第5章
土地整理项目的后评价
天津工业大学管理学院
今日内容
土地项目整理后评价概述
土地整理项目后评价、程序和方法
土地整理项目后评价报告
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项目后评价的概念和特征
• 1. 土地整理项目后评价的定义
– 项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、
效益、作用和影响所进行的系统的客观的综合分析评价。
– 土地整理项目后评价是指对照土地整理项目立项决策、设计
的技术经济要求及其项目投资的目标，通过对土地整理投资
活动实践的检查总结，找出项目实施的实际情况和项目规划
设计目标的差异，客观分析土地整理项目在营运管理过程中
取得的成绩和存在的问题，评价项目的效果、效益、作用和
影响，判断项目目标是否达到，土地整理项目规划、设计是
否合理，项目的主要效益指标是否实现，通过评价分析，找
出土地整理项目实施成败的原因，总结经验教训，以便及时
对被评价土地整理项目实施中存在的问题提出建议。同时，
通过建立有效的后评价反馈机制，可以指导拟投资土地整理
项目改进和完善，提高土地整理投资效益。
项目后评价的概念和特征
• 2. 土地整理项目的特点
– 1）土地整理项目后评价的发展主要依靠政府
的有效需求拉动
– 2）土地整理项目后评价具有独立性和权威性
– 3）土地整理项目后评价信息反馈具有强制性
– 4）土地整理项目后评价的过程和结果具有透
明性
– 5）土地整理项目后评价涉及的内容具有全面
性和综合性
项目后评价与前评价、中评价的比较
• 项目评价体系
–前期评价、中期评价和后期评价就构成了完整的项
目评价体系。
– 1. 项目前评价的定义
• 项目前评价，即项目前期的可行性研究，通常是指建设
工程决策前，对项目有关的技术、经济和社会等各方面
情况进行深入细致的调查研究，对项目建设的必要性、
可行性进行论证，对各种可能的建设方案和技术方案进
行认真细致的比较选择，并对项目建成后的经济社会效
益进行科学的预测和分析，在此基础上综合判断评价项
目的适用性与经济合理性，为工程项目的立项、决策提
供科学依据。
– 2. 项目中评价的定义
• 项目中评价是指项目实施阶段进行的评价。
项目后评价与前评价、中评价的比较
• 项目后评价与前评价的区别和联系
– 1. 评价的时点不同
– 2. 评价的目的不同
– 3. 选用的数据参数不同
– 4. 比较的对象不同
– 5. 评价的内容不同
– 6. 评价的性质和结论不同
项目后评价与前评价、中评价的比较
• 项目后评价与中评价的区别
– 1. 评价的时点不同
– 2. 评价目的和作用不同
– 3. 组织实施不同
– 4. 选用的数据参数不同
– 5. 评价的内容不同
土地整理项目后评价的定位
• 土地整理项目后评价，首先，属于项目后
评价，是对具有明确投资主体、整理对象
和范围的项目执行情况进行后评价；其次，
属于基础性项目后评价，土地整理项目通
过对山、林、路、田、村等综合整治，以
改善土地生产条件、提高土地质量和新增
土地数量为目标，具有农业项目、林业项
目和水利设施项目的综合性质。
土地整理项目后评价的定位
图5-1 项目后评价体系
土地整理项目后评价的意义
• （1）资金分配的重要依据
• （2）有利于促进土地整理项目效益最大化
• （3）有利于提高土地整理投资决策水平，
为土地整理政策制定提供依据
• （4）有利于实现项目的监督和考核，明确
项目责任
• （5）土地整理事业可持续性的必要保证
土地整理项目后评价的意义
图5-2 后评价对土地整理运行影响曲线
今日内容
土地项目整理后评价概述
土地整理项目后评价、程序和方法
土地整理项目后评价报告
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项目后评价的内容
• 项目目标后评价
– 1. 分析判断项目目标的实现程度
– 2. 分析评价项目原定决策目标的正确性、合理
性和实践性
项目后评价的内容
• 项目前期工作后评价
– （1）全面搜集了解被评价工程的规划设计（含修改设计）
文件和资料，项目立项决策（含修改设计后的审批决策）文
件和资料；规划设计所依据的土壤、气候、地形、水文、地
质、社会经济、环境等基本资料。
– （2）根据被评价工程的特点，对工程的建设任务、建设规
模、主要工程内容和总体布置方案以及规划设计所依据的自
然、社会和经济资料等，逐项进行分析、复核和评价，并总
结经验教训和提出改进意见。
– （3）对被评价工程立项决策的条件、依据和程序进行分析
和评价，总结经验教训。
– （4）编写规划设计和立项决策后评价报告，该报告可作为
项目后评价总报告中的一部分，亦可作为专题的后评价报告，
其内容和繁简程度可根据不同要求区别对待。
项目后评价的内容
• 项目实施阶段后评价
– 1. 施工准备后评价
– 2. 施工后评价
• 1）施工中的重大变更
• 2）施工进度控制
• 3）施工期投资控制
• 4）施工质量控制
– （1）土地平整工程质量控制。
– （2）防洪、排涝及农田水利灌溉工程质量控制。
– （3）道路工程质量控制。
– （4）农业生态防护及林网等配套工程质量控制。
– 3. 竣工验收后评价
– 4. 工程建设后评价结论及建议
• 1）后评价结论
• 2）建议
• 3）经验教训
项目后评价的内容
• 项目管理后评价
– 1. 管理机构后评价
– 2. 养护管理（即工程后期管护）后评价
– 3. 生产管理后评价
– 4. 工程安全后评价
项目后评价的内容
• 项目经济后评价
– 1. 项目财务后评价与项目国民经济后评价的区别
• 1）评价角度不同
• 2）评价的标准不同
• 3）评价涉及的范围不同
• 4）费用和收益的划分标准不同
• 5）评价采用的参数不同
– 2. 财务后评价
• 1）基本财务报表的编制和分析
• 2）财务盈利能力后评价
• 3）财务清偿能力后评价
• 4）财务分析
– 3. 国民经济后评价
• 1）国民经济评价效益与费用的识别
– （1）土地整理项目的效益。
– （2）土地整理项目的费用。
• 2）效益和费用的调整
• 3）国民经济效益费用流量表的编制
• 4）综合指标计算与国民经济后评价费用与效益的识别
项目后评价的内容
• 项目影响后评价
– 1. 项目社会影响后评价
• 1）社会经济影响评价
• 2）社会公平影响后评价
• 3）社会公众参与影响后评价
• 4）项目对减轻贫困的贡献评价
– 2. 项目环境影响后评价
• 土地整理项目环境影响后评价，是对环境要素评价
的过程，主要包括生产环境影响、农作物和周边植
被生长的环境影响、民众生活环境影响。
– 3. 项目资源影响后评价
项目后评价的内容
• 项目持续性后评价
–项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成
之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是
否可以持续地发展下去，接受投资的项目承担
单位是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实
现既定目标。项目是否具有可重复性，即是否
可在未来以同样的方式建设同类项目。
项目后评价的程序
• 提出问题
–首先要明确后评价的任务、后评价的具体对象、
后评价的目的和要求。项目后评价的提出单位
可以是国家计划部门、银行部门、土地整理项
目主管部门，也可以是工程管理单位本身。
项目后评价的程序
• 建立后评价小组，筹划准备
–问题提出、任务明确后，项目后评价的提出单
位可以委托工程咨询公司或其他有资格单位进
行后评价，也可以自己组织实施。
项目后评价的程序
• 深入调查搜集资料
– 1. 项目规划设计和建设资料
• 1）工程规划设计资料
• 2）工程施工建设和竣工资料
– 2. 项目运行管理资料
• （1）管理体制、机构设置、人员编制及职责等资料。
• （2）各年的实际年运行费（经营成本）及成本构成、成本计算资料。
• （3）历年的实际效益，包括经济效益和财务收入（含实物指标，如逐年发电量、
减少的洪涝灾害损失、实际灌溉用水量和灌溉面积，以及用货币表示的效益价值量
及其计算依据、单价等）。
• （4）历年上缴税金及利润等资料。
• （5）投入运行后工程设备运行工况和工程质量、工程安全复核、工程加固等方面
的资料。
• （6）运行管理中的经验教训总结资料等。
– 3. 社会经济和社会环境资料
– 4. 国家经济政策资料
– 5. 本行业有关资料
– 6. 与项目后评价有关的其他技术经济资料
项目后评价的程序
• 选择后评价指标
–选择后评价指标是后评价中关键的一步，要根
据工程规划设计、建设及运行管理状况结合流
域和地区的经济和社会发展计划，针对工程的
特点，提示工程本身存在的问题和对工程所在
地经济、技术、社会和环境影响，选择合适的
评价指标。
项目后评价的程序
• 分析评价
–（1）对调查资料和数据的完整性和准确性进
行检验，并依据核实后的资料数据进行分析研
究。
–（2）计算各项能够定量的经济、技术、社会
及环境评价指标。
–（3）对难以定量的效益与影响以及工程与所
在地之间的多种社会因素进行定性分析。
–（4）进行综合分析评价。
项目后评价的程序
• 编制建设项目后评价报告
–写成书面报告，总结经验教训，提出对策和建
议，提交委托单位和上级有关部门。
项目后评价的方法
• 统计预测法
– 1. 统计原理和方法及其应用
• 1）统计调查
• 2）统计资料的整理
• 3）统计分析
– （1）根据统计分析的任务，明确分析的具体目的，拟定分析
提纲。
– （2）对应于分析的统计资料进行评价和辨别真伪。
– （3）将评价后的统计资料进行比较对照分析，从而发现矛盾
并探明问题的症结所在。
– （4）对分析的结果作出结论并提出建议。
• 4）统计学原理和方法在项目后评价中的应用
– 2. 预测
项目后评价的方法
• 有无对比法
–有无项目对比分析是指有项目情况与无项目情
况的对比分析，通过有无对比分析，可以确定
项目实际引起的经济、技术、社会和环境变化，
即项目真实的经济效益、社会和环境效益的总
体情况，从而判断该项目对经济、技术、社会、
环境的作用和影响。
项目后评价的方法
图5-3 土地整理项目后评价的有无对比方法
项目后评价的方法
图5-4 后评价有无对比法比较
项目后评价的方法
• 逻辑框架法(LPA)
– 逻辑框架法的基本思路是：将建设项目几个内容紧密相关、必须同步考虑的动态因素组
合起来，通过分析它们之间的逻辑关系来一应俱全项目的目标实现程度和原因，以及项
目的效果、作用和影响。逻辑框架法不是具体后评价完整的评价程序，而是为后评价人
员提供一个分析工程项目建设工作成败得失的逻辑模式，是一种综合、系统地研究和分
析问题的思维框架模式。
– 1. 逻辑框架法的结构
• 1）逻辑框架法的层次关系
– （1）目标。
– （2）目的。
– （3）产出。
– （4）投入。
• 2）水平逻辑关系
• 3）验证指标
• 4）验证方法
• 5）重要的假定条件
– 2. 逻辑框架法的程序
• 1）效率
• 2）效果
• 3）影响
• 4）可持续性
项目后评价的方法
• 定性与定量相结合的分析法
–定性与定量相结合的分析法就是将定性方法与
定量方法都用于项目后评价。其中定性方法是
非数值模型，定量方法是数值模型，需要使用
数值作为输入。主观数据和客观数据都可以作
为输入的数量，但客观度量标准可能比主观度
量标准更有用、可靠，不过客观数据难以获得。
今日内容
土地项目整理后评价概述
土地整理项目后评价、程序和方法
土地整理项目后评价报告
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项目后评价报告的撰写要求
• （1）要真实反映所执行的土地整理项目后评
价过程与结果，客观分析问题，认真总结经验
与教训。
• （2）后评价报告的文字要求准确、清晰、简
练，评价结论要与未来的土地整理项目规划、
设计及相关政策相联系。
• （3）为了满足信息反馈的需要，便于土地整
理项目后评价信息的总结、反馈与借鉴，有助
于后评价信息的自动化管理，土地整理项目后
评价报告的编写需要有相对固定的内容与格式。
项目后评价报告的内容
• 1. 土地整理项目的背景
• 2. 土地整理项目后评价实施的计划与组织
• 3. 后评价工作的过程与结论
• 4. 结论分析与经验教训总结
项目后评价的反馈机制
• 反馈机制是后评价体系中的一个决定性环
节，它是一个表达和扩散评价成果信息的
动态过程，同时该机制还应保证这些成果
在新建和已有项目中以及其他土地整理工
作中得到采纳和应用。因此，后评价的关
键取决于所总结的经验教训在项目和土地
整理工作中被采纳、应用的效果。
