鄱阳湖生态经济区地域范围和功能区划研究
（主报告）
目 录
第一章 鄱阳湖生态经济区地域范围确定
第一节 地域范围确定基本原则与主要指标
一、行政界线的完整性
二、生态系统的相对完整性
三、区域经济协作的统筹性及县域经济之间的依存性
四、城乡居民点体系的系统性
五、交通等基础设施的相对完整性
第二节 研究主要结论
一、研究区的确定
二、城镇空间联系隶属度分析 4
三、人口经济指标的离散程度分析
四、推荐方案的形成 6
五、多方案比较 8
六、鄱阳湖生态经济区的地域范围最终确定
七、鄱阳湖生态经济区与中部地区其它试验区的地位比较
第二章 鄱阳湖生态经济区功能区划
第一节 鄱阳湖生态经济区生态环境敏感性分析
第二节 鄱阳湖生态经济区生态系统服务功能重要性评价
一、水源涵养功能重要性
二、土壤保持功能重要性
三、防洪蓄洪功能重要性
四、生物多样性保护功能重要性
五、生态系统的产品提供功能
第三节 鄱阳湖生态经济区资源环境承载力评价
一、土地（耕地）承载力
二、水资源承载力
三、生态环境承载力
第四节 鄱阳湖生态经济区社会经济发展战略分析
一、鄱阳湖生态经济区现有的开发密度分析
二、鄱阳湖生态经济区社会经济发展潜力分析
三、鄱阳湖生态经济区产业分工与空间布局分析
四、鄱阳湖生态经济区“对接长珠闽，融入全球化”的战略分析
第五节 鄱阳湖生态经济区主体功能分区
一、主体功能分区的区划原则
二、禁止开发区及其政策导向
三、限制开发区及其政策导向
四、重点开发区及其政策导向
五、优化开发区及其政策导向
第六节 鄱阳湖生态经济区的土地利用功能分区
一、农业用地区
二、生态林用地区
三、城镇及工业用地区
四、湿地保护区
附件 1：研究技术思路
第一章 鄱阳湖生态经济区地域范围确定
第一节 地域范围确定基本原则与主要指标
一、行政界线的完整性
本研究以保持县域界线的完整为原则，一是由于县级单位长期以来具
有相对稳定性和连续性，县域单元的数量、国土面积、经济实力和管理手
段比较适中；二是依据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，原
则上以县级行政区为基本单元；三是社会经济数据大多都是以县为单位统
计，这是区域研究分析的基础。
二、生态系统的相对完整性
保持流域整体性是维持生态系统完整的理想模式，但鄱阳湖流域占江
西省全部国土面积的 %，如此大的国土面积作为一个经济区建设，显然
不够现实，为此，本研究把鄱阳湖生态经济区作为一个相对开放的系统，
把直接流入湖区的近湖区水系流域全部包括，而远湖区的水系(五大河流)作
为重要的水资源输入点，鄱阳湖与长江汇合口作为水资源输出点（位于湖
口县和九江县交界处）。通过调研，近湖区的水系有徐埠港、土塘水等十大
河流，涉及鄱阳、彭泽等 15 县（市、区），这 15 个县（市、区）应属鄱阳
湖生态经济区之内。
三、区域经济协作的统筹性及县域经济之间的依存性
鄱阳湖生态经济区，既有分工，更有协作，应是高度统筹的一个经济
体，这种统筹主要表现为县域经济的依存关系。研究运用“区域经济联系量”
分析县域间经济联系隶属度，既可反映经济中心城市对周围地区的辐射能
力，也能反映周围地区对经济中心辐射能力的接受程度。
四、城乡居民点体系的系统性
“人—地—水”是鄱阳湖生态经济区的核心纽带，土地是经济活动的载体，
水则是区域生态系统的命脉，而人类是生态经济区建设的主体，区域人类
因素集中反映在人口聚集程度和区域城乡居民点体系布局二个方面，人口
聚集程度反映着人力资源的数量，影响着产业布局；而城乡居民的分布，
反映着经济产业的分布，也反映着对生态环境的干预程度或对资源环境的
依赖程度。
五、交通等基础设施的相对完整性
作为一个经济区，交通等基础设施是各地社会经济发展的纽带，正是这
些交通基础设施把区域内各地的经济产业连接在一起，从而才能形成一个
整体，因此，区域交通、电力等基础设施是否形成是一个网络，也是衡量
区域经济能否作为一个整体的重要指标。
在以上五个基本原则下，研究重点对水系与地形地貌、县域经济基础
与经济特征、交通等基础设施和人口分布等四个主要指标进行了分析。
第二节 研究主要结论
一、研究区的确定
从生态角度看，滨湖地区和直接流入湖区的水系流域涉及的县（市、
区）理所当然属于区域范围，这包括南昌市区（东湖区、西湖区、青山湖
区、青云谱区、湾里区）、九江市区（庐山区、浔阳区）、南昌县、新建县、
进贤县、德安县、星子县、永修县、九江县、湖口县、都昌县、鄱阳县、
余干县、彭泽县、东乡县、丰城市、樟树市和瑞昌市等 23 个县（市、区）
（图 2）。为了便于方案的调整，采用先扩大研究范围再科学精选的原则，
在上述 23 个县（市、区）基础上，考虑周边县（市、区）经济发展基础，
以县（市、区）为单位往外围进行了相应地扩大，增加了景德镇市区（昌
江区、珠山区）、鹰潭市区（月湖区）、新余市区（渝水区）、抚州市区（临
川区）及万年县、安义县、高安市、乐平市、贵溪市、余江县、浮梁县、
奉新县、武宁县、靖安县，共 38 个县（市、区），作为研究区域（图 1）。
图 1：研究区域基础地理信息
二、城镇空间联系隶属度分析
以南昌市区为中心，测算其余 31 城镇和南昌市区的绝对经济联系量，
分析 31 个城镇相对于南昌市区的经济联系隶属度。结果表明星子、浮梁、
湖口和彭泽四县与区域中心经济空间联系隶属度最低，但由于星子、彭泽、
湖口是区域生态联系的组成部分，故只有浮梁县在可剔除之列。
三、人口经济指标的离散程度分析
（1）总人口离散程度分析：38 个市县区平均人口是 万人，离散
程度较大的分别是安义县、浮梁县、星子县、德安县、靖安县（如下图）。
（2）人口密度离散程度分析：38 个市县区的平均人口密度是 万
人/Km2，如下图所示，离散程度较大的县是：浮梁县、武宁县、永修县、
德安县、贵溪市、奉新县、靖安县。
图2：32个区市县人口分布情况
221. 32
44. 69
59. 81
81. 11
19. 84
105. 79
92. 70
66. 90
26. 10
77. 00
27. 40
81. 60
34. 2036. 6036. 90
15. 70
24. 30
75. 10
27. 70
35. 30
43. 10
35. 80
54. 40
30. 50
14. 00
132. 30
53. 70
79. 40
43. 10
91. 80
145. 90
37. 00
-
50. 00
100. 00
150. 00
200. 00
250. 00
南
昌
市
景
德
镇
市
九
江
市
新
余
市
鹰
潭
市
抚
州
市
南
昌
新
建
安
义
进
贤
浮
梁
乐
平
九
江
武
宁
永
修
德
安
星
子
都
昌
湖
口
彭
泽
瑞
昌
余
江
贵
溪
奉
新
靖
安
丰
城
樟
树
高
安
东
乡
余
干
鄱
阳
万
年
县
单
位
：
万
人
系列1
图4：32区市县人口密度离散程度
- 0. 05
-
0. 05
0. 10
0. 15
0. 20
0. 25
0. 30
0. 35
南
昌
市
景
德
镇
市
九
江
市
新
余
市
鹰
潭
市
抚
州
市
南
昌
新
建
安
义
进
贤
浮
梁
乐
平
市
九
江
武
宁
永
修
德
安
星
子
都
昌
湖
口
彭
泽
瑞
昌
市
余
江
贵
溪
市
奉
新
靖
安
丰
城
市
樟
树
市
高
安
市
东
乡
余
干
鄱
阳
万
年
单
位
：
万
人
/
平
方
公
里
（3）GDP 总量离散程度分析：研究区的平均 GDP 为 亿元，剔
除南昌市区、景德镇市区、九江市区、新余市区和鹰潭市区后，剩余的 27
个区市县的平均 GDP 为 亿元，根据如下图所示，离散程度较大的是
浮梁县、九江县、武宁县、星子县、都昌县、湖口县、彭泽县、瑞昌市、
贵溪市、靖安县、万年县。
所以，综合总人口、人口密度和 GDP 总量三个因素，与研究区域关联
度较差的县有浮梁县（频度 3 次）、靖安县（频度 3 次）、武宁县（频度 2
次）、星子县（频度 2 次）、德安县（频度 2 次），由于星子县和德安县属鄱
阳湖滨湖区，不宜剔除，浮梁县、靖安县、武宁县则在剔除之列。
四、推荐方案的形成
综合城镇体系及空间联系度、人口经济离散程度等内容分析，除了浮
梁、武宁、靖安三县与区域整体的紧密度较低，可剔除外，其余 35 个县
（市、区）均应属于鄱阳湖生态经济区范围之内，即形成推荐方案：南昌
市区（东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区）、九江市区（庐山
区、浔阳区）、景德镇市区（昌江区、珠山区）、鹰潭市区（月湖区）、新余
图5：27个区市县GDP的离差程度
49. 78
104. 75
47. 37
- 19. 92
45. 61
- 25. 98
25. 06
- 28. 22
- 21. 55
- 17. 75
- 31. 28
- 35. 70
- 24. 45
- 30. 81- 28. 81
- 17. 72
- 31. 50
62. 01
- 16. 11
- 35. 58
61. 65
15. 61
9. 09
- 14. 49- 13. 08
- 3. 59
- 24. 36
- 60. 00
- 40. 00
- 20. 00
-
20. 00
40. 00
60. 00
80. 00
100. 00
120. 00
抚
州
市
南
昌
新
建
安
义
进
贤
浮
梁
乐
平
九
江
武
宁
永
修
德
安
星
子
都
昌
湖
口
彭
泽
瑞
昌
余
江
贵
溪
奉
新
靖
安
丰
城
樟
树
高
安
东
乡
余
干
鄱
阳
万
年
县
单
位
：
亿
元
市区（渝水区）、抚州市区（临川区）及南昌县、新建县、进贤县、九江县、
瑞昌市、星子县、德安县、永修县、湖口县、都昌县、鄱阳县、余干县、
彭泽县、万年县、安义县、樟树市、丰城市、高安市、东乡县、乐平市、
贵溪市、余江县，共 35 个县（市、区）。图 2 为推荐方案（为便于与其它
方案比较，称为方案一）基础地理信息图。
图 2：推荐方案基础地理信息图
五、多方案比较
为了进一步论证区域范围的科学性，把推荐方案与目前学术界提出的
二个代表性方案进行比较，其中方案二是《关于界定鄱阳湖生态经济区区
域范围的几点意见》提出的范围（附图 1）；方案三是国土资源部与江西省
人民政府的省部共建项目“鄱阳湖及周边经济区农业地质调查”确定的研究范
围（附图 2）。
三个方案在范围上有着惊人的相似，包含了相同的 32 个县（市、区），
因此，他们没有本质的区别，特别是在生态系统的相对完整性上高度一致，
只是在极个别县（市、区）是存在一点争议：方案二与方案一比较，多了
浮梁县，少了奉新县、新余市区（渝水区）和抚州市区（临川区）；方案三
与方案一比较，只是少了新余市区（渝水区）。
1、三个方案社会经济发展基础整体比较
三个方案的社会经济指标见表 1，从表中可以看出，方案一的人口规模、
城镇水平、工业化程度，还是人均 GDP、优势产业和特色产业的发展速度
具有较明显的优势，基础更加牢固。所以方案一要优于方案二和方案三。
表 1：各方案社会经济发展基础情况
指标
年末总
人口
非农业
人口
GDP(当
年价格)
第一产
业增加值
第二产
业增加值
第三产
业增加值
人均
GDP
主导产
业产值
主导产
业占
GDP
比重
单位 万人 万人 亿元 亿元 亿元 亿元 元 亿元 %
合计 12007 %
产业结构 % % %
方
案
一 占全省比重 % % % % % % %
合计 11637 %
产业结构 % % %
方
案
二 占全省比重 % % % % % % %
合计 1792 11639 %
产业结构 % % %
方
案
三 占全省比重 % % % % % % %
2、三个方案交通密度与连通度比较
三个方案的区域交通密度和连通度见表 2，方案一的线网面积密度是
公里/百平方公里，公路人口线网密度 公里/万人，公路网连通度
为 ，铁路面积线网密度为 公里/百平方公里，铁路人口线网密度
公里/万人，铁路路网连通度 ，虽然有些指标要低于方案二和方案三，
但从总体上看，方案一要优于方案二和方案三。
表 2：三个方案的区域交通密度和连通度情况表
指标 单位 方案一 方案二 方案三
境内公路里程 公里 19280 20641 20986
境内铁路里程 公里 868 954 868
总人口 万人 1275 1337 1341
区域面积(A) 百平方公里
节点数(N) 个 20 22 22
公路面积线网密度
公里/百平方
公里
公路人口线网密度 公里/万人
A*N 7272 8966 8699
sqrt(AN) 85 95 93
公路网连通度
铁路面积线网密度
公里/百平方
公里
铁路人口线网密度 公里/万人
铁路路网连通度
3、三个方案的经济辐射力比较
三个方案的经济辐射力或辐射半径（见表 3）。从表中可以得到，“方案
一”的辐射力最强，“方案三”的辐射力次弱，“方案二”的辐射最弱。
表 3：三个方案的经济辐射力的比较排名
指标 单位 方案一 方案二 方案三
土地面积
及其排位
平方公里
45,
[2]
42,530
[3]
46,
[1]
总人口
及其排位
万人
1,
[2]
1,
[3]
1,
[1]
城镇人口
及其排位
万人
[2]
[3]
609
[1]
生产总值
及其排位
亿元
2,
[1]
2,
[3]
2,571
[2]
经济密度
及其排位
万/KM2
[1]
[3]
[2]
城镇固定资产投
资及其排位
亿元
1,
[2]
[3]
1,
[1]
财政收入
及其排位
亿元
[1]
[3]
[2]
第二产业产值 亿元
1,360
[1]
1,223
[3]
1,333
[2]
第二产业产值
比重及排位
%
[2]
%
[1]
%
[3]
实际利用外资
及其排位
万美元
179,879
[1]
163,862
[3]
172,596
[2]
城市化率（%）
及其排位
%
[1]
[3]
[2]
辐射力综合排名 1 3 2
六、鄱阳湖生态经济区的地域范围最终确定
通过上述分析比较，最后确定方案一为鄱阳湖生态经济的地域范围（图
3、4）：区域总人口 万人，占全省的 %，非农业人口 万
人，占全省的 %；2006 年生产总值 亿元占全省的 %，第一
产业增加值 亿元，占全省的 %，第二产业增加值达 2 亿
元，占全省的 %，第三产业增加值 1 亿元，占全省的 %，而
人均 GDP 超过全省平均水平，达到 %。，主导产业占 GDP 比重
%。
图 3：鄱阳湖生态经济区遥感平面图
图 4：鄱阳湖生态经济区遥感立体图
七、鄱阳湖生态经济区与中部地区其它试验区的地位比较
在中部地区已有的武汉城市圈、长株潭经济区、皖江经济区，除与武
汉城市圈的经济实力有明确差距外，与其他 3 个经济区并不差上下。尤其
是在各自省里地位，鄱阳湖生态经济区在一些指标上的优势更为突出（如
下表所示）。数据说明，鄱阳湖生态经济区的生产总值、财政收入、第二产
业、实际利用外资、高校学生数在本省中的地位高于其他两个城市群；经
济密度、进出口、城市化率处于中间水平。
2005 年中部地区三大城市群主要经济指标占各自省的比重（%）
主要指标/区域 鄱阳湖生态经济区 长株潭经济区 皖江经济区
土地面积 21 13 47
人口 27 19 36
生产总值 43 37 44
经济密度万/KM2） 500 878 365
人均 GDP
固定资产投资 38 48 45
财政收入 46 33 41
第二产业 48 41 49
进出口总额 51 68 45
实际利用外资 55 46 43
高校在校学生 76 73
城市化率（%）
第二章 鄱阳湖生态经济区功能区划
第一节 鄱阳湖生态经济区生态环境敏感性分析
研究在对鄱阳湖生态经济区的水土侵蚀、水资源和水环境、生物多样
性、自然灾害与生态安全现状分析的基础上，重点对区域土壤侵蚀敏感性、
酸雨敏感性、水环境敏感性三方面进行了分析，其中土壤侵蚀敏感性，选
取了降水冲蚀力、土壤质地、坡度和植被类型作为评价因子；酸雨敏感性
选取基岩类型、土壤类型、植被及土地利用类型和土壤水分盈余量等因子；
水环境敏感性，选取径流深、水功能区划类型、工业点污染程度、农业面
污染程度、血吸虫分布等因子。
在 GIS 技术空间叠加技术的支持下，运用生态环境敏感性综合评价模
型，将鄱阳湖生态经济区生态环境敏感性划分为不敏感、轻度敏感、中度
敏感、高度敏感、极度敏感等 5 个等级（图 5）。大部分地区表现为不敏感，
占研究区域总面积的 %，显示鄱阳湖区生态环境状况良好，具有一定
的生态优势；轻度敏感区占研究区域总面积的 %，散布于各个县市区，
分布相对集中的区域包括九江市区、进贤县、丰城市；中度敏感区占研究
区域总面积的 %，分布相对集中的区域包括星子县、进贤县、瑞昌市、
鹰潭市、高安市、抚州市区；高度敏感区占研究区域总面积的 %，分布
相对集中的区域包括安义县、进贤县；极度敏感区占研究区域总面积的
%，分布相对集中的区域包括九江市区、永修县、瑞昌市、贵溪市、丰
城市、抚州市区。不同区域敏感性的主导因素也不同，滨湖区主要是水环
境问题，而鄱阳湖县市主要是土壤和水土流失问题，城市区域与水环境和
酸雨有一定联系。
图 5 鄱阳湖生态经济区生态环境敏感性空间分布
第二节 鄱阳湖生态经济区生态系统服务功能重要性评价
一、水源涵养功能重要性
鄱阳湖生态经济区属于亚热带暖湿季风气候，气候温和，雨量丰沛，
但四季分配严重不均，水源涵养和洪水调蓄至关重要。鄱阳湖生态经济区
内建有约 23381 Km2 的生态功能试点保护区和 Km2 森林公园，这些
区域均属于水源涵养功能重要区域。
二、土壤保持功能重要性
研究表明：鄱阳湖生态经济区水土保持功能相对不重要(水域等)、一般
地区、比较重要、中等重要和极重要面积分别占总土地面积 %、
%、%、%和 %。
三、防洪蓄洪功能重要性
分别位于余干县、鄱阳县、南昌县、新建县的康山、珠湖、黄湖、方
洲斜塘为国家蓄滞洪区，总集水面积 Km2，蓄洪面积 Km2，
有效蓄洪容积 亿 m3。还有貊皮岭分洪道、泉港分洪区、清丰山溪滞
洪区、箭江口分洪工程等蓄滞洪工程。依重要性划分，则康山、珠湖、黄
湖、方洲斜塘 4 处国家蓄滞洪区功能极度重要，约占研究区域面积的
%；其它分洪和蓄洪区、“双退”区域功能中等重要，占研究区域面积的
%；“单退”区域功能轻度重要，占研究区域面积的 %；其它区域为一
般区域。
四、生物多样性保护功能重要性
鄱阳湖生态经济区地处亚热带湿润季风区，四季分明、气候温和、雨
量充沛、光照充足，生长着许多种类的浮游植物、浮游动物和湿地高等植
物，是动物特别是一些鸟类和鱼类的乐土。区域内先后建立国家级自然保
护区 2 处、省级自然保护区 10 处，面积达 Km2，部分县市也建立
了自己的自然保护区，包括鄱阳县白沙洲自然保护区、余干县康山自然保
护区等共计 42 处，县级保护区累计面积超过 Km2。
五、生态系统的产品提供功能
区域内共有国家级生态示范区 9 处，面积为 Km2，约占总面
积 25%。涉及到的县市包括：南昌县、新建县、安义县、南昌市、星子县、
彭泽县、东乡县等。另外，区域内自然环境优越，气候条件适宜，人文历
史悠久，有着丰富多彩、得天独厚的自然、人文旅游资源。这些特有的自
然和人文景观都是鄱阳湖地区发展生态旅游业的得天独厚资源优势，表现
出极其重要的生态服务功能。
第三节 鄱阳湖生态经济区资源环境承载力评价
一、土地（耕地）承载力
根据鄱阳湖生态经济区各市县人年均粮食消费和耕地承载盈亏率情况
分析，划分为 3 种耕地承载力类型：
（1）强压力区：南昌市、景德镇市、九江市、新余市、鹰潭市、抚州
市、瑞昌市、九江县、彭泽县、德安县、星子县、湖口县等 12 市县，2006
年的人年均粮食消费低于 400kg，人年均粮食消费上低于温饱型消费标准，
耕地超载率高于 18%；
（2）中压力区：乐平市、安义县、鄱阳县、永修县、都昌县、万年县、
进贤县等 7 县市，2006 年的人年均粮食消费低于 550kg，人年均粮食消费
上属于温饱型和小康型消费标准，耕地盈余率低于 30%；
（3）微压力区：贵溪市、余江县、东乡县、余干县、丰城市、高安市、奉
新县、南昌县 、新建县、樟树市等 10 县市，2006 年的人年均粮食消费都高
于 550kg，人年均粮食消费上属于富裕型消费标准，耕地盈余率高于 40%。
二、水资源承载力
2006 年，区域内人均水资源量为 m3/年，其中抚州市最多，人
均水资源量为 m3/年，南昌市最少，人均水资源量为 m3/年；
人均用水量为 m3/年，其中鹰潭市最多，人均用水量为 m3/年，
上饶市最少，人均用水量为 m3/年；万元 GDP 用水量为 m3/万
元，其中宜春市最多，万元 GDP 用水量为 m3/万元，南昌市最少，
万元 GDP 用水量为 m3/万元。综合各种因素，将区域水资源承载力
分为富裕区、一般区、敏感区、超载区（如图 6）。
图 6 鄱阳湖生态经济区水资源承载力空间分布评价
三、生态环境承载力
运用目前国际通用的生态足迹方法，计算鄱阳湖生态经济区的生态承
载力，结果表明，除了德安县、永修县、奉新县、贵溪市和彭泽县等 5 个
县市存在人均生态盈余之外，其他各县都不同程度地出现人均生态赤字。
依据各县市生态环境承载力情况，将区域划分为生态环境承载力盈余区、
生态环境承载力持平区、生态环境承载力敏感区、生态环境承载力赤字区
（图 7）。
图 7 鄱阳湖生态经济区生态环境承载力空间分布评价
第四节 鄱阳湖生态经济区社会经济发展战略分析
一、鄱阳湖生态经济区现有的开发密度分析
运用工业增加值占 GDP 的比重、人均 GDP、城市人口占总人口的比重、
人口密度四个指标，构建区域开发密度模型，得出鄱阳湖生态经济区的开
发密度现状（表 4、图 8）
表 4：鄱阳湖生态经济区各地现有开发密度情况
区域 现有开发密度 排名
南昌市区 1
景德镇市区 3
九江市区 2
新余市区 5
鹰潭市区 4
抚州市区 11
南昌县 7
新建县 18
安义县 11
进贤县 13
乐平市 16
九江县 22
永修县 19
德安县 8
星子县 25
都昌县 27
湖口县 21
彭泽县 26
瑞昌市 14
余江县 24
贵溪市 6
奉新县 10
余干县 28
鄱阳县 29
万年县 23
丰城市 15
樟树市 9
高安市 20
东乡县 16
图 8 鄱阳湖生态经济区现有开发密度空间分布评价
二、鄱阳湖生态经济区社会经济发展潜力分析
选取生产总值、人均生产总值、税总额、固定资产投资额、财政收入、
工业增加值利 6 个评价指标，构建区域发展潜力量化模型，得出鄱阳湖生
态经济区各地发展潜力值（表 5，图 9）。
表 5：鄱阳湖生态经济区各地发展潜力值
区域 发展潜力值 排名
南昌市区 1
景德镇市区 5
九江市区 2
新余市区 4
鹰潭市区 13
抚州市区 9
南昌县 6
新建县 8
安义县 19
进贤县 10
乐平市 12
九江县 25
永修县 16
德安县 18
星子县 27
都昌县 28
湖口县 24
彭泽县 26
瑞昌市 17
余江县 29
贵溪市 3
奉新县 14
余干县 21
鄱阳县 22
万年县 23
丰城市 7
樟树市 11
高安市 15
东乡县 20
图 9： 鄱阳湖生态经济区各县市发展潜力空间分布评价
三、鄱阳湖生态经济区产业分工与空间布局分析
（一）鄱阳湖生态经济区功能定位
鄱阳湖生态经济区产业分工与空间布局的总体要求：按照市场经济的
发展要求，充分考虑自然生态系统和社会经济文化的联系，创造有利于生
态经济区各类支柱产业发展的物质、政策、空间环境平台。实现生产要素
跨区域优化配置，促进支柱产业的集群化发展，提高支柱产业空间的集约
化程度和综合效益。建设具有区域特色和较强竞争力的支柱产业发展区域，
形成分工合理、优势互补、协调发展各具特色的优势产品和优势企业，实
现支柱产业空间相互契合的联动效应。
重点发展具有特色的支柱产业，在现有的基础和资源的基础上，按照
比较优势的原则，力争使鄱阳湖生态经济区成为四大“中心”，即：全国中部
地区重要的制造业中心；全国重要的生态产业中心；江南著名的优质农产
品集散中心；国内外著名的生态旅游休闲胜地。
（二）鄱阳湖生态经济区新型工业产业空间布局：六区与六大工业基
地（图 10）
图 10：鄱阳湖生态经济区新型工业产业空间布局
“六区”是指装备制造、石油化工产业发展区；陶瓷产业发展区；铜产业
发展区；医药、食品产业发展区；建材、光伏产业发展区、生态产业发展
区。
1.装备制造、石油化工产业发展区。指昌九工业走廊沿线地区，充分发
挥南昌、九江的区位优势和经济发展优势，集中力量进行高强度、高品位
开发，推动南昌与九江进行相向互动、集聚优质资源、拓展产业空间、优
化产业结构。
2.陶瓷产业发展区。主要指景德镇市，以重振世界瓷都为目标，着力整
合陶瓷产业，大力发展高新技术陶瓷、特种陶瓷，建设国家陶瓷新技术研
发基地、陶瓷生产基地。
3.铜产业发展区。主要指鹰潭市，以打造成世界级新铜都为目标，以江
铜为依托，延伸产业链，深化国际国内合作，着力建设全国一流、世界知
名的铜冶炼基地、铜产品加工基地、铜产业循环基地。
4.医药、食品产业发展区。指抚州至南昌之间的两块区域。用高新技术、
先进适用技术改造和提升机械、纺织、医药等传统产业，积极发展生物制
药、生物燃料高新技术产业。大力推进粮食、油料、畜禽、果蔬等农产品
精深加工产业，发展绿色食品，逐步形成能发挥地方优势、具有较强竞争
力的产业集群。
5.建材、光伏产业发展区。指南昌市至新余市区域。丰城、樟树、高安、
奉新等市县在做大做强自身工业主导产业的同时，主动与省会南昌对接，
做好南昌的产业梯度转移。新余市要以高新技术产业化和传统产业现代化
为主攻方向，降低钢铁单一产业的风险，以赛维 LDK 为依托，形成光伏硅
料、硅片切割、应用产品及辅助三大产业基地，进而形成江西又一经济增
长极，拉动赣西、赣中经济的发展。
6.生态产业发展区。指鄱阳湖滨湖各县。利用得天独厚的生态环境优势，
大力发展污染小、效益高的生态产业：以优质的水产品、农产品为原料，
发展食品加工工业，实施“绿色食品加工、增值工程”，同时，发展以鄱阳湖
风力发电的电力工业。
“六大工业基地”包括：现代制造业基地；出口加工业基地；陶瓷工业加
工基地；铜工业加工基地；钢铁与光伏产业基地；生物医药加工基地。
1.现代制造业基地。以南昌为核心辐射源，建设经济开发区和高新技术
开发区为重点，配套建设长堎、向塘、桑海、小蓝、英雄、昌南、昌东、凤
凰山工业园。重点发展以汽车与零部件、机械装备、电子信息、轻工造纸、
化纤纺织、精细化工、生物医药、光机电一体化、食品饮料等为主的特色
产业。
2.出口加工业基地。以九江为核心辐射源，建设九江经济开发区、星火
高新技术产业开发区、共青城开放开发区、云山经济开发区、德安、都昌、
湖口、彭泽、星子工业园区，形成全国最大的有机硅产业基地。重点发展
石油化工、汽车制造、有色冶金、新型建材、纺织服装、信息光电、食品
加工等特色产业。
3.陶瓷工业加工基地。以景德镇为核心辐射源，建设陶瓷科技园、高新
开发区和乐平工业园，形成以陶瓷为核心的产业集群和产业链。
4.铜工业加工基地。以鹰潭为核心辐射源，重点抓好江西铜工业园、鹰
潭、贵溪工业园建设，重点发展以铜及铜金属制品产业，努力做大做强化
工、眼镜、节能灯、水表及水泵等为主的特色产业。
5.生物医药业加工基地。以抚州为核心辐射源，重点抓好金巢经济开发
区、抚北工业园。重点发展以生物医药、机械电子、纺织服装、食品及食
品加工、化工等为主的特色产业。
6.钢铁与光伏产业基地。以新余市为核心辐射源，紧紧围绕主导产业，
形成产业集群，拉长产业链，着力建设新余经济开发区，重点发展钢铁与
金属制品、光伏、电力、机电、轻纺、建材七大产业。
（三）鄱阳湖生态经济区特色生态农业布局：四区与八大基地（图 11）
图 11：鄱阳湖生态经济区特色生态农业空间布局
“四区”指南部平原优质粮食和无公害蔬菜生产区，北部平原优质棉花、
油菜生产区，环湖水域高效渔业生产区，丘陵山地高效林业、牧业、果业
生产区。
1.南部平原优质粮食和无公害蔬菜生产区。主要包括南昌县、新建县、
丰城市、樟树市、高安市、奉新县、安义县、乐平市、万年县等。这些县
市土壤肥沃，光照充足，是我国重要的商品粮生产基地和江西省重要的蔬
菜生产基地，产生了“碧云”、“万年贡”等著名品牌或商标，乐平是江西最大
的蔬菜生产基地和第一个蔬菜产值高于粮食产值的县（市），是全国有名
的“江南菜乡”和全国无公害蔬菜示范县（市）。要围绕粮食稳定增产的中心
目标，突出加强中低产田改造，增强粮食综合生产能力；大力发展以无公
害特色蔬菜为主的蔬菜生产、加工基地。
2.北部平原优质棉花、油菜生产区。主要包括九江县、德安县、湖口县、
彭泽县、瑞昌市、永修县等，是传统的棉花、油菜的优势主产区，其中棉
花种植面积、棉花产量占全省 2／3 以上，彭泽、九江、都昌为全国棉花生
产百强县；油菜种植面积、单产、总产均居全省领先地位，这一区域今后
要通过推广良种良法，优化产业布局，着力提高棉花、油菜单产，全力打
造成全国棉花、油菜生产示范区。
3.环湖水域高效渔业生产区。主要包括进贤县、鄱阳县、余干县、星子
县、都昌县等，历来是我省乃至全国的重要渔业生产优势区域。要立足本
地优势，以提高质量和效益为中心，推进渔业结构战略性调整，着力发展
区域特色的高效、生态、安全水产养殖业，推进以“一条鱼一个产业”为核心
的“一县一品、数县一板块”的产业格局。
4.丘陵山地高效林业、牧业、果业生产区。主要包括贵溪市、余江县、
东乡县等。充分利用山地丘陵资源，重点发展果树、有机茶和草地畜牧养
殖业。
“八大基地”是鄱阳湖大型优质粮食生产基地，鄱阳湖淡水养殖基地，棉
花种植基地，油菜种植基地，有机茶生产基地，无公害蔬菜生产基地，畜
禽养殖基地，早熟梨种植基地。
1.鄱阳湖大型优质粮食生产基地。重点包括南昌县、新建县、安义县、
丰城市、高安市、奉新县、余江县、万年县等。按照“高产、优质、高效、
生态、安全”的要求，大力实施优质粮食产业工程，围绕“碧云”、“昌碧”、
“万年贡”等著名品牌，建设绿色 A、AA 级大米生产基地。
2.鄱阳湖淡水养殖基地。包括进贤县、九江县、湖口县等河蟹产业基地；
新建县、都昌县、鄱阳县等虾类产业基地；永修县、湖口县、余干县等鳜
鱼产业基地；彭泽县、丰城市、临川区等的彭泽鲫产业基地。要积极实施
渔业产业技术标准战略，实施水产品品牌战略。
3.棉花种植基地。重点包括九江县、德安县、都昌县、湖口县、彭泽县。
要大力推广优质棉花良种，提高棉花品质，转变棉花增长方式，实现棉花
可持续发展。
4.油菜种植基地。主要集中在彭泽县、九江县、高安市。要加大良种良
法的推广力度，改变传统栽培模式，大力推广油菜免耕直播技术、油菜适
播密栽新技术，推进油菜生产全程机械化进程。
5.有机茶生产基地。主要包括“庐山云雾”品牌的庐山区、星子县和“得
雨”品牌的昌江区生产基地。要整合资源，进行市场化运作，通过统一茶园
管理技术，推动有机茶的可持续发展。
6.无公害蔬菜生产基地。包括乐平市、安义县、庐山区大宗蔬菜生产基
地；湖口县、九江县、瑞昌市等的黄花菜生产基地；都昌县、余干县、鄱
阳县等的藕莲生产基地；余干县、新建县、南昌县等的水芹菜生产基地。
要依托城市的“菜蓝子”工程，提高蔬菜生产科技含量，同时，加快蔬菜市场
建设，成为外向型无公害蔬菜示范基地。
7.畜禽养殖基地。主要包括南昌县、进贤县、万年县、东乡县等生猪的
养殖示范基地；丰城市、樟树市等水禽养殖基地；鄱阳县、高安县等肉牛
养殖基地。要加强强化基层畜禽防疫体系建设，努力提高防疫水平，加快
品种改良，提高养殖水平，实现传统养殖向现代养殖方式的转变。
8.早熟梨种植基地。包括九江县、都昌县、德安县、星子县、修水县等
江西省早熟梨重点示范县，要积极推广翠冠、清香等优良品种和套袋技术，
减轻农药污染，适应无公害生产要求，打造江西早熟梨的品牌。
（四）鄱阳湖生态经济区生态旅游业布局：四区（图 12）
图 12：鄱阳湖生态经济区生态旅游业空间布局
1.北部山水揽胜旅游区。主要包括九江市、庐山、九江县、湖口县、星
子县等地，具有突出的资源优势和区位优势，主要旅游产品有文化观光、
休闲度假、避暑疗养、科考教育、宗教朝圣和生态旅游等。
2.中部湖泊生态旅游区。主要包括德安县、永修县、都昌县三地。主要
景区(点)有吴城镇、共青城、拓林湖、云居山、南山风景区、陶侃母墓等。
主要旅游产品有湿地科考、湖滨休闲度假、水上运动、候鸟观赏、农家乐
园和宗教朝圣等。
3.南部人文景观旅游区。以国家级历史文化名城南昌市为旅游集散中心
城市，主要包括南昌市区、南昌县、新建县和进贤县。主要旅游景区(点)有
滕王阁、八大山人纪念馆、西山万寿宫、八一起义纪念馆、梅岭风景名胜
区、象山森林公园等。主要旅游产品有文化观光、红色旅游和休闲康乐游。
4.东部特色文化旅游区。主要包括景德镇的陶瓷文化和鹰潭的道教文化，
主要景点有陶瓷文化博览区、湖田古窑址、龙珠阁（官窑博物馆）、御窑
遗址博物馆、景德镇陶瓷名人馆、正一观、仙水岩、上清宫、洪五湖、马
祖岩等。主要旅游产品有文化观光、森林旅游和宗教朝圣。
(五)鄱阳湖生态经济区现代物流业布局：四大中心（图 13）
1.南昌物流区域中心。以南昌市昌北、昌南、昌西南物流基地为主，包
括南昌地区各县区并辐射周边丰城、高安、奉新、靖安、永修等部分市县，
利用南昌至周边各省会城市 6 小时经济圈的交通优势，发挥南昌对周边地
区物流集散和辐射功能。
2.赣北物流区域中心。以九江市为中心，包括景德镇在内，辐射赣北地
区各市县。发挥九江港口的优势，连接长三角地区，通过京九线、武九线
沟通湖北、安徽以至中西部地区。
3.赣东物流区域中心。以鹰潭—上饶为主，包括抚州，辐射赣东北各市
县。通过浙赣线、沪瑞高速连接浙江、上海，通过鹰厦线、京福高速直达
福州、厦门，通过皖赣线通达安徽。
4.赣西物流区域中心。以新余—宜春为主，依托萍乡，辐射赣西各市县，
通过浙赣线、沪昆高速与“长—株—潭”地区紧密相连。
图 13：鄱阳湖生态经济区物流中心空间布局
四、鄱阳湖生态经济区“对接长珠闽，融入全球化”的战略分析
经济全球化是 21 世纪世界经济发展的主潮流，区域经济的聚合与联动
已成为我国现阶段经济发展过程中的一大显著特点。为顺应这一发展趋势，
江西省委、省政府提出了加速推进全省工业化进程，提升经济外向化程度，
果断做出建设“三个基地、一个后花园”的战略定位，实施“对接长珠闽，融
入全球化”的江西大开放的战略方针。这是在更高层面上、更广阔范围内、
更长远目标下，审时度势，进一步推动对外开放的适时之举。加快鄱阳湖
生态经济区“对接长珠闽，融入全球化”的实施，顺应了这一趋势。它有效地
推动着鄱阳湖生态经济区的地缘优势向经济优势转化。
（一）鄱阳湖生态经济区对接长珠闽的战略分析
区域经济一体化是当今世界经济的一个重要特征，区域经济合作已成
为各国和地区促进经济发展的重要选择。随着中部崛起政策的实施，中国
的区域经济由东部、中部、西部三大地带向东部沿海、西部开发、东北振
兴、中部崛起四大板块转变。由上海、南京、杭州、苏州等 16 个城市构成
的长江三角洲是我国最大的经济核心区，其自然条件优越、区位优势明显、
经济基础良好、科技和文化教育事业发达，被经济学界认为是继纽约、多
伦多与芝加哥、东京、巴黎与阿姆斯特丹、伦敦与曼彻斯特等城市为核心
的五大城市群之后的世界第六大城市群。“泛珠三角区”的全称是泛珠江三角
洲经济区或经济圈，它是大珠三角洲及其所辐射地区在内的经济地带。包
括广东、福建、江西、湖南、贵州、云南、四川、广西、海南等 9 个省区
以及香港、澳门 2 个特别行政区，简称为：“9+2”经济圈，整个区域地域辽
阔，相互联系密切。内地 9 省区面积 万平方公里，占全国的 %；
人口 亿人，占全国的 %； 万亿元，占全国 1/3；若加上港
澳 万亿（港元、澳元），则经济总量巨大，约占全国的 47%，进出口
总额占全国的 50%以上。这一地区面对三种体制：特别行政区、经济特区
和其它地区；实行三种货币：人民币、港币和澳元；经济发展不平衡，资
源丰富，互补性强，因此有广泛的发展前景。江西省与长、珠、闽三角地
区各省区之间经济发展不平衡，自然资源禀赋差异性较大、互补性较强，
各个地区之间也容易形成梯队，有利于产业转移和合理分工。这为鄱阳湖
生态经济区的发展建设提供了良好的环境。
1．鄱阳湖生态经济区对接长珠闽的基础条件
鄱阳湖生态经济区与沿海先进经济区有问题密切联系。进入新世纪后，
江西省提出了“对长珠闽、融入全球化”的发展方针，努力把江西建成发达沿
海地区产业梯度转移的承接基地、优质农副产品的供应基地、劳务输出基
地和沿海地区旅游休闲的后花园，加大与先进经济区的联系力度，带来了
近年来江西经济的大发展。据统计，江西省引起的外资近入成来自长珠闽
地区。2006 年江西引进长珠闽地区 5000 万以上的工业合同项目 562 个，占
引进项目的 %；其中引进浙江投资 亿元，占 30%；引进广东投
资 亿元，占 21%；引进福建投资 亿元，占 %，引进上海
投资 亿元，占 %；引进江苏投资 亿元，占 5%。
2．鄱阳湖生态经济区对接长珠闽的战略定位
鄱阳湖生态经济区的战略定位既要充分放大其既有的亮点与特色，又
要充分展现其在未来区域竞争中的优势和魅力。根据对环湖地区面临的众
多发展机遇和自身发展条件的深入分析，鄱阳湖生态经济区在不同空间尺
度上的定位是：全国最大的江湖生态旅游休闲基地，中部率先融入长珠闽
的新型产业集聚区，长江中下游人居与创业俱佳的新兴城市群，江西最发
达的先进制造业基地。（1）全国最大的江湖生态旅游休闲基地。依托鄱阳
湖和周边庐山、龙虎山、三清山、柘林湖，以及南昌、景德镇、婺源一批
极具有地域特色的名城名镇等绿色、红色、古色旅游资源优势，发展具有
鄱阳之风、鱼米之乡、文化之邦、瓷都之韵等特色旅游项目，逐步建设全
国最大、国际著名的以江湖生态环境和历史文化为主体的生态旅游休闲基
地。（2）中部率先融入长珠闽的新型产业集聚区。以与长三角、珠三角和
闽三角地域相邻的区位优势、环湖地区资源环境的后发优势、地处京几大
通道与长江黄金水道及浙赣大通道的交汇地带的交通区位优势，成为中部
率先融入长珠闽的新型产业聚区。（3）长江中下游人居与创业俱佳的新兴
城市群。滨水而居，沿湖开发，借江出海，融入沿海，跨入新世纪的环湖
各城市具有自己独特的组合优势和巨大的开发潜质。环湖各市是人居和创
业二者都比较适宜的城市。（4）江西最发达的先进制造业基地。鄱阳湖地
区有着良好的产业基础，随着环湖开发的不断推进，鄱阳湖地区完全有可
能在现有的基础上，把握国际制造业转移的良好机遇，充分发挥区位独特、
资源环境本底好和生产成本低等综合优势，吸引和集聚特有资源精加工、
新型材料、大型装备制造、高新技术等产业，成为接轨长珠闽、带动江西
崛起制造业高地。
（二）鄱阳湖生态经济区融入全球化的战略分析
经济全球化是指世界各国经济在生产、分配、交换和消费各环节的全
球一体化趋势，是商品、服务等贸易行为在全球范围内的大规模活动，是
资金、技术、信息等生产要素在全球内配置与重组。进入新世纪，在经济
全球化快速的大潮中，江西经济已越来越深地融入相互依赖的国际经济中，
江西经济的开放度和国际化程度也随之提高。突出表现在：（1）对外贸易
快速发展。2004 年，全省外贸进出口总额达 亿美元，比 2000 年增长
12 倍，四年平均增长 %。其中，出口 亿美元，增长 %，
进口 亿美元，增长 26 倍。从主要贸易国家和地区看，2004 年，进
出口额排前十名的是：香港、日本、美国、智利、德国、台湾、芬兰、韩
国、印度尼西亚、澳大利亚。（2）引进外资成绩斐然。从 2001 年起，全
省利用外资开始突破过去长期徘徊不前的局面，进入快速增长时期。2004
年全省签约金额 亿美元，比 2000 年增长 倍，实际利用外商直接
投资 亿美元，增长 8 倍，绝对额占全国的比重由 %上升到 %。
有世界 500 强投资背景的项目 19 个。来我省投资前十位的国家和地区分别
是：香港、台湾、美国、日本、澳门、英属群岛、南非、菲律宾、新西兰
和韩国。（3）对外依存度逐步提高。江西经济的外贸依存度已从 2000 年
的 %上升到 2004 年的 %，资本依存度也由 2000 年的 %上升到
%。（4）对外经济技术合作持续增长。一是新签合同额和实现营业额大
幅增长。2004 年，全省对外承包工程和劳务合作合同金额 142 亿美元，完
成营业额 168 亿美元，分别比 2000 年增长 495%和 535%。二是外经队
伍进一步壮大。截止到目前为止，全省已有 52 家企业获得外经合作经营权。
三是对外经济技术合作领域逐步拓宽。目前，全省国外经济技术合作的范
围已发展到 60 多个国家和地区。（5）境外投资稳步发展。2004 年，全省
新批境外投资企业 5 家，合同投资总额 954 万美元。从国别看，新批的境
外投资企业主要分布在香港、韩国、蒙古、澳大利亚等国家和地区。（6）
国际旅游方兴未艾。2004 年，全省入境旅游者 万人次,比 2000 年增
长 %,其中,外国人 万人次,增长 %,完成旅游外汇收入
万美元,增长 %。
1．鄱阳湖生态经济区融入经济全球化的基本条件
具有四大优势。一是低成本优势。从劳动力成本看，2004 年全省在岗
职工平均工资 11860 元，仅为上海、广东、浙江、江苏等省市的 %、
%、%和 %。从土地成本看，2004 年全省竣工房屋每平方米
造价 810 元，而浙江、江苏竣工房屋平均造价分别为 1518 元 1253 元。特
别是目前在长三角和珠三角土地发展空间日趋有限的情况下，江西的有利
条件就更为突出。二是区位优势。江西处于长江三角洲、珠江三角洲、闽
东南三角区这三个经济最具活力、最富饶的核心区的辐射交叉上，其区域
优势在中部地区是独一无二的。三是生态优势。2004 年，全省有林地面积
万公顷，森林覆盖率达 %，居全国前茅。全省已批准国家级生
态示范区（含生态示范已建设试点地区）27 个，面积达 52767 平方公里，
建成国家级、省级自然保护区 22 个，其中国家级自然保护区 5 个，省级自
然保护区 17 个，自然区面积 7730 平方公里。四是后发优势。东部沿海地
区在经济发展过程中，取得了很大的成就。但也难免会出现一些失误，作
为欠发达地区，江西可借鉴沿海省份的经验，避免教训，完全有可能直接
进入多样化、高层次和高密切度的接轨阶段，融入经济全球化的进程。
2．鄱阳湖生态经济区融入经济全球化的对策分析
经济全球化已显示出强大的生命力，任何一个国家和地区既无法反对，
又无法回避，唯一的办法是适应它，积极参与经济全球化。江西及其鄱阳
湖区能否从经济全球化中获益，关键看能否抓住机遇，更好地发挥优势，
从而壮大经济实力和增强竞争力。融入全球化重点应突出以下几个方面：
（1）坚持大开放主战略，积极融入经济全球化；（2）以比较优势为基
础，逐步提升竞争优势；（3）注重效益，提高利用外资的质量和水平；
（4）坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略；（5）突出重点，扩大开放。
第五节 鄱阳湖生态经济区主体功能分区
一、主体功能分区的区划原则
1、禁止开发区，主要涉及到保护区和一些特殊用地，如省级以上自然
保护区、生态功能试点保护区、分洪蓄洪区等，区划时以法定范围和自然
边界为界限。
2、限制开发区，主要涉及到水源保护、湿地保护、县级保护区等一些
特殊用地，以自然界线和县、乡镇行政区界为界限。
3、优化开发区和重点开发区，主要以县行政区界为界限，通过综合分
析县域内的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力来确定。
4、各种主体功能区，均反映的是主体功能，不是全部功能，故在不破
坏其主体功能、不对主体功能构成威胁的基础上，依然可以进行其他的开
发利用。
5、主体功能区的类型、边界和范围在较长时期内应保持稳定，但可以
随着区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位
等因素发生变化而调整。
6、各类主体功能区之间要分工协作，相互促进。优化开发区域要通过
向重点开发区域转移产业，减轻人口、资源大规模跨区域流动和生态环境
的压力；重点开发区域要促进产业集群发展，增强承接限制开发和禁止开
发区域超载人口的能力；限制开发、禁止开发区域要通过生态建设和环境
保护，提高生态环境承载能力，逐步成为全国或区域性的生态屏障和自然
文化保护区域。
二、禁止开发区及其政策导向
（一）禁止开发区范围
主要包括省级以上自然保护区、国家级分洪区、退田还湖“双退区”等，
主要涉及到滨湖各县市，面积累计约 3282Km2，占鄱阳湖生态经济区总面
积的 %。
1、省级以上自然保护区：包括国家级自然保护区 2 处、省级自然保护
区 11 处，面积达 Km2，约占整个鄱阳湖生态经济区面积的 %
（图 14）。
图 14：鄱阳湖生态经济区自然保护区和重要候鸟集中分布湖泊示意图
2、省级以上分洪蓄洪区：包括分别位于余干县、鄱阳县、南昌县、新
建县的鄱阳湖康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘 4 处国家蓄滞洪区及貊皮岭分
洪道、泉港分洪区、清丰山溪滞洪区、箭江口分洪工程等蓄滞洪工程。
3、退田还湖区“双退区”：即 98 洪水后实施平垸行洪、退田还湖工程中，
要求退人退耕的区域，约 118094hm2。
（二）禁止开发区的政策导向
明确中央和地方政府管理自然保护区的职责分工，强化管理职能，加
大财政支持；实施自然保护区核心区等区域内的人口平稳搬迁，减少社区
居民对自然保护区的干扰和破坏，同时做好安置和补偿工作；扭转风景名
胜区、森林公园等区域“重开发、轻保护”不良势头，建立规范合理的财政维
持养护机制，严格执行财政经费的总额保障、规范使用、控制开支等制度；
明确核心区、实验区、外围区不同区域的人口容量、建筑、旅游、探险等
开发活动的标准；强化对各类禁止开发区域的统一管理和部门协调，加强
法律、执法、舆论、公示、听政等监管体系建设，实行游客数量控制、人
类活动超载预警制度。
三、限制开发区及其政策导向
（一）限制开发区范围
该区域主要包括鄱阳湖滨湖乡镇、饮用水水源保护区、省级以上生态
功能试点保护区、国家级生态示范区、退田还湖“单退区”等，面积累计约
16428Km2，占区域总面积的 %。
1、鄱阳湖滨湖乡镇：将鄱阳湖滨湖乡镇确定为限制开发区，主要是为
鄱阳湖水体及湿地构建一个生态环境隔离带和生态功能缓冲带，更好的保
护湖体水质和生物多样性。该区域是鄱阳湖湿地保护和鄱阳湖水环境保护
的主体部分和主要保障涉及到滨湖 12 个县市的 113 个乡镇，面积累计
Km2，约占区域总面积的 %。鄱阳湖区滨湖乡镇及其空间分
布情况见表 6、图 15。
表 6： 鄱阳湖区各县市滨湖乡镇情况统计表
行政区域 乡镇名称
乡镇
个数
土地总面积
（km2）
南昌市
区
罗家镇 1
南昌县
蒋巷镇、南新乡、泾口乡、昌东镇、塘南镇、泾口乡、麻丘
镇、幽兰镇、塔城乡、武阳镇、向塘镇
11
新建县
南矶乡、昌邑乡、铁河乡、大塘坪乡、金桥乡、昌邑乡、联
圩乡
7
南
昌
市
进贤县
三里乡、梅庄镇、赵埠乡、前坊镇、二塘乡、钟陵乡、罗溪
镇、南台乡、池溪乡、民和镇、架桥镇、七里乡
12
九江市
区
新港镇、姑塘镇、威家镇、海会镇 4
永修县 吴城镇、江益镇、涂埠镇、九合乡、三角乡、立新乡 6
德安县 河东乡、车桥镇、金湖乡、甘露镇 4
星子县
白鹿镇、南康镇、温泉镇、蓼花镇、蓼南乡、蛟塘镇、苏家
垱乡
7
都昌县
北山乡、大树镇、都昌镇、多宝乡、和合乡、南峰镇、三汊
港镇、狮山乡、苏山乡、土塘镇、万户镇、汪墩乡、西源乡、
芗溪乡、徐埠镇、阳峰乡、中馆镇、周溪镇、左里镇
19
九
江
市
湖口县 城山镇、流芳乡、马影镇、双钟镇、舜德乡、文桥乡 6
余干县
大塘乡、东塘乡、枫港乡、枫港乡、古竹乡、禾山乡、洪家
嘴乡、江埠乡、金山嘴乡、九龙镇、康山乡、鹭鸶港乡、瑞
洪镇、三塘乡、石口镇、新生乡、玉亭镇
17
上
饶
市
鄱阳县
白沙洲乡、昌洲乡、高家岭镇、古南乡、乐丰镇、莲湖乡、
鄱阳镇、饶丰镇、三庙前乡、双港镇、四十里街、桐山乡、
团林乡、响水滩乡、鸦鹊湖乡、银宝湖乡、油墩街镇、柘港
乡、柘港乡、珠湖乡
19
合 计 113
图 15： 鄱阳湖生态经济区滨湖乡镇空间分布示意图
2、饮用水水源保护区：主要结合江西省水环境功能区划，对饮用水水
源保护区、景观娱乐用水区、自然保护区水域加强保护，饮用水水源保护
区主要集中在各主要河流的中上游，景观娱乐用水区主要集中在各河流的
中下游，自然保护区水域主要集中在鄱阳湖水体的西南部分。鄱阳湖生态
经济区水环境功能区划示意如图 16。
图 16： 鄱阳湖生态经济区水环境功能区划示意图
3、省级以上生态功能试点保护区：主要包括鄱阳湖生态功能保护区、
仙女湖生态功能保护区，面积合计达 2131Km2，主要是为涵养水源、保护
湿地、调洪蓄洪和保护生物多样性。
4、国家级生态示范区：该区域为我省主要的农业生产基地，是区域粮
食安全和生态安全的重要保障，面积达 ，占区域总面积的
%（图 17）。其中受保护的陆地面积占总面积的 30%以上的县域有：
安义县、星子县、彭泽县、共青城（属德安县范围内），可划定为限制开
发区。
5、退田还湖区“单退区”：该部分涉及到的圩堤 11 座，分洪蓄洪面积
达 48092hm2。
6、县级自然保护区：包括鄱阳县白沙洲自然保护区、余干县康山自然
保护区等共计 42 处，累计面积超过 Km2，约占区域面积的 %。
图 17：鄱阳湖生态经济区生态示范区示意图
（二）限制开发区的政策导向
加快建立生态移民和生态补偿机制，促进形成规范的财政转移支付，
着力加强劳动力培训和输出，缓解资源环境的压力，选择性扶持和培育特
色优势产业发展，发展生态产业和替代产业；实施严格的土地用途管制和
新增建设用地规模速度控制制度；制定资源消耗、环境影响、生产规模、
工艺技术等方面的强制性产业准入门槛，出台投资补贴、税收减免、信贷
投放等方面优惠政策扶持符合主体功能的特色优势产业发展；制定居住、
就业、社保、教育、卫生等方面补助政策引导当地居民向外迁移或在当地
集中生活。
四、重点开发区及其政策导向
（一）重点开发区范围
主要以县市行政区域为评价单元，将各县市资源环境承载能力、现有
开发密度和发展潜力进行分等定级，分别赋分，采取均权法计算各县市的
总得分，综合前文禁止开发区域、限制开发区域的划分情况，重点开发区
域包括：南昌县、新建县、进贤县、九江县、永修县、都昌县、瑞昌市、
乐平市、贵溪市、余江县、奉新县、丰城市、樟树市、高安市、余干县、
鄱阳县、万年县、抚州市区、东乡县、新余市区等 20 个县市。
（二）重点开发区的政策导向
加大基础设施建设的投资支持力度；有针对性地适当扩大建设用地供
给；支持重大产业项目及相关配套能力建设；鼓励和吸引人口在重点开发
区域聚集居住。确定土地优先供地的额度、速度指标和简化程序，制定土
地置换的优惠办法；出台吸引产业项目进入和集聚的投资补贴、税收减免、
信贷优惠等实施办法；制定加大交通、能源、水利、水电气热供应、污水
垃圾处理等基础设施和公用事业发展的财政资金、国际资金、民间资金等
投入的优惠力度和标准；从就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等
方面分别制定鼓励和吸引人口进入和集中的优惠政策。
五、优化开发区及其政策导向
（一）优化开发区范围
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力总评分，综合前文
禁止开发区域、限制开发区域、重点开发区域的划分情况，优化开发区域
包括：南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、湖口县等 5 个县市。
（二）优化开发区的政策导向
制定产业优化和转移导向目录，鼓励优先发展高技术产业、出口导向
产业和现代服务业，引导发展资源消耗少、环境破坏小、附加价值高、产
业带动性强的产业，严格限制资源消耗多、环境污染大、工艺落后、附加
值低、技术含量小的产业发展。制定严格的建设用地期限内和年度增量指
标，制定更加严格的产业效能标准，明确城镇、产业和园区单位面积土地
承载量的集约用地标准；制定明确的产业项目水耗、能耗、污染物排放标
准，颁布不同行业的资源回采率、综合利用率、回收率以及污染废弃物综
合处理率等强制性标准；制定扶持自主创新、循环经济、清洁生产等方面
的税收优惠标准，明确对高新技术产业、吸纳就业型产业、外地转移型产
业的信贷优惠额度、期限和利率标准。
综合以上分析，鄱阳湖生态经济区主体功能区划见表 7，其空间示意分
布情况见图 18。
表 7：鄱阳湖生态经济区主体功能区划简表
主体功能类型 主体功能区范围
禁止开发区
湖体水面、省级以上自然保护区、省级以上分洪蓄洪区、退田还湖区
“双退区”
限制开发区
鄱阳湖滨湖乡镇（滨湖 12 个县市的 113 个乡镇）、饮用水水源保护区、
省级以上生态功能试点保护区、国家级生态示范区（安义县、星子县、
彭泽县、共青城（属德安县范围内）等 4 县）、退田还湖区“单退区”、
县级自然保护区
重点开发区
南昌县、新建县、进贤县、九江县、永修县、都昌县、瑞昌市、乐平
市、贵溪市、余江县、奉新县、丰城市、樟树市、高安市、余干县、
鄱阳县、万年县、抚州市区、东乡县、新余市区等 20 个县市
优化开发区
南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、湖口县等 5 个县市
图 18： 鄱阳湖生态经济区国土主体功能区划空间分布示意图
第六节 鄱阳湖生态经济区的土地利用功能分区
土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是人类创造财富的基本源泉。
土地资源利用是实施国民经济及社会可持续发展战略的基础。鄱阳湖生态
经济区土地利用功能分区从区域高度分析土地资源利用现状及变化过程，
以提高土地生产力及改善土地生态系统结构为目标，在区域范围内划分土
地利用功能区。它是合理调整土地利用空间结构、因地制宜地开发利用土
地资源的主要依据。
在鄱阳湖生态经济区土地利用现状图的基础上通过制图综合，缩编成
最小图斑面积为 10km2 的分区底图。以图斑为单元，根据鄱阳湖生态经济
区土地利用特点、工业布局、农业布局和主体功能分区，在空间上划分了
湿地保护区、农业区、生态林业用地区和城镇及工业用地区 4 种主要的土
地利用功能区（图 19），并提出了各区土地利用与管理的主要措施。
图 19：土地利用功能分区
一、农业用地区
农业用地区是指对农业生产条件较好、具有大规模且连片的耕地及为
其服务的农村道路、农田水利、农田防护林等，该区的土地用途主要用于
农业种植生产。
二、生态林用地区
生态林用地区是指为了涵养水源、发展林业、防止灾害和改善生态环
境需要划定的土地利用功能区。该区的土地主要用于防护林和环境保护林
建设使用，适当兼顾林业生产。
三、城镇及工业用地区
城镇及工业用地区是指城市建设与工业发展需要划定的土地区域。该
区的范围主要包括南昌市区、九江市区、景德镇市区、鹰潭市区、抚州市
区和新余市区。
四、湿地保护区
湿地保护区是为保护鄱阳湖湿地生态环境而划出予以特别保护和管理
的区域，主要包括鄱阳湖湖盆、湖体周围的港汊滩地、区内五河水体及滩
地和蓄洪泄洪区等。湿地保护区设立的目的在于保护湿地，防止水土流失。
附件 1：研究技术思路
区
划
功能区建设模式及管制措施
为主线
基于水文过程的区域生态研究
基础资料收集
（基础地理信息、遥感影像、资源环境和社会经济数据）
GIS
支
持
下
的
环
鄱
阳
湖
生
态
经
济
区
功
能
生态环境敏感性分析
区域社会经济基础与发展战略分析
生态系统服务功能重要性评价
鄱阳湖生态经济区地域范围界定
鄱阳湖生态经济区地域范围多方案比较
鄱阳湖生态经济区地域范围确定的基本原则与主要指标
区域生态与经济协调的理论分析
鄱阳湖地区实地调查资料
“ 人- 地- 水”
可持续发展理论
数据预处理
基础数据库
土壤侵蚀敏感性
支持功能
文化功能
调节功能
供给功能
农业面源污染敏感性
沙漠化敏感性
地域范围研究
功能区划研究
附图1
方案二的区域范围：南昌市区（东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、
青山湖区）、九江市区（庐山区、浔阳区）、景德镇市区（昌江区、珠山
区）、鹰潭市区（月湖区）、南昌县、新建县、安义县、进贤县、九江县、
瑞昌市、星子县、德安县、永修县、湖口县、彭泽县、都昌县、浮梁县、
乐平市、贵溪市、余江县、鄱阳县、余干县、万年县、樟树市、丰城市、
高安市、东乡县，共 33 县（市、区）。
附图2
方案三的区域范围：包括南昌市 9 个（东湖区、西湖区、青云谱区、
湾里区、青山湖区、南昌县、新建县、进贤县、安义县），九江市 10 个（庐
山区、浔阳区、九江县、湖口县、彭泽县、德安县、星子县、永修县、都
昌县、瑞昌市），景德镇市 3 个（乐平市、昌江区、珠山区），宜春市 4 个
（丰城市、高安市、樟树市、奉新县），鹰潭市 3 个（余江县、贵溪市、月
湖区），上饶市 3 个（鄱阳县、余干县、万年县），抚州市 2 个（临川区、
东乡县），共 34 县（市、区）。
课题组成员
首席专家：：
陈美球 教 授 江西农业大学国土资源与环境学院
成 员：
牛文元 研究员 中科院政策与管理研究所
魏晓华 教 授 加拿大 UBC
赵小敏 教 授 江西农业大学土地科学研究所
岳天祥 研究员 中科院地理资源所
蔡海生 副教授 江西农业大学国土资源与环境学院
黄宏胜 副教授 江西农业大学国土资源与环境学院
刘 滨 讲 师 江西农业大学经贸学院
罗志军 讲 师 江西农业大学国土资源与环境学院
朱再昱 博士生 江西农业大学园林与艺术学院
