甘肃农业 2007年第 10期(总 255期)
爨 飘 程囊 潮 塞 凝 飙
柏 莉
(中共临夏州委党校 甘肃 临夏 731800)
建设社会主义新农村必须以科学发展观为统领，坚持工业
反哺农业、城市支持农村和对在农民多予、少取、放活的方针，调
整资源配置，深化体制改革，加强教育、文化 、卫生基础施设建
设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本权益。
第一，支持农民积极参与新农村建设，切实保护农民的权益。我
国“三农”问题专家林毅夫认为，新农村建设要给农民带来实实
在在的物质利益必须把握三个原则：不能毁旧村建新村，要在 自
然村的基础上发展；资金主要是来自于政府，也可以动员一些农
民和社会资金；各个项目的实施标准范畴都不一样，要有农民的
参与，只有农民自己最知道需要什么，必须实实在在给农民带来
利益。第二，给每个村办几件事实，为 自治组织治理打好基础。如
村路修建、改善路面；改造水利，给每户农民修通自来水；提高村
小学质量，至少配备足够的教师，保证校舍面积；推行新型合作
医疗，落实大病医疗救助机制，普及医疗保险。继续实施村村通
工程、村村放 电影活动、中小学远程教育网络、阅览审等农村公
共教育文化建设工作；自愿式的演出、工艺技术比赛、民问文化
实物展示等群体性活动都应当普遍开展，年年有成果；鼓励农民
按市场机制，搞教育、卫生、文化设施建设，组织开展各种类型活
动。第三，依托政府单位、公司、帮扶机构持续培训实用人才。鼓
励年轻党员、农民进修职业学校及成人院校相适应的专业；围绕
主导产业及时培训技能人才，实现培训形式多样化、经常化。第
四，村民自治组织要抓紧制订农村经济社会发展规划，使其可
行、可做、可见效。第五，村民自治组织要用好政策，带头办集体
企业，勇于带领群众走出自我发展、自闯出路、自创财富的新路
子。当今时代，农民问题仍然是一个社会化的问题，即农民了解
和掌握信息的社会化过程，探索市场、融入市场的社会化过程。
在市场化程度提高的新条件下，农民要在相对落后的状态
下获取收益、积累财富，就必须进行规模化或者集约化经营农业
产业。进行农业产业化经营，关键是要提高农民组织化程度。提
高农民组织化程度是农民实现和保护 自身利益的根本途径，是
实现农业产业化的催化剂，是对农民进行教育的最佳载体。当前
民族地区农民组织化程度过低的状况，不利于“三农”问题的解
决和构建和谐社会目标的实现，极大地制约着民族地区政治、经
济、文化、社会的进一步发展。华西从一开始就发展集体经济，集
中精力办企业，千方百计组织农民全力搞生产经营，从一个农业
小村变成工业强村，农民变成了工人，乡村变成了城镇，拥有集
体资产 3O多亿元，人均资产超过 100万元，村民住别墅、开小
车、享受高层次物质生活，靠的就是村领导班子对农民强有力的
组织工作。
马克思说：“工人们所具备的一个成功因素就是人数的众
多，但是当群众组织起来，并为知识所指导时，人数众多才能起
决定胜负的作用。”在中国历史上的乡村治理结构中，由于农民
没能形成向国家进行利益表达的组织化团体，无法使国家明确
感受到农民集体的利益诉求，从而使国家政权往往只按照自己
的意志想当然地对乡村社会进行治理，进而造成了乡村社会周
期性的动荡。因此只有建立起适应市场经济环境的新体制，才能
使农业内部焕发出旺盛的发展活力。有了内部的发展活力，再加
上少取、多予的外部力量的支持，农业才有希望逐步改变弱势地
位，走向持续、健康发展的道路，农业增效、农民增收的目标才可
能实现。而要深化改革，创新农业经营体制，当前最要紧的是提
高农民组织化程度，抓好村民自治组织治理，发展农民专业合作
组织。建立健全民族用品、民族饮食、良种繁育、农资供应、农业
科技服务体系和农产品流通加工服务体系；鼓励支持农业龙头
企业的快速发展，扶持实用人才创办小型企业。除能人和专业大
户牵头兴办农民组织外，应当依托县乡两级的农技、畜牧、水产
等技术推广服务单位组建，依托供销合作社组建，充分利用这些
单位的人才、技术、设备等优势，兴办专业合作经济组织；应当在
农业产业化龙头企业与农民发生经济关系的过程中，兴办公司
与农户联合体的专业经济合作组织。综合来看，农村合作经济的
组织形态，可以划分为三种类型，一种是社区合作经济组织。以
土地集体所有制为基础，以土地要素为联合纽带，只要农民耕种
的土地，就是农村合作经济组织的成员。主要职能是为农业生产
服务，管理协调集体资产，还可以组织资源开发、兴办集体企业。
二种是专业合作经济组织。由农民在自愿互利的前提下，形成以
农户为单位，以专业大户和技术能手为骨干，民办、民营、民受益
的农民组织。如养羊协会、家禽协会、洋芋协会等。三种是农民股
份合作组织。主要有 自然人控股企业、集体控股企业、股东合作
企业等。民族地区合作经济组织的建立和壮大，要有一个先决条
件，就是必须有各级党政组织和各级领导干部的有效推动，在典
型示范、自愿联合、多样性发展、政策法规、金融扶持等方面做出
具体实在的安排和努力。
(编辑 白国祥)
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