价格策略国家发
改委价格司
5元/升，而中国国内油价仅仅达到 元/升。”
“国内零售价本来就没涨上去，所以现在也很难
降下来。”董说。
中石油的一位工作人员昨日表示，这次批发
价的调整仅是公司根据市场情况作出的内部调
整，并不意味着零售价也将随之调整。“成品油
零售价格的调整最终要由国家发改委决定，”他
说，“到目前为止，中石油还没接到任何有关调
整成品油零售价的通知。”
国家发改委价格司副司长许昆林也明确表
示，目前我国成品油零售价不可能下调。他表示，
国际上成品油零售价大约是每桶 43-44美元，而
我国的成品油一般都是按照40美元/每桶以下的
价格出售，“如果零售价再下调，中石油、中石
化岂不亏大了？”
批发价缘何下调。对于这次两大石油企业不
约而同地下调批发价格，中国石油大学经济管理
学院教授陈大安接受采访时认为：“两大集团下
调成品油出厂价，肯定和国际原油市场价格有关。”
2004年以来，国际原油价格不断上涨，已创
历史新高。然而进入去年 12月以来，受美国东
北部的气温转暖影响，市场对取暖用燃油供应可
能出现不足的忧虑得到舒缓，上涨一年有余的国
际油价一再走低。陈大安认为，这促成了两大集
团下调成品油出厂价。据说“此次调价主要是针
对企业自身经营问题以及民营油企的经营问题。”
两大集团降价是否考虑到民营企业的经营
问题？作为民营油企代表的全国工商联石油业
商会秘书长王勇价绍说，两大集团的降价只是企
业行为，在降价之前也没有与工商联有任何通气
和交流。
（方方）
我省降低
十项收费标准
（本刊讯）1月 13日，海南省发改厅向海
南省直各有关部门、各市县物价局等部门下发
通知，对八部门十项收费降低收费标准。
一、公安部门
1、台湾同胞定居证工本费，收费标准由
每证 50元降为每证 10元。
2、华侨回国定居证工本费，收费标准由
每证 50元降为每证 10元。
二、发展改革部门
3、农业化学物质产品行政保护费，申请
费由每件 4140元降为每件 1000元，撤销请求
费由每件 2484元降为每件 2000元，证书公告
费由每件 1656元改为据实收取。
三、教育部门
4、在职人员攻读专业硕士学位全国入学
联考报名考试费，收费标准由每人每科 100元
降为每人每科 80元。其中，教育部学位与研
究生教育发展中心和各专业教育指导委员会
每人每科收取 30元，各省、自治区、直辖市
学位与研究生教育主管部门每人每科收取 50
元。
四、旅游部门
5、导游证 IC卡工本费，收费标准由每证 60
元降为每证 40元。
五、工商行政管理部门
6、企业注册登记费，外商投资企业的收
费标准，降为统一按国内企业收费标准执行。
六、新闻出版部门
7、计算机软件著作权登记费中的计算机
信息库查询费，收费标准在现行基础上下调
50%。
七、交通部门
8、海事调解费，调解成功的收费标准由
最高不超过损失金额的 1%降低为 %，按当
事人过失比例或约定数额分摊；调解不成功的
收费标准由最高不超过损失金额的 %降低
为 %，由当事人各方平均分摊。
9、特种船舶和水上水下工程护航费，对
外轮节日和夜间的护航费收费标准，降为统一
按国内收费标准执行。
八、中国国际贸易促进委员会
10、货物原产地证明书工本费，收费标准
由每份 50元降为每份 35元。
国家出台《药品差比价规则（试行）》
（本刊讯）1月 7日，国家发改委出台了《药
品差比价规则(试行)》，要求各地于 2005年 3月
底以前执行。
该规则的出台，进一步提高药品定价的科学
性和透明度，规范药品价格行为，促进企业公平
竟争，确保消费者利益不受侵害。
药品差比价是指同种药品因剂型、规格或包
装材料的不同而形成的价格之间的差额或比值。
《规则》按照价格管理的需要，对政府定价、政
府指导价药品进行了归类，对药品剂型差、规格
差等各种比价进行了严格规定，明确了各种比价
关系，同时还规定了按差比价计算零售价格时，
尾数取舍原则，即：百元以上零售价格尾数保留
到元；百元以下、一元以上零售价格尾数保留到
角；一元以下零售价格尾数保留到分。对于《规
则》未明确规定的具体差比价系数，可由省级价
格主管部门按本规则确定的有关原则制定差比
价暂行办法，同时抄报国家发展改革委，国家发
展改革委将根据市场和技术发展变化情况，不定
期调整、补充有关差比价系数。
《药品差比价规则（试行）》执行后，价格主管部
门在制定调整药品价格，以及医疗机构在制定中
标的政府定价和政府指导价药品零售价格时，应
遵循药品差比价规则。
联通可视电话将进邮局，
长途资费大大低于 IP资费
近日，中国联通与中国邮政正式签署共同发
展联通可视电话“宝视通”的协议。让人更为心
动的是，“宝视通”国内长途每分钟收费仅为0．2
元，而往港澳台地区以及日本等国的国际长途资
费也仅为每分钟 0．8元，这一价格大大低于相
同情况下的ＩＰ资费。
根据这一协议，双方基于“宝视通”视讯业
务的合作，主要包括联合开办可视公话业务，双
方共同在全国邮政局所开办可视公话业务，方便
用户在中国邮政营业厅与远在异地的亲朋好友
进行面对面通话；中国邮政将在营业网点代理销
售中国联通的“宝视通”可视电话卡；中国邮政
获许在全国范围内利用邮政的渠道和营业网点
推广联通的“宝视通”视讯业务。“宝视通”宽
带视讯业务体系包括“宝视通”企业视讯会议业
务、“宝视通”可视电视业务和“在线通”ＩＰ电话
业务。
据了解, 如用户采取可视电话与普通固定
电话通话，则采取联通 17901ＩＰ电话的资费标
准，内地 0．30元／分钟，港澳台 1．50元／分
钟，美国、加拿大 2．60元／分钟，其他国家和
地区 3．60元／分钟。
“这是一次双赢合作。”对于双方此次合作，
诸多业内人士评价颇高：通过合作，联通能够进
一步扩大“宝视通”的市场份额，而邮政凭此合
作进一步挖掘了旗下站局网络的市场价值，增加
了业务收入，从单一邮政业务提供商开始向网络
物流平台的转变。 ( 廖奇 )
12月全国部分主要城市居民生活消费价格比较
海南省价格监测中心
产品名称 规格等级 计量单
位
海口 北京 大连 上海 广州 南宁
居民用水 不含污水处理费 元/吨
居民用电 220V 元/百千
瓦时
60 48 45 61 61
液化气 民用议价 元/罐 67 48 68 73 73 79
管道天燃气 民用 元/立方
米
/ / /
中移本地网话费 元/分钟 移动话费
中联本地网话费 元/分钟
有线电视 有线电视接收费 元/月 16 18 12 13 17 14
物业管理费 普通住宅 元/
月·平方
米
1
污水处理费 居民生活用水 元/吨
医 挂号费 普通门诊复诊 元/次 1 1
疗 CT(头颅) 元/次 330 180 150 200 200 250
收
检查费
核磁共振(头部) 元/次 910 / 700 / / /
费 注射费 肌肉注射 元/次 2 2 1
手术费 阑尾 元/例 1092 234 800 960 300 1000
检验费 尿常规 5项指标 元/次 3 5 10 3
住院费 普通病房（4人间） 元/
床·日
19 / 15 30 27 7
诊疗费 市级（三级甲）医院门诊 元/次 4 2 3 3
出租汽车租价 桑塔纳、捷达、富康 元/公里 2
大学公寓住宿费 综合性大学、四人间 元/年 1200 / 1000 1200 1200 900
12月全国部分主要省市居民食品价格比较
海南省价格监测中心
食品名称
规格等
级
计量单位
平均集市价
及对比 海南省 北京 辽宁省 上海 广东省 四川省
广西自治
区
肉 鲜 精 平均集市价 8
禽 猪 瘦
平均集市价
同比±%
蛋 肉 肉
元/500克
平均集市价
环比±% 0 0 0 0
鲜 平均集市价 10 7
牛 去 元/500克
平均集市价
同比±% 0
肉 骨
平均集市价
环比±% 0 0 0
鲜 平均集市价 8
羊 去
平均集市价
同比±% 0
肉 骨
元/500克
平均集市价
环比±% 0 0
平均集市价 8 -
平均集市价
同比±% -
鸡
白条鸡、
开膛 上
等
元/500克
平均集市价
环比±% 5 - 0 0
蔬 平均集市价 0
菜
平均集市价
同比±% 0 -40
类
芹菜
新鲜一
级
元/500克
平均集市价
环比±% 0 20 0
平均集市价
平均集市价
同比±% 25 25
油菜
新鲜一
级
元/500克
平均集市价
环比±% -10 0
食品名称
规格等
级
计量单位
平均集市价
及对比 海南省 北京 辽宁省 上海 广东省 四川省
广西自治
区
平均集市价 1
平均集市价
同比±% 0 60
蔬
萝卜
新鲜一
级
元/500克
平均集市价
环比±% 0 60 10 0
菜 平均集市价 2
类
青椒
新鲜一
级
元/500克 平均集市价
同比±% 0 25
价格监测 8
平均集市价
环比±% 0 0
水 平均集市价 5
产
平均集市价
同比±%
品
草鱼
活 750
克左右
一条
元/500克
平均集市价
环比±% 0 0 0
平均集市价 4 -
平均集市价
同比±% -
鲤鱼
活 500
克以上
一条
元/500克
平均集市价
环比±% 0 0 0 - 0
水 平均集市价 2 2
果
平均集市价
同比±% - -
类
芦柑 一级 元/500克
平均集市价
环比±% 0 0
平均集市价 3
平均集市价
同比±% 0 -15
苹果
红富士
一级
元/500克
平均集市价
环比±% 0 0 0
平均集市价
平均集市价
同比±%
西瓜
地产主
销 一级
元/500克
平均集市价
环比±% 0 0 0
2004年 12月份
监测分析
市场价格监测报告
2004年 12月份，我省监测的 151种城镇
居民服务收费价格、工业产品价格、日用工业
消费品价格、涉农产品及涉农收费价格、食品
价格、成品粮价格受液化石油气、钢材、建材、
化工产品、农资、食用糖、农副产品价格变动
的影响继续呈稳中有升有降态势，价格运行平
稳的品种占 %，价格上升的品种占
%，价格下降的品种占 %。
一、12月份我省城镇居民
食品价格有升有降。
12月份我省城镇居民食品价格稳中有升有
降。大米、食用糖价格全面下跌水果价格不同幅
度上涨，其它城镇居民食品价格稳中有升有降。
12月份，我省部分水果价格则受新年需求
影响有不同程度的上涨，柑、桔、柚子等喜庆
水果涨幅尤为明显，每市斤上涨 元。蔬
菜、肉禽蛋、食用油、水产品价格稳中小有升
降。
随着秋粮的上市，12月份我省监测的早籼米
（标一）、晚籼米（标一）、粳米（标一）价格自
上旬开始逐旬见跌，至下旬平均价格分别为
元/500克、元/500克、元/500克，比
上月同期分别下跌了 %、%、%；黄
豆（标准品三等）价格也由上月的 元/500
克跌至 元/500克。红小豆、绿豆、面粉、
玉米粉价格平稳。
副食品中的食用糖价格也随着新榨季新糖上
市而逐旬往下跌落，12月份当地主销绵白糖、白
砂糖、红糖平均价格分别为 元/500克、
元/500克、元/500克，比上月同期分别下
跌了 %、%、%。
二、化工产品价格有涨有跌，
钢材价格持续窄幅升降。
12月份监测的化工产品价格有涨有跌，受
新榨季糖厂开榨影响，前段时间持续上涨的燃
料乙醇在 12月份有不小的跌幅，每吨降价 450
元；1#天胶持续回落，12月份每吨售价跌至
12000元。监测的 11个钢材品种中，除不锈
钢板（×1000×2000）因进货价提高而每吨
上涨 2000元外，其它钢类和板材类钢材每
吨售价基本上继续在 17元—50元之间窄幅升
降。水泥、玻璃等建材价格基本平稳。成品油
价格、工业用水价格、普通工业用电价格继续
保持稳定。
12月份,我省监测的11个钢材品种及4个建
材品种基本上继续呈窄幅波动运行态势。价格下
降的钢材品种每吨均价降价幅度在 元
—元之间，价格上升的钢材品种每吨均价
降价幅度在 元—元之间；监测的建
材品种中水泥每吨均价有 1-3元的微小幅上升，
玻璃价格继续保持稳定。
与上月相比，价格上升的品种有热轧薄板
（1,Q235A）、冷轧薄板（1,Q195-Q235）、镀锌
（,200g）、镀锌管（15,Q235BF,200g）、不锈
钢板（×1000×2000）,每吨平均价格分别为
元、元、元、
元、元，分别上升了 %、%、
%、%、%；价格下降的品种有圆钢
（16,Q235）、螺纹钢（22,Q235）、螺纹钢（Ф12mm）、
线材（普通 , Q235A）、热轧中厚板（10,
Q235A普碳）、热轧中厚板（6mm），每吨平均价格
分别为 元、元、元、
元、元、元，分别下降
了 %、 %、 %、 %、 %、
市场价格监测报告
%。与上年同期相比，圆钢、螺纹钢、线材
等建筑用常用钢材价格有 %%的小幅
下降，不锈钢板价格持平，中厚板、薄板、镀锌
板、镀锌管价格均有不同程度的上升，其中镀锌
管小幅上升了 %，其余有 %%的
较大幅上升。
12月份监测的 强度普通硅酸盐水泥、
强度普通硅酸盐水泥和 5mm普通平板玻璃、
5mm浮法平板玻璃 4个建材品种价格基本保持 11
月份的运行态势，仍是 强度普通硅酸盐水
泥和 强度普通硅酸盐水泥每吨均价有几元
钱的微小幅波动，而玻璃价格则继续保持稳定。
三、12月份我省罐装液化气价格
持续小幅回落
12月份我省液化石油气价格继上月下降
%的基础上又有 %的小幅下降，15公斤
罐装液化气每罐平均价格为 元。其中海口
市价格由 元/罐降至 元/罐，下降了
%；三亚市价格由元/罐降至元/
罐，下降了 %；与上年同期相比，有 %的
涨幅。
四、城市居民日用工业
消费品价格基本平稳。
12月份监测的食品类、衣着类、家庭耐
用消费品等 23种城市居民日用工业消费品基
本平稳，仅家庭耐用消费品中的海尔牌滚筒洗
衣机及海尔牌空调机有所下降。
12月份家电产品中的海尔滚筒洗衣机
（5kg）价格比上月下降了 %，平均价格为
元/台；海尔 匹空调机价格比上
月下降了 %，平均价格为 元/台，主
要原因是天气因素影响了销售量。其它国产名烟
名酒等食品价格，纯毛毛线、纯棉棉毛衫（裤、
背心）价格，国产名牌家用电器等 21种城市居
民日用消费品价格保持稳定。
五、涉农产品价格有升有降，
涉农收费价格保持稳定。
由于生产成本和运输成本提高， 12月
份所监测的磷酸二铵(含氧化钾50-60% 进口)、
氯化钾（含氧化钾 50-60% 进口）等化肥价格
与上月同期相比每公斤约上涨了 元；尿
素（含氮 46% 国产）每公斤价格下降了
元。仔猪价格受肉猪收购价格和饲料价格下降
影响每市斤平均售价下降了 元，麦麸价
格受秋粮收割影响每公斤平均售价也有
元的下跌。敌敌畏、乙草胺等农药价格，农机
用 0号柴油价格，豆粕价格持平。农村居民用
电、生活用水、灌溉用水，农村邮电资费，农
村学杂费，农村医疗收费等 13个涉农收费价
格保持稳定。
（ 海南省价格监测中心 林珠）
市县市场物价监测情况
海口市2004年12月份
居民消费价格分析
12月份，海口市居民消费价格总指数继续下
降，与上月比下降 %，与上年同月比上升
%，1-12月份比上年同期上升%。
与上月相比，居民消费价格总指数略降%，
列入统计的8大类商品和服务价格12月份有2大
类环比价格上涨，4大类环比价格下降，其中烟酒
及用品、医疗保健和个人用品类价格分别上涨
%、%。食品、衣着、交通和通讯、居住类
价格分别下降 %、%、%、%。家庭设
备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务类
价格与上月持平。12月份价格变动主要情况如下：
一、本月食品类价格环比持续下降。12月份
食品价格较上月下降 %，粮食价格本月小幅下
降，环比下降%，大米价格环比下降%，面
粉价格环比持平。主要原因：受粮食、鲜菜、肉
禽及其制品类价格下降的影响，其中鲜菜价格环
比下降 %，由于本月我市天气较好，利于鲜菜
生长，鲜菜大量供应上市，价格持续下降。本月
粮食价格继续下降，导致肉禽及其制品价格下降，
我市各大农贸市场肉禽及其制品供应充足，价格
逐渐回落，本月环比下降 %。其中猪肉价格下
降%，鸭价格下降%，羊肉价格本月持平。
水产品价格与上月持平，其中海水鱼价格环比下
降%。鸡蛋价格环比上升%。本月水果销售
旺盛，需求量增加，价格继续下降，环比下降
%。
二、烟酒及用品价格本月上升。本月烟酒及用
品价格比上月上升 %，烟草价格本月上升
%，其中国产卷烟价格上升 %；酒价格本月
比上月上升 %，其中果酒价格比上月上升
%。
三、医疗保健和个人用品价格上升 %。本
月个人用品及服务价格上升 %，个人饰品价格
环比上升%，其中首饰价格上涨 %，进入11
月后，金价上涨势头明显，金价的上涨主要是由
于国际金价的不断提升，国内金价也随之上涨，
使得我市的金价持续上升。
四、交通与通讯价格下降 %。随着国产通
讯工具占据国内市场的比率越来越高，许多通讯
工具持续下滑，本月通讯价格环比下降 %，其
中移动电话机价格下降%。
五、液化石油气价格继续下降。受国际原油
生产国增加产量，价格回落因素的影响，国内原
油价格也随之变动，本月水、电、燃料价格环比
下降 %，液化石油气价格本月继续下降，与上
月比下降%。
( 海口市物价局 )
价格监测 12
2004年保亭县市场物价
监测情况
2004年以来，保亭县市场价格运行继续
面临向上的压力，全县市场价格总水平持向上
运行的态势。
2004年保亭县主要商品价格稳中有涨的
运行态势，从市场价格监测表明：今年元旦、
春节期间，保亭县粮市价格呈小幅上涨的趋势，
市场价格分别上涨 9％－8％、6％。至三月份、
四月份、五六月份，粮市价格继续上升。第三
季度，由于我省大米供应充足，持续半年不断
上涨的大米价格在 7月份基本平稳。早籼米、
晚籼米、粳米均售价在 —元/斤。第
四季度，由于新粮上市，市场供应量增加，粮
市价格略有下降，售价在 －元／斤。
上半年粮市价格上涨的主要原因：一是全
球性的粮油市场价格的大幅度上涨，带动了国
内粮油市场价格的上涨。二是保亭县贯彻落实
退耕还林政策，以及近年来保亭县各种瓜菜和
其它作物种植面积逐年增加，致使全县粮食播
种面积逐年减少，增长幅度小，粮食仍然是供
给不足。保亭县的粮食主要由外县调入，由于
粮食主产区灾情严重，市场有效供给量不足，
进一步拉动粮油市场价格上下升。
肉禽蛋类价格有升有降。2004年第一季
度正值元旦、春节期间，受高致病性禽流感因
素的影响，保亭县“三鸟”类市场价格有所下
降，而猪肉价格大幅度上涨，涨幅达 20％。
第二、三、四季度猪肉，牛肉价格平稳，鸡蛋
价格上涨 16%。
蔬菜价格稳中有涨有降。2004年，全县
瓜菜种植面积为 万亩，全年瓜菜产量为
万吨，增长 10%。市场价格监测表明，第
一、二季度大部分蔬菜价格小幅上涨。如大白
菜、豆角、红萝卜、青椒等价格分别上涨
%、%、%、%，而价格降幅较大
的主要品种有青瓜、土豆等，分别下降 20%、
5%。第三季度正值蔬菜淡季，新鲜蔬菜上市少，
供应不足，价格略有上涨。第四季度，蔬菜价
格有所下降，比第三季度下降 2％。
液化气石油气价格居高不下。2004年以
来，保亭县液化气价格涨幅较大，其主要原因
是进货价格高，经营费用大，市场销量少，导
致价格上涨。从监测情况来看，2004年 1月
份保亭县液化石油气销售价格在 71－72元／
瓶，3—8月大致在 73元徘徊，9月份由于经
营者为了扩大销售量，增加客源，互相竟价，
低价倾销，导致价格下降，每瓶销售价格为
(下转 15 页)
2004年东方市居民
消费价格总水平分析
2004年以来，东方市居民消费价格总水平持
续走高，且呈波浪式增长态势，全年累计平均上
升 %。
一、全年市场价格总水平变化的特点
2004年来，东方市居民消费价格总水平由前
两年微升的态势变为快速上涨，价格运行呈现明
显的结构性变动特征，主要集中在"米袋子"、"
菜篮子"、"火炉子"和建材等价格的快速上涨上。
全年食品类价格上升 %，拉动价格总水平上
涨 的百分点；居住类价格上升 %，拉动价
格总水平上升 个百分点；两项合计拉动价格
总水平上升 个百分点。其中食品类价格上升
拉动价格总水平上涨占 93%，是首要的拉动因素。
1、从构成看，粮食及随后的肉禽及制品等
食品价格的快速上涨是今年以来居民消费价格
变动的显著特征。粮食价格于二月份达到上升
%的高点后，每月价格一直保持在同一价位
运行，涨幅在 10-14%之间波动，至十二月份涨幅
回落至 %，全年平均价格上升 %，拉动价
格水平上升 个百分点。肉禽及制品类价格
涨幅于二月份达到 %的高点后逐渐在
-18%之间波动，12月份涨幅回落至 4%，全年
平均价格上升 17%，拉动价格总水平上升 个
百分点。水产品价格全年平均上升 %，拉动价
格总水平上升 个百分点。此外，其余食品价
格的上涨也拉动价格总水平的上涨。
2、钢材、自来水、燃料价格上涨也是拉动
价格总水平上涨的重要因素。受国际原油价格波
动和国内燃料供应紧张的影响，以及自来水调价
滞后因素的影响，水电、燃料价格上升 %，拉
动价格总水平上升 个百分点，受钢材
（）线材价格大幅上涨的影响，住房价格
上升 10%，拉动价格总水平上升 个百分点。
3、工业消费品价格稳中趋降，服务项目价
格持平。与去年同期相比，衣着类价格、家庭设
备及用品类价格、医疗保健用品类价格、服务项
目价格持平。交通和通讯工具类价格下降 %，
娱乐文化用品类价格下降 4%。
二、全年价格总水平上涨的原因分析
2004年，东方市居民消费价格总水平持续在
高位上运行的原因主要是：一是去年上半年受非
典的影响；价格基数较低，而下半年价格快速上
涨对今年的翘尾影响比较突出。二是粮食减产导
致粮油价格上涨，从而拉动价格总水平上涨。大
米价格涨幅最大，与去年同期相比价格上升 30%，
全年平均上升 28%，是拉动粮价上升的主要因素。
而东方市粮食价格大幅上涨的原因主要是：
首先是受国际市场价格的影响。东方市是缺粮
区 ，大部分粮食靠外调，全球性的粮食市场价
格大幅度上涨，带动了国内粮食市场价格上涨，
从而导致东方市粮价大涨。其次是东方市贯彻退
耕还林政策和调整产业结构，致使粮食种植面积
减少，造成粮食减产，有效供给减少。再次是国
家进一步深化粮食体制改革，放开粮食经营，致
使粮食收购主体多元化竟争经营，同时对粮食收
购价实行最低保护价，在一定程度上推动了粮食
收购价格的提高。
三是肉禽及其制品价格上涨对价格总水平
的拉动作用。由于受内地高致病性禽流感和我省"
无规定动物检疫区"政策以及粮食价格上涨的影
响，东方市猪牛肉价格爆涨，猪瘦肉价格每市斤
达到 14元的最高点，全年平均价格为 11元/市
斤，与 2003年同期均价 元/市斤相比，价格
上升 %，影响食品类价格上升 个百分点，
拉动总水平上升 个百分点。四是居住类价格
上涨对价格总水平的拉动作用。居住类价格上升，
一方面是自2003年10月起调整自来水价格滞后
的影响；另一方面是由于国际原油价格大幅上涨，
导致液气价格节节攀升，全年平均价为 72元/瓶，
与 2003年平均价 62元/瓶相比，价格上升 16%；
此外受基本建设和房地产建设需求的拉动，建材
价格大幅上涨也是影响居住类价格上涨的因素。
五是受节日需求拉动，消费价格有所上涨。六是
从 2003年末至 2004年底，东方市多次调整国家
工作人员和事业单位职工工资，在一定程度上促
进了消费需求，有助于动价格上涨。
（东方市物价局）
(上接 13 页 )
66元／瓶，10月份，价格又开始上涨为 77元／
瓶。11、12月份，价格达到今年新高为80元／瓶。
自 2003年 12月以来，我省化肥市场价格均
出现明显的上涨趋势，2004年春耕生产后，化肥
等价格上涨幅度明显加大。今年 1－12月份，保
亭县生产资料销售价格与去年同期相比上涨
％，涨幅比上年同期提高 个百分点。从各月
情况看，1－4月份，生产资料价格环比涨幅分别
达到 ％、％、％、％；受国家宏观
调控政策的影响，5、6两个月份生产资料价格有
所下降，环比降幅分别为 ％、％；第三季
度生产资料价格又出现反弹，各月环比涨同分别
为％、％、％；10－12月份，环比涨
幅与第三季度相比有所下降，环比降幅分别为
％、％、％。化肥价格上涨的主要原因有
以下几点：一是生产成本提高和经营费用上升，
生产厂家提高供货价格是促使化肥价格上涨的主
要原因。受国内化工原料油和天然气供应紧张的
影响，部分化肥生产企业受原料供应不足所困不
能正常运转，以煤炭为主要原料的化肥生产企业
由于煤价的上涨致使其生产成本上升；二是在出
口量高速增长的同时国内供给量相对减少，促使
化肥价格大幅上涨。三是国际化肥市场价格大幅
上涨对国内化肥价格也起到推动作用。
结合目前保亭县经济运行态势，预计，2005
年，物价上涨仍有一定的压力，保亭县市场物价
将呈稳中有升的态势，粮市价格将继续保持基本
稳定，食品类产品价格基本稳定。
市场价格监测报告
（保亭县物价局）
2004年 12月份海南居民
消费价格总水平月涨幅全年最低
1月 16日消息, 海南省城乡调查队抽样调查
资料表明：去年 12月份，海南省居民消费价格
总水平比上年同期上涨 %，比 11月份涨幅下
降 个百分点，月涨幅为全年最低。
在居民消费价格总水平所包含的 8大类消费
项目价格中，去年 12月份涨幅上升的有五类、
下降的三降，其中食品类价格上涨 %，居住类
价格上涨 %，烟酒及用品类价格上涨 %，
医疗保健和个人用品类价格上涨 %，家庭设备
用品及维修服务类价格上涨 %，衣着类价格下
降 %，娱乐教育文化用品及服务类价格下降
%，交通和通讯类价格下降 %。
食品类价格进一步回落，是影响价格总水平
回落的主要原因。与去年 11月份相比，食品类
商品除蛋类价格涨 %，其它小类均有不同程度
的下降，其中，粮食价格下降 %，肉禽及其制
品价格下降 %，鲜果价格下降 %，鲜菜价
格下降 1%。
居住类价格同比上涨，主要受液化石油气价
格上涨及住房贷款利率上调的影响，去年 12月
份，全省液化石油气价格平均上涨 %，自有
住房价格上涨 %，仅液化石油气一项就影响全
省价格总水平上涨 个百分点。
（沈彤中 郑
路）
2004年 12月份海南等地
天然橡胶价格略有下降
据农业部农垦局监测:2004年12月份国内外
天然橡胶市场平均价格较 11月份略有降低。国
内主产区海南市场 SCR5平均价为 12105元/吨，
云南为 12134元/吨，两地平均比上月下降 %。
主销区上海平均价为 12300元/吨，比上月下降
%；青岛市场平均价为 12300元/吨，比上月
下降 %；天津平均价为 12400元/吨，比上月
下降 %。国外主产国泰国 RSS3烟片胶价格
1193美元/吨，比上月下降 %；马来西亚 SMR20
标准胶价格 1184美元/吨，比上月下降 %；印
尼 RSS1烟片胶价格 1247美元/吨，比上月下降
%；新加坡交易市场 RSS3价格 1183美元/吨，
比上月下降 %。
进出口方面：据海关统计，今年 1—11月共
进口天然橡胶 万吨，同比增加 %。其中 11
月进口天然橡胶 万吨，同比增加 %。
分析预测：11、12月我国云南、广东、海南
橡胶主产区陆续进入停割期，国内资源供应逐渐
减少，期货库存有 10万吨，持有者资金压力越
来越大，频频低价促销，造成销售市场价格混乱。
预计今后一段时间国内天然橡胶价格将在 12000
元/吨附近振荡，进入春节后，随着下游企业的
大量开工，天然橡胶价格将逐步回升。
(农林)
2004年 12月份我国大中城市
鸡蛋、蔬菜价格明显上涨
猪肉价格继续下降
据对全国 36个大中城市集贸市场
监测，受季节性影响，12月份大中城
市鸡蛋、蔬菜零售价格明显上涨；猪
肉价格继续下降。
鸡蛋价格有所回升。11月底，受
气温降低，供应减少影响，鸡蛋价格在
经历近两个月的下降后再次出现上涨，
进入 12月份，在“圣诞节”和“元
旦”等节日需求旺盛的拉动下，蛋价进
一步上涨。12月份，大中城市鸡蛋零
售价格每 500克为 元，比 11月份
上涨 %。除少数城市蛋价基本平稳
外，大多数城市价格均有不同幅度上涨，其中
价格监测 16
石家庄、呼和浩特、沈阳、上海、南京、厦门、
青岛等城市蛋价每 500克上涨 元左右。
蔬菜价格明显上涨。进入 12月份，各地
气温普遍下降，雨雪天气明显增多，给蔬菜的
生长和运输带来较大的影响，蔬菜价格明显上
涨。12月份，大中城市监测 14种蔬菜平均零
售价格每500克为元，比11月上涨%。
一些城市部分品种菜价涨幅较高，其中北京市
油菜、黄瓜、茄子、尖椒、圆白菜，石家庄市
茄子、青椒，太原市白菜、油菜、青椒，福州市
油菜、黄瓜，厦门市油菜、黄瓜，合肥市茄子、
青椒、沈阳、长沙、南宁市黄瓜，青岛、郑州
市茄子价格涨幅分别在 50%以上。
猪肉价格略有下降。随着春节临近，饲养
业对饲料需求加大，饲养成本明显下降之势有
所减缓，加之市场消费逐步增加，12月份，
大中城市生猪出场价和市场零售价格降幅比
上月缩小。大中城市生猪出场平均价格为每50
公斤 元，比 11月下降 %；猪肉平
均零售价格为每 500克 元，比 11月下降
%。
( 国家发展改革委价格监测中心 )
2004年第四季度
房屋销售价格
上涨 %
2004年第四季度，房地产价格继续快速上涨。
据国家发展改革委、国家统计局对全国 35个大
中城市房地产市场调查显示，四季度房屋销售价
格同比上涨 %，土地交易价格上涨 %，
房屋租赁价格上涨 %。
一、房屋销售价格上涨 %。2004年四季
度，房屋销售价格比上年同季上涨 ％，比三
季度上涨 %。分地区看，全国仍有 9个城市房
屋销售价格同比涨幅超过 10%。其中，青岛
%，南京 ％，济南 %，杭州 ％，
沈阳 %，成都 %，宁波 %，上海
％，重庆 %。与三季度相比，房屋销售价格
除海口微降 %外，其它城市也均有不同幅度的
上涨。分类别看，住宅价格比上年同季上涨
％，比三季度上涨 %。其中，经济适用房和普
通住宅销售价格比上年同季分别上涨 ％和
％，豪华住宅价格上涨 ％。非住宅用房
销售价格比上年同季上涨 ％。其中，写字楼
和商业用房销售价格分别比上年同季上涨 %
和 %，其他用房销售价格上涨 %。
二、土地交易价格上涨 ％。2004年四
季度，土地交易价格比上年同季上涨 ％，比
三季度上涨 %。分地区看，35个大中城市中，9
个城市土地交易价格四季度同比涨幅超过 10%。
其中，上海 %、厦门 %、杭州 %、大
连 ％、成都 %、天津和沈阳 %、福
州 %、宁波 %。哈尔滨、广州、昆明、
兰州土地交易价格仍与上年同季持平。在土地交
易中，居民住宅用地交易价格比上年同季上涨
％，比三季度上涨 %。其中，豪华住宅和
普通住宅用地价格分别比上年同季上涨 %和
%。商业旅游娱乐用地交易价格上涨 %，
工业用地交易价格上涨 %，其他用地交易价格
上涨 %。除工业用地价格比三季度降 %外，
其他各种用地价格比三季度均有不同幅度的上
涨。
三、房屋租赁价格上涨 %。2004年四季
度，各地房屋租赁市场差异较大。全国房屋租赁
价格比上年同季上涨 %，比三季度上涨 %。
分地区看，房屋租赁价格与上年同季比涨幅超过
5%的城市是：乌鲁木齐 %、杭州 %、昆明
%、上海 %、银川 %、宁波 %，而海
口、大连和沈阳房屋租赁价格与上年同季比则分
别下降 %、%和 %。分类别看，住宅租
赁价格上涨 ％，涨幅比三季度减小 个百
分点；商业用房和厂房仓库租赁价格分别上涨
％和 %；办公用房租赁价格上涨 %。
( 国家发改委监测中心 )
我国农药价格
开始出现异常波动
随着今年农药产销两旺的季节的到来，加上
化工产品原料上涨的因素。近年来波澜不惊的农
药市场，遭遇了少见的市场价格波动，市场中出
现同一产品一周不同价的现象，这种异常的市场
状况也给农药经销商带来前所未有的困惑。
从近期进行市场调查的情况来看，许多经销
商感到今年农药生产商对农药报价动作迟缓，迟
迟不明确具体报价，业内人士分析认为，出现这
种情况的原因是多方面的，但根本还是原料价格
波动使生产商不敢轻易签订合同。今年以来，因
价格上涨而引发的农药产品销售纠纷频频发生。
如深圳某农药客户与江苏某农药厂签订价
值２３５万元的农药供货合同，签订合同时，双
方对价格都很满意。但谁也没想到，就在合同签
订后的一个星期内，原料三氯化磷价格从４５０
０元／吨迅速涨至６０００元／吨，使原本有利
可图的订单变成亏损订单。在双方僵持的过程中，
购货者称，如不按期供货就将提出索赔，而供应
市场价格监测报告
商担心受到索赔损失会更大，考虑长远利益，还
是以每吨亏损近１０００元的价格组织生产，以
确保如期交货。
在目前农药市场价格波动较大情况下，也有
一些农药经销商善于把握机会，取得了交易的成
功。业内人士认为这主要是由于他们注意及时了
解市场信息，把握价格趋势，看准的就立即进货。
如郑州农化市场某经销商在看到《中国化工
报》刊登的磷化铝价格信息后，立即与供应商签
订５吨磷化铝１千克片剂经销合同，价格为２２
３００元／吨。仅一周时间后，再订货的价格就
涨到２３５００元／吨。之所以会有这样的价格
变化，是因为一周内原料赤磷的价格从１６５０
元／吨涨到２１００元／吨，仅赤磷涨价成本就
增加２０００元／吨以上。而且，现在磷化铝的
原材料还在持续长涨。
在目前的市场情况下，农药经销商要准备充
足资金备货。以往农药经销商都以赊货为主要经
销方式，而今年许多农药厂要现款现货，没有现
金想进货的可能性很小，如以黄磷为原料的衍生
品种，因黄磷每吨价格上涨１．５倍，不仅成本
上升，而且生产厂家所拥有的资金流量也吃紧，
原来６０万元可进１００吨黄磷，现在要１７０
万元才能进同样的量，其他原料也是如此。
因此农药生产厂家资金流量短缺已成为共
性问题。同时，经销商在签订合同时要预防价格
下跌。价格有涨肯定就有跌，对农药经销商来讲，
要准确无误进行预测是很难的。
国家今年全面开展了打击假农药等专项整
治行动，一旦查到假货，将处以几万甚至十万元
以上罚款。因此，谨防假货也应成为经销商关注
的重点。经销商应注意选择品牌农药经销，品牌
就是信誉，就是金钱。在市场价格波动大的时候，
一些无名“杂牌”甚至是无证小厂，往往采用低
价拼市场，而购进这些产品看起来有利可图，实
际上却存在着很大风险。
（ 中 国 农
网 ）
价格是国民经济发展的晴雨表，是测量百姓
生活水平的关键尺度。居民消费价格、生产资料
价格、利率、汇率这四大价格在2004年的走势，
成为国内外人士的关注焦点。
盘点过去一年价格形势，剖析当下价格变数，
不难窥见2005年中国经济和百姓生活的前景。
据国家发展和改革委员会预测，去年全年居
民消费价格上涨 4％左右，创下了 1997年以来的
最高纪录。
粮价大幅上涨成为推动居民消费价格上涨的
主要和直接因素。经历了两波较大幅度上涨后，
粮价累计上涨超过30％。据测算，2004年居民消
费价格上涨的因素中，近九成来自以粮食为龙头
的食品价格上涨。
目前国内粮价继续上涨的空间有限。但粮食
产需仍有缺口，品种和区域结构矛盾短期内难以
缓解，2005年气候因素还不确定，粮食价格仍然
存在变数。发展改革委副主任李盛霖指出，要稳
定市场价格，首先必须稳定粮价。2005年将继续
实行粮食最低价收购政策，既要防止粮价下跌，
也要防止粮价暴涨，保持粮食价格在合理水平上
的基本稳定。
在粮价趋稳的同时，公用事业和服务类价格
的上涨压力不断增大。专家认为，这可能成为推
动2005年居民消费价格上涨的主要因素。由于公
用事业和服务类价格多为国家控制，为防止价格
总水平的过快上涨，截至 2004年 11月底，先后
有26个省份暂停出台政府提价项目。
时下群众对“药价高”“学费贵”反应强烈。
李盛霖特别强调，2005年要重点整顿规范教育收
费和医疗服务价格秩序。明确改制学校和民办教
育收费政策，完善高校收费政策。按照新的药品
价格政策核定并进一步降低药品价格，加强对实
行市场调节价的药品、医疗器械价格监管。学生
家长和患者有理由对减轻负担抱有期待。
当前居民消费价格出现较大幅度上涨，是相
对前些年物价持续低迷而言的。2004年居民消费
价格的涨幅，按照国家统计局局长李德水的评价，
仍属于“温和可控”。生产资料价格可能直接“感
染”百姓生活生产资料价格的上涨已持续两年，
而且比居民消费价格涨幅更大。
国家统计局公布的 2004年 11月份统计数据
中，居民消费价格同比涨幅为 ％，而生产资料
出厂价格上涨 ％。企业原材料、燃料、动力
购进价格更是上涨了％。
一般说来，经济高涨总是伴随着物价上涨，
而居民消费价格有一定的滞后性，生产资料价格
的上涨首当其冲。发展改革委宏观经济研究院副
院长王一鸣指出，我国经济进入新一轮增长周期，
投资需求不断膨胀，是推动生产资料价格大幅度
上涨的主要原因。
从当前的主要经济指标来看，这次的经济周
期是由投资需求拉动的。专家分析，2005年世界
经济形势向好，国际市场价格仍将继续走高，可
能通过成本输入影响我国市场价格。这些都是促
使2005年我国价格总水平可能上升的因素。
发展改革委价格司有关负责人指出，上游能
源、原材料价格持续高位运行，对下游产品的成
本推升的压力逐步加大。价格传导机制产生阻滞，
上游产品价格上涨到一定程度后，势必通过各种
途径向下游产品传导，这种情况在今后一个时期
将逐步显现出来。
( 北京青年报 )
2004年以来，价格水平的高低走势成为牵动
经济发展的重要神经，我国一系列宏观调控政策
也围绕着价格水平展开。在三季度居民消费价格
达到全年顶峰之后，从 10月份开始，居民消费
物价涨幅有所回落，11月份继续呈现回落态势。
11月份CPI和PPI（生产资料价格和工业品出厂
价）涨幅双双回落。这种态势对于 05年的物价
总水平的变动有何影响，是人们普遍关心的问题。
生产性物价涨幅首次回落引发对未来物价
走势的重新思考。
11月份工业品出厂价和能源、原材料购进价
格涨幅首次出现回落，从表面看，幅度不大，但
如果涨幅持续缩小，将有可能影响到对 2005年
物价走势的判断。目前大家对 2005年物价走势
谨慎看高，主要基于如下考虑：
一是 2004年我国生产资料价格和居民消费
价格均涨幅较大，全年上涨 4%，这是一个不小的
增长。由于物价水平有一定惯性，因而明年的物
价走势不会太低。新近召开的计划工作会议，国
家发改委将明年物价调控目标定为 4%，基本与今
年持平。
二是 2005年各地上调水、电、燃料和房租
等服务价格的意愿较为强烈，从 2004年已调省
份看，价格上调幅度一般都在 10-20%之间，服务
价格对总物价的影响权重约为 %，假如服务
价格上涨 10%，将拉动居民消费价格上涨 个
价格监测 20
百分点，服务价格将成为居民消费价格上涨的主
要因素。
三是从农副产品价格来看，目前我国农副产
品价格无论在国际市场还是与本国前几年相比，
均处于较高水平，2005年价格继续大幅上涨的可
能性不大，但是由于结构性供求缺口依然存在，
价格大幅回落的可能性也不大。此外，中央经济
工作会议明确指出，明年支持三农发展的政策力
度不会减弱，还要加大，因而农副产品价格总水
平仍将维持高位。
四是原先基于今年 1-10月 PPI持续上扬，
涨幅逐月扩大的迹象，人们担心成本推动型价格
上涨有可能成为明年价格上涨的最大威胁。但是
从 11月物价数据看，成本推动型价格上涨不一
定会成为 2005年物价大幅上涨的威胁。11月份
生产资料价格涨幅回落使我们对明年物价上涨
压力的判断有所减轻，只要继续巩固和扩大宏观
调控的成果，切实贯彻有保有压的政策，2005年
经济发展和物价上涨的关系会处理得的较好，物
价涨幅有望控制在预定目标内。
（国家信息中心经济预测部 祁京梅）
2004年，随着宏观调控各项措施的积极落实，
国民经济继续保持了平稳快速增长的良好势头。
前三季度，国内生产总值按可比价格计算同比增
长 %，比去年同期提高 个百分点，比上半
年回落 个百分点，初步预计全年经济增长 9%
左右。工业、投资、金融等主要经济指标明显回
落，价格上涨仍处于可承受的范围内且压力趋于
减小，一些经济生活中的薄弱环节有所加强，经
济增长中一些不协调和不稳定因素趋于改善，这
些均表明宏观调控取得了明显成效。
展望 2005年，国内外经济发展环境依然看
好，我国经济将会继续沿着新一轮快速增长的轨
道稳步发展，宏观调控的积极效果将会进一步显
现，经济的稳定性和协调性将进一步提高。针对
经济增长仍存在较明显的结构性失衡和机制性
障碍，明年政策取向宜采取“结构导向的宏观经
济政策”，即总体政策是“进中求稳”，保持稳健
的财政货币政策，同时，体现经济结构的战略性
调整导向，财政和货币政策体现总量适度调整和
结构优化并重，更加注重结构优化和增长方式转
换。
一、2005年经济增长分析与预测
新的一年，随着宏观调控政策效应进一步释
放，经济运行中不稳定、不健康因素将得到进一
步遏制，宏观经济发展的国内外环境总体继续趋
好，但仍面临一些长期结构性矛盾和一些短期问
题的约束。面临的主要短期问题有：农民收入增
长难免会再次出现回落，就业压力依然较大，消
费增长小幅放慢，出口增长明显回落等。因此，
预计明年经济增长将继续有所回落，ＧＤＰ增长
为 8%—%，这主要是因为投资增长将继续放慢
以及出口增长将显著下降。预计全社会投资增长
18%左右，社会消费品零售总额实际增长10%左右，
出口增长 10%—15%。居民消费价格指数增长 3%
左右。规模以上工业增长 16%左右。
1、在稳健的宏观调控政策下投资增长有望
实现“软着陆”，初步预计全
年全社会固定资产投资增长 18%左右。加强投资
需求调控仍是明年宏观调控的重要内容，投资增
长趋势如何，关键在于宏观调控力度的准确把握。
首先，要加快投资体制改革，大幅度减少行政审
批，给企业更多的投资自主决策权，使明年投资
增长的总体环境趋于宽松。其次，明年投资调控
总体上仍将继续按照“有保有压、区别对待”的
原则进行，这将保证投资增长实现平稳着陆。一
是针对当前投资调控任务依然十分艰巨的情况，
明年政府仍将会继续把紧土地和信贷两大闸门，
从源头上控制固定资产投资扩张。二是继续加强
对钢铁等过热行业的调控，这些行业投资增长将
继续大幅回落。受信贷紧缩政策、实施和完善土
地宏观调控政策及自发性需求增长将放慢等因
素的影响，房地产投资将会继续放慢，并带动钢
铁、水泥、电解铝等相关行业投资继续回落。在
新的汽车产业政策的逐步实施及需求显著降温
的作用下，汽车投资将会明显降温。三是由于国
家在加强对过热行业投资的宏观调控的同时，对
农业、煤电油运等薄弱和瓶颈部门则采取了各种
“保”的措施，因此，
这些部门明年投资增长将会继续快速增长。总体
上看，明年投资增长率有望回归到适度增长区间，
但同时也要注意，今年 5—8月货币信贷投放的
减少对投资增长的滞后影响，有可能在明年上半
年显现。10月份货币供应量Ｍ2的增幅已回落到
%，降到了我国通货紧缩时期的水平。货币
政策相对偏紧已对企业流动资金产生了较大影
响，这种局面如果僵持下去，对明年投资自主增
长机制将会产生非常不利的影响。因此，稳健的
政策操作是保证明年投资正常降温的关键。
2、消费需求稳定增长，但增幅会比今年略
有回落，预计全社会消费品零售总额实际增长
10%左右。在各项刺激消费增长的政策作用下，
随着城乡居民收入大幅度提高及消费结构升级
的拉动，我国整体消费稳定增长的局面正在形成，
这将使 2005年消费继续保持稳定增长。但是，
在深层次问题对消费增长的制约还没有根本缓
解的情况下，宏观调控中出现的新问题有可能对
明年消费需求进一步回升产生不利影响。一是居
民消费预期和消费信心呈明显下降趋势。受经济
景气回落和通货膨胀压力增大的影响，居民消费
预期和消费信心受到明显影响，消费者预期指数
和信心指数一路下滑，从去年 12月份到今年 7
月份已分别下降了 和 个百分点。居民消
费预期和信心是影响未来消费增长的关键性因
素，这两项指数持续下降预示着明年消费持续回
升的难度较大。二是目前消费信贷紧缩政策已开
始对汽车等消费增长形成一定的压力，尤其是近
来加息措施的出台，对住房和汽车消费增长可能
会形成更为明显的抑制作用。明年随着对房地产
投资和价格调控力度的加大，对住房消费的影响
则可能更为明显。三是就业形势尽管有所好转，
但就业压力依然较大，这对消费需求增长仍有较
大压力。四是今年农民增收十分明显，但明年要
保持这一态势将十分困难，因受政策效应递减及
农产品价格可能回落等因素影响，明年农民收入
增长将会明显回落，这将制约农村消费的增长。
3、外贸出口将会明显放慢，但仍然会保持
两位数的增长，预计增长 10%—15%。外贸出口增
长的回落主要是受基数过高及入世效应递减的
影响，外贸出口的降温符合预期。然而尽管如此，
2005年仍然有较多促进出口增长的积极因素：
（1）由于美国、欧盟、日本经济继续处于恢复
阶段，其内在增长的稳定性有所加强，因此，明
年全球经济将仍然保持较快的增长速度，对我国
出口形成较好的支持。（2）高油价尽管对全球经
济的稳定性形成了一定压力，但预计明年这一影
响会有所减弱，原因是全球经济对高油价的承受
力有明显提高；预计伊拉克政治局面会有相当的
缓解，俄罗斯国内形势也会趋于稳定，再加上沙
特原油仍有一定的增产潜力，这些因素有可能引
起明年油价出现阶段性回落，从而对全球经济和
贸易增长会起积极作用。（3）入世过渡期结束后
对我国纺织品配额的取消，会促进我国具有比较
优势的纺织品出口继续保持较快增长水平。
4、就业形势依然严峻。虽然今年我国新增
市场价格分析预测
城镇就业 900万人的目标有望实现，但明年的就
业问题有可能更加严重，就业形势不容乐观。目
前我国仍处于劳动力资源增长的高峰期，在城镇
新增就业群体、累积的下岗失业人员和农民进城
务工人员等形成的巨大就业压力无法根本缓解
的情况下，一些新的就业问题还将突显出来。一
是宏观调控对就业的影响在明年将会有所显现。
据有关专家测算，经济增长放慢使 2004年减少
115万个潜在就业岗位，全年城镇登记失业率预
计上升为 %。明年随着投资增幅回落，经济增
长速度继续放慢，就业矛盾将会更加突出，尤其
是中小企业和农民工增加就业的难度会增大。据
劳动保障部《2004年三季度部分城市劳动力市场
职业供求状况》分析，进入第三季度，私营及
个体和股份制企业的用人需求已经出现下降趋
势，与上季度相比，用人需求比重分别下降了
和 个百分点。近年来，中小企业为我国提供
了 75%以上的就业岗位，已成为吸纳就业的主渠
道。中小企业用人需求减少，必然会使整个就业
形势变得更加严峻。此外，随着一些项目的停建、
缓建以及继续严格用地审批，控制形象工程等，
农民工就业和前几年相比会更加困难。二是大学
毕业生就业难的问题已成为一个社会问题。据统
计，2003年全国高校毕业生为 212万人，初次就
业率仅为 50%左右，今年高校毕业生 280万人，
到 6月底平均签约率为 60%，再加上明年毕业无
法就业的学生，累积的就业问题将越来越大。三
是初、高中毕业生的就业压力也明显增大。据测
算，2004年进入劳动力市场的初中毕业生 105万
人，普通高中毕业生 100万人，另外中等职业学
校毕业生 290万人，这些因素越来越成为城镇失
业的重要来源。
5、通货膨胀压力将逐步缓解。2005年物价
指数将会稳中趋降，通胀压力将会明显减轻。今
年进入 7月份以来，居民消费价格上涨势头明显
减缓，其中 7、8两月同比分别上涨 %，9月
份上涨 %，比 8月微降 个百分点，10月
份上涨%，比9月份大幅回落了个百分点，
影响这轮价格上涨重要因素的粮食价格当月已
回落至上涨 10%。由此可以确认，四季度居民消
费价格已经出现拐点性变化。2005年价格总水平
仍将会稳中趋降：一是随着粮食增产，粮食价格
将会继续稳中回落。粮价回落将对通胀的拉动力
显著下降。二是房地产、钢铁等过热行业的投资
继续降温将对生产资料价格指数增长形成相当
大的约束。三是消费需求难以加速上升、产品供
应充足等决定了市场总体环境仍是供大于求，这
将约束工业品出厂价格上升以及最终消费品价
格上涨。四是尽管各地对服务价格上涨存有相当
强的预期，但其上涨力度是可以控制的，政府加
强对服务价格（特别是公共服务产品价格）的控
制仍然十分必要。
二、 2005年宏观经济政策取向
为了巩固宏观调控成果，促进经济平稳健康
发展，以及针对此轮经济过热的特殊性，我们建
议，在经过今年“有保有压”的宏观调控政策实
践后，明年宏观经济政策应为“结构导向的宏观
调控政策”。总体政策是“进中求稳”，保持稳健
的财政货币政策，同时，体现经济结构战略性调
整的导向，财政和货币政策体现总量适度调整和
结构优化并重，更加注重结构优化和增长方式转
换。
1、笼统地提中性的宏观经济政策与我国这
轮经济增长的复杂性不相适应。由于存在短期性
的增长严重不平衡和长期累积的结构性矛盾，倘
若采取完全中性的政策措施，结果是热的降不下
来，冷的还是上不去。“有保有压”政策在此轮
宏观调控中不仅是一种调控艺术的完善，而且也
体现了增长结构的差异性，因而可能需要较长时
间坚持。
2、以增发国债为重点的积极财政政策已经
明显转型，但考虑到它在公共投资、结构协调和
战略调控中的无可替代的作用，可以强化其结构
导向的功能，一方面继续发挥其直接参与和间接
引导经济发展中的战略结构调整计划的作用，另
一方面则保持其一定的年度指标额度以便对可
能出现的国内外重大经济和社会风险进行及时
调控。
3、货币金融政策取向趋于中性但要体现战
略性结构调整的导向。一方面，货币政策总体趋
于中性，主要是控制一些行业的投资泡沫，对房
地产、钢铁等过热、金融风险大的行业要继续采
取适度偏紧的“窗口指导”取向，并采取结构性
升息措施（提高房地产贷款利率等）；而对其他
行业采取中性的货币金融政策。另一方面，与财
政政策相配合，支持国内企业的自主创新，提高
国内企业的国际竞争力。
( 中国宏观经济信息网 )
20
05年中国房地产市场
预测分析报告
2004年中国房地产业是一个回归现实的一
年。其中回归消费市场基本面、回归企业财务环
境基本面、回归企业产品结构基本面将是其主要
特征。从数据趋势分析来看，2004年房地产投资
的增长率将会离开 30%的水平，向 20%以下回归。
而行业综合景气度对于本轮房地产最高点来说，
也许在 2003年第一季度我们已经见到了。但是
在 2004年其指数不会跌破 100大关。在代表此
轮房地产价格上涨最具标志性的上海房地产价
格没有停止上涨前，不可轻言此轮房地产上涨趋
势的终结。
最有可能出现的实质性调整应该在 2006年。
一方面，下半年以来房地产信托基金数量增幅达
500%，房地产上市公司普遍提出或是正在进行大
规模融资；另一方面，9月末房地产贷款余额已
经达到 21327亿元，其中个人房地产贷款余额也
超过 12000亿元，央行存款准备金上调、社会资
金收紧；由此可见，房地产企业资金控制水平和
运行节奏，将决定谁在 2006年后还能留在这个
市场上。随着土地拍卖制度的强化，以及政府近
期或未来一两个月打击土地腐败运动，房地产行
业最后一块非市场化领地正在被改造。对于即将
价格监测 24
出现的完全市场化的房地产行业，行业、企业之
间的结构性调整呼之欲出，企业的此起彼落也将
不可避免地出现。
本咨询研究报告依据国家统计局、北京市统
计局、上海市统计局、深圳市统计局、全国商业
信息中心、深圳市规划与国土资源局、中国房地
产行业协会、国民经济景气监测中心、《中国房
地产年鉴》、全国及海外 500多种相关报纸杂志
的基础信息，结合深入的市场调查资料，以独特
精辟的视角，通过整合近年来（包括 2004年）
全国房地产市场和主要城市的开发投资、分类市
场房地产规模、交易价格、销售状况等经济指标，
深度分析了全国房地产市场的供求关系、价格变
动、全国和主要城市土地市场、二级市场（住宅、
写字楼、商铺等子市场）、二手房、房地产金融、
房地产政策等环节的现状和走势，全面分析了全
国房地产行业发展的宏观形势、行业发展的总体
水平和结构特征，并在这一基础之上，对2005年
及下一阶段全国和各地区房地产市场的发展前景
做出推测。报告同时对房地产市场竞争格局、知
名企业的经营现状和计划作了较为全面的剖析，
以及面对 WTO时代，中国房地产行业将面临的冲
击和企业的应对策略提出了专业的建议。
( 国家统计局 )
统计局官员：
明年房价涨幅
可望回落
近日，国家统计局投资司副司长贾海在接受
媒体专访时表示，前 11个月，随着各项宏观调
控措施的逐步发挥作用，全国房地产开发市场发
生明显变化，但房地产开发投资规模偏大,增速
偏高,商品房销售价格增长过快等问题依然没有
得到根本的解决。因此，应继续实施各项宏观调
控政策，防止房地产开发的再度膨胀，确保国民
经济的持续稳定发展。
抑制地产投资扩张势头成效明显
贾海透露，以控制土地和信贷紧缩为主要手
段的宏观调控政策对全国房地产的开发取得了
明显成效。
统计数字显示，当前我国房地产开发投资规
模扩张的势头有所减缓。1-10月份，全国累计完
成房地产开发投资 9526亿元，比去年同期增长
%，增幅同比下降 个百分点，比上半年
略增 个百分点。
银行贷款增幅回落,所占比重减少。1-10月
份，房地产开发企业资金来源 12967亿元，比去
年同期增长%，增幅同比下降个百分点，
也略低于上半年增长 %的水平。
土地供应增幅大大低于去年同期。1-10月份，
全国完成开发土地面积 亿平方米，比去年同
期增长 %，增幅同比下降 个百分点，也
低于上半年增长 %的水平。
商品房销售增势趋缓。1-10月份，全国商品
房销售面积 亿平方米，比去年同期增长 18%，
增幅同比下降 16个百分点,也比上半年回落
个百分点；商品房销售额 5704亿元，同比增长
%，增幅下降 个百分点。
商品房空置面积继续保持负增长。到 10月
末，全国商品房空置面积 9777万平方米，比去
年同期下降 %，而去年同期是增长 %，今
年上半年是增长 %。
诸多问题依旧值得关注
但是，贾海同时指出，仅从目前看，宏观调
控取得的成效还只是阶段性的，房地产开发领域
依然存在着众多问题。
首先是在建规模仍然偏大。1-10月份，全国
商品房施工面积达12亿平方米,占全部城镇投资
施工面积的 %，高于 2003年 %的水平。
1-10月,房地产开发项目计划总投资高达 万
亿元，比去年同期增长 %，增幅高于去年同
期 13个百分点。
其次，投资结构也不尽合理。贾海说，目前
在房地产开发中，高档住宅和别墅、公寓比重过
高，中低价位的住宅和经济适用房屋的开发量不
足，房地产市场供求关系中存在着结构性矛盾。
1-10月份，全国商品住宅完成投资 6461亿元，
同比增长 %，占房地产开发投资的比重为
%，比去年同期下降 个百分点。其中经
济适用房完成投资 472亿元，同比增长 %，所
占比重由去年同期的 %下降到 %。
分城市看，40个重点城市经济适用房投资 274亿
元，增长 %，增幅虽然比去年同期明显加快，
但所占比重为 %，同比下降 个百分点，且
所占比重低于全国平均水平。其中，天津、大连、
无锡、武汉、昆明和乌鲁木齐等 16个城市的经
济适用住房完成投资呈现负增长。
更为市民关注的是商品房平均销售价格上
涨过快的问题。1-10月份，全国商品房平均销售
价格为 2758元/平方米，同比上涨 %，涨幅
比去年同期提高 个百分点，为 1998年以来
同期的最高水平。其中，商品住宅平均销售价格
为 2566元/平方米，上涨 %，涨幅比去年同
期提高 个百分点。
据贾海初步分析，全国商品房平均销售价格
上涨过快的主要原因：一是消费需求的推
动,1-10月的商品房销售面积大于同期竣工面积
833万平方米；二是经济适用房开发规模减少，
对平均销售价格的平抑作用减弱。如中部地区，
经济适用房投资 106亿元，同比下降 %，价格
涨幅比去年同期快 个百分点；三是政府主
导的城市建设加速，导致对商品房的刚性需求和
价格的上升。据他估计，全国各城市去年的拆迁
面积达到上亿平方米，占销售面积的 1/3左右；
四是去年以来钢材、水泥等建筑材料和人工费价
格上涨等因素使建设成本提高。如中部地区 1-10
月竣工房屋平均造价 1051元/平方米，比去年同
期提高 116元，西部地区 982元/平方米，提高 60
元，东部地区的广东为 1866元/平方米，提高 79
元、北京 1817元/平方米，提高 80元；五是在
低利率和消费预期普遍看好的情况下，持币待购
者和部分炒楼资金“买涨不买跌”；六是因房地
产的不动产特性，使开发商的竞争成为少数企业
市场价格分析预测
之间的竞争，从而形成垄断竞争的局面，为联手
抬价提供了可能性。
此外，地区发展不平衡，西部地区回落更快。
贾海说，中、西部地区房地产开发相对来说比较
落后，在宏观调控的情况下，往往是“刹车快、
启动慢”，对经济发展的影响更大一些。1-10月，
在全部完成房地产开发投资中，东部地区完成投
资 5009亿元，同比增长 %，增幅同比下降
个百分点；中部地区完成投资 1052亿元，增
长 %，增幅同比下降 个百分点；西部地
区完成投资 1124亿元，增长 %，增幅同比下
降 个百分点，是回落最快的地区。
明年房价涨幅有望回落到 10%
贾海说，今年以来，由于反映全国房地产市
场变化的主要指标全面回落，综合反映房地产市
场景气状况的“国房景气指数”也从年初的
点，回落到 1-10月份的 点，低于
去年同期的综合景气水平,随着宏观调控
成果的体现,估计年终“国房景气指数”有望回
升到 105点左右的正常水平。
从市场消费需求角度看，房地产市场经过多
年的培育，在一系列住房改革政策的推动下，住
房潜在需求正在转化为有效需求，主要来自于三
个方面：居民住房需求的升级换代，旧城改造和
城市基础设施建设带来的城市拆迁，城市新增人
口（其中相当部分是富裕农民）进入市场购房。
从土地供应角度看，由于房地产开发用地是
前几年取得的，从 1999年到 2003年，开发商累
计土地购置面积和开发面积对比，估计还有 4亿
多平方米没有进入开发阶段。虽然对土地供应的
清理整顿使得一部分违法用地不能进入开发，但
总体上对全年的房地产开发用地不会产生大的
影响。
从资金供应角度看，虽然银行贷款比重下降，
但定金及预收款和企业自筹资金比重明显上升，
资金来源仍比较充足，基本保持了 30%以上高于
开发投资的增长速度。
因此，在当前国民经济快速发展和市场环境
不断改善的条件下，支持房地产开发持续发展的
基本条件没有改变。预计全年房地产开发投资仍
将保持 23%左右的较快增长，商品房平均销售价
格涨幅有望回落到 10%左右。
( 国家统计局 )
2005年钢铁市场
进一步向好
一、2004年以来钢铁业运行状况分析
2004年以来，尽管国家出台了旨在抑制钢铁
投资过热的宏观调控政策，钢铁投资增速和价格
均明显回落，钢铁企业效益也有所下降，但钢铁
生产依然保持了较快增长势头，前 10月累计生
产生铁 20164万吨，同比增长 %，粗钢 21911
万吨，同比增长 %，钢材 24151万吨，同比
增长 %。
1、我国进入重化工时代拉动钢铁产品消费突
飞猛进。
近年来我国宏观经济高速增长，居民收入不
断提高，消费结构跃上新台阶，汽车、房地产等
消费热点持续火爆，2003全年商品房销售额7671
亿元，增长 %；全年汽车产量 万辆，
增长 %，其中轿车增长幅度高达 85%，今年
这种情况仍在继续，房地产、汽车、电子通讯产
品消费的迅猛增长，必将拉动钢铁、机械设备、
化工等重化工业的超常发展，中国经济表现为典
型的重化工推动特征，而钢铁是发展重化工业最
基础的原材料，其高速增长当属情理之中。
2、宏观调控使迅猛增长的钢铁业投资得到
有效遏制。
2004年前三季度以 3月为界，钢铁业经历了
截然不同的发展阶段：一季度钢铁业延续去年的
强势，产销量和效益继续保持快速增长势头，固
定资产投资高速增长；从 3月份开始，由于政府
推出系列宏观调控措施，钢铁业产销增幅逐月回
落、价格暴跌，投资冲动明显降温。今年一季度
钢铁业在上游产业快速发展的拉动下，不仅价格
继续上涨，产量也节节攀高，如今年第一季度以
来国内钢价平均上涨 40%，许多品种都达到历史
最高点，前 3月粗钢和钢材生产分别比上年同期
增长 %和 %，而今年前 2月钢铁工业投
资增速达到了史无前例的%。从3月份开始，
国家实行控制新开工项目、控制信贷规模、控制
土地征用、控制优惠价格、清理拟在建项目等综
合宏观调控措施，投资过快增长的势头得到有效
遏制，3月当月固定资产投资增速即回落到%，4
月份降至 %，5月份投资仅增长 %，增幅
比 4月当月回落 个百分点。受此影响，钢
铁价格由历史最高点迅速回落，普遍下降 1000元
左右，降幅之大、速度之快令人震惊，而前 5个
月钢铁投资增长 %，比前 2月回落了近 100个
百分点，效果明显。
3、2004年前 10月钢铁价格呈现两头高、中
间低的“V”型走势。
2004年初全球钢材市场由于需求大幅上升
而价格暴涨，受经济快速发展和国际市场钢材价
格大幅上升的拉动，今年初我国钢材市场价格也
逐月攀升，元月末钢材综合价格指数 点，
比 2003年 12月末上涨 点，钢材价格上涨
%，3月钢材价格指数为 点，又上涨
点，钢材平均价格为 4960元/吨，同比上涨
%，上涨 1095元/吨。4月份开始，由于国
家加大宏观调控力度，尤其是严格控制新投资项
目上马，钢材价格呈现高位趋稳的态势，当月钢
铁价格总体涨幅与 3月份持平，普通大型钢材、
普通小型钢材和线材的涨幅均比3月份有所回落，
建筑用钢材价格已出现下降趋势。5月份钢
铁价格全面回落，普通大型钢材比上月下降%，
普通中型钢材下降%，普通小型钢材下降%，
线材下降 %，同时炼钢用铁矿石价格也比 4月
下降 %，铁精矿粉下降 %。而从 6月底开
始，国内钢材市场价格又开始攀升，7月份全国
钢材市场平均价格比上月上升 ％，截至 7月
底，建材 53天时间内涨幅约 900元/吨，板材(含
热卷)53天时间内涨幅约 700元/吨，钢价基本上
价格监测 28
已经恢复到跳水前水平。8月份钢材价格延续 7
月的反弹势头，黑色金属冶炼及压延加工业出厂
价格比去年同月上涨 %，涨幅比 7月份提高
个百分点，其中普通大型钢材上涨 %，
普通中型钢材上涨 %，普通小型钢材上涨
%，线材上涨 %，分别比 7月份提高 1-5
个百分点不等。
4、钢铁产业的国际化特征越来越明显。
这主要表现在三个方面：一是国内钢铁企业
出口取得较大进展，二是钢铁行业的合资、合作
迈出了实质性步伐，三是国内钢铁业对进口原料
（主要是铁矿石）的依赖性日趋上升。宏观调控
使国内钢铁市场价格下跌，而国际市场在欧美经
济复苏以及一些钢铁生产大国限产等因素作用
下，行情一路看好，目前每吨平均价格高出中国
市场价格约 600元，这为我国钢铁企业扩大出口
提供了机会。宝钢、鞍钢、武钢等一批大型国有
钢铁企业，近年通过大规模的技术改造，努力提
高产品附加值和差异度，纷纷把目光投向国外，
积极参与国际钢铁市场的竞争。世界钢铁巨头正
通过合资办厂和产品出口等途径，加快直接进入
中国市场的步伐。中国钢铁行业加速国际合作，
首先是因为中国工业化进程还未完成，目前仍然
存在的较大市场空间吸引世界钢铁巨头来中国
寻找新的利润增长点；其次是中国钢铁行业整体
水平不高，一些高尖端产品还没有形成自主生产
能力，加强与世界钢铁巨头的合作，有利于借助
其先进技术和管理经验来提高我国企业的生产
和管理水平。我国铁矿石资源数量少且品位低，
很大程度上需要依靠进口来解决，预计今年全年
进口铁矿石 亿多吨，用进口矿生产的生铁将
占年生铁总量一半以上。
二、2005年钢铁市场预期进一步向好
目前我国已经进入重化工时代，从国外经验
看，重化工业化阶段是大量消费资源、大量积累
财富的阶段，也是固定资产投资增长较快的阶段，
重化工业增长速度必然快于其他行业，并具有较
长的持续性。国内市场的持续高需求，为钢铁高
增长提供了广阔的市场空间，高增长产业群的出
现，为钢铁高增长提供了强大推动力；经济全球
化，投资多元化，国内外两个市场融为一体，资
源优势互补，为钢铁工业的快速发展创造了新机
遇，在重化工业阶段，钢铁工业的快速发展有其
必然性和合理性。随着 GDP总量的增加，人均消
费钢材必然呈现增长的趋势，钢铁业的长远发展
前景不容置疑。尽管 2005年经济发展面临诸多
不确定因素，但总体上看有利因素多于不利因素，
推动力量大于制约力量，钢铁市场预期进一步向
好。
1、2005年全球经济将继续保持较快增速，
为钢铁发展创造了良好的外部环境。
2004年世界经济出现强劲增长，将成为近几
年经济增速最快的一年，目前美国、日本、欧盟
世界三大经济体均呈现强劲复苏态势，2005年非
农劳动生产率的增长继续成为支持美国经济复
苏的重要动力，美元升息将会推动美元走强，有
助于增强投资者信心，同时将吸引更多国际资本
流入美国，美国将继续保持全球经济增长的火车
头地位。目前欧盟正在努力推动政府管理体制、
劳动力市场、社会保障、内部市场、税制等方面
的改革，这些改革将有利于克服欧元区存在的体
制僵化，增强欧元区经济活力，同时欧盟东扩进
一步扩大盟内市场，东扩效应在 2005年将会逐
步显现，德国经济增长成为拉动欧洲经济复苏的
火车头，2005年独联体国家和一批发展中国家经
济发展预期向好，对钢铁产品需求也在不断扩大。
2、全球钢铁市场需求强劲，钢材价格持续
高位运行。
今年全球钢铁市场出现了多年不见的供不
应求、价格飙升的局面，预计 2005年在需求的
强劲拉动下这种局面仍会继续。今年由于世界经
济复苏，发达国家和发展中国家对钢材的消费不
断增加，从而减弱了产能增加对市场的压力，使
全球钢材供给总体偏紧，供求关系出现了新变化，
美国、欧盟、中国等取消钢铁保障措施，有利于
刺激钢材消费，美国钢材消费市场潜能将得到释
放，对全球钢铁贸易产生积极影响。铁矿石、焦
炭、废钢、铁合金等原材料、燃材料大幅度涨价，
使钢铁生产成本大幅度上升，对钢材价格走强形
成有力支撑。欧元、日本对美元大幅度升值，对
其本国出口造成不利影响，从而导致了钢材贸易
价格升高。由于钢材市场目前呈现的供求紧张，
原燃材料涨价和钢材生产成本上升的因素在短
期内不会改变，预计全球钢材市场价格走势 2005
年会保持坚挺，在高位区间运行，不会出现大的
回落。
3、我国国情和所处发展阶段决定了对钢铁
产品将继续保持旺盛需求。
目前我国经济正在进入新一轮上升阶段，经
济增长速度和固定资产投资速度不可能一下子
就减下来，由于重化工业化、城市化、市场化进
程加快，从而引导内生经济增长活力进一步增强，
一个潜在的巨大消费市场正在逐步释放。从发展
趋势看，我国是一个人口众多的发展中国家，目
前尚处于工业化发展的中期阶段，今后相当长的
一段时期内，还要加大基本建设和技术改造投资
规模，加快房地产、汽车和机械制造等第二产业
的发展步伐，从美国、日本、英国、前苏联等国
工业化的历程分析，工业化过程需要大量的钢铁
产品作为支撑，因此，市场对钢材的需求量还会
进一步增长。其次，我国正在向“世界制造中心”
的目标迈进，一些大量消费钢材的资金密集型产
品，包括汽车、造船、电力设备、重型机械、精
密机械等行业都会加大出口量，这将进一步增加
国内的钢材需求量。最后，目前我国城镇人口比
重还很低，城市化有着广阔的发展空间，我国房
地产市场潜在需求仍然较大，未来 10年左右时
间中国房地产投资仍将维持较高的增长速度
（12-18%），房地产市场持续向好的趋势不会逆
转，因而目前我国钢铁产业尚有较大的发展空间。
4、明年我国钢铁企业面临的产业环境将好
于今年。
今年全球的钢产量将超过 10亿吨，北美、欧洲、
韩国、日本等主要的产钢国家和地区产量都有所
增加，但除中国有新增产能外，全球钢铁企业都
是依靠对现有设备的挖潜而增产的，也就是说，
全球钢铁生产能力在 2004年得到了较充分的发
挥，明年进一步增产的可能性很小，这意味着铁
矿石的需求量增加会较小，明年铁矿石资源的增
加量会更多地流向中国，对我国钢铁工业的发展
是有利的。另外由于国内外市场的价格差异，明
年国产钢材出口量有望进一步增长，目前北美钢
材市场是高需求、增长快、价格最高，欧盟市场
也是处在高价位地区，而亚洲钢材市场的价格要
低一些，中国国内市场的钢材价格比国际市场钢
材价格低 400－500元／吨，幅度在 30%左右，这
是近 10年来最大的价差，因此钢材的进口量减
少，而出口量增加，出现了 1998年以来的首次
进口钢材负增长的状况，预计明年这种情况仍将
继续。
（国家信息中心经济预测部 朱敏）
市场价格分析预测
2005年国内
农资价格走势预测
价格：随着农产品价格的上涨，化肥、种子等
农资产品也不甘示弱，紧随其后，一路猛涨。虽
然国家、省政府及各职能部门多次制定限价规定，
同时也加大了对哄抬物价的打击力度，但在市场
经济条件下，仍不能完全遏制化肥等农资产品的
涨价。从春耕到秋播，农资价格基本上是高位运
行、缓慢趋高。同期相比，尿素、复合肥、二铵
等价格涨幅大都在 20-30%左右，个别涨幅达到了
50%。
预测：农业生产资料价格将小幅上升。随国
家对农民减负增收措施的落实，农民生产积极性
提高，农业生产资料的需求将有一定幅度增长，
其中化肥、高效低污染农药、农膜、农用柴油等
需求增长幅度较大。同时，为支持农业生产，2004
年国家严格控制化肥、农药、农用柴油的销售价
格，并由地方政府对农业生产资料生产企业进行
补贴。2005年，地方政府对农业生产资料生产企
业的补贴能否全面落实和进一步的实施，仍是个
未知数，如不能落实，一定程度会使农业生产资
料价格上涨。
专家观点：今年中央 1号文件的下发，一系
列惠农政策的出台，大大调动了农民种粮积极性，
这势必会刺激农资产品的消费。二、化肥作为粮
食的“粮食”，粮价的上浮必将支持肥价的上扬。
粮价上涨，化肥价格必然上扬；粮价下跌，化肥
价格随之下降。三、煤价的上涨促使尿素生产成
本的增加。这种生产成本推动肥价上扬，短期内
看不到减弱的趋势。四、运费提高的拉动。铁路
运输只能满足运输需求的 40%，查处公路超载会
使运输成本大幅上扬。这种情况，到 2005年还
很难有大的改观。五、国际化肥价格偏高，促使
国内化肥出口增加，促使化肥价格上升。六、进
口钾肥价高的推动。现在钾资源丰富的国家较大
幅度的提高了钾的价格，目前还看不到国内钾资
源紧张状况有缓解的可能，这必将导致 2005年
化肥价格难以下降。七、农民对农资价格承受能
力提高。在党的一系列惠农政策支持、鼓励下，
天帮忙，人努力，2004年农民收入有较大幅度的
提高。收入的增加，使农民对农资价格上涨的承
受能力有所提高，此因素也会对化肥市场在高位
运行起到支持作用。
( 中国农业
网 )
2003年底开始，粮食价格强劲反弹，带
动农产品价格普遍上扬，成为 2004年农民增
收的主要因素之一。目前，主要农产品价格仍
处于高位运行，今后一个时期走势如何，我们
组织专家进行了分析研究。总的判断是：如果
不出现大范围的自然灾害，农产品供求总体格
局不会出现大的变化，多数产品价格可能有所
波动，但总体趋于平稳。
粮食。根据联合国粮农组织新近发布的
《世界粮食展望报告》和美国世界农业展望委
员会发布的《世界农产品供需形势报告》提供
的相关数据，2004年世界粮食产量将增长
%，世界粮食期末库存将达到 亿吨，
比上年增加 800万吨，增 %，世界粮食库
存持续下降的压力趋于缓解，但世界粮食安全
仍有隐忧，供给偏紧的局面没有根本改变。一
是粮食期末库存仅占当年消费的 %，低于
18%的安全警戒线。二是粮食库存结构性矛盾
突出。小麦库存增加，大米和玉米库存下降。
小麦库存量增长%，大米库存量下降%，
为 1982年以来最低水平。三是低收入缺粮国
家粮食供给形势依然严峻，有 38个国家存在
粮食短缺危机。
预计我国今年粮食总产量 9389亿斤，增
加 775亿斤。其中稻谷产量为 3500-3600亿斤，
与实际消费 3700-3840亿斤比，还有一定的缺
口。世界稻米贸易量仅 460-500亿斤。据悉，
中储粮总公司将在元月底以前，收购入库粮食
40亿斤，其中稻米 24亿斤，加上国家已明确
今年主要粮食品种继续实施最低收购价政策，
我们预计粮食价格，特别是稻谷价格将保持在
较高价位运行。
棉花。预计 2004年度全球棉花产量 480
亿斤，消费量约 440亿斤，当年供大于求，预
计年度末库存为 195亿斤。
国内棉花产需均大幅度增长，预计全国棉
花总产 128亿斤，创历史新高，消费总量 155
亿斤，缺口 26亿斤，进口加上去年转存，年
末库存 27亿斤，库存消费比 %，处于安
全指标的强警区。
2004年 11月份，国内外棉花价格在 10
月下旬下跌后走缓，国内棉花价格为 元/
斤，低于年度平均水平，高出国际市场价格
元/斤。
总体判断，棉花供求偏紧，价格稳中略升，
但上升空间不大。
油料。预计 2004年度全球油料产量增长
%，其中大豆增产 %，油料库存明显
增加，食油生产与消费同步增长，库存略增。
预计 2004年度，全国食用植物油年度总
供给 414亿斤，其中，期初库存 83亿斤，总
产量 250亿斤，进口 82亿斤；年度总消费 330
亿斤，期末库存 84亿斤。
2004年，我省油料作物产量再创历史新
高，达到 62亿斤，比上年增 %。其中，
油菜籽 44亿斤，增产 %；花生 12亿斤，
减产 %；芝麻 亿斤，减产 %。油
料市场有喜有忧，油菜籽由于受比较效益、惜
售待价和企业收购资金不足等多方面因素的
影响，价格高开低走，5月中旬全省平均开秤
价为每百斤 元，6月中旬则降为
元，7月上旬部分地方虽有小幅回调，但大势
已去，到 8月份油菜籽基本收购完毕，价格始
终没有达到农民所预期的 140元—150元的水
价格监测 32
平。花生、芝麻价格也不尽人意。上半年，花
生价格低开高走，花生仁每百斤由元月上旬的
元，上涨到 7月上旬的 元，上
涨 %；进入 8月以后，随着新花生的上市，
价格开始回落，到 12月下旬，价格已跌至年
初水平，只有 元。芝麻，在经历了 2003
年高价狂潮后，2004年价格一蹶不振，对芝
麻生产将产生较严重的影响。
预测:2005年油料市场由于受国际油脂市
场供应充足，价格下跌的影响，除油菜籽价格
可能略有上升外，花生、芝麻价格将不会有大
的变化。
水果。目前国际市场上水果价格平均比我
国高出 40%左右，入世渡期结束后，我省水果
受国外市场冲击不大，宽皮柑桔和脐橙主要受
国内市场的影响，出口形势看好。主要是由于
城乡居民生活水平提高，对水果消费量增加；
我省水果加工能力明显提高，2003年加工量
仅 1万多吨，去年达到 5万多吨，今年呈继续
增长态势。我们判断，我省竞争力强的宽皮柑
桔和脐橙面积、产量和价格都将呈上升趋势。
茶叶。国内国外消费需求呈上升趋势。国
际市场除传统的东南亚外和俄罗斯外，又开辟
了中东等市场，出口恢复增长势头强劲；国内
市场名优茶、无公害茶普遍好销，加上我省茶
叶生产、加工制作水平明显提高，预计 2005
年产量、价格都将呈明显的上升趋势。
畜禽产品：2004年，我省畜牧业在遭受
了突如其来的高致病性禽流感的袭击和饲料
价格急剧上涨的冲击后，下半年生产出现了强
劲反弹，打破了长期以来“粮价上涨—饲料
成本提高—养殖效益下降”的陈规，全省畜禽
产品价格一路走高。生猪一直保持较高的价位，
猪粮比价高达 1:6。活猪市场收购均价每公斤
为 元，比上一年增长 %；活鸡收购
均价每公斤 元，同比增长 %；扣除
粮价上涨因素，头平养猪净利润依旧可观，据
省物价局成本调查队对全省 81个小、中、大
型规模猪场及农户进行的调查，小型猪场的头
平净利润增长 元，中型猪场增长
元，大型猪场增长 元，农户养猪的头平
净利润增长 元。
随着广大农民对猪禽类产品消费量的增
加，销往外省和国外的数量增加，以及大型畜
产品加工企业迅速崛起，收购量急剧增加，我
们预计，近两年我省生猪、禽类产品将保持畅
销的局面，价格不会出现较大波动，产量稳定
增长。水产品：2004年我省水产市场出现了
近年来少有好的形势，一改往年价格低迷徘徊
的态势，呈现出“产销两旺”的好局面。全省
水产品总量预计达 300万吨，其中，通过各类
市场的交易量将达 200万吨，交易额 120亿元。
水产品价格出现了强劲的上涨势头，平均涨幅
达 25—30%。尤其是“四大家鱼”出现了多年
来少有的井喷行情，带动了水产品价格的大幅
上涨。2005年，由于实施大水产和无公害养
殖战略，养殖产量有望再创新高，产品品质也
将有大的提升，尽管 2004年价格涨幅较大，
但在城乡居民对水产品量需求增加、加工出口
量扩大的大背景下，整个水产品价格将保持较
高价位运行，部分名特优水产品如虾类、叉尾
鮰等产品将出现供应偏紧，价格上升的趋势。
( 中国粮油食品信息网 )
2004年，在中央各项农业政
策支持下，农业生产得到明显加强，
粮食价格出现较大幅度恢复性上
涨，对促进粮食生产达到预期目
标，增加农民收入产生了积极影
响。
一、2004年粮食价格走势
2004年，粮食价格经历了前涨
后稳的走势，4月上旬前粮食价格大幅
上涨，此后基本平稳。
（一）成品粮零售价格年初
几个月大幅上涨后逐渐趋于平稳。
2004年春节过后，南方及东北部
分城市大米价格开始上涨，此后
逐步扩大到绝大多数城市，并带
动了面粉价格的上涨。4月初，成
品粮（大米，面粉）零售价格达到
全年最高位，36个大中城市平均零
售价格为每 500克（下同）元，
比年初和上年同期分别上涨 18
和 31个百分点。其中，早籼米、晚
籼米、粳米 3种大米平均价格
元，比年初和上年同期分别上涨
%和 %；富强粉、标准粉
两种面粉平均价 元，比年初
和上年同期分别上涨 %、
%。此后，成品粮零售价格走
势趋于平稳，略有升降，10月份后受
新米上市影响，大米价格出现了小
幅下滑。12月下旬，36个大中城市
成品粮零售均价为 元，比4月初
的最高价下滑了约2个百分点，但仍
比上年同期高出16个比百分点左
右。其中，3种大米平均价格为
元，比 4月初下降超过 3个百分点；
两种面粉平均
价格仍基本与 4月初持平。
（二）原粮收购价格在成品粮
销售价格上涨带动下出现较大幅
度上涨。稻谷、小麦收购价格自 2
月下旬开始出现明显上涨，至 4月
上旬，稻谷、小麦收购价格基本涨
至阶段性最高位，每 50公斤（下同）
平均收购价分别达 元、
元 ，比 年 初 分 别 上 涨
%、%，比上年同期分别
上涨 %和 %。此后，新
粮上市前，小麦、稻谷价格总体呈
稳中略降之势。
（三）新粮收购价格总体保持
高位，不同品种价格走势有所区别。据
测算，2004年新粮收购期间（7月-12
月），全国粮食收购价格总水平比上
年同期上涨 %。其中，稻谷、
小麦、玉米价格分别上涨 %、
%、%。
分品种、分阶段来看，小麦、
稻谷上市以来价格总体保持高位
并略有上涨，12月下旬，主产区三
种小麦平均收购价格 元，比
新麦上市初期上涨 %，比 4月
初下降 %；早稻、晚稻、粳稻平
均收购价分别为 元、
元、元，均略高于上市初期收
购价格，并分别比最低收购价高出
元、元、元。各地
新玉米收购陆续开始以来，玉米收
购价格呈持续下滑之势。12月下旬，
主产区玉米平均收购价为
元，比9月份的最高价位下降了约13
个百分点，与上年同期相比价格也已
大致持平。
2005
2004
粮
食
价
格
总体上看，粮价上涨仍属于恢复性的上涨。
粮食连年减产、产不足需以及粮食地区间、品种
间供给结构矛盾加剧是 2004年粮价上涨的根本
原因，稻谷最低收购价格政策则有力支撑了粮价
的高位稳定。
二、2005年粮食价格走势分析
分析供求、政策等方面的因素，总体判断
2005年粮食价格将在目前价位上保持基本平稳，
粮价不会出现大幅波动。
（一）粮食产量有望在 2004年基础上保持
稳定或小幅增加，但当年仍为产不足需市场格局，
总体上有利于粮价保持高位运行。据初步统计，
2004年粮食产量将超过 9100亿斤。考虑到目前
粮价仍保持较高水平，预计 2005年粮食种植面
积会继续有所增加，但受限于耕地面积，预计增
幅比较有限。总体上看，在气候条件适宜的情况
下，2005年粮食总产有望略高于 2004年，但由
于当年消费量预计不低于 9800亿斤，因此粮食
产不足需的格局将不会改变，仍需要靠挖库存和
组织进口调剂，这将有利于粮食价格的高位运行。
（二）粮食市场价格已较长时间保持高位运
行，表明粮价的基本稳定有着坚实基础。2004
年 4月份以来，粮食收购价已较长时间处于高位
小幅波动状况，特别是早稻、小麦收购价格在市
场各方经过一段时期观望、试探后，逐步稳定在
较高水平上，一定程度反映出现在的粮价水平对
市场各方而言都是基本可以接受的，也说明当前
的粮价水平比较符合粮食供求的实际情况，是比
较合理的。可以预计，新的一年粮食供求状况也
不会发生大的变化，粮食价格高位运行的惯性仍
将继续。
（三）化肥等农资价格预计仍将高企，粮食
生产成本仍将较高。受煤炭、石油等生产原料价
格上涨、成本增加影响，2004年化肥等农资价格
比上年有较大增长。由于 2004年后期价格与年
初相比也有所上涨，因此在化肥价格基本稳定在
目前水平的情况下，预计 2005年国产尿素、碳
铵、国产氯化钾、国产磷酸二铵平均零售价格将
分别比 2004年上涨 %、%、%、
%。考虑到后期煤炭等原料价格仍将保持高
位、国家上调化肥出厂中准价等因素，预计后期
化肥等农资价格仍有上涨压力，这将影响粮食生
产成本仍将较高。
（四）国际市场粮价将对国内粮价上涨产生
一定制约，但预计不会构成明显冲击。据美国农
业部 2004年 12月份预测，2004/05年度世界谷
物产量 亿吨，比上年度增产 %；消费
量为 亿吨，比上年度增加 %；贸易量
为 亿吨，比上年度下降 %；期末库存量
为 亿吨，比上年度增加 %。总体上说，
世界粮食生产和供求关系形势明显好于前期预
计。目前国际市场粮价与 2004年前期高位相比
有所下滑，且已经普遍小幅低于国内粮价，这将
一定程度制约国内市场粮价的上涨。但与进口粮
食到岸价格相比，国内粮食价格仍有一定优势。
按照海关统计数据，2004年 10月份我国进口大
米 7万吨，金额 万美元，相当于到岸价
每吨 2443元人民币；进口小麦 101万吨，金额
万美元，相当于到岸价每吨 1851元人民
币。大米进口价格比 12月份国内晚籼米平均批
发价格高 100元左右，比粳米批发价格低 100元
左右；小麦进口价格比国内优质白小批发价格高
170元左右，比国内普通白麦高 400元左右。加
上关税、增值税、港口费用后的进口粮食完税价
格将比国内粮价高出更多。因此，在后期不出现
明显下滑的情况下，国际粮价将不会对国内市场
粮价构成明显冲击。
但是，粮食生产还面临着气候变动等一些不
确定因素，粮食市场也出现了预期变化、农民售
粮时间延长等一些新的情况，其对粮价的影响需
要引起重视，特别是要密切关注春播前后及夏粮
上市前的粮食市场动态。
( 国家发展改革委价格监测中心)
市场价格分析预测
2005年
２００４年中国经济出现了许多亮点：宏观
调控取得了阶段性成果，经济保持着持续快速增
长的势头，避免了大起大落，部分过热行业已从
盲目投资的状态中走出来。展望２００５年的经
济走势，专家提出，三方面的问题值得关注：巩
固“三农”领域出现的亮点、使百姓的消费潜力
得到合理释放、管好银行“钱袋子”的同时保证
正常资金供给。
难点一：农民收入如何持续“提速”
２００４年，在一系列支农扶农政策的影响
下，粮食生产和农民增收成为中国经济走势的最
大亮点之一，全年粮食总产量将超过４５５０亿
公斤预期目标，５年粮食减产局面一举扭转。全
年农民人均纯收入增长预计超过５％，是１９９
７年以来增幅最大的一年。
在高粮价的比较效益下，一些农村也出现了
值得注意的“警号”：有的地方“回乡务农热”
引起争地纠纷，有的则出现“压经扩粮”“毁草
种粮”的苗头。在黑龙江、湖南、江西等粮食主
产区，卖粮的农民喜上眉梢，钱袋子普遍鼓了起
来，但受国际市场等多重因素的影响，当地种植
大豆的农民却高兴不起来，价格一路下跌。２００４
年１２月中旬，在北京新发地蔬菜批发市场，大白
菜的价格是每公斤９分钱；河北固安县的一些农
村，每公斤则贱到２、３分钱，河南甚至出现全
省范围内多品种蔬菜“卖难”。
与此同时，“高价农资”对粮食生产和农民
增收的消极影响值得关注。２００４年以来农业
生产成本特别是化肥价格持续上涨，很大程度上
侵蚀了粮食增产带来的收益。目前，全国大部分
地区农资价格出现历史罕见的淡季逆势上涨趋
势，２００５年农资市场调控难度加大
难点二：投资过热与消费平稳不协调
积极的消费拉动是保障国民经济平稳健康
增长的重要动力。在加强宏观调控的拉动下，２００
４年的消费增长速度有所提高。但是，一些专家
认为，投资过热而消费平稳仍然是当前经济运行
中的不协调现象，甚至形成强烈反差。
汽车市场：群众持币待购成主流心态。据北
京亚运村汽车交易市场统计，汽车交易最火爆时，
一天整个市场能成交３００多辆车，而近来整个
市场成交量最少时仅四五十辆。一些业内人士说，
中国车市已经进入一个结构性的销售低潮，其中
银行收紧信贷是一个重要原因。房地产市场：在
一系列中央宏观调控的政策出台后，２００４年
中国房地产开发投资增速过快的局面初步得到
控制。然而，依然旺盛的需求使房地产预期利润
率在“打压声”中不退反进，部分城市
房价上涨幅度超过２０％。另一方面，面对２００５
年可能存在的“加息”因素影响，许多购房者徘
徊在“买”与“不买”之间。
农村消费市场：２００４年，粮食增产，农
民增收，消费潜力很大。然而，与庞大的农村消
费市场相比，当前不少生产者是以城市需求为基
础，农村消费市场流通组织不发达。与此同时，
中国消费者协会的有关调查显示，未来３年内四
成以上农村家庭将把纯收入主要用于子女上学，
其次是用于农业生产资料；排在第三位的是建房
装修。
难点三：资金出现“体外循环”苗头
２００４年６月，福建省福安市涉及金额数
亿元的地下“标会”崩盘，在当地引起震动。类
似形式的民间和地下金融交易组织，在东部沿海
一些地区时有出现。这种根据个人融资需求而设
立的经济性、群众性组织，后来发展到非法融资、
放高利贷，并成为资金在银行体外循环的一个缩
影。
信贷紧缩压下来的项目，却被体外资金保住
了，而且很难监测和监管。如果这些资金最后出
现“呆坏账”，可能带来社会不安定因素和金融
风险。
中小企业是吸收就业的主要渠道。但商业银
行为了保持好与大企业的关系，在信贷紧缩的情
况下，减少对中小企业的贷款，许多地方中小企
业融资渠道不畅，失业问题可能会进一步突显。
难点四：宏观调控是一场“马拉松”而不是“百
米跑”
２００４年上半年，超过一半的浙江民营企
业存在非正常停电情况。同时，波及全国的能源
紧缺又掀起了新一轮电力投资开发热。目前全国
违规建设的电站规模将超过８０００多万千瓦。
无论是发达地区、欠发达地区，地方政府官
员的发展热情，大多有着浓重的“赶超情结”：
大规模举债搞城市建设，以求在最短时间内改变
城市面貌。
在一些领域投资过热行为的背后，凸显的正
是深层次的体制问题。中国人民大学李义平教授
认为，正是由于地方政府经营城市的投资活动缺
少约束机制。据调查，去年一度投资最热的钢铁、
水泥、电解铝行业中，不少项目就是通过违规和
非市场化的运作方式，比正常条件下节省了３０
％－４０％的投资成本。
综观中央政府的此番调控，展望２００５年
的经济形势，让人们静下心来考虑经济和社会的
可持续发展等更深层的问题。因为，一个国家的
经济发展是一场“马拉松”而不是“百米跑”，
发力过猛、速度过快，都会造成“透支”。
（陈芳 牛纪伟）
价格监测 36
本栏信息来自“海南价格信息网”。
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网址：http://
收取 350元评审费合理吗？
每年一度的教师职称评审又开始了，我已连续三年参加中级职称的评审，但每次都落选。令我感
到不解的是：每次交的 350元评审费竟分文不退，而这些费用究竟用在哪？是否经有关部门的审批？
据我所知，三亚市、东方市、五指市等调市县都是经省职称办评审同意晋升后才收取评审费，而乐东
县教育局这种作法是否合理？为什么？
乐东县一教师
回复：
对乐东县教育局收取教师职称评审费350元
这一问题，乐东县物价局极为重视，立即组织专
人深入调查，现将调查情况答复如下：
一、据省物价局琼价费字[1997]124号文规
定标准，中级职称评审收费 260/人次，高级职称
评审收费 400元/人次。乐东教育局 2004年教师
职称评审工作中，收取中级职称 350元/每人，多
收了 90元的评审费/每人，高级职称多收取 50元/
每人。对于多收的这笔费用，乐东县教育局职改办
负责人表示，职称评审费系代收费，省规定标准
部分全额上缴省教育厅职改办，多收的用费并未
返还，这是因为职称评审工作经费严重缺乏，职
称评审又很繁琐，印制大量文件、评审资料需要
很多经费。因此，乐东县教育局职改办就与参评
教师代表协商，采取评审费适当预收，待评审过
后多还少补的做法。该局领导在督查工作中已发
现上述问题,责成职改办马上整改，退还多收取的
评审费。
二、针对参评教师所交评审费是否该退还的
问题，乐东县物价局派专人调查，省教育厅职改
办负责人答复说，职称评审费是职称评审过程中
的工作经费，参加职称评审，就会产生此项费用
开支，因此，不管职称是否通过评审，评审费一
概不退还。
三、关于反映“其他市县评审费的收取都是
在省职改办评审同意晋升之后”这一问题，省教
育厅职改办负责人表示，评审费是职称评审工作
过程中必须的工作经费，如不预先收取，职称评
审工作就无法开展。所以，“其他市县评审费的收
取都是在省职改办评审同意晋升之后”这一说法
不实。
粤海铁路咨询服务有失水准
消费之声
如此 “ 物霸 ”何日能除！
——三亚丹州小区欺诈业主，
乱收物业费达百万余元
三亚，中国最南端的滨海城市，中国空气质
量最好的城市，中国人居环境最佳城市，中国首
选旅游度假目的地…… ，如此多的荣耀吸引着
国内外的游客，到三亚旅游、定居都成了热门话
题。而丹州小区在这方面的宣传影响，起到很大
的推动作用。北亚公司的进驻，带动了东北人在
小区的影响。如今，小区 1300多户，80%都是内
地人，且东北人居多。三亚现购房 80%也是内地
人。现在小区已无房可卖了，以东北人为居住点
东北人只好向外扩散，如今全国各地到三亚定居
的人越来越多。从前从未有过秧歌队、腰鼓队也
经常可以看到了，这给三亚的文化娱乐增加新的
气息。所以，丹州小区的功劳算是功不可抹。可
就是在这大好形势下，丹州小区物业管理公司却
在传递着与这不协调的信息，给三亚市政府所宣
传的三亚形象抹黑。一个被评为“全国模范小区”
小区，业主们尽能“享受”着不公平的待遇，小
区人自嘲地说：“我们是生活在城市的农村里”。
在全省人民都有享受城乡一体化用电的同时，小
区却在这方面落后了。
先看看物价局的通知吧。
全文如下： 三亚市物价局
责令退还多收价款通知书
三价检退字[2003]01号
三亚丹州小区物业管理有限公司：经查实2002年1月至12月，在代收取小区用户水电费时，存在
如下问题：1、 多收用户水费。按规定2002年全年你小区总水表计量为377504吨，计付供水公司水费
为519236元，但你小区合计实际收取用户水费为元，全年多收用户水费金额为元。
2、 多收用户电费。按规定 2002年全年你小区的用电量为 3434867度，计支付供电公司电费为
元。但你小区合计收取用户电量金额为元，全年多收用户电费为元。
以上两项收取水电费2002年合计多收金额为元。你公司的上述行为，已违反了海南省物
价局关于《海南省物业小区公共水电费分摊办法》（琼价营字[1994]411号）第三条和《中华人民共和国
价格法》第十二条的规定，其行为已构成了不执行政府定价的价格违法行为。
依据《中华人民共和国价格法》第四十一条、《价格违法行为行政处罚规定》第十四条规定，现责令你公
司自收到本通知之日起15日内，将多收的水电费价款元，全部退还用户。退还期限满7日内，
你公司要将退还结果及返还清单书面报告本机关，本机关将视退还情况再快定是否对你公司予以行政处
罚。逾期末退还的多收水电费价款，以价格违法所得论处，予以全部没收。
三亚市物价局 二 00三年七月二日
这是2003年7月三亚物价局下达的通知，也
是物价局统计的2002年的数据，那从98年到2004
年呢？根据物业公司2003年6月7日的原始统计
表，从98年至2003年月6 月实收水电费11359075
元，实付水电费9772690元，多收水电费款1586355
元（158万元）。可时至今日，也未见物业公司退
还多收价款，业主委员会将物价局的通知贴至各
栋楼房，物业公司就马上把它撕掉。
三亚市供电公司与三亚供水公司和丹州小区
物业管理公司均未有委托代收水电费合同，而这
两家在业主的要求下要进行水电接手时，物业公
司设立种种障碍。时至今日小区住户仍在“享受”
这全国示范小区不应该有的待遇。
关于维修养护费，根据琼价营字（1999）404
号文件规定，维修养护费主要用于物业管理共用
部位、设施、设备的日常维修、养护，由物业公
司单独列账管理，专款专用，并定期向业主、使
用人公布，接受业主的监督。可丹州小区物业管
理公司从未与业主有过这方面的手续。那么，物
业公司这几年到底收了多少维修养护费呢，根据
物业公司的统计表，从 98年至 2003年 6月，共
收取维修养护费 1225391元。经业主同意的维修
费呢？物业公司拿不出依据。那122万维修费呢？
没了。
关于收费标准，丹州小区物业公司就有自己
的标准，小区住户分为好几种，有政府拆迁安置
户，每月收取物业费20元，这个大家都能理解。
还有的收10元、20元可有的不是安置户，却收10
元、20元、30多元，到底是为什么？不知道，公
平、公正在这无法得到实现。
关于委托管理合同，98年丹州小区业主与物
业签订了委托管理合同，合同期到2001年11月20
日，也就说合同早已到期了，业主也未与其再续
签合同，且在无合同的情况下，由其管理至今。
他欠你钱可以不退，你不交费，就断你的水，断
你的电，你的车不交停车费，第二天就要变成大
花脸了。小区里治安混乱，被偷、被抢时有发生，
月川派出所在制止小区内两伙社会打斗时被成重
伤，可他们的保安人员就在旁边冷眼观看，没人
管。你去投诉，物业公司的上级机关是市国土局，
向市政府反映，到国土局就停下来了，断一两天
水电可以，长期下去谁也受不了。如此“物霸”
公司不知何日才能根除。
新的物业管理法的发布，给小区的住户敲响
了警钟，有了保护自己的法律意识。根据新的《物
业管理条例》，业主可以自由选聘物业公司来管理。
在丹州小区业主委员会的组织下，与其它物业公
司接洽，对方开出的价格和方案及条件都是可以
接受的。在业主委员会的组织下，就另聘物业公
司进行了全体业主投票，三分之二以上的业主同
意更换。上报国土局时，得到的答复是，此次投
票未能代表全体业主的意见，投票无效。
2004年 2月全体业主对物业公司拒不执行政
府通知，及国土局不作为的行为，对物业公司进
行抵制，缓交水电费。13日物业公司就开始对用
户进行停水停电的措施。
价格监测 40
试想，一个与我们无关的公司，有何理由向
我们收取水电费，我们和他又无合同，且在合同
期坑骗我们的行为都未解决的前提下，他们谈何
收费。
如何解决？政府会介入吗？200多万的费用
如何要回？小区的人能支持下去吗？它对三亚的
宣传有影响吗？
请法律界的人士、政府机构、新闻媒体，给
予全体小区业主援助，为了三亚，为了海南岛。
管管这些“物霸”吧。
后绪：
以上是本人 2004-2-14海南在线论坛发表的
贴子，到今天足足十一个月，浏览人次达9153人，
对网友的极大关注，在此，本人和小区的广大业
主网友表示感谢。 在这断时间内，小区的情况并
没有因本人和广大业主以及网友的努力而有使好
转，而是走向极端，2005年1月12日小区有将近
100户业主收到三亚城郊法院的传票，就三亚丹州
物业管理公司起诉业主拒交水电费开庭审理，十
一个月的时间里没有就如何解决存在的问题的解
决方案，没有为小区内提供应有服务，和三亚国
土资源局一次次阻挠小内业主的选聘物业公司的
工作。
根据海南省物价局关于印发《海南省物业小
区公共水电费分摊办法》的通知规定，物业管理
公司不执行政府价格主管部门制定的水、电价格，
不按规定分摊水电费的，有权抵制并向价格主管
部门举报。根据《海南省住宅区物业管理条例》
第二十四条规定， 物业管理的服务项目主要包
括绿化、清洁、公共设施设备的日常运行和保养
等，委托合同中也有约定。可丹州物业公司在管
理的期间未按约定管理，使小区内绿化无人管理、
公共设施设备损坏严重。
《海南省住宅区物业管理条例》第三十七条
物业管理公司应当建立健全物业区域治安管理制
度。因物业管理公司没有建立健全治安管理制度
或保安人员违反保安岗位责任制度，造成业主或
使用人损失的，物业管理公司应当承担相应的法
律责任。目前小区内呈无人看守状态，盗窃案，
打斗经常发生，其中最大的一起达53万，已被公
安部破获。如果丹州物业公司有健全的物业区域
治安管理制度，和保安人员保安岗位责任制度，
此类案件也不会发生如此之多。
《合同法》第三条、第四条规定，合同当事
人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加
给另一方。当事人依法享有自愿订立合同的权利，
任何单位和个人不得非法干预。三亚市国土资源
局作为原告的行政管理机构，无权对该合同的延
续性下达通知，目前也没有相应的法律规定三亚
市国土资源局的行为具有法律效力。可他完全无
视《海南省住宅区物业管理条例》规定和广大业
主存在。
丹州物业公司的行为已经违反的双方的委托
合同，在合同解除的情况下还强行继续管理。2004
年4月28日物业公司在小区内张贴了“关于中止
小区物业管理服务”的通知，并向三亚环卫局、
三亚供水公司下达了要求双方停止合同的通知。
可没过多久又厚颜无耻的对小区进行管理，继续
对小区业主进行收费。《海南省住宅区物业管理
条例》第二十七条 规定，未经业主、使用人的同
意，物业管理公司自行提供服务的，业主、使用
人有权拒绝支付服务费用。小区广大业主对三亚
国土局不作为和物业公司的无耻行为进行了抵制，
物业就业主拒缴管理费为由将业主告上法庭。
三亚随着近两年的对外宣传工作，使三亚在国
内和国际上的知名度越来越高，希望政府在这次
的对于最基层的、关系老百姓利益的事情上发挥
政府的职能作为，对于侵害人民利益的单位和对
人民不负责的机构的行为给予关注，让这次诉讼
案完全在公正、公平的环境下进行。
本人和小区的广大业主希望法律界的朋友，
媒体界的人土伸出手援助之手，关注此次案件。
（丹州小区住户）
年年相似的春运票价上涨，春运旅客却依然
年年增加，票一样的难买，回家的路一样的拥挤，
票价上涨挡住百姓回家的脚步了吗？价格杠杆
的理由还站的住脚吗？
据了解，2005年春运期间全国旅客运量预
计将达到 亿人次，同比增长 ％。 春运
期间全国道路旅客运输量预计将达到 亿人
次，同比增长 ％。民航运输预计将达 1260万
人次，增长 ％。
铁路： 2005年 2月 1日至 2月 7日火车票
价开始上浮，票价上浮幅度硬座为 15%，其他席
别为 20%，节后票价上浮时间为 2月 11日(农历
正月初三)以后，上浮的列车不超过 13天。
凡是春节后票价上浮的列车在2月8日到2
月 10日，也就是农历除夕至正月初二之间进行
票价下浮，下浮的幅度为 10％。
公路：琼州海峡：票价将在现行票价基础上
上浮 30%；重庆：公路客运票价将上浮 17%； 湖
南：以票价为基础，最高涨幅不超过20%； 四川：
公路客运票价将上浮20%；江苏：按票面额上下浮
动20％；广东：公路票价上浮不超过 65％。
涨价的理由—“铁老大”受到的质疑最多
涨价的理由： 铁道部运输局运调运价处处
长蒋维平：对部分旅客列车实行政府指导价(票
价上浮)是运用市场机制调节铁路运力。
不该涨价的 N多理由：
从社会职能的角度：
热点观察
运输行业承担着运送乘客的职责和义务，能
否确保乘客出行的安全、便捷和顺畅通达，是检
验运输部门实现社会效益高低的重要标志。因为
乘客过多，通过涨价可以分流部分乘客的说法，
没有道理，也经不起推敲。俗语说得好，“开饭
馆哪怕大肚汉”。而现在搞客运的竟怕乘客多？
从经济的角度看：
春运客票涨价没有理由。春运期间是人流的
高峰期，乘客人数是平常的数倍，这使得平常“吃
不饱”的运输能力得到了充分发挥，各种客运工
具处于满负荷运转状态，无论从单趟还是整个运
输情况看，其收入水平之高是平时无法相比的。
从法律的角度看：
依照规定的程序实施某种行为，可以在一定
程度上保证该行为的正确性、合理性和合法性，
但并不是说凡是履行了规定程序的行为都是正
确、合理和合法的。而且在某种程度上，春运客
票的涨价为各行各业不正当地谋取行业或局部
利益开了一个恶劣的先例。
看实际情况评票价上涨的理由：
火车票依然难买：大家都买到票了吗？ 可
以从四面八方听听大众的声音。
回家的路依然拥挤：您春运出门在外时，如
何的拥挤？可以从四面八方听听大众的感受。
所以，从每年春运的实际情况来看，春运票
价上涨，并未能实现“对部分旅客列车实行政府
指导价(票价上浮)是运用市场机制调节铁路运力”
这一初衷。不但没有起到“调节铁路运力”的作
用，且从整个社会方面来看负面影响不少。年年
春运票价上涨，它究竟有什么理由和现实意义
呢？
百姓心声：站票能否不涨价
长期以来，有一种情况未被考虑进来，即
买“站票”的乘客同有座位的乘客车票价格相同。
这不但不公平，还是引发乘客因争抢座位发生矛
盾、不法分子倒卖座号谋利等现象的原因之一。
每当说起春运期间乘坐火车，许多人都有不
少感慨及深刻体会。毋庸讳言，同平时相比，春
运期间不少列车的服务质量，会因客流量加大而
有所降低，这其中，持“站票”乘客受到的影响
最大。出同样的价钱却享受不同的服务，怎么也
说不过去。
另外，买“站票”的乘客中，农民工和学生
占相当比例。这些人或收入不高或没有收入，应
该得到更多的关照。所以，不管从哪方面讲，“站
票”都不该涨价。
买票为何这样难？
春节未到，已经开始为买火车票发愁了：今
年到哪儿，找谁能买到回家的车票呢？过年买票
真成了一道花钱费力也未必迈得过去的高门槛。
在解决买票难的问题上，包括铁道部在内的
有关部门的当务之急，不能光停留在每年打击
“票贩子”上，而应实实在在地堵住后门，敞开
正门，把火车票如数拿到售票窗口来出售和预订，
另外还要想方设法多调动一些机动车辆来满足
广大旅客的需求，让老百姓过年不再为买票犯愁。
所谓“市场经济不相信眼泪”，对于遵循市
场竞争规律的涨价行为，再多的谴责都是于事无
补的。最让人们痛恨的，不是涨价本身，而应该
是霸气十足的垄断———无论是价格的升降，都
是那只“看得见的手”在作祟，而市场在资源配
置的作用被虚化、弱化掉了。如果忽视了这一点，
谈论铁路票价如何变动才算合理，都只能是权宜
之计。因为，只要垄断存在，票价的变动问题大
都会“年年岁岁花相似”的：涨价的时候会说是
遵循市场规律，抑制票价上涨的时候就会说体恤
民情。
总之，只要“市场”还没有在价格问题上发
挥决定作用，不管是降价还是涨价，都是令人担
心的。就铁路运营来讲，如果是遵循市场规律的
涨价行为，应该是值得肯定的；下一步，则应该
允许各种性质的资本参与到铁路运营的竞争中
来，打破铁路运营的垄断格局。
( 吴
皓 )
从四大价格走势
百姓生活前景
政府官员和分析人士说，剖析2004年居民消
费价格、生产资料价格、利率和汇率等四大价格走
势，可窥见到2005年中国经济和百姓生活前景。
国家发展和改革委员会说，预计2004全年居
民消费价格上涨4％左右，将创下1997年以来最高
纪录，但仍属于“温和可控”。而上涨的因素中，
近九成来自食品价格的上涨。
虽然目前国内粮价继续上涨的空间有限，但仍
然存在的产需缺口以及2005年不确定的气候因素，
粮食价格存在变数。
国家发改委副主任李盛霖指出，2005年将继续
实行粮食最低价收购政策，防止粮价下跌和粮价暴
涨，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。
公用事业和服务类价格的上涨压力不断增大。
专家认为，这可能成为推动2005年居民消费价格
上涨的主要因素。
李盛霖说，出台公用事业价格改革方案，必须
把握好时机和节奏，妥善处理好价格改革与群众承
受能力的关系。他说，2005年还要重点整顿规范教
育收费和医疗服务价格秩序，严格学校的收费标准，
核定并进一步降低药品价格。
生产资料价格的上涨已持续两年，且比居民消
费价格涨幅更大。国家统计局公布的2004年11月
份统计数据中，生产资料出厂价格上涨％。企
业原材料、燃料、动力购进价格更是上涨了％。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说，
中国经济进入新一轮增长周期，投资需求不断膨胀,
是推动生产资料价格大幅度上涨的主要原因。
价格监测 44
专家分析说，2005年世界经济形势向好，国际
市场价格仍将继续走高，可能通过成本输入影响中
国市场价格，促使2005年中国价格总水平上升。
最近，浙江等地家电产品开始涨价，说明生产
资料涨价传递到居民消费价格的过程正在发生。种
种迹象表明，2005年成本推动价格上涨的压力明显
增大，影响价格总水平的不确定因素更加复杂。
中国人民银行2004年10月28日宣布银行加
息结束了存贷款利率长达9年的持续下行，标志着
中国政府将采用更加市场化的手段调控过热经济。
中国银河证券研究中心主任陈东说，这次上调
利率将对物价指数发挥“杠杆性”的调节作用，有
利于稳定物价。“如果一些突出矛盾仍难以解决，
随着经济走势变化，可能还会动用利率工具。”中
国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容说。
事实上，此次加息给人们带来的更多是心理上
的冲击。人民银行的调查显示，城镇居民生活已呈
现出“储蓄意愿增强、买房热情不减、对物价走势
看涨”等相关新特征。
2004年，人民币是否升值成为国际关注热点，
尤其在银行加息后，新一轮人民币升值预期又卷土
重来。根据已公布的数字，中国外汇储备已达到
5400亿美元，创历史新高。造成2004年外汇储备
高增的主要原因是资本和金融项目的顺差。
人民银行和国家外汇管理局等部门正在积极
采取措施加强外汇管理，趋向于由“宽进严出”逐
渐转为“严进宽出”，其用意正在于抑制外汇储备
超常增长，缓解人民币升值压力。
分析人士说，人民币汇率是否变动，是2005年
宏观调控至关重要的一环。它将最终取决于中国宏
观经济运行态势和世界经济金融的变动因素，经济
能否承受汇率波动带来的最大后果和周密科学的
方案。时机选择和配套改革也是必须考虑的。
（ 于 向
民 ）
煤炭价格三年基本翻番
电煤行业呼吁行政干预
“电煤价格现在已经明显突破了8%的限制，
煤炭的价格三年来基本上翻了一番，而我认为这
是不正常的。从煤炭供求的基本关系看，上涨超
出了正常程度。” 上海电力专家言茂松日前在
接受媒体采访时表示，对于煤电这种特殊的基础
性社会公共产品市场，国家有关部门需要进行适
当的干预。
煤炭竞争未完全市场化
言茂松认为，现在煤炭价格的上涨有其必然
性和合理性。上世纪 90年代初，煤炭行业出现
了大量的中小煤窑，市场煤价与计划煤价差别不
大，甚至还低很多，发改委就趁机放开了煤炭的
价格，形成了所谓的“市场煤”。而电因为直接
面对社会大众，一直没有放开，由国家定价，就
是所谓的“计划电”。当时局面明显对电力企业
有利，而一些国有大煤矿既要面临那些中小煤矿
的恶性竞争，又不得不以低价计划煤供给电力企
业，不堪重负。
上世纪 90年代末，因为矿难频发，国家加大
了关闭小煤厂的力度，导致煤炭产量下降，市场
价格也开始上涨，同时也赢得了舆论的支持。人
们认为把煤电之间的利润向煤炭企业转移一部
分对于长期亏损的煤炭企业是一个很好的补偿。
“但是现在情况是煤价经过近几年的轮番上
涨，已经到了一个很高的程度。以上海到厂价为
例，3年前煤价300元现在都到 600多元了，偏离
了煤炭企业的正常成本。与此相反，3年来电力的
上网价和销售价基本没有动。”言茂松表示，虽然
电力成本因为主业、辅业不分很难确定，但根据
经验，它的利润空间基本已经很小甚至没有了。
言茂松认为，出现这一“价格失控”的原因
是，煤炭市场不成熟，企业内部之间没有充分竞
争，联合起来哄抬物价，把内部矛盾转移到了外
部。煤炭企业需要多一些自律，制止这种煤价不
断上涨的不合理现象。
适当干预是必要的
2003年的煤炭订货会，合同签订率完成了计
划的 90%，而完全执行率却只有 30%。今年秦皇
岛煤炭订货会上，合同签订率只完成计划的一半
左右，执行率会是多少也是可想而知。 一些电
力企业已经开始不断通过各种方式向发改委“诉
苦”,希望发改委能出来为电力企业说些话，因
为他们的压力实在是太大了。
在近日刚刚结束的秦皇岛煤炭订货会议上，
根据国家发改委的意见，凡供需双方已签订合同
的，2005年的电煤价格按合同确定的价格执行；
尚未签订合同的，以 2004年 9月底实际结算含
税车板价为基础，在 8%的幅度内，由供需双方协
商确定。据报道，电力企业显然支持在 8%的价格
幅度范围以内签订合同，但由于煤炭企业不买账，
所以尚未签订价格的电煤，其实际价格突破 8%限
幅恐怕在所难免。而少数签订价格的合同，电煤
价格以 2004年 9月底实际执行的价格为基础，
涨幅已达 30%-40%，远远偏离 8%限幅。
(未完下转 47页)
以下资料由“海南价格监测中心”、“海南价格网”提供,查询：
海口市部分医院价格诚信消费者评价情况
评价情况 行业价格诚信消费者评价情况
被评单位 很 好 较 好 一 般 较 差 很 差
海南省人民医院 7% 21% 43% 7% 21%
海口市人民医院 14% 14% 43% 14% 14%
海南医学院附属医院 21% 14% 43% 7% 14%
海南省农垦总局医院 7% 21% 50% 7% 14%
海南省港岛医院 14% 7% 57% 7% 14%
海南省中医院 7% 29% 43% 7% 14%
海南省妇幼保健院 21% 21% 36% 7% 14%
价格诚信调查
海南省安宁医院 29% 14% 29% 14% 14%
(上接 46 页)
而言茂松也认为，就目前情况看，发改委进
行干预是完全必要的。因为这样下去，最终电力
企业会撑不住，这种压力也最终会传递到用户那
边，由社会来承受。电力和煤炭作为基础性社会
公共产品，与一般普通意义上的产品是不一样的，
应该受到国家严格的监管和控制。在市场出现混
乱的时候，发改委应该出面解决目前电力企业与
煤炭企业之间尖锐的矛盾。
发改委政策研究室主任王小广表示: 现在
的情况是，卖的想卖高价，买的想买低价，双方
考虑都很正常，发改委在中间只是一个协调者的
身份，到底怎么办还是由双方说了算。
电力企业不妨“走出去”
“现在我所认识的一些电厂的总经理们，都
出来跑煤了，他们跑的主要是那些不参加煤炭订
货会的企业。”言茂松认为，对于目前煤电双方
的僵局，电力企业绝不能坐等，一定要主动出击，
同时也不妨放开一下思路。
他认为，电厂老总出去找那些没有资格参加
订货会煤炭企业是一个很好的思路，这些中小煤
矿的煤价可能会更低。另外，英国在上世纪 90
年代前曾限制本国电力企业购买外国煤，放开这
一限制后电力企业纷纷进口价格便宜的国外煤，
并成功地把发电成本降低了 30%。我国的电力企
业不妨借鉴一下。
“当然最好的结果是，一方加强自律，一方
尽量用本国的煤。”言茂松说。
(中国经济网)
海南省部分学校收费诚信社会评价情况
评价情况 学校收费诚信社会评价
被评单位 较 好 一 般 较 差
海南广播电视大学 22% 67% 11%
海口经济职业技术学院 22% 67% 11%
海南政法职业学院 11% 78% 11%
琼台师范高等专科学校 22% 67% 11%
海南省外贸学校 11% 78% 11%
海南省商业学校 11% 78% 11%
海南省交通学校 11% 78% 11%
海口旅游职业学校 11% 78% 11%
海口市粮食学校 11% 78% 11%
海南省华侨商业学校 11% 78% 11%
海南省机电工程学校 22% 67% 11%
海南省农垦海口中专学校 11% 78% 11%
海南省农垦卫生学校 11% 78% 11%
海南省高级体育学校 11% 78% 11%
海南省银行学校 11% 78% 11%
海南省高级技工学校 11% 78% 11%
海南国兴中学 11% 78% 11%
海南师院附中 11% 78% 11%
琼山中学 11% 78% 11%
海口市第四中学 11% 78% 11%
海口市第七中学 22% 67% 11%
海口市第九中学 11% 78% 11%
海口市第十一中学 11% 78% 11%
海南省农垦中学 11% 78% 11%
海口市第二十五小学 11% 78% 11%
海口市第三十一小学 11% 78% 11%
海口市金盘实验学校 22% 67% 11%
海口市玉沙小学 11% 78% 11%
海口市第二十一小学 11% 78% 11%
海口市第二十八小学 22% 67% 11%
海口市第十一小学 11% 78% 11%
海口市滨海小学 11% 56% 33%
价格监测 48
