（风险管理）EPC 合同模
式与风险防范
交钥匙方式为业主承建工厂、发电厂、石油开发项目以及基础设施项
目等。
EPC合同模式是一种快速跟进方式的合同管理模式。EPC合同模式与
过去那设计图纸全部完成之后再进行招标的传统的连续建设模式不
同，在主体设计方案确定后，随着设计工作的进展，完成一部分分项
工程的设计后，即对这一部分分项工程组织招标，进行施工。传统的
连续建设模式与快速跟进建设模式的对比见图示(附件)。
快速跟进模式的最大优点就是可以大大缩短工程从规划、设计到竣工
的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。一
方面整个工程可以提前投产，另一方面减少了由于通货膨胀等不利因
素造成的影响。
EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，在项目初期
和设计时就考虑到采购和施工的影响，避免了设计和采购、施工的矛
盾，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更，可以显著减少项目成本，
缩短工期。从 EPC的实践看，即使业主付出的合同价格要高一些，甚
至高出很多，他们仍愿意采用这种由承包商承担大部分风险的做法。
对承包商来说，虽然这种合同模式的风险较大，只要有足够的实力和
高水平的管理，就有机会获得较高的利润。
国际工程承包合同按计价方式划分，可分为总价合同、单价合同、承
办补偿合同三种类型。总价合同又分为：固定总价合同、调值单价合
同、固定工程量总价合同、管理费单价合同。固定总价合同中的价格
是固定不变的，除非工程设计或工程范围发生变动。这要求精确的设
计图纸、详细的工程描述和承包商准确地计算，报价考虑到一些费用
的上升因素。
EPC的最大特点是固定总价,在 EPC模式条件下，业主允许承包商因费
用变化而调价的情况是不多见的。业主与承包商双方要先谈妥价钱,
签约时一定要考虑到可能的风险,因此承包商的价格中难免含有一定
水分,以达到防范风险的目的。EPC合同的合同价格往往高于传统合同
模式的合同价格。
EPC为什么采用固定总价合同的方式呢？因为 EPC通常与融资有着密
切关系。由于偏重于融资安排的缘故,承包商可能自己带资金支持项
目，这要求项目成本一定要有确定性,不能敞口；并且还要有前瞻性,
以保证融资金额的相对固定和安全,否则融资人的风险就会很大。EPC
合同签约双方的议标比较漫长,实际上是一个讨价还价的过程。
EPC合同模式主要适合在以下项目中采用：
---适用于化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程，含有机电
设备的采购和安装的工程项目。
---涉及某些专业技术或技术专利的项目。承包商不仅承担项目实施，
还要负责技术专利转让。
---承包商不仅要负责项目实施，还要承担对业主人员的技术培训和
操作指导，直至业主指定的工作人员能独立操作生产设备、正常进行
运营管理的项目。
---需要承包商垫资带资的延期付款项目等。
EPC合同模式很重视“竣工试车”的重要性,只有试车成功才能谈最终
验收,否则必须做“再试车”,这说明 EPC合同模式实质上更适用于成
套设备为主的项目。国际上在招标 EPC类项目时通常分成两步走：第
一步是技术标，通过了技术标后的第二步才是价格标。这样可以确保
业主的目标：首先是质量，其次才是价格。
EPC合同条件风险防范
国际工程承包合同中一般都将工程的风险划分为业主的风险、承包商
的风险、不可抗力风险，有时是明示的规定，有时是隐含在合同条款
中。一般来说，在传统合同模式下，业主的风险大致包括：政治风险、
社会风险、经济风险、法律风险、外界风险等，其余风险由承包商承
担，另外，出现不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。
在 EPC合同模式下，上述传统合同模式中的外界风险、经济风险一般
都要求承包商来承担，这样，项目的风险大部分转嫁给了承包商。EPC
合同是一种由承包商进行全部设计、采购和施工,提供完善的设施的
总包合同模式，EPC合同条件下工程风险一般都要求承包商来承担,如
果承包商善于运用 EPC合同模式,控制和处理工程风险,就能最大限度
地将投标报价中的风险转化为利润。
虽然在招投标安排下，承包商修改招标书的合同条件(含通用条件和
专用条件)的机会较小，但是，仍然可以在投标书中针对一些关键问
题提出澄清、偏差或者要求删除的可能。至于议标项目，承包商与业
主谈判修改合同文件的余地较大。无论哪一种情况，通过风险审核，
至少可以对有关条件和条款做到心中有数，在编写投标书时尽量防范
这些风险，并且在商务澄清、技术澄清和合同文主谈判修改合同文件
的余地较大。无论哪一种情况，通过风险审核，至少可以对有关条件
和条款做到心中有数，在编写投标书时尽量防范这些风险，并且在商
务澄清、技术澄清和合同文件谈判时予以落实。在 EPC合同中,承包
商的风险贯穿了整个合同的每一个条款和每一份附件。在审核合同条
款以及有关附件时,应该从头到尾仔细审核,不遗漏任何一个潜在的
风险。
---合同范围
必须审核合同文件是否规定了明确的工程范围,注意承包商的责任范
围与业主的责任范围之间的明确界限划分。有的业主将一个完整的项
目分段招标,此时应该特别注意中国公司的工程范围与其他承包商的
工程范围之间的界限划分和接口。
---价款支付
首先，如果是现汇付款项目(由业主自筹资金加上业主自行解决的银
行贷款),应当重点审核业主资金的来源是否可靠,自筹资金和贷款比
例是多少,是政府贷款、国际金融机构(例如世界银行、亚洲开发银行)
贷款还是商业银行贷款。
其次,如果是延期付款项目(大部分付款是在项目建成后还本付息故需
要承包商方面解决卖方信贷),应当重点审核业主对延期付款提供什么
样的保证,是否有所在国政府的主权担保、商业银行担保、银行备用
信用证或者银行远期信用证,并注意审核这些文件草案的具体条款。
对于业主付款担保的审核,应该注意是否为无条件的、独立的、见索
即付的担保。对于业主信用证的审核,应该注意开证行是否承担不可
撤销的付款义务,并且信用证是否含有不合理的单据要求或者限制付
款的条款。此时还应该审核提供担保或者开立远期信用证的银行本身
的资信是否可靠。
第三,审核合同价款的分段支付是否合理。通常,预付款应该不低于
10%,质保金(或称“尾款”)应该为 5%或者不高于 10%,里程碑付款(即
按工程进度支付的工程款)的分期划分及支付时间应该保证工程按进
度用款,以免承包商垫资过多,既增加风险又增加利息负担。要防止业
主将里程碑付款过度押后延付的倾向。还要注意,合同的生效,或者开
工令的生效,必须以承包商收到业主的全部预付款为前提,否则承包
商承担的风险极大。
应注意合同价款的构成和计价货币。在一些亚非国家承包项目,合同
价款往往分成外汇计价部分和当地货币计价部分。此时应注意汇率风
险和利率风险,以及承包商和业主对汇率风险和利率风险的分担办法。
例如：由于这些国家的通货膨胀率通常会高于美元或欧元,应考虑在
合同中规定当地货币与美元或欧元之间的一个固定汇率,并规定超过
这一固定汇率如何处理。
---银行保函
通常业主会要求承包商在合同履行的不同阶段提供预付款保函、履约
保函和质保金保函三个银行保函。
预付款保函。预付款保函必须在承包商收到业主全部预付款之时才同
时生效,而且生效的金额以实际收到的预付款金额为限。预付款保函
的失效越早越好,尽量减少与履约保函相重叠的有效期限。应该避免
预付款保函与履约保函并行有效直至完工日。尤其应当拒绝预付款保
函超越完工期,与质保金保函重叠。
履约保函。履约保函的担保金额应该不超过合同价款的一定比例,如
10%。此时应注意,通常现汇项目的业主会要求承包商提供较高的履约
保函比例,如 20%或 30%。但是,对延期付款项目,鉴于承包商已经承担
了业主延期付款的风险,应该严格将履约保函的比例限制在 10%以下。
履约保函的失效期应争取在完工日、可靠性试运行完成日或者商业运
行日失效之前,并避免与质保金保函发生重叠,否则会增加承包商的
风险。
质保金保函。质保金保函的生效应该以尾款的支付为前提条件。也就
是说,业主支付 5%的尾款,承包商就交付 5%的质保金保函；业主支付
10%的尾款,承包商就交付 10%的质保金保函。质保金保函的金额不应
该超过工程尾款的金额，通常为合同价款的 5%或 10%,最多不能超过
10%。质保金保函的失效应当争取不迟于最终接受证书签发之日。
---税收与保险条款
对税收条款的审核应明确划分承包商承担项目所在国的哪些税收,业
主承担项目所在国哪些税收。如有免税项目,则应明确免税项目的细
节,并明确规定万一这些免税项目最终无法免税,承包商有权从业主
那里得到等额的补偿。对保险条款的审核应当注意关于承包商必须投
保的险别、保险责任范围、受益人、重置价值、保险赔款的使用等规
定是否合理。
---业主责任条款
在审核业主责任条款时应注意：首先,业主最大的责任是向承包商按
时、足额付款。合同条款中应该争取对业主拖延付款规定罚息,并且
对业主拖延付款造成的后果规定违约责任。
其次,注意在合同中明确规定业主有义务对施工现场提供什么样的条
件,其中包括：施工现场应该具有什么样的道路、施工用电、用水、
通信等条件。
第三,注意规定业主按期完成其本身工程范围内工程的责任。例如：
在电站项目的 EPC合同项下,业主应该按期完成输变电工程和接入系
统,以确保电站的按时并网发电。
第四,;在分标段招标的 EPC合同项下,还应争取规定,如果业主聘用的
其他承包商施工干扰了本合同承包商施工,业主应该承担什么责任。
第五,业主往往在招标文件中规定,对于招标文件中的信息的准确性
业主不负责任,承包商有义务自己解读、分析并核实这些信息。例如，
水文地质情况,承包商可以自己调查并复核有关情况；但是,对于招标
文件中有关设计要求的技术参数,应该属于业主的责任范围。
---法律适用条款和争议解决条款
法律适用条款通常均规定适用项目所在国的法律。有的外商在中国内
地投资电站项目,却在合同条款中规定适用外国法律为合同的准据法。
这是不能成立的。因为关于电站项目的许多法律是属地法,只要电站
建在中国,就必须受这些法律的约束,例如：电站的设计规范、质量标
准、环保法规、建设法规、消防法规、安全生产标准等,均必须适用
所在地的首先,应该避免在项目所在国法规。有的业主因为是国际资
本,电站建在印度,却要求 EPC合同的准据法规定为英格兰法。这也应
该尽量避免，在尽量争取适用所在国法律的同时,更多地适用国际惯
例。尽量争取如果法规变化导致承包商的工程造价(成本及开支)增加,
业主应该予以等额补偿。
关于争议解决条款，应该避免在项目所在国或业主所在国仲裁，争取
在第三国国际仲裁，尤其应该避免在一些对中国怀有偏见的西方国家
仲裁机构仲裁。应该明确选择仲裁机构和仲裁条款。必须明确规定仲
裁裁决是终局的,对双方均有约束力。
EPC合同模式在国内
我国对基本建设管理体制进行了一系列探索性的改革，其中之一就是
由专门的公司对建设项目试行总承包制，择优选定这种专门的公司，
从项目立项开始，完成设计、设备材料采购、施工、安装调试，直至
交付使用的全过程实行固定价格总承包的 EPC模式。20世纪 80年代
以来，在我国水电、建筑、冶金、化工、石化、石油、铁道、轻工等
行业相继组建了一批工程总承包公司，在管理上一直努力采用国际先
进的管理模式和方法，争取与世界通行的管理模式接轨，取得了一些
明显的成效。但是与世界一流的工程公司相比，在功能、人员素质、
管理体制、管理方法和管理水平上都存在很大差距。我国的工程总承
包公司，大都是在原先设计单位的基础上改建而成的，并不具备从项
目的策划、定义、设计、采购、施工、安装调试到交付使用进行全过
程管理的综合功能和人力资源，因此亟待提高我国工程总承包的水平，
努力改造和培育一批有竞争力、高水平、国际型的工程公司。
近几年来，国外通行的 EPC工程项目合同模式已经在我国国内的外商
独资项目和中外合资项目中被普遍采用。在大型建设项目中，业主首
先通过招标，选择有经验、有竞争力的项目管理公司或工程公司，即PMC，
再由 PMC公司代表业主组织招标和评标，选择 EPC工程总承包商，并
对其进行全过程的管理工作。EPC合同模式为我国现有的工程项目建
设管理模式的改革提供了新的变革动力。通过 EPC工程项目公司的总
承包，可以解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存
在的突出矛盾，使工程项目实施获得优质、高效、低成本的效果。
合同条款实际上反映了各方的权利和义务，合同条款的严密性与准确
性是保障谈判获得各种利益的重要前提。如果在拟定合同条款时掉以
轻心，不注意合同条款的完整、严密、准确、合理、合法，其结果会
因合同谈判对手的条款措辞或表述技巧而掉进陷阱，使工程总承包公
司的利益丧失殆尽，甚者为此付出惨重代价。在实际 EPC合同管理工
作中，必须牢记合同条款内容，认真研究与掌握合同条款内容，把全
面履行合同作为 EPC承包公司的重要工作目标。
随着世界经济迅猛发展，特别是我国加入 WTO以后，处于发展中的我
国各行各业都在与国际接轨，必须走向国际与国际公司竞争，在竞争
中求生存与发展。EPC合同模式对节省投资、缩短工期、保证质量以
及提高自身经济效益等方面将会收到良好的效果。
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