“基层政府公众文化服务体系建设”研究
第一章基层政府公共文化服务供给的基本理论
第一节基层政府公共文化服务的内涵、特性及功能
一、基层政府公共文化服务的内涵
公共文化具有一切公共产品的内在属性——
整体性、开放性、公益性等，它对于培养人们的群体意识、公共观念具有
重要作用，同时它是人们形成群体认同感和社会归属感的重要原因，它的
目标是追求社会文化整体的和谐发展。公共文化在具体形态上主要表现为
它以文化馆、艺术
馆、图书馆、博物馆等公共文化场所为载体，实现群众参与、资源共享的
文化。
公共文化服务的性质和方向是由公共文化的本质来决定的。作为我国政府
在文化领域的职能要求，公共文化服务体现的是全社会对于文化的诉求。
站在政府公共服务的视角上，公共文化服务是以政府为主导，依靠税收和
财政投入方式为社会提供文化产品及服务的活动和过程。公共文化服务的
宗旨是为了提升国家的文化软实力和保障公民的基本文化权利。政府作为
公共文化服务的资助者、生产者、机制的缔造者，扮演着重要的角色。作
为与公共文化服务的广大受众直接联系的基层政府更是起到了关键性的作
用。税收“取之于民用之于民”，政府在收取税金后向社会公众提供服务
类似于市场上的等价交换原则。可以这样说，政府向纳税人提供公共文化
服务不是政府对公民的给予，而是在履行收取税金后应履行的义务。
从分类上来看，公共文化服务可以区分为基本文化产品服务和较高层次文
化产品服务。越本文化产品服务所面对的是全体公众的基本文化需求，是
无差别的文化服务。它具有极强的“公共性”特点，一般无法通过市场机
制来获得满足。较高层次的文化产品服务是用于满足公众较高层次需求的
文化服务，具有异质性特点。这种文化产品具有准公共产品的特点，即具
有一定的竞争性和外部收益性，可以通过政府和市场共同供给。
二、基层政府公共文化服务的特性
1、公有性
公共文化服务的场所、设备、设施等资源具有公有的属性，即应该为全体
公民共同享有。政府在向公众提供文化服务所依托的场所、设备等资源是
长期的历史积累或当代的投资建设而来的，并不是属于哪一个人，而是由
全体公民共有，由中央或地方各级政府代为保存或管理的，故政府在这些
资源的基础上所提供的文化服务应当是面对大众的；政府向社会公众提供
的公共文化必须健康积极，符合社会的主流价值观和主流意识形态，并且
符合全社会的共同、根本和长远利益；同时，根据政府的公共服务职能，
政府在作出任何行为时所影响的对象均不可能是个别人，这也体现出政府
在提供公共文化产品时必须向民众普遍提供，并为全体成员共享。......
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第二章国内外政府公共文化服务供给模式分析
第一节国内地方政府公共文化服务供给模式分析
一、深圳福田区的公共文化服务供给模式
深圳市福田区创设了
“一公里文化圈”的公共文化服务供给模式，即辖区内的公民出户一公里
以内即可享受到政府提供的公共文化服务。首先，福田区健全公共文化基
础设施网络，包括文化馆、公共图书馆、电影院、博物馆等设施，形成总
、分馆制度。文化总馆釆取完全免费的公益性服务，其他分馆在有偿（低
偿）创收的基础上，承担一定数量的公益性文化服务。区中心图书馆对各
个街道、社区的分馆实行统一的拨款、釆购、编目、配置和管理，在全区
范围内逐步推行“一卡通”和“通借通还”的机制，全区内的所有图书馆
形成资源共享的网络。其次，在公共文化活动的内容上，区政府也竭力出
新出彩，策划出了“福田社区艺术节”、“外来青工才艺大赛”等一系列
活动，结合福田区本地特色，形成品牌效应，来吸引群众积极参与，实现
了艺术性、教育性和群众性的统一。政府还举办各种大型文艺晚会、音乐
会等，采取为企业冠名的方式，吸引企业投资文化事业，营造出浓郁的文
化氛围。另外，为了激发公众的学习热情，区政府还在全区范围内举办读
书知识比赛、社区广场艺术比赛等，有效地提高了居民的学习积极性，将
公共文化服务落到了实处。
福区政府为将提供的公共文化服务真正发挥出效用，还进行了一系列的创
新举措。第一，区政府以“占编不纳编”的方式管理文化人才，即区文化
管理部门向全国公JT招聘区内各艺术团体和书画社的负责人，采取考试择
优录取政策，之后统一分配至各个文化站点工作。政府对聘用来的人才给
予优越待遇，并按照工作成绩来决定是否继续聘用。这些优秀的人才对福
区文化活动的出色幵展起到骨干作用。第二，通过政企联合方式为公共文
化事业的发展筹集资金。政府给予辖区内对文化业发展做出贡献的企业访
券补助，以鼓励它们继续投资公共文化事业。对于一些重大的文化活动，
政府采取招标的方式发包给企业承办，政府给予补贴，由政企联手共同努
力把活动办好，创立了
“政府主导，社会联动，企业参与，市场运作”的模式，为企业树立了良
好的社会形象，公众也享受到了高品质的公共文化服务。........
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第二章国内外政府公共文化服务供给模式分析...................
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第一节国内地方政府公共文化服务供给模式分析.................
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一、深圳福田区的公共文化服务供给模式.......................
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二、上海市徐汇区的公共文化服务供给模式.....................
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第二节国外政府公共文化服务供给模式分析.....................
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一、美国的公共文化服务供给模式.............................
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二、英国的公共文化服务供给模式.............................
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第三章河南省沈丘县政府公共文化服务供给中存在的问题及群众的
满意度状况.......21
第一节沈丘县政府公共文化服务供给中存在的问题及原因分析.....
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、存在的问题....................................................
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二、原因分析...............................................
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第二节公民的满意度状况分析.................................
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一、公众满意度状况的调查结果...............................
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二、构建以公众满意度为中心的公共文化服务供给水平评估法.....
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第四章基层政府公共文化服务供给的保障机制研究...............
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第一节基层政府公共文化服务供给的政策保障...................
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_、建立健全基层政府公共文化服务体系........................
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二、扩大公共文化活动的受益范围，建设以公众满意度为指标的公
共文化服务评价机制.....33
三、增强政府服务意识，提高政府对文化事业的重视程度.........
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第二节基层政府公共文化服务供给的资金保障...................
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一、加大政府财政投入力度...................................
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二、建设公共文化中介机构，确保公共文化资金专款专用.........
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三、改善融资机制，由政府牵头鼓励民间投资...................
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第三节基层政府公共文化服务供给的组织保障...................
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一、加大对公共文化服务专业人才的培养力度...................
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二、拓展基层公共文化服务志愿者队伍.........................
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结语
构建公共文化服务体系是一项长期、复杂的系统工程，需要政府的大力倡
导和社会各界的广泛参与。在政府的主导下，促进公共文化服务供给多元
化，以满足人民群众日益增长的文化需求。在实证分析中发现，虽然政府
对地区公共文化的发展已经越来越重视，并给予了相当的财政投入，但因
缺乏社会调:，对群众的需求和本地区的实际还不能够很好的把握，在提
供公共文化服务是见偏重群众“看得见”的硬件投入，而对群众真正需要
的“软件”服务则提供足，这也造成了政府提供与公众所需的公共文化之
间存在差詩。
可喜的是，2011年10月18円中国共产党在十七屈六中全会上通过了《中央
关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁來的?干重大问题的
决定》，这一文件的出台为我国发展社会主义文化事业，述设史为完善的
公共文化服务体系，询公众提供更加有效的公共文化服务指明了方向和发
展道路。各级地方政府尤其是基层政府作为直面公众的服务者和《决定》
的以彻执行?，应，牢记使命，努力克服在提供公共文化服务中存在的问
题和遇到的困难，将为辟众提供满意的公共文化服务为己任，为人民提供
更多更好的“精神食粮”。
