GB／T28001：2001标准解析.ppt

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GB/T28001：2001标准解析 O H S M S 编制：李兆安 目录 何谓职业健康安全 为何企业要贯彻职业健康安全管理体系 中国职业健康安全现状 职业健康安全管理体系产生的背景 推行职业健康安全管理体系的意义 职业健康安全管理体系系列标准组成 职业健康安全管理体系规范—术语和定义 职业健康安全管理体系规范解析 GB/T28001各要素之间相互关系 GB/T28001与ISO9001、ISO14001要素对应关系 何谓职业健康安全 定义： 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。 什么是OHSMS O H S M(A) S Occupation 健康 安全 管理 (评价） 体系 （系列） 职业 Healthy Safety Management (Assessment) System （Seris） 为何要贯彻职业健康安全管理体系 法律法规的要求 组织内部员工安全健康的要求 国际贸易壁垒的形成导致组织必须贯彻 组织财产安全的保障 减少组织财产的损失 改善人权形象的需要 ……………………… 法律法规的要求 宪法 安全生产法（2002-11-01实施） 劳动法（1995-01-01实施） 消防法（1998-09-01实施） 建筑法（1997-11-01） 职业病防治法（2002-05-01实施） 危险化学品安全管理条例（2002-03-15实施） ……………… 法律法规的要求 对公司法人的要求： 第十七条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作 负有下列职责： —建立、健全本单位安全生产责任制 —组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 —保证本单位安全生产投入的有效实施 —督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事 故隐患。 —组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 —及时、如实报告生产安全事故 摘自《中华人民共和国安全生产法》（2002-11-01） 法律法规的要求 安全机构设置： —第十九条：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员……其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 法律法规的要求 人员培训与安全意识方面： —第二十一条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 —第二十二条：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 —第二十三条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 法律法规的要求 特种作业 —指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其他人或生产设备的安全有重大危害的作业。 特种作业人员 —从事特种作业劳动的人员。 法律法规的要求 特种作业范围 —电工作业 —金属焊接切割作业 —起重机械（含电梯）作业 —企业内机动车辆驾驶 —登高架设作业 —锅炉作业（含水质化验） —压力容器操作 —制冷作业 —爆破作业 —矿山通讯作业（含瓦斯检验） —矿山排水作业（含尾矿坝作业） —由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出，并经国家经济贸易委员会批准的其他作业。 法律法规的要求 企业职工伤亡事故报告和处理规定 (国务院令第75号发布）（1991-05-01） 　　 法律法规的要求 安全事故调查： 第九条 轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查。 第十条 死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查。 重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。 前两款的事故调查组应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。 法律法规的要求 第十一条 事故调查组成员应当符合下列条件： （一）具有事故调查所需要的某一方面的专长； （二）与所发生事故没有直接利害关系。 第十二条 事故调查组的职责： （一）查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损 失情况； （二）确定事故责任者； （三）提出事故处理意见和防范措施的建议； （四）写出事故调查报告。 　　 法律法规的要求 第十三条 事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位，有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。 第十四条 事故调查组在查明事故情况以后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，劳动部门有权提出结论性意见；如果仍有不同意见，应当报上级劳动部门商有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决。但不得超过事故处理工作的时限。 第十五条 任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。 法律法规的要求 安全事故的处理： 第十六条 事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。 第十七条 因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 　　 法律法规的要求 第十八条 违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第十九条 在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第二十条 伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。 法律法规的要求 第六条 用人单位必须依法参加工伤社会保险。 　　国务院和县级以上地方人民政府劳动保障行政部门应当加强对工伤社会保险的监督管理，确保劳动者依法享受工伤社会保险待遇。 《中华人民共和国职业病防治法》（2002-05-01） 法律法规的要求 《劳动法》（1995-05-01）： 劳动者的义务： 第五十六条规定： —劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程 劳动者的权利： 第五十六条： —劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业， 有权拒绝执行； —对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。 第五十八条　 —国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。 —未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。 法律法规的要求 对女职工的保护：　 第五十九条　禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四 级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。 第六十条　不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业 和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。 第六十一条　不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三 级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月 以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。 第六十二条　女职工生育享受不少于九十天的产假。 第六十三条　不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从 事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的 其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。 　劳动强度分级具体见《体力劳动强度分级》 法律法规的要求 《高处作业分级》 高处作业—凡在坠落高度基准面2米（包括2米）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。 2~5米—一级高处作业 5~15米—二级高处作业 15~20米—三级高处作业 30米以上—特高处作业 法律法规的要求 　对未成年工的保护： 第六十四条　不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。 第六十五条　用人单位应当对未成年工定期进行健康检查 。（一般一年一次） 职业健康安全管理体系产生的背景 职业健康安全管理体系最早有ISO/TC207提出，是基于在推行ISO14001的过程中遇到了许多相关的职业健康安全管理问题 1997年，根据国际特别工作组的研究成果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际标准的时机不成熟，待将来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际标准 但各成员国都普遍认为：职业健康安全管理体系确实能改善组织的职业健康安全状况，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。 职业健康安全管理体系产生的背景 为何职业健康安全管理体系到目前为止没有形成国际标准： —时机不成熟 —各国不同的劳工关系以及管理体系难以在世 界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和 管理相关的敏感问题 —职业健康安全管理体系将面对各国不同的法 律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突 职业健康安全管理体系产生的背景 中国的态度 —对于制定国际的职业健康安全管理体系标准不赞成。 —在国内大力推行适合中国国情的职业健康安全 管理体系， 改善中国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康 及生命和财产的安全。 职业健康安全管理体系产生的背景 国外职业健康安全管理体系状况： —英国 1996年，英国标准化协会（BSI）制定并颁布了英国国 家标准BS8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》。 之后，又与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS（职业健康安全评价系列）系列标准： —OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系—规范》 —OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系—指南》 综合了世界各国和组织成功的职业健康安全管理经验， 发布后受到了世界各国的广泛关注。 职业健康安全管理体系产生的背景 澳大利亚/新西兰 —AS/NZS4804：1997 《职业健康安全管理体系—原则、体系和支持技术的总则》 日本 1997年3月日本工业灾害协会（JISHA）推出 —《职业健康安全管理体系JISHA指南》 美国 1996年3月美国工业健康协会（AIHA）制定了 《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》 中国职业健康安全状况 资料来源：《迈向新世纪的中国劳动安全卫生》 中国职业健康安全状况与发展 1998年全国各类职业病构成分布情况 中国职业健康安全状况与发展 1998年全国工矿企业发生工伤事故15372起，死亡14660人，其中发生事故的煤矿中，一次死亡10人以上的特大事故73起。 目前，中国无论从接触职业危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发现病人数量，均居世界首位；由此造成经济损失每年近800亿元。 中国职业健康安全状况与发展 中国职业健康安全问题在国际上的影响 此外，我国职业健康安全状况已经引起国际社会的关注，在每年的国家劳工组织（ILO）大会上常有批评中国职业健康安全状况的发言。 工伤事故和职业病问题已经成为世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口； 我国已经加入世贸组织，职业健康安全问题若不能很好解决，必然会影响到中国的对外贸易活动。 所以，改善中国的职业健康安全状况，推行职业健康安全管理体系已经成为必然。 中国职业健康安全状况与发展 中国职业健康安全工作的进展历程： —1996年3月，成立职业健康安全管理标准化协调小组 —1996年6月召开了职业健康安全管理体系问题的国内研讨会 —中国标准研究中心立项并完成了科研课题“职业健康安全管理标准化”、“职业健康安全管理体系国家标准的前期研究” —中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会一直跟踪国内外职业健康安全标准化认证工作的发展情况，组织翻译了OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系—规范》 中国职业健康安全状况与发展 2001年，由中国标准化研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系 规范》，并正在制定GB/T28002《职业健康安全管理体系 指南》 —该规范于2001年11月12日发布，2002年1月1日实施 —该规范覆盖了OHSAS18001：1999的所有技术内容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容 推行职业健康安全管理体系的意义 保障员工的人身与生命财产安全 改善人权形象 保障组织财产的安全 降低组织安全管理的成本 降低成本 消除非技术贸易壁垒 降低组织生产事故和职业病的发生 提升组织的安全生产意识 提高组织的市场效益和经济效益 职业健康安全管理体系系列标准组成 GB/T28000：2001标准体系 GB/T28001：2001 职业健康安全管理体系—规范 GB/T28002：2001 职业健康安全管理体系—指南 2001-11-12发布 2002-01-01实施 2002 术语和定义 事故 —造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损 失的意外情况。 术语和定义 事件 —导致或可能导致事故的情况 备注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件称未遂事件 术语和定义 危险源 —可能导致伤害或疾病、财产损失、工作 环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 术语和定义 危险源辨识 —识别危险源的存在并确定其特性的过程。 术语和定义 风险 —某一特定危险情况发生的可能性和后果 的组合。 术语和定义 风险评价 —评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 术语和定义 可容许风险 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，以降至可接受程度的风险。 术语和定义 安全 —免除了不可接受的损害风险的状态 职业健康安全 —影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。 职业健康安全管理体系（OHSMS） —总的管理体系一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、评审和保持职业健康安全方针所需要的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 术语和定义 相关方 与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。 第八章 GB/T28001标准解析 4.职业健康安全管理体系要素 总要求 职业健康安全方针 策划 对危险源辨识、风险评 价和风险控制的策划 法规和其他要求 目标 职业健康安全管理方案 实施和运行 结构和职责 培训、意识和能力 协商和沟通 文件 文件和资料控制 运行控制 应急准备和响应 4.职业健康安全管理体系要素 检查和纠正措施 绩效测量和监视 事故、事件、不符 合、纠正和预防措施 记录和记录管理 审核 管理评审 GB/T28001：2001标准解析 总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。 GB/T28001：2001标准解析 职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 GB/T28001：2001标准解析 职业健康安全方针应： 适合组织的职业健康安全风险的性质和规模 包括持续改进的承诺 包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺 形成文件，实施并保持 传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务 可为相关方所获取 定期评审，以确保其与组织保持相关何和适宜。 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 方针内容：两个承诺—体现持续改进的承诺 遵守现行职业健康安全法规和组织接 受的其他要求的承诺 一个适合—适合组织的职业健康安全风险的性质和 规模 方针的管理： 宣传： 内部—全体员工 外部—相关方能够获取 存在形式：形成文件，由最高管理者批准 其他要求：定期评审 GB/T28001：2001标准解析 确立OHSMS方针应考虑的内容： 与组织OHSMS相关的法律法规 组织的职业健康安全风险—危险源 组织自身的性质 组织接受的其他要求—与当地政府部门签署的协议 与相关方之间的职业健康安全协议等 当地主管部门有关职业健康安全要求 与内部员工之间签署的有关协议 GB/T28001：2001标准解析 策划 策划（P） 审核（C） 职业健康安全方针 绩效测量（C） 实施和运行策划（D） GB/T28001：2001标准解析 对危险源辨识、风险评价和风险控制策划 组织应建立并保持程序，以持续改进危险源辨识、风险评价何实施必要的控制措施。这些程序应包含： —常规和非常规活动 —所有进入工作场所的人员（包含合同方人员和访问者） 的活动 —工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供） 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。 GB/T28001：2001标准解析 组织的危险源辨识和风险评价的方法应： —依据风险的范围 、性质和时限性进行确定，以确保该方 法是主动性的而不是被动性的 —规定风险分级，识别可通过（目标）和职业健 康安全管理方案中所规定的措施来消除或控制的风险。 —为确定设施要求、识别培训需求和或开展运行控制措施的 能力相适应； —规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 要求组织建立程序文件（QP-001） —目的：持续进行危险源辨识、风险评价和采取的控制措施。 危险源辨识应考虑的内容： —组织常规的生产活动和非常规的生产活动 —人员：进入组织工作场所的所有人员 —设施：包括组织自身的和租用外界的或顾客提供的 识别的危险源应定期更新 GB/T28001：2001标准解析 方法应： 主动性非被动性 规定风险分级并能够识别 与组织的能力相适应 为确定设施、培训和实施运行输入信息 明确对组织的活动进行监视 GB/T28001：2001标准解析 危险源辩识、风险评价和风险控制的基本步骤 工作活动分类 危险源辩识 风险评价 判定风险是否可容许 评审措施计划的充分性 编制风险控制措施计划（如有必要） 原则 个体防护装置 降低风险 消除危险源 优先原则 GB/T28001：2001标准解析 ※危险源辨识方法： 安全检查表 事件树（因 果） 事故树（果 因） 危险可操作性研究 GB/T28001：2001标准解析 危险源的分类—依据导致事故和职业危害的直接原因(六类) —物理性因素 设备设施缺陷 防护缺陷 电危害 噪声危害 高温区域作业 标志缺陷 粉尘与气溶胶 电磁辐射 其他 GB/T28001：2001标准解析 化学性因素 —易燃易爆性物质 —自燃性物质 —有毒物质 —腐蚀性物质 —其他 生物性因素 —致病微生物（如细菌、病毒等） —传染病媒介物 —致害动物 GB/T28001：2001标准解析 心理、生理性因素 —负荷超限 —健康状况异常 —从事禁忌作业 —心理异常 —辩识功能缺陷 —其他心理、生理性危险危害因素 行为性因素 —指挥错误 —操作失误 —监护失误 —其他错误 —其他行为性因素 GB/T28001：2001标准解析 依据GB6441—1986《企业伤亡事故分类》标准，将危险源分为16类 —物体打击 —车辆伤害 —机械伤害 —起重伤害 —触电 —淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、透水淹溺 —灼烫。火焰、高温物体、化学灼伤、物理灼伤、不含电灼伤和火灾灼伤 —火灾 —高处坠落。不包括触电坠落 GB/T28001：2001标准解析 —坍塌 —放炮 —火药爆炸 —化学性爆炸，可燃性气体、粉尘与空气混合形成爆炸性混合物， 发生爆炸事故 —物理性爆炸，如容器超压爆炸、轮胎爆炸等 —中毒和窒息，包括中毒、缺氧、中毒窒息 —其他伤害 GB/T28001：2001标准解析 危险源辩识应考虑的内容： —三种状态：正常、异常和紧急状态 —三种时态：过去、现在和将来 —七种类型（依据职业病和职业病患者处理办法的规定）： 生产性粉尘 毒物 噪声振动 高温 低温 辐射（电离辐射、非电离辐射） 其他危险源 GB/T28001：2001标准解析 或六种类型 物理性危害因素 化学性危害因素 生物性危害因素 行为性危害因素 生理心理性危害因素 其他因素 GB/T28001：2001标准解析 危险源调查表 是 生产部 有 操作人员 大 小 操作员 灼伤眼睛 焊管未配戴防护用品 3 是 生产部 有 现场 小 大 操作员 触电伤人 焊管 2 是 生产部 有 现场 小 大 焊接操作人员 爆炸伤人 生产现场氧气乙炔存放 1 备注 是否受控 责任部门 风险评价 影响范围 发生的可能性 危害程度 暴露于风险中的人员 危险源 活动地点 /工序/部位 序号 GB/T28001：2001标准解析 是 生产部 有 操作人 中 大 操作人 扎伤手指 冲床违规操作 6 是 安全技术部 有 现场 中 大 操作员 爆炸伤人 锅炉房维护违规操作 5 是 生产部 有 操作员 大 中 操作员 腐蚀皮肤 酸洗工序 未佩带防护用具 4 备注 是否受控 责任部门 风险评价 影响范围 发生的可能性 危害程度 暴露于风险中的人员 危险源 活动地点 /工序/部位 序号 GB/T28001：2001标准解析 控制措施 可容许风险—需要保持相应的控制措施，并不断监视，以防其风险变大以至超出组织可容许范围。 不可容许风险—需要采取控制措施降低风险，达到组织可容许程度；或消除风险 对于已识别出的风险需要通过职业健康安全目标和职业健康安全管理方案来控制的，则应将其作为目标和管理方案设定的输入信息。 控制措施应与组织的运行经验和能力相应。 对所确定的措施实施情况进行监视。 GB/T28001：2001标准解析 ※风险评价方法： LEC打分法 专家评定法 经验判断法 GB/T28001：2001标准解析 重点介绍——风险评价方法：打分法 D = LEC D—风险值 L—事故发生的可能性大小 必然要发生的事故分数定为—10 发生几率极可能小的事故分数定为 E—暴漏于危险环境的频繁程度 规定连续出现在危险环境的情况定为10 非常罕见地出现在危险环境中定为 C—事故发生产生的后果严重程度 因事故造成的人身伤害与财产损失变化范围很大，规定分数值为1~100， 需要救护的轻微伤害或较小财产损失的分数定为1； 造成多人死亡或重大财产损失的可能性分数定为100。 GB/T28001：2001标准解析 实际不可能 极不可能 很不可能，可以设想 可能性小，完全意外 1 可能，但不经常 3 相当可能 6 完全可以预料 10 事故发生的可能性 分数值 L——事故发生可能性大小 GB/T28001：2001标准解析 非常罕见地暴露 每年几次暴露 1 每月一次暴露 2 每周一次或偶然暴露 3 每天工作时间内暴露 6 连续暴露 10 频繁程度 分数值 E——暴露于危险环境的频繁程度 GB/T28001：2001标准解析 引人注目，不利于基本的安全卫生要求 1 重大，伤残 3 严重，重伤 7 非常严重，一人死亡 15 灾难，数人死亡 40 大灾难，许多人死亡 100 后果严重性 分数值 C——事故发生产生后果的严重性 稍有危险，可以接受 D〈20 一般危险，需要注意 20 ≦ D ≦ 70 显著危险，需要整改 70 ≦ D ≦ 160 高度危险，需要立即整改 160 ≦ D ≦ 320 极其危险，不能继续作业 D〉320 危险程度 D值 D——风险值 GB/T28001：2001标准解析 GB/T28001：2001标准解析 应急准备和相应 运行控制 目标指标 控制措施 导致或可能导致的危害 存在的 部门 危险源 序号 重大危险源一览表 统计人/日期： 批准/日期: GB/T28001：2001标准解析 法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得 适用法规和其他职业健康安全要求。 组织应及时更新有关法规和其他要求的 信息，并将这些信息传达给员工和其他 有关的相关方。 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 组织应建立程序（QP002） 识别—获取—传达—更新 传达对象—组织内以及相关方 GB/T28001：2001标准解析 相关法律法规一览表 统计人/日期： 批准/日期： 份数 适用条款 实施日期 名称 序号 职业健康安全法规体系 职业健康安全法规体系 综合类 职业健康类 职业安全类 女工和未成年工 保护类 劳动防护用品类 检测检验类 1法律：宪法、劳动法、消防法 2行政法规：在用液化石油气钢瓶判废暂行规定 3部门规章：工厂安全卫生规程 1法律：如：职业病防治法 2行政法规：尘肺病防治条例 3部门规章：有毒作业危害分级监察规定 1法律：矿山安全法 2行政法规：锅炉压力容器安全监察暂行条例 3部门规章：爆炸危险场所安全规定 1法律：妇女权益保护法、未成年人保护法 2部门规章：女职工劳动保护规定 部门规章：特种劳动防护产品监督检验管理办法 部门规章：职业安全卫生检测检验站管理办法等 GB/T28001：2001标准解析 中国目前比较成熟的职业健康安全管理制度有： —安全生产责任制 —职业健康安全措施计划制度 —职业健康安全教育制度 —职业健康安全检查制度 —伤亡事故职业病统计报告和处理制度 —职业健康安全监察制度 —三同时制度 —职业健康安全预评价制度 职业健康安全标准体系总体结构 职业健康安全标准 职业健康安全基础标准 职业安全标准 职业健康标准 劳动防护用品标准 其他职业健康安全标准 安全装置与设施类 机械安全类 涂装作业安全类 消防安全类 电器安全类 防爆安全类 储运安全类 爆破安全类 燃气安全类 建筑安全类 其他职业安全类 防尘类 气温异常防护类 防毒类 辐射防护类 其他职业健康类 噪声与振动控制类 GB/T28001：2001标准解析 目标 组织应对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。 组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑： —法规和其他要求 —职业健康安全危险源和风险 —可选择的技术方案 —财务、运行和经营要求 —相关方的意见 目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 对目标四个要求： —分解，即在相关职能和层次要建立目标 —可行，应予以量化 —形成文件 —与方针保持一致 GB/T28001：2001标准解析 目标设定应考虑： —相关的职业健康法规和其他要求 —组织的危险源 —可行的技术方案 —资金、运行和经营的要求 —相关方的观点 —职业健康安全方针 GB/T28001：2001标准解析 新员工进厂执行三级安全教育率100% 7 关键岗位安全方面教育考核合格率100% 6 公司全体每年至少参加一次安全方面的知识教育 提高全员的安全意识 5 关键岗位人员每年至少全面体检一次 4 重大工伤事故发生率为零 3 轻微工伤事故发生率不大于2% 2 劳保用品发放到位率100% 消除生产现场安全隐患，降低工伤事故发生率 1 指标 目标 序号 职业健康安全目标（参考） GB/T28001：2001标准解析 职业健康安全管理方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以 实现其目标。方案应包含形成文件的： —为实现目标所赋予组织有关职能喝层次的职责和权限 —实现目标的方法和时间表 应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 方案应形成文件—目的：实现目标 方案内容：实现目标的职责和权限 实现目标的方法和时间进度 方案的评审：定期进行 方案的更新时机： 组织的活动发生变化 组织的产品范围发生变化 组织的服务发生变化 组织的过程运行条件发生变化 GB/T28001：2001标准解析 职业健康安全管理方案 编制/日期： 批准/日期： 完成 时间 启动 时间 配合 部门 责任部门 措施 指标 目标 序号 GB/T28001：2001标准解析 职业健康安全管理方案实例 定期监督检查劳保用品的管理情况与现场人员执行情况 实施采购劳保用品 与劳保用品供应商签署协议 分析确定生产现场需要劳保用品的岗位及劳保用品类别 制定实施劳保用品管理办法 劳保用品发放到位率100% 配合 部门 责任 部门 完成 时间 启动 时间 措施 指标 消除生产现场安全隐患，降低工伤事故发生率 目标 GB/T28001：2001标准解析 实施和运行 实施和运行 （D） 策划（P） 绩效测量和反馈 （C） 审核 （C） 检查和纠正措施（C/A） GB/T28001：2001标准解析 结构和职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。 注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。 GB/T28001：2001标准解析 组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便： —确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求。 —确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审， 并为改进职业健康安全管理体系提供依据。 所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全管理体系绩效持续改进的承诺。 GB/T28001：2001标准解析 理解要点 职责和权限： Ⅰ组织应明确，形成文件，并予以沟通 Ⅱ人：①对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风 险有影响 ②从事管理、执行和验证工作 Ⅲ任命管理者代表—最高管理者中挑选；一名 证据—组织结构/职能分配表/岗位职责描述 GB/T28001：2001标准解析 管理者代表的职责和权限： ①建立、实施和保持职业健康安全管理体系 ②向最高管理者提交职业健康安全管理体系的 绩效报告 ③为改进职业健康安全管理体系提供依据 GB/T28001：2001标准解析 培训、意识和能力 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到： —符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性。 —在工作活动实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益。 —在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见447）方面的作用和职责。 —偏离规定的运行程序的潜在后果。 GB/T28001：2001标准解析 培训程序应考虑不同层次的： —职责、能力及文化程度； —风险 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 人员能力规定： 方面：教育（学历）、培训（专业或技能）、经历（工作经历） 范围：工作可能影响场所内职业健康安全风险 的人员 证据—岗位分析—任职条件 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 培训 —建立程序（QP003） —明确目的（四个方面） —培训分层次，具有针对性 —人员（关键岗位人员、管理人员、操作人员等） —风险方面（危险源发生的可能性大小以及后果的严重 程度） GB/T28001：2001标准解析 协商和沟通 组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。 员工应： —参与风险管理方针和程序的制定和评审 —参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化 —参与职业健康安全事务 —了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表 GB/T28001：2001标准解析 理解要点： 沟通对象：员工和组织的相关方 沟通内容：有关职业健康安全方面的内容 沟通方式：开会、通知、工作汇报、文件传阅等 建立程序（QP004） GB/T28001：2001标准解析 员工的职责和权限： —参与风险管理方针和程序文件的制定和评审 —参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化，如施工现场的安全警示牌移动、起重机的安装指导、下雨天施工等等。 —参与职业健康安全事务如事故的调查处理 —了解谁是职业健康安全的员工代表如组织工会、安全事务委员会等和管理者代表 GB/T28001：2001标准解析 组织应： 将员工参与和协商职业健康的安排形成文件，通报相关方。 如组织进行的应急方案演习例如消防演习（演习记录） 重大事故的处理调查（报告） GB/T28001：2001标准解析 文件： 组织应以适当的媒介建立并保持下列信息： —描述管理体系核心要素及其相互作用 —提供查询相关文件的途径。 备注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。 GB/T28001：2001标准解析 4．4．5文件和资料控制 组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保： (1)文件和资料易于查找； (2)对它们进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性； (3)凡对职业健康安全管理体系有效运行具有关键作用的岗位，都能得到 有关文件和资料的现行版本； (4)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施 防止误用； (5）对出于法律、法规和(或)保留信息的需要而留存的档案文件和资料 应予以适当标识。 GB/T28001：2001标准解析 理解 建立程序(QP005) 定期评审程序 其他等同于ISO9001：2000的要求 GB/T28001：2001标准解析 审核要点 —有无建立文件控制程序 —程序中是否明确了文件的评审周期 —查阅文件的定期评审记录 —其他等同ISO9001：2000的审核要求 GB/T28001：2001标准解析 4．4．6运行控制 组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）加以策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下运行： (1)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目 标的运行情况，建立并保持文件化的程序； (2)在程序中规定运行标准； (3)对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业健康安 全风险，建立并保持程序，并将有关程序和要求通报供方和合同方。 (4)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和 工作组织的设计，包括与人的能力相适应，以便从根本上消除或降 低职业健康安全风险。 GB/T28001：2001标准解析 理解 控制对象： 运行和活动 —组织内部的 如车辆安全使用管理规定、机械设备操作安全规程、 锅炉房安全操作规程、喷漆工安全操作注意事项、 电焊工安全操作注意事项、叉车安全操作规程等。 —与相关方有关的 制定运行准则 通报给相关方 GB/T28001：2001标准解析 审核要点： —是否对于易偏离职业健康安全方针等的情况制定了 运行程序，程序是否明确运行标准 —对与相关方有关的运行与活动是否制定了程序，有无 通报给相关方（通报记录） 应急准备和响应 应急准备与响应 组织应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。 组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。 如果可行，组织还应定期测试这些程序 应急准备和响应 [理解] 建立程序（QP006） —对象：潜在的事件或紧急情况如火灾、台风、人员意外 触电伤亡等天灾人祸现象 —目的：减少或预防因此引发的与职业健康安全不符合的 情况如人员伤亡、财产损失 —评审程序 —如果可行，定期演习程序 应急准备和响应 应急准备 —对象：潜在的事件和紧急情况 —目的：预防和减少随上述情况引发的疾病和伤害 应急响应的措施 —对象：针对风险控制措施的失效情况所采取的补救措施和 抢救行动 —目的：减少随上述情况引发的疾病和伤害 应急准备和响应 审核要点 —是否建立应急准备和响应程序 —所制定的应急程序是否与组织识别的紧急情 况危险源相符合如锅炉突然发生爆炸、火灾、台风、 蒸气运输管道突然爆裂等 —是否明确了程序的评审的周期 —是否对程序组织人员进行了演习 —是否保留了演习的记录 —演习后，是否对程序的适宜性进行了评价 —有无配备应急设施 检查与纠正措施 检查和纠正措施 管理评审 绩效测量的反馈 审核 实施和运行 绩效测量和监视 4．5．1绩效测量和监视 组织应建立和保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定： (1)适合组织所需的定性和定量测量； (2)对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视； (3)主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准 则和适用的法规要求； (4)被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良的职业健康 安全绩效的历史证据； (5)记录充分的监视与测量数据和结果，以便于随后的纠正和预防措施分 析。 如果绩效和测量监视需要设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及结果的记录。 绩效测量和监视 理解 主动性的绩效监视和测量—即事故、事件或不符合发生前进行的监视和测量，主要是检查组织职业健康安全活动的符合性如： —对职业健康安全方针、目标的实现程度进行的监视和测量 —职业健康安全运行情况进行的例性监视和测量 —职业健康安全管理方案 —规定的安全运行准则实施情况 —相关安全法律法规的遵循情况 绩效测量和监视 被动性的绩效监视和测量—即事故或不符合发生后进行的监视和测量活动，如： —事故发生后情况的调查 目的：调查、分析和记录职业健康安全管理体系的失败案例。 如：—组织内发生的事故案例 —组织内发生的事件 —组织内财产的损失案例 绩效测量和监视 绩效测量和监视的方法 —使用检查表检查现场的职业健康安全情况 —职业健康安全巡查 —预先评估 —定期检查机械设备的技术状态 —安全抽样：检测特定的职业健康安全方面结果如工作场所噪声 —环境抽样：如监测工作场所空气在化学、物理或生物因素中的暴露情况、挥发性气体在空气中的浓度并与有关规定比较 —行为抽样：评估员工的行为以识别可能需要纠正的不安全工作习惯 绩效测量和监视 对用于健康安全绩效监视和测量的设备管理： —识别判断（何种设备、所需要的精度等如声级计、光线强度 测量仪等） —确认其状态 —校准（校准计划、校准周期、标识、校准方式、校准记录等） —维护（维护记录等） 绩效测量和监视 要求组织建立程序（QP007） 包含测量和监视的过程及结果处理 所用的测量和监视设备的管理 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 4．5．2事故、事件、不符合、纠正和预防措施 组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便： (1)处理和调查 —事故 —事件 —不符合； (2)采取措施减小因事故、事件或不符合产生的影响； (3)采取纠正和预防措施并予以完成； (4)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。 这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程评审。 为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正和预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。 组织应实施并予以记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件化程序的任何更改. 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 理解 要求组织建立程序（QP008），目的 —处理调查事故、事件或不符合 对纠正和预防措施的要求 —评价 实施前：防止产生新的危险源或风险，程序—风险评价过程 实施后：是否彻底消除产生事故、事件或不符合的原因 —与问题的严重性和影响大小相适应：小题大做或大题小做 —若引起文件更改，则必须记录 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 事故、事件与不符合的关系 [定义] —事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况 —事件：导致或可能导致事故的情况 —不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离， 其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破 坏或这些情况的组合。 [区别] —事件不一定造成事故，包含事故 —不符合包括事件与事故 [处理方法] —事故要调查，采取纠正/预防措施改进，要报告上级主管部门 —事件要调查，但未必采取纠正/预防措施，必须采取纠正 —不符合处理方法包含上述两种情况 记录和记录管理 [原文] 4．5．3记录和记录管理 组织应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。 职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录其保存期限。 应按照适用于体系和组织相适应的方式保存记录，用来证明符合本标准的要求。 记录和记录管理 理解 —要求组织建立程序（QP009） 记录管理： —字迹清楚、标识明确（签名、更正、分类归档以及 内容填写） —保存保护 记录作用：证据？ 审核 [原文] 审核 组织应建立并保持审核的方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审 核，以便： (1)判定职业健康安全管理体系是否： ①符合职业健康安全管理的策划安排，包括本标准的要求； ②得到了正确的实施和保持； ③有效地满足组织的方针和目标。 (2)评审以往审核的结果； (3)向管理者提供审核结果的信息。 审核方案(包括日程安排)，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的 结果。审核程序中应既包括审核的范围、频次、方法和能力，以及实施审 核和报告审核结果的职责和要求。 如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行 审核 理解 —审核的目的 确定 评审 提供 —审核方案的内容 —审核程序 —要求组织建立程序（QP010） 审核 审核流程 审核策划 审核准备 审核实施计划 审核检查表 成立审核组 任命组长 翻看受审方文件 初访受审方 年度审核计划 审核 审核实施 首次会议？ 末次会议？ 现场审核？ 审核报告编制 审批 审核报告下发 不符合跟踪与验证 Y N 管理评审 [原文] 4．6管理评审 组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必需的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件 管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全方针、目标以及其他要素。 管理评审 [理解] 管理评审要求 —组织的最高管理者主持 —按照规定的时间间隔 —应形成文件 —内容要充分 管理评审 [理解] 管理评审的目的 —三性:适宜性、充分性和有效性 ☃适宜性主要表现在： ☃编写的体系文件是否适宜 ☃建立的方针、目标指标是否适宜 ☃确定的重大危险源是否适宜 ☃风险评价方法是否适宜，符合组织的实际情况 ☃管理方案的措施是否适宜 ☃确定的认证范围是否适宜 ☃各职能部门的职责与权限是否清楚明了、合理 ☃所提供的资源是否符合体系有效运行的要求 ☃所识别与收集的相关法律法规是否符合企业的情况 管理评审 充分性主要表现在： ☃识别的危险源有无遗漏 ☃确定的重大危险源有无遗漏 ☃策划的控制措施是否都能够降低或消除不可容许风险 ☃对于可容许风险是否都采取了维持措施 ☃管理方案是否对涉及到的部门都已明确 ☃与重大危险源有关的职能是否都建立了目标指标 ☃各职能部门的职责分配是否合理 ☃所配备的资源能否满足体系有效运行的要求 ☃所收集的相关法律法规是否全面 …… 管理评审 有效性主要表现在： ☃方针是否得到了有效的贯彻与实施 ☃目标指标与管理方案是否顺利实施 ☃各职能部门是否按照体系文件的要求实施运作 ☃对识别的重大危险源采取的措施是否得到有效实施 ☃不可容许风险是否降低或消除了 ☃可容许风险是否维持在良好的水准上 ☃组织的各项管理活动是否都符合相关法律法规的要求 ☃对偏离方针目标指标要求的活动是否得到了及时的改进 ☃相关方的投诉是否得到了及时的解决与反馈 管理评审 管理评审的内容 ☃体系审核的结果 ☃方针目标及管理方案的实施情况 ☃体系运行情况分析报告 ☃法律法规遵循情况评价分析报告 ☃相关方的反馈及投诉处理情况分析报告 ☃相关职能部门的改进建议 ☃上次管理评审结果及后续措施的落实跟踪情况 ☃纠正/预防措施的实施情况 ☃事故、事件的处理分析报告 管理评审 管理评审结果 ☃方针的适宜性与符合性能 ☃评价资源的充分性与适宜性 ☃目标指标与管理方案的合理性与适宜性 ☃组织架构是否合理 ☃风险控制措施是否合理，各类风险是否得到控制 ☃管理评审发现的问题处理 ☃管理评审后的改进计划 …… 管理评审 管理评审流程 管理评审策划 编制管理评审计划 审批 编制管理评审报告 实施管理评审 下发管理评审报告 结果反馈 管理评审后问题跟进 同意 审批 Y N Y N Y 下次管理评审 N GB/T28001各要素相互之间的关系 职业健康安全方针 危险源辨识/风险评价 法规和其他要求 目标指标 运行控制 应急准备和响应 管理方案 事故 事件 不符合 纠正和 预防 措施 监 视 和 测 量 组织结构和职责 培训、意识和能力 文件控制/记录管理 协商和沟通 重大危险源 审核 管理评审 持续改进 GB/T28001、ISO9001、ISO14001整合的基础 相同点： —都遵循PDCA循环的原理 —都强调了持续改进的理念 —都体现了预防为主的理论 —都涉及到组织的4M1E（人、机、料、法、环） 不同点 关注焦点不同 —ISO9001关注组织预期产品的质量是否合格 —ISO14001关注组织非预期产品—即组织的各项活动对环境的影响 —GB/T28001关注组织的活动对场所内人员的健康与安全 GB/T28001、ISO9001、ISO14001整合的基础 文件控制/记录控制 体系策划/方针/目标 管理者代表 持续改进/纠正/预防措施 内审/管理评审 监视和测量 沟通 GB/T28001 ISO14001 ISO9001 GB/T28001、ISO9001、ISO14001要素对应关系 环境因素 管理体系策划 目标指标 方针 以顾客为关注焦点 管理承诺 记录控制 文件控制 管理手册 管理体系文件 总要求 GB/T28001 ISO14001 ISO9001 一体化管理体系 GB/T28001、ISO9001、ISO14001要素对应关系 基础设施 人力资源管理 资源提供 管理评审 信息交流 管理者代表 组织结构和职责 职业健康安全管理方案 环境管理方案 法律法规及其他要求 危险源的辩识、风险评价和风险控制的策划 GB/T28001 ISO14001 ISO9001 一体化管理体系 GB/T28001、ISO9001、ISO14001要素对应关系 职业健康安全运行控制 环境运行控制 产品防护 顾客财产 标识和可追溯性 生产和服务提供过程的确认 生产和服务提供过程 采购 设计开发 与顾客有关的过程 产品实现策划 GB/T28001 ISO14001 ISO9001 一体化管理体系 GB/T28001、ISO9001、ISO14001要素对应关系 监视和测量装置的控制 应急准备和响应 职业健康安全监视和测量 环境绩效监视和测量 产品的监视和测量 过程的监视和测量 内审 顾客满意 总则 GB/T28001 ISO14001 ISO9001 一体化管理体系 GB/T28001、ISO9001、ISO14001要素对应关系 预防措施 纠正措施 持续改进 数据分析 事故、事件、不符合控制 环境违章控制 不合格品控制 GB/T28001 ISO14001 ISO9001 一体化管理体系