EE噩噩E撞撞圈2015年第14卷第15期加强高校基建、修缮王程事前审计监督的思考口施晴[内容摘要]基建、f修参缮工手程呈审计是高校内部审计工作的重要内容之一，开展基建在需要。针对目前高校基建、修缮工程审计中大多重视工程结算审计，本文总结几年审计实践，提出应加强事前审计监督，注重建设项目开工前审计，特别是招投标及合同订立阶段的审计监督，力争节约建设资金，提高投资效益。[关键词]高校基建;修缮工程;事前管理;审计监督[作者简介]施睛(1965-)，女，浙江街州人;江苏工程职业技术学院副教授随着社会主义市场经济的发展和教育改革的深化，高校较多且至关重要，若职能部门出现工作失误，再加上相关部普遍处于大发展阶段，招生规模不断扩大，在校生数量剧增，门把关不严的话，将导致招标过程、合同订立、工程变更及现院校硬件建设力度也相应增大。伴随着校区整合的进展，改场签证等方面管理不规范，由此造成的损失在工程结算阶段造、扩建、装饰、修缮等工程项目越来越多;特别是新校区建将很难挽回。本文就如何在新形势下加强高校基建、修缮工设的启动，大批新建工程开工，基建项目投资逐年增加。如程事前审计监督谈几点看法。何保证建设资金使用安全、防班风险，确保工程投资的真实一、把好项目"源头"关性、合法性及效益性，是高校工程审计人员面临的重要问题。高校的建设项目在工程开工前进行的项目论证、项目可但许多高校在这方面的工作仍停留在事后审计环节，即主要行性研究、立项审批、初步设计等过程，审计部门都应参与其集中于对工程结算的审计，而对事前的项目决策、招投标、合中进行审计监督。建设项目在工程开工前，相关部门必须办同订立以及对事中的工程变更、现场签证的审计监督等环节理好开工前的审计手续。项目开工前的审计，主要由监察审重视不够。事实上，建设项目的前期和实施阶段的管理环节计人员会同学校的主管领导、国资处、财务处、基建处及相关政府部门中的中小企业管理局的网站、微信、微博均提供了根据企业的具体情况，对各岗位及任职员工进行科学分析，诸如:人力资源政策、员工安全与健康指导手册、工伤认定、做到适才适位，使每一位员工都能在其位、谋其政、尽其责、劳动合同的签订履行注意事项及违约责任、行业薪酬福利调行其权、善其事。三是更新观念，树立正确的用人观。开展查报告、为扶持创业者开展的培训及其相关的系列实用信灵活多样的活动，为员工提供更好的生存和发展空间，关注息、国家及地方扶持大学生创业的优惠政策，创业者可根据新生代员工的情绪，重视员工主观幸福感提升。自己的需要查找使用。二是运用各种新媒体进行人力资源(四)有效激励留住人。小微企业没"钱"途，成长环境和管理活动。如网络招聘、软件颤选测试、网络在线培训11、微博发展空间又不具吸引力，这就造成了员工流动快、难留住，结微信的沟通交流平台等，都会在一定程度上缩小和大型企业果是难以发展壮大。因此小微企业要想留住人才必须树立共同创业的理念，有效激励核心员工。同时重视"软待遇的差距。(二)核心文化培育人。创业者要摆脱现在的"江湖式管提升员工满意度。小微企业的生产工作环境和生活环境不理就必须因势利导，要注重培养具有忧患意识、共存共荣尽如人意，这一定程度影响到对人才的吸引力。因此小微企和积极向上的员工团队文化，使管理有条不紊，有章可循。业要充分了解员工的个性需求，建立畅通的沟通渠道、创建经营的理念不能定位于年产值多少、利润多少及人员规模多和谐的工作氛围，策划适合不同年龄、不同层次员工参与的大等方面，而应不求大、不求全、不求多，只求精，只求严格的活动，帮助解决员工的后顾之忧。质量把控，打造小微企业软实力和独具特色的企业文化与精神。比如日本小微企业和谐共荣的核心文化，能使"劳资"双[参考文献][ 1 J易才集团中国小微企业人力资源管方共存共荣，增强员τ今与企业息息相关的意识，培育出敬业度高的优秀员工，保证企业发展所需的人才。理白皮书[(三)灵活管理使用人O创业者不能照搬大中型企业人[2J中华人民共和国国务院.关于进一步支持小型微型企业力资源管理的模式，一是处理好灵活性与规范化、综合性与健康发展的意见[[3J河南省人民政府.关于进一步促进小型微型企业健康发专业化、人性化与制度化等的矛盾，创建适合创业型小微企业经营特征的组织形式和人力资源管理手段，才能令小微企展的若干意见[R].2012业与生俱来的优势得以充分发挥。二是合理配置人才结构。. 214 . Industrial & Science Tribune E噩噩噩噩E
2015年第14卷第15期E11m望fiBE踊--部门审核项目的基本建设程序执行情况、项目建设的规模、公共资源、交易中心完成。以2014年12月完成扣tìJ;T作的江项目的批准总投资情况，核验有无超规模、超标准的情况及苏工院学生公寓15#楼为例，招标控制价为万元，巾项目建设资金来源渠道的合法性，弄清楚当年资金的落实情标价为万元。评标采用的是经评审的合理低价法，况及已到位资金的真实性，确保项目前期资金使用的合法且为资格后审式，评标委员会的成员共5人，其中招标人代性、合规性，同时，完成相关法律、法规、规章制度中指明需要表1人，专家4人。评标专家确定方式为:在政府组建的专家审计的其他事项。综上所述，对项目建设在事前作出科学的库中随机抽取，抽取结果采用语音系统自动通知。所有程序决策，选出最优的实施方案，是从源头上把关，能使得项目资均按相关法律、法规和制度执行，全过程接受公众监督，杜绝源的配置更为合理。了违法违纪行为发生。对于绝大多数修缮、改造项口，一般二、以项目招投标工作为抓孚由院国资处组织招投标L作，所有王作在学院内完成。通常(一)招标中采用工程量清单。我国《建设工程工程量清评标委员会由基建处代表、院内专家或院外聘请专家组成，单计价规范)(GB 505∞-2∞3)自2∞3年7月1日起正式国资处领导、监察与审计处派人员全过程参与监督。采川L实施，随之取代了传统的定额计价制度，它符合我国当前工程量清单来实施招标T作，可以将所有的1.程量消单统一公程造价体制改革的要求，即"控制量、指导价、竞争费"的原布出来，便于对各投标人的报价迸行比较，也给Nf丽的ì'f标则，满足了竞争的需要，有利于实现风险的分担，更有利于建工作带来方便。一般情况F，高校采用的是经评审的合理低设单位对投资的控制。GB505∞-2008规范在此基础上进价法，即在资格条件、专业技术水平、施['.组织、项口管理机一步推进工程量清单计价改革，完善市场形成工程造价的机构人员配备均满足招标T手里需要的前捉F，将投标价格作为制。规范强调，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主各投标人的重要竞争点。在对项目的价格评审巾，不仅要评的建筑、装饰、市政等工程建设项目，必须采用工程量清单计审项目的总报价，而且要详细分析项日巾各子项的报价情价。GB50500-2013规起则进一步强调招标工程量清单必况、措施项目及其他项目的报价情况，检查这些工页口报价是须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人否合理。重点审查工程量大、主要材料单价较高的子项，分负责。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程析其单价构成是否合理，有无严重不平衡报价。力争i主择ttl量清单计价，同时固有资金投资的建设工程招标，招标人必一家报价合理，既不低于成本价、也不存在严重不平衡报价须编制招标控制价。投标人必须按招标工程量清单填报价且技术力量强、信誉良好的施工单位巾标，确保L程质量，节格，投标人的投标报价高于招标控制价的应予废标。由此可约工程投资。在结算审计巾，要防止巾标单位通过不平衡报见，编制高质量的工程量清单及准确的招标控制价，对于保价来获得超额利润。不平衡报价是相对通常的平衡报价(正证招标工作的顺利开展、工程建设有序实施、工程造价控制、常报价)而言的，指在总报价不变的前提下，抬高Jl)t口巾某些索赔责任区分、工程结算都具有重要意义。工程量清单计价分项工程的报价，而降低另外一些分项工程的报价。这是一模式要求建设单位在招标前编制出统一的工程量清单，与招种投标策略，是投标人获得更大利润的一种手段。具体来标文件一起发给投标人，建设单位就此承担工程量是否完说，对于一个有经验的承包商，他通过研究扫标文刊和l现场整、准确的风险。由于目前高校基建部门专业技术人员数量勘查，可能比业主更清楚实际即将发牛的u♀数最。业i发现不足，一般新建工程项目的招标工作常常依赖招标代理机构招标工程量清单存在漏项或两者之问有较大元另IJ\时，就I可以完成。基本程序为:由基建处公开招标确定一招标代理机通过采用不平衡报价法获得超额利润。对f"11前院内J些构，负责编制工程量清单、招标控制价及招投标相关事宜，然工期较短的修缮、改造了-程来说，不平衡报价主安表现为"多后由监察与审计处再委托一家具有相应资质的工程造价咨收钱一般通过分项I~程数量变化来调整综合单价实现。询机构审标。根据以往的情况，有些项目用来审标的费用占为了防止这一现象发生，建议在保证编标质茧的前提f，评到编标费的30%-40%左右，且实施后的效果也并不理想。标时做好以下电子清标工作:一是将各投标单位的投标报价目前改进后的做法是:由上述两部门分别选择两家工程造价的各子目的合价和综合单价与平均价或标底价进行比较，然咨询机构，同时背对背编标。编标完成后将咨询成果提交委后列出综合单价偏差率超过:t10% H企合价金额与平均值或托方，然后再组织核对。主要针对分部分项工程清单工程标底值的偏差金额大于一定数额的条口;二二是对超过总造价量、项目特征描述是否准确、清晰，有元漏项;措施项目中单一定幅度的主材进行清标分析，计算与1~汗Ì'价的偏离值;二价项目、总价项目的确定是否恰当;单价的套用是否合理，重是实施报价合理性扣分，与合理性分析与~ì1t但相比较偏差率点核对换算定额单价项目及补充定额项目套价差异;费用的超过士10%且合价偏差金额超过在定数额的手门，勾Jrjf进行计取是否准确，是否根据当地工程造价管理部门颁发的文件扣分。综上所述，从源头七约束投标方的不平衡报价。及规定、招标文件相应条款确定取费费率。若核对结果出现(三)力求招标过程的公开、公平、公正。向校建设仁程较大偏差，则按照协议扣减相应的编标费。实施结果证明，项目招投标是为了在公平、公正的原则JF涵过公开克标的方这样操作提高了招标控制价的准确度，也减少了审标的工作式来选择合适的承建单位，从而使顷H的投资效益实现最大量，并且最大限度减少投标方与招标代理机构串通的可能。化，并避免衔私舞弊。在对建设I引1项[1m投书'l~Urr "i背过科(二)严格投标报价的审核，杜绝不平衡报价。对于为数中，应严格执行国家的法律法规及学校的各JD!规市制度及管不多的高校新建工程项目，招投标工作一般在工程所在地的理办法，规范运作。司是严格审查1H标文件，)j对w怀、定1"J;. 215 . Industrial & Science Tribune E ..回 E固
EE噩噩噩噩圈!MI2015年第14卷第15期办法提出建议和意见，完善招标文件会审、会签制度，强调职调整;同时合同中应明确约定风险范围以外综合单价的调整能部门不得以时间紧为由，规避事前审计，对报审后招标文方法，若施工期间遇到人工、材料价款变化异常等情况，应按件的内容，职能部门不得擅自作实质性的修改;二是对确定合同约定的调整方法予以调整。对于工程量清单项目工程为邀请招标的项目，审查是否符合招技标法及本单位的相关量的变化幅度超过15%的，为维护合同的公平，应作以下规规定;三是对于投标人方面，重点审查是否有不具备资质的定:当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合投标人参与技标，严禁质级较低的施工企业为了承揽到工程单价应予调低;当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分项目挂靠在质级较高的施工企业名下，在项目中收取高额费的工程量的综合单价应予提高。新综合单价的确定原则和用，又不能确保工程质量，从而严重损害了建设单位的利益;方法包括套用定额、价格信息的采用，管理费、利润的取定;还应审查有元投标人与招标代理人串通或投标人相互串通，是否考虑让利幅度，新增部分分部分项工程量是否计取措施以弄虚作假的手段中标的情况。费、规费、税金等。由于招标时工程量清单项目特征描述有三、提高合同审计的重视度误，与设计施工图纸不符的，应按新的项目特征确定工程量施工承包合同应按照相关法律、法规订立，明确承包内清单项目的综合单价。其确定原则应由承包商根据投标报容、越围、价款、工期和质量标准等;明确承发包双方的职责、价的口径重新计算，由业主认可之后进行调整。由于招标文权利和义务，合理分摊承发包双方的责任风险。合同文本应件中工程量清单漏项或是非承包人原因的工程变更，造成增力求做到依据确凿、条款清晰、措辞准确，以保证合同的顺利加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确履行，避免施工中和结算时发生争议。定:一是合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合(一)重点审查合同中关于施工质量、工期等方面的条单价确定。二是合同中有类似的综合单价，参照类似的综合款，明确合同价款约定。施工承包合同从起草到签订、执行单价确定。三是合同中没有适用或类似的综合单价，由承包的全过程，监察与审计处必须参与审计监督。重视合同审人提出综合单价，经发包人确认后执行。对以独立费形式出计，除认真审查合同的签订程序是否符合规定、合同文本格现的新增报价，应规定其最高限额，若超出规定的最高额度，式是否正确外，还应审查合同条款是否与招标文件的相应条则由职能部门会同监察与审计部门共同审定，作为工程结算款一致，严格审查合同中关于施工质量、工期及造价等方面的依据。为防止施工单位编制竣工结算时高估冒算，损害国的约定。如工程质量、工期未达约定标准的违约责任;停工、家利益，在合同中增加工程审计条款。根据苏教审(2013)6窝工造成的损失计算及不可抗力的界定范围等。号文及学院工程项目审计的相关办法，约定如下:单项工程1.明确合同中的价款约定是关键点。高校实行工程量核减率超过10%的，其审计费用全部由施工单位承担，并由清单计价的工程应采用单价合同方式，即合同约定的工程价建设单位从施工单位工程款中扣除(下同);单项工程核减率款中包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定在8%-10% (含10%)之间的，其审计费用由建设单位承担不变的，只有工程量可以调整。工程量清单项目综合单价在20% ，施工单位承担80%;单项工程核减率在5%-8% (含约定条件之外允许调整，调整的方式和方法应在合同中有所8% )之间的，其审计费用由施I~单位承担20%，建设单位承约定。担80%;单项工程核减率在5%及其以下的，其审计费用由建2.科学合理地选择合同。对于校内大多数修缮、改造项设单位承担。目，工程范围清楚明确、技术难度较低、施工工期较短，建议四、结语采用总价合同。合同总价一次包定，固定不变，即除业主原高校基建、修缮工程审计监督是对建设项目进行全过因导致的增减工程量和设计变更外，不再因为环境的变化和程、全方位的管理和掌控，为此必须创建一套行之有效的机工程量的增减而变化，这样有利于业主对工程造价的控制。制，前移审计质量监督关口，加强事前、事中审计监督，严格总而言之，必须在合同中就工程实施、结算及保修过程工程竣工结算审计，及时发现项目建设过程中存在的问题和中可能产生的职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因管理上的薄弱环节，不断提高建设项目管理水平，有效防止素进行事先约定，经法律形式确定下来，确保合同双方严格建设资金浪费，使其发挥应有的经济效益和社会效益。依约履行各自的义务和职责。(二)注重合同细节的评审。施工合同纠纷多数情况下[参考文献]源于工程价款结算方式，如工程款如何拨付、设计变更单价[ 1 J姚伽华浅议工程量清单计价模式下高校基建审计[JJ.如何审定、工程量偏差过大情况下综合单价如何调整、人工商业经济，2009，7:53 -55 材料价格异常变动的处理方法及因不可抗力事件导致的费[2J夏泰龙.浅谈建设工程施工合同管理[1].中国高新技术用分摊等。为了避免工程竣工结算时引起价格纠纷，建议在企业，2009，14:235 合同文本中对相关内容事先进行约定。如采用固定单价计[3J任德瑜.浅议高校基建审计应注意的几个环节[1].低温价的施工合同，可在合同中约定综合单价所包含的风险范围建筑技术，2008，5:153 -154 和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再. 216 . Industrial & Science Tribune 国画E圃11-."
