病统计，以及工伤费用需求的预测
而定。此种方式的目的是要在工伤保险基金的
分担上，体现对不同工伤事故发生率的企业、
行业实行差别性的负担，以保证该行业、企业
工伤保险基金的收付平衡，并适当促进其改进
劳动安全保护措施，降低工伤赔付成本。
工伤社会保险费率的确定
• 浮动费率制
• 浮动费率制是在差别费率制的基础上，每年对
各行业或企业的安全卫生状况和工伤保险费支
出状况进行分析评价，根据评价结果，由主管
部门决定该行业或企业的工伤保险费率上浮或
下浮。一般作法是在差别费率实施的3——5年
后，在通过合理评价确定调控指标的基础上，
开始实行费率浮动，浮动幅度为原费率的5%到
40%。
四、我国工伤保险制度历史沿革
• 1957年卫生部颁布了《职业病范围和职业病患者处理
办法的规定》
• 1987年，卫生部、劳动人事部、财政部和中华总工会
联合公布了9类99种法定职业病，这些相关政策对保障
劳动者合法权益，促进企业安全生产，维护社会稳定，
都起到了积极的作用。
• 1996年8月，劳动部制定了《企业职工工伤保险试行办
法》，首次将工伤预防、工伤康复和工伤补偿三项任
务结合并独立于其他社会保险制度，同时着重强调职
业康复的重要意义
• 2003年我国颁布了最新的《工伤保险条例》，这表明
我国工伤保险制度的建设进入了体系化、规范化的新
发展阶段。
新《工伤保险条例》对原有制度
的完善和突破
• 扩大了保险的覆盖范围
• 提高了立法层次，属于国务院颁布的行政法规，
具有强制性
• 更加人性化，体现了保护弱者的原则
• 内容更加规范
• 增加了透明度
• 确立合理的费率原则，真正实行差别费率，促
进建立事故预防机制
煤矿行业工伤事件频出
意味着什么
• 近几年，频发的矿难，开始困扰着我们这个社会。根
据有关部门的数据，从2001年到2004年10月底，我国
共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起，平均
4到7天一起。2004年1月至11月间，我国共有5286名煤
矿工人死于事故。2005年上半年，全国煤矿事故死亡
人数就达到2672人，同比上升了%，其中特大事故
死亡704人，上升%。2005年光上百人遇难的矿难
就有：2005年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，
死亡214人；8月，广东兴宁矿难，123名矿工遇难；11
月27日黑龙江七台河东风煤矿发生煤尘爆，截至12月6
日，有171名矿工遇难。
你认为工伤保险制度对于
避免上述类似事件的
发生有什么作用？
小案例
请记住
• 有一个职业叫“生还”
• 请记住他们
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