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2010 年 30 大舆情危机事件应对能力 11 规律点研究
1、外企平均应对能力评价最高，国内企业存在明显差距
通过比较各类企业的平均应对能力，我们发现央（国）
企的平均应对能力最低，平均值为 ，民企的平均值为
，而外企的平均值则达到 。
图 4 三类企业舆情危机平均应对能力比较
■外企：科学管理制度带动高水准的舆情应对能力
在 2010 年的案例中，尽管有肯德基“秒杀门”的“拖后
腿”，总体来说外企 的危机应对是非常成功的。富士康系列
坠楼事件、霸王洗发水事件和惠普质量门事件都属良好应对
范畴，而高盛欺诈门、强生质量门、雪碧汞毒门、丰田召回
门等事件都属积极应对范畴，体现了外企在危机管理方面的
成熟程度。
■民企：直觉式网络舆情管理导致应对能力不稳定，行
业恶斗屡发增加应对复杂性
民企缺乏一套完整的应对机制、科学的应对流程和合理
的内部应对部门的配置。从 2010 年的应对能力评价中就可
窥见一斑，在 7 个事件属于负向和消极应对的情况下，其平
均分依然高于央（国）企，形成了高的高、低的低的格局。
部分民企拥有较为完善的危机管理制度，因此在危机应对中
能采取规范的流程制，如民企部分的圣元奶粉性早熟门、凡
客抄袭门等事件中，这些企业都显示出了从容的态度和良好
的制度。也有一些民企在危机面前乱了阵脚，选择不恰当的
应对方式，比如美的紫砂煲事件、金浩茶油致癌事件及太极
集团曲美西布曲明成份风波事件中，应对上多次反复，出尔
反尔，使品牌形象大打折扣。此外，民企行业恶斗事件屡见
不鲜，如腾讯、百度、金山、可牛与奇虎 360 之间的是是非
非；蒙牛诬陷门所涉及到蒙牛、伊利、圣元等乳业的三大企
业等。这样一个情况也对中国民企的危机应对提出了挑战。
■央（国）企：“粗暴式”和“沉默式”网络舆情应对无助
于改变公众的“刻板印象”
如果须给央（国）企在 2010 年的网络舆情应对能力定
性，“粗暴式”和“沉默式”可以说是最重要的两大特色。早在
2009 年 8 月，国资副主任黄丹华在《关于加强和改进中央企
业宣传思想工作的意见》中指出，要逐步建立舆情监测与分
析工作机制，抓好日常性的舆情信息监测工作。要结合企业
实际，把突发事件新闻处置纳入企业全面风险管理和整体应
急预案，形成科学有效的突发危机事件媒体应对机制，有效
维护企业形象。在《意见》提出后，2010 年整体趋势有较大
改观，从中国石化的“网传南京加油站爆炸”、东方航空的群
殴、中国联通的“天价微博”等事件中我们都可以看到央（国）
企在舆情上的得力应对。但从紫金矿业的污染门中一开始的
矢口否认、封口门中宣传部长的“砍腿”插曲中，我们也看到
了央（国）企在舆情应对中的“粗暴”；从国家电网始终未对
降薪做出官方声明、中国石油大连漏油事故让大连政府作为
当中的传话筒、中国石油则堂而皇之地开表彰会等事件中，
我们看到了央（国）企的“沉默”。与民企相比，央（国）企
的突出问题就是“刻板印象”。在人民网舆情监测室推出的
《2010 年 7 至 10 月央企网络舆情应对能力研究报告》中曾
指出了这一点。如何通过正面的舆论引导、危机事件的舆论
疏通来改变央（国）企的舆论形象将成为央（国）企在网络
舆情层面的长期课题。
2、公民记者“给力”企业舆情危机
所谓公民记者，是指在新闻事件的报道和传播中发挥记
者作用，却非专业新闻传播者的普通民众。从 2010 年的 30
事件信息来源来看，公民记者已经成为企业舆情危机的重要
来源。30 事件中有 7 个事件的信息来源为普通网民，其中至
少有 4 起事件为由当事人引发，2 起事件由热心的网友所引
发。经研究发现，论坛仍然是公民记者发布的主要渠道，但
随着新兴媒体影响力的不断扩大，视频、微博等载体也将在
这个层面发挥更大的作用。人民网舆情监测室曾对微博这个
新兴载体做过系统研究，发现微博在舆情危机中的三大作用，
即微博内容成为危机导火索、微博方式成为危机的信息源头
以及微博手段成为危机事件“舆论放大器”。
从事件热度上看，网民爆料出的事件占比接近 20%，可
见网民作为爆料的源头，已经是企业不能不重视的舆论阵地。
从体裁上来看，市场行为和产品服务是网民关心的最重要话
题类型，事实上也正是这类话题与网民最为贴近。
此外，出于公民记者的身份及发出内容真实性的担忧，
根据从 2010 年 30 事件的情况来看，真实性因素较高，除长
虹销售额造假事件被疑是举报人报复外，剩下的 6 个事件均
为真实事件，这为公民记者在中国的发展打下了良好的基础，
同时也从侧面提醒各企业不能忽视这个重要信息源。
3、央（国）企在应对时效因素上表现不稳定
我们所研究的回应时效是指在舆情危机事件发生后，企
业第一次回应的时间间隔。第一回应时效体现了企业两个方
面的水平，一是舆情监测的水平，二是舆情危机联动，得出
初步结论并选择合理的发布方式的水平。其中，舆情监测中
的突发性监测对企业来说更为重要。突发事件的变化因素多，
内部关系较为复杂，发展趋势难以预测，相关信息纷繁复杂，
给管理机构的信息判断和决策增加了难度。另外，由于突发
事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻碍了原有信
息沟通渠道的正常功能，从而给各种“小道消息”提供了填补
信息真空的机会。此类事件突发性强、社会影响大、给决策
者思考的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断
处理，产生的后果非常严重。而巨大的压力使决策者很难从
容地对所有信息进行采集、整理和判别，一些有价值的信息
可能被遗漏或者忽视，从而对处理决策产生误导。在突发事
件出现时，完善的舆情监测机制、及时有效的舆情信息汇集
和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，极其重要。
在突发性事件监测有了结果之后，应立即启动快速联动机制，
包括第一时间了解事件结果，寻找合适的媒体进行发布，争
取做事件的第一定义者。
4、因首次应对不当而造成的反复回应现象明显
舆情危机与传统危机之间的最大区别在于舆情危机中
存在的互动性。传统危机可能做出一次声明和回应后，事件
就渐渐销声匿迹了。但在舆情危机中一个事件往往会反复多
次甚至可能牵扯出新的事件。比如在中国石油大连输油管爆
炸造成污染的事件前后，又牵扯出了中国石油慎用词事件、
中国石油表彰会事件、中国石油阻碍渔民上访事件等；又如
紫金矿业污染门事件后又牵扯出其宣传部长的“砍腿门”事件，
成为了 2010 年的又一新流行语。这种一个事件牵扯出另一
个事件的特性亦意味着企业在第一时间回应之后须持续关
注舆论反馈，并根据舆论情况再度进行反馈。2010 年度 30
事件中有 17 个事件存在反复回应的现象。其中首次回应时
间与再次回应时间的间隔较为随机。从内容上来看，多数的
再次回应实属在舆情热潮下的无奈之举。
5、分层应对机制：民企中总裁/总经理充当官方发言人
现象值得重视
企业在舆情危机应对中会出现三类官方发言人，总裁或
总经理、新闻发言人和相关事件负责人。人民网舆情监测室
始终认为，新闻发言人是企业在舆情危机应对中的灵魂人物。
对外，最好的情况是新闻发言人发出统一声音来应对舆情；
对内，最优的情况是新闻发言人组织起企业内部的力量，在
监测、解决问题、内部沟通协调上进行整体把关，积极调动
起企业的“有生力量”进行整体应对。通过与诸多新闻发言人
的交流，人民网舆情监测室发现了一个现象，套用官方话语
体系来说，“企业发言人制度中缺乏一个常委”，即新闻发言
人虽然通常处于中高管理层，但在很多事情中缺乏决策权和
协调能力，新闻发言人处于一个非常尴尬的地位。
30 个危机事件中，新闻发言人作为统一形象出现的比例
占 25%，总裁或总经理出面应对的比例占 %，相关事件
负责人回应的比例占 %。其中新闻发言人为回应者的主
体构成，值得关注的现象是总裁或总经理回应比例有上升趋
势。而民企的总裁或总经理回应概率最高。
6、微博改变舆情危机应对格局
人民网舆情监测室发布的《2010 年中国互联网舆情分析
报告》中指出，微博话题也从日常琐事转向社会事件，逐渐
发展成为介入公共事务的新媒体，改变了传统网络舆论格局
的力量对比。微博客成为网民收发信息的首选载体之一，其
涉及领域已渗透到网民社会生活的各个层面，无论是在重大
事件、防灾救灾，还是公民权益、社会救助等各个领域，往
往也对事件的发展起到重大的影响和推动作用。微博客带来
的更大社会震动，在于实现了对突发事件的“现场直播”，通
过手机等无线终端，每个人都可以轻而易举地成为信息发布
者。在微博的应用中，人民网舆情监测室提出如下建议：
·设立企业账户。无论你是什么行业的，只要你关注自己
的品牌，就必须有企业账户，作为微博这个无边界媒体上的
一个正式渠道，代表公司行使言权；
·参与行业圈子，并建立专业领域的人脉，以帮助树立正
面形象，并更快地拓展信息源，及时了解与企业相关的信息；
·遇到问题，及时反馈。微博上是非较多，遇到非议也很
正常，不用太较真，但一定要及时反应，有则改之，无则加
勉，微博时代，不再是人微言轻了。危机公关，就是要把对
品牌不利的东西变成对品牌有利的东西；
·企业声誉相关的重要信息，要主动发布，避免口舌误传。
7、多数企业漠视公众利益
“漠视公众利益”是 2010 年中众多危机管理专家的主要
评价。30 个事件中，在回应中忽视公众利益的案例不占少数，
体现为以下四个角度。
其一，回应中态度蛮横，强调企业利益第一原则。如中
国石化在红色汽油门事件的初期回应中，对油品质量问题始
终持否认态度，无视已造成的公众损失，造成了公众的不满
情绪；曲美西布曲明成份风波中，太极集团在第一次回应过
程中全盘否认，并明确宣布无赔偿计划，引起舆论哗然。
其二，回应中明确表示，以公众利益为第一考虑，但却
不提出任何补偿计划。最典型的事件莫过于肯德基的“秒杀门”
事件，在第一、第二次回应诚恳地向消费者致歉了之后，却
没有提出任何措施，歉意仅限于口头。在如此务虚应对的情
况下，专家们纷纷站出来声讨肯德基。《肯德基秒杀门切勿
一错再错》、《肯德基“秒杀门”是对公众的愚弄》等评论都
将矛头指向了此次舆情应对中的软肋部分。
其三，绑架“公众利益”，实为公司利益。这点在腾讯与
奇虎 360 互不兼容事件中反映的最为明显，网友表示，“腾讯
发表的公告以用户的名义，干着恶性竞争的勾当”；又有网友
以腾讯的公告为模板，形成了网络“道歉体”造句大赛等。
其四，延迟回应或保持沉默，无视公众质疑声。这是最
极端的做法，30 案例中仅有 3 例最为明显，均出在央（国）
企。其中中国石油大连输油管爆炸事件饱受非议，在大连政
府 4 次发布会中国石油连续缺席；而后又召开表彰会，网民
提出“事故发生了没有追责问题，却大张旗鼓召开表彰会，这
是一个什么逻辑？”而事件后期媒体报道出中国石油拒绝赔
偿渔民，采取各种手段阻碍渔民上访更是将中国石油与公众
放在了截然相反的两个对立面上。此外，国家电网降薪事件、
紫金矿业污染事件等无回应事件也受到了网民的指责。
8、过度行为降低企业舆情危机应对的专业性
过度行为是指企业应对舆情危机时，有过度承诺或过度
反应等问题，而这些问题将导致企业在舆情应对中的不专业
形象。这里有一点说明，过度行为与实际举措间的区别，即
过度行为中涉及到言论和行动两方面，其中行为是指企业在
舆情危机事件发生后的行动，但这种行动并不与舆情危机事
件本身挂钩；而实际举措则指的是直接针对舆情危机事件而
采取的措施，如赔偿、召回等。2010 年的 30 个案例中有几
例明显存在过度行为的特点。如中国石油大连漏油事件后的
表彰会事件、太极集团曲美事件中“名正言顺“地道出无赔偿
计划以及紫金矿业“封口门”事件中其宣传部长的“砍腿”言论
等均属于过度行业。
过度行为部分中，以紫金矿业由“封口门”引申出的“砍腿
门”为最典型案例。据《经济观察网》报道，紫金矿业宣传部
长邹永明表示，“如果有拿钱堵记者嘴的事，我的腿将被人砍
掉”。“砍腿门”语惊四座，也成为网民的“笑料”。过度承诺并
不能救企业于舆情危机的水火之中，相反只能将舆情危机再
度扩大。在“砍腿门”中，用事实和数据说话，可能会更快结
束此次舆情。
9、多数企业实际举措不利成为舆情应对命门
实际举措是指企业在舆情应对发布之后，后期实际应对
行动的得力程度。企业的实际举措表现为道歉、补偿和赔偿。
通常情况下，人民网舆情监测室提倡补偿机制而非赔偿机制。
因在企业应对中要考虑到一个支付成本的问题，而补偿是企
业主动为消费者承担责任，赔偿则表示企业处于被动状态，
比较而言，补偿的周旋余地更大。人民网舆情监测室也同时
认为，在遇到与消费者权益相关的事件后，必须采取实际行
动提出赔补方案，而非保持缄默不闻不问。通过应对举措优
良的对比可以发现，一旦事件牵扯大规模的相关者，应对举
措通常不利；而在个别相关者或小群相关者中，企业较容易
快速实行举措。可见，是否能快速、有效地解决这些现实问
题，将直接决定企业舆情危机应对的成败。
10、四类第三方机构身份：水能载舟亦能覆舟
第三方机构是指独立于舆情危机利益链之外的组织机
构，通常来说其得出的结论较易为公众所接受，可信度较高。
而从 2010 年的情况来看，第三方机构的职能定位比较复杂，
如表 1 所示。
表 1 第三方机构身份定位
从表 1 来看，第三方机构在舆情危机应对中至关重要，因
为其身份在随时变化。“水能载舟、亦能覆舟”，如何与第三
方机构协调好，沟通好并对做好大众传播是一门高深学问。
此外，从第三方机构类型来看，目前仍是以政府作为事件的
主导，同时也包含媒体（如 晚会）、行业协会等不同参
与者。相信未来第三方机构的类型将向多元化发展。
11、诸多企业事件被引向行业质疑，致使公信力下降
在很多传播集团提供的危机应对方案中，经常会出现一
条应对策略，即“建议将企业危机事件的焦点转向行业问题，
淡化企业因素。”从 2010 年的情况来看，乳品行业、网络行
业、IT 行业、家电行业、金融行业等都分别存在这样的现象。
比如蒙牛在“诬陷门”的回应中抛出了行业潜规则的概念，并
且出示了伊利以往的恶意攻击证据；网络行业巨头腾讯、百
度、金山、可牛等企业联名与奇虎 360 间的斗争，将整个行
业卷入了纷争之中；IT 行业中惠普的“质量门”系列事件爆出
行业“翻新机”的潜规则；家电行业中，美的紫砂锅问题将紫
砂行业拖入深渊等。这些行业规则的爆出一方面的确弱化了
单个企业在其中的突出形象，但同时也造成了行业公信力的
极度下降。
更多的行业内幕则有助于消费者了解行业现状，起到进
一步规范行业、规范企业行为的功效，但事实上，目前又面
临“舆情”被滥用的情况，恶性竞争中存在的虚假消息会使得
网民存在信任问题，而偏向于相信负面的心理网民可以导致
恶性竞争屡屡得手。我们希望发展行业及企业的良性竞争，
这个结果除了靠行业自律获得，也需要网民不断提升辩伪能
力及提高自身素质去帮助实现。
