《前 沿》 2002年第 2期
试论对公共行政决策失误的防范
肖 江
(中共包头市委党校管理教研室 内蒙古包头 014000)
中 图分类号] Cg34(文 献标 码] A [文章编 号] loo9— 8257 C20O23 0：：一 (】{]43—02
公共行政决策是决策的一种．它是行政机关为
履行行政职能所作的行为设计和决策过程 从行政
管理全过程来看 ，行政决策不仅是首要环节 ．而且
贯穿于行政管理的整个过程 直接影响着行政管理
的成败。本文仅就行政决策失误的成固及防范措施
做一些探讨。
一
、 公共行政头策失误的成因分析
(一)首先从决 策者本身来看，决策者 自身 的
能力，水平、素养不高对决策失误有一定影响。作
为一个决策者 t或领导者j．如果他能力不高．不
善于发现问题 ，解决 问题 ，没有实事求是的精神．
没有谨慎谦虚的工作作风，那幺，一些重大的决策
往往由他以己之见，武断拍案，作 出不切实际的决
定．或者是囿于下属的意见结论，优柔寡断+拖延
行政决策的有效施行 。
(二)从决策体制来看 ，决策体制不健全，不
遵循行政决策的基本程序和方法也是决策失误的原
因。就以明确问题，确定目标阶段来说，必须进行
广泛深入的调查研究和掌握科学的预测方法 。有些
行政决策组织和个人不善于或不屑于搞调查研究或
艰苦摸索，他们往往是坐在办公室，仅凭几份文
件，几张报纸或几 个人的主观臆断，就草率行事
这样的盲目指挥和决策往往会导致重大的决策失
误
(三)由于一些主客观条件，尤其是一些偏远
地区交通； 畅，信息闭塞．决策者往往不能即时，
有效、准确、全面地收集掌握信息，而仅凭自己的
主观判断妄下结论 ，草率拍板定案 ，这也是决策失
误的原因：三一。
(四)行政咨询系统 L即智囊团)成员的水平、
能力不高也是导致决策失误的原因。智囊团的成员
是否最佳组合，领导者能否充分发挥出智囊团的作
用，都将：t大影响决策的正确与否
(五)官僚主义工作作风也是导致行政决策失
误的原因 我国两千多年的封建专制陋习在一部分
人中积重难返 ，往往是上面的领导者怎么说t下面
的人就怎 §做，本来决策不合实际，下面的干部为
自身利害，也不敢直言相谏。一些错误的决策因而
畅通无阻，等到造成重大损失时，已悔之晚矣。
其它：右．面，诸如国家的行政翻度不健全，领导
干部偏听偏信，占据要职而独断专行，社会主义的
民主政治建设不健全，决策的客观复杂性等等，也
是导致行 吏决策失误的原因
二、防范公共行政决策失误 的思路
优化行政决策体制是当前首要的工作，从众多
行政决策失误的案例来看，大部分失误是属于 “好
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心犯错误”的范畴，除了决策者主体 自身的原因之
外．决策体制所存在的弊端是行政决策失误的最大
原因。因此，当前必须着力改革我们的行政决策体
制，进而优化决策体制，在进行这项工作中应该遵
循以下基本原则 ：
(一j有利 于加强和改善党的领导
实现我 国决策体制的优化 ，必须通过决策体制
的改革来完成 。改革必须有一个明确的指导思想 ，
必须坚持 四项基本原则 ．其核心是坚持中国共产党
的领导 ，要为加强和改善党的领导服务。一是要在
思想上 、政治上 、行动上与以江泽 民同志为核心的
党中央保持高度的一致 坚决维护中央决策的权
威 ，坚决执行 中央的决策 ，确保 中央政令的畅通
二是要坚持加强和改善党的领导。党的领导 ．一方
面是通过正确制定干u贯彻执行党的路线 、方针 政
策来实现 ；另一方面是通过国家法定程度和法律形
式 ．把党的主张形成为国家的意志．在全民范围内
贯 佃实施
(二，有利于推进决策权 力舍理配置。
安策权 力与决策机关 的联系是客 观的、必然
的，在决策权力的配置上不能以主观臆断代替客观
需要 ，以主观联系代表客观联系，否则 ，就会影响
决策体制的科学化程度 就中央和地方的决策权力
关系而百 ，也是一种客观的必然的联系。如果能正
确反映这种联 系．在中央和地方的决策权力的配置
上就能形成一个合理的有活力的格局 ．确立和完善
一 种相对集中的适度分权的决策体制．这不仅是调
动中央和地方两个积极性的客观需要 ，而且也是宏
观调控、微观搞活的必然要求 至于怎样分权．捌
应根据实际需要借助法律形式加以规范 。
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如同中央和地方的决策权力合理配置一样，党
政之间、政企之间、上下级之问，也应该遵循其内
在的客观联系，明确划分决策权限，合理配置决策
权力。
(三)有利于健垒 民主科学的决策 程序 和执行
程序 。
要建立和完善科学的决策体制，必须从制度上
和运行机制上遵循科学决策程序和决策执行程序。
科学的决帮体制是一个功能齐全 、结 构严 密的系
统 ．缺少或逾越其 中一个部分或环节 ，必然影响其
整体效应 。
在我国决策体制中，尤其要注意克服旧决策体
制存在的弊端，建立和完善信息、咨询、执行、监
督等系统．使之正常地履行自己的职责．防止和反
对那些不按决策程序 、干扰决策体制 中各系统职责
违背科学挟策的行为
(四)j争利于建立健全法律保障
为避免在决策体制问题上的随意性 ，克服主观
主义．就必须使决策体制法律化 。一是要用法律的
形式把决舞体制中各系统的职责明确和固定下来、
以便建立和健全制定和执行决策的程序，为决策科
学化提供 ‘力保证 二是通过法律保障决策的民主
化 决策的民主化是决赣科学化的前 提 要从法律
上 、制度上明确规定和切实保证人 民群众参政议政
的权利。三是要通过法律明确规定决策者 由决策的
成功和失误而应得的奖励或惩罚 尤其是对那些因
决策失误造成国家巨大损失，玩忽职守、不负责任
的决策者，应按法律规定追究法律责任
(责任编辑 ：舟蓬)
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