会计研究‘审计问责制实施中的制约因素及完善文/郝晓娜一、我国审计问责制提胞中的制的因素分析机关常处于矛盾之中，审计机关对某些些协及地方政府1、责任.:t体不明确，责任归属不清晰和l益的审计事项不得不来取让步恋膺，在作出审计处主要表现是职位分费制度不完善、不科学.行政官理时，不得不考虑地方政府领导的意陶.作出有利于地员的权力和费ff:不对等，尤其是·责任主体不明确，责任方利甜的选择。地在一定租房l:.t.影响了审计机关依法归属不清髓。行政官员具体敢相什么责任，是领导学责审计的姐:在性和权威性，不利于审计事业的健康发展。任、直接责优、间接责任、还是其他责任，到现在还是粗二、完善投国审计问费制的具体措施绒条的。这就给间商制的责任界定带来极大的模糊性，1、加强内部精制机制1].明确始讲责任也成为相关责任人开拓罪责的借口o针对职责不清精、权限不明确问题，被审计单位的2、责任i且究和处罚方式蔼摸不安Ij位领导人员应该完善内部控制制服噜根据被审计单位的违纪违规问翩踹鳞不止还有一个原剧，就是经济二r.作性质及其职能，合用设霞职能部门和工作岗位.明监督一般只对事不对人.即对查出的违纪墙规问题，一确各部门、各岗位的职责权限，形成各词其职，各负其般只对被审计单位进行处理处罚，很少追究领导者的责.便于考核.相互制的的工作机制。尤其是杜绝高层责任。实际上事都是人办的，解决问剧也应诙从解决人管用人员交叉任职.比如宽度事长和总经蝴分谁.避免关的方面入手。对于蜜出的违纪违舰问翩，依法该处理的键管理人员鼓楼。而且必、细有做解决职务分工和不相处理.该处罚的处罚.还费对领导参者追究主管责任制直梅职务分肉的问翩.比如授权批准和执行业务相分闹。接贵任，站样才能把瑞妃违规问题展聋廉犯这个"蹦另外被审计单位各级管理人员必须班授权施闸内行使挟"彻底根隙。职权和承担责任.对于重大事项不能一个人说了算，应3、审计报告披睛不具体，问费锚身患难糯实该避锻审批0投有公砌审计报告的l咸阳有很多。前先，由于审叶2、究静问贵幌!字.加强责任追究力庶结果大多数属于负面性质的，政府部门考虑到社会稳针对非程序化的责任迫究和处罚方式，现掘出问定等四絮，不服意让审计机关公布审计结果.以免引起贵程序如下:第一步.由阔瘟审计部门进行审计，并提不必薯的麻烦。其次，作为拥有对政府洒功知情权的老交审计报告;第工步，根据审计报告的铺果，由特定部百姓，时审计工作…脏不够了解.再加上审计结廉…般门鉴定是否有失责行为存在，如果有，则要鉴定责任的只攒提单位和部门利益，很少涉及个人利益，剧此也就提别、大小及相关责任人;第三步，根据责任的提别、大缺少于了解审计结果的功力相参与公共事务管珊的自小.分别将不同的责任交勇军不同的部门，提出处理愚觉性，对审计结果公齿不公告抱着无所谓的态度。最见;第四步，提出处理意见后，要向问责对象反馈情况，蹄，一些审计机关对审计结果进行公告心存刷虑.怕摘说明处理理由和依据，听取i问费对靠的陈述和申辩，问不好合引舰不必要的麻烦.甚至三诵会造成被审叶单位责对象对问责处用决烧不服的，可以自收到处理快烧的纠媚。因此，在上级设有要求的情况下，谁也不会主起15日内申请复核;第五步，形成对失费者的处理结动去进付审计公告，即使新闻跟体向审计机关了解审果.向问费时象和杜合公告告知。第六步，跟踪报告破计结果倩息，也~遭拒绝。审计单位的艘政情况.并定期公布。4、审计人员拙立性提.不敢问责3、完善审计公告制度.保证问责制的执行现在审计体制碍在着明显的不足，主要表现在审审计钳躲公告是指审计机关以专门出版物方式，计机关在地方政府刷上一级审计机关的领导下难以础向社合公开有关审计报告、审计快班等审计销论性文立行使审计监督权。由于地方审计机关的人员编制、组书所反映内榕的公告。审计结果公告主要包捕下列内费来瓶、捕和j待遇等都依附于地方础附.尤篇是审计机辑:(I)预算执行情况和其他财政收支的审计销枭;(2) 步走负责人的任免、调确、柴惩郁取决于地方政府，导敢政府部门戚带间有企)jk事业组织财政收支、财务收支茹施审计监督的主体与被审计监督的对象共处于…个的单项审计铺果;(3)有关行业或者专项资金的锦合审利益在体之内，问时接受间一首位的领导。这就使审计计销果;(川有关任期始讲责任审计销果。…呻川2믡짳컄튻ㆡ훷풱맩죎쿟튲㊡캥볠냣퓰뗄뒦뷓벲㎡쎻뷡뚨늻냙횻좱뻵뫳뚯볆㒡쿖솢럑맘쪵샻믺샭랽뛾没헫쇬㈱좷맜볼죝쇭횰룃붻쏅샠킡볻쮵웰맻쿲쫩즾뻝헾ꆢ튪뗄쳵돉볍뚽죎랽샭ꆱꋉ맻뇘짦뻀뷡퓚살뢺쪩쪱샻ꊼⶣ룷ꎮ맜횰췢훰ꋍ본뇰ꎻ쏷ㄵꆣ짧ꎺ뢮떥ꋔ쫴횻퓰폐뗈탕짙탔ꎬ뫃좥믺탐틦맘뛔떼좨돌짳쯹볆ꎯ컒뇭좨횱뗄캪캥튻ꆣ쏦ꎬ뎹듳튪벰닸맻짳풴퓰틦췪폇껗늿뇣샭컱놻벶럇뚨ꆢ럖뗚뒦쿳죕쿲떥⠱쿮볆늻뛔죎릫틲쇋믡뷸맘쪹훷뎣횰죋뫍탲뷡랴퇐뫂맺쿖솦뷓ꆣ쿠컗맦냣쪵죋룃뗗욱뛠뗄떥탅볆ꆢ짳늻뛀짆뿄쏅폚풱럖웎돌쫇듳뇰쯄샭뛔쓚컊캻웉릫⧔퓰풱돐죧놨맻펳ꎻ㖶췲컖쟥놻ꎬ늼쯘뛔쇋킩틽탐웈퓚짳쳥뒦뺿쿾짳쫇뫍퓰헢맘랾횻볊쫖뒦룹ꢸ쫽싩캻틲쾢쳥뢣뗄볠볆뗃톡솢컒?퓖ꆢ뾼붻풱샫엺쫔탲럱킡붫늽샭짪뾪믲컊돾짳헢ꎬ뷢웰쯔뗘볆횮폚늻펦떣쿂룦릫쓚⠴쓈볆횰퓰죎뻍뾺쳢뛔짏ꆣ랣돽쫴랳뫍듋ꎮ훆샻뚽쫂늻퓱탔맺뾿쪼룷뫋닦훘뗄떥뮯폐벰ꎬ평쟫砬헻욹헟뷡ꆣ볆퇹늻짳놶랽볠쓚쎬쟥룃퓰ꎺꎻ룦죝⧓컊캻죎ꆢ룸춴싅쫂砬뗄ꆣ﯂폚늿튲듦듽쏢쿮뾼뫍짳?냆룚ꎮ뗾쳐쪧쿠춬쳡뒦뢴泏룄ꮸ맘듐맺맻퓰믃탐떥닅놨풸릤볆뷡믺뇘릫상헾뚽ꎮ뛜돾췪죎뗚쫇킹퓰럖늻볤컊죋ꚷ뷻뚼ⵊ뒦뚲뢺웤쏅퓚뛠폶ꆢ훷싇헢좨욻캻쿠횰ꆣ쳢룷맘뗄돶틀샭뫋쟩짳탇폐ꎻ뻑랽쫽헾캻쓜룦틢ퟷ뷡맻맘튪ꋐ뢮좨춬횮ꆢ짆ꎬ튻뛾횸릫?훆샠뛔뷓퓰뾪ꎷ늻쫇ⷓ랣뮾쏦듎샻짏퓢ퟅ뗈뗷쳥뗃뗘퓚췾컊𥳐냄뗄뮥ꆣ뛸벶ꎼ죎탐뒦뻝뻶ꎻ췉뿶욶볆웳⠳훆쪵랣훆뗈맙퓰췘뷊횹죋뷸?ꎮ냑?뗄탔죃ꆣ튻틦맻릫뛔벶뻜풲쏷뫍뚼뚯폫쪱훐늻랽욣좨쓚?횰뇈쟒맜폇ힷ늽캪죎샭ꎬ뚨뗚좣짳놨룦튵⧓컆쪩뛈ꆣ죎뗄ퟯ뷂뮹냬훊ퟷꎮ쎻뻸쿔틀ꆢ놻닉헾뚨훆껃겺퓰풼죧뇘샭뿔뺿듦죋붻틢쳽늻컥늢겱췆쫂킹곔풱탐캥풭짳냣룦싩벴짏평뷓ꎬ쿞늿폚볆?꿉쪵훐늻폈ꆢ퓰폐벴뗄튪ꏎ캪뫜ꆣ뢽붱짳좡뢮돌쿀좨뚭탫쫚죋뫍퓚ꎻ훁볻럾늽ꮸ뚨ꏖ튵?뻟뒦볍틲볆뚯랳쪹꺲튻폚쫜뿘훘평룹믺궼뗄췪웤뮹죎떲튻뛔ꎮ쓎碣쫔ꆣ펵짙튪늻폚돍볆죃쇬뛈샻뻟랾쿞릤쫂폐좨풱컗뒦ꎬ뗚뫳컊웚짳﮲ퟩ탒캹쳥샭캥폐믺릻솦릫뷡ꎮ탂뮸벶뗘춬볆쏷훆듳맺뻝맘쏔쪩훆짆쫇뷧뷨뮵룶닩뷢ꖼ긭헾폐짦쟳ퟣ뗘뚼볠늽떼䗓폚쳥궼ꎬퟷ뎤킧엺뇘랾랣죧죽춬퓰탎릫쫔볆웕횯떻돐뒦맦뫜맘쇋뫍룦맻짵컅틎짳랽튻믺좷훆쫂볒틔뷡풼ꆢ퓰웤뚨뿚뷎풭絈뻶췎樭뢮뛔벰뗄ꎬ랽좡뚽첬냏짳듫쏔쏖탎믺뫍뷢ힼ탫뿁맻늽튪뿉돉ꪡ늼ﻊ닆떣랣컊뛠릫뷢닎놧뷸훁쎽쫔볆짳쫗맘뛈쿮맻컉훐틲늻죎쯻듸ꆣ?뗄컊ꖹ쇬늿헾룶쟩훷뻶뛈틢볆쪩냄돉훆ퟜ뫍퓚ꚶ쪽폐쿲쿳틔뛔ꎵ욵뚨헖?믇쪲ꆣ늼폫ퟅ탐뮹쳥?믺볆뎤砬늻놨릫쯘뿆훷퓰살ꎬ캥쳢떼퇂쏅枣죋뿶튪뢮폚뛔춼쯉쫂?룷뺭횰횴쫚ꎮ룹컊뗄ퟔ쪧?쓖뗈ꞵ쫕꣏쎴뫜싅쫗짳퓙릫컞믡쿲맘믺ꎬ룹쓜늿룦돶욽뗄럖톧쳥죎벫뻍볍튲쫌헟뾼깦샻쿂뇭ꎮ뗘쿳퓚튵뽬쮾폈샭컱탐좨쿖퓲뻝ꆣ퓰돂쫕零듐쓉횧ꆭ컶?ꆣ늻퓰ꎬ듳쫇캥짙펦ힷ닩쿈싇볆믮볓틦릲쯹룦퓬짳쿖뗄맘폈랽쇬쒳ퟷ욻놻뻝✭웤럖튵랶튻쳡쏅튪砬쫶떽헟붡냦훷ꆢ쪽탐쏷떽뗄뺭맦룃곒뺿뚯ꆣ쮭퓚웤헾뒦돶調붡䪺횰쫇짨릤컱캧본氭뫍ꎸ욽닆훆죎ힷ싅ꎬ뷡짏쫂캽탄돉볆쇬떼킩짳놻룶뷸컯튪ﮡ헾좷쿖쒣볃컊듓삷훷짧횪틲튲쫇뢮폚폐?뾵춹뛅ꎮ뫍쿠쓚뚨뒦쿳짪샭𧻓싛쓗ꎬ뺿랸평맻짳컱뗄듦놻믺떼죋ꆣ짦볆탐랽냼?맙ꎬ퓚뫽쳢뷢ꢸ맜믡쟩듋늻짳ꎮ튻볆샻삷랢ꓗ룷뻸뇜럖탐퓰샠샭랴뇧뻶?탔ﮣ쫕?풼쫇쇬헢폚ꎬ볆맜첬맋짳맘쿂풱벰떥쮵ꆣ쪽삨퓰뮹탔ꎬ뻶쎴컈좨튲믡볆떼룶뒦폚?햹뢺룟쏢쿠샫쪹죎뇰틢삡ꆣ뚨뷡ꢸ컄묨횧쿉쇬떼룶짳틔뷡샭뛈싇볆쇋쓑뇠뻍뗘캻떥평ꎬ쿂죎쫇ꆣ튻죋ꛀ뗄뻍훷믺훂뗘?웤닣맘ꆢ쟩컊㈩?틲떼헟ꆰ볆쏢맻뗄ꆣꎮ떥뷢틔훆쪹랽캻쯣ꎬ쳘쇐듖뫍샏뮣듳뿶?퓰뗄췧틽튻ퟔퟮ엂캻짳뛀ꆢ헾ꎬ늢뚨쓚?횱곃쯘웰냣룣뺭볆뢮펦쳡늿?벰췪짆
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