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建筑产业现代化及其发展
住房和城乡建设部住宅产业化促进中心 叶 明
2015年6月 长沙
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目 录
2 建筑产业现代化内涵与特征
3 新型建筑工业化的技术创新
4 新型建筑工业化的管理创新
5 现阶段发展面临问题与对策
1 建筑产业现代化背景与状况
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建筑产业现代化的背景与状况
第一部分
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一、建筑产业现代化的背景与状况
2013年10月，俞正声主席主持全国政协双周协商会，提出“发展建筑产业化”的建议，高丽总理
作出重要批示。
2013年12月，全国住房城乡建设工作会议提出：加快推进建筑节能工作，促进建筑产业现代化。
2014年5月，国务院印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》明确提出“以住宅为重点，
以建筑工业化为核心，加大对建筑部品生产的扶持力度，推进建筑产业现代化”。
2014年7月，住房和城乡建设部出台《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，在发展目标中明
确提出了“转变建筑业发展方式，推动建筑产业现代化”的要求。
2014年9月，住房城乡建设部关于《工程质量治理两年行动方案》，明确提出“大力推动建筑产业
现代化“。
2014年12月，陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上提出“实现建筑产业现代化新跨越”，
是建设部2015年6个方面努力实现新突破的工作任务之一。
1、建筑产业现代化的提出
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一、建筑产业现代化的背景与状况
2、建筑产业现代化的重要意义
其意义在于：对于住房城乡建设领域的可持续发展具有革命性、根本性和全局性。
革 命 性：
建筑产业现代化是生产方式变革，是传统生产方式向现代工业化生产方式转变的过程。
根 本 性：
是解决建筑工程质量、 安全、效率、效益、节能、环保、 低碳等一系列重大问题的根
本途径；是解决房屋建造过程中设计、生产、施工、管理之间相互脱节、生产方式落后
问题的有效途径；是解决当前建筑业劳动力成本提高、劳动力和技术工人短缺以及提高
建筑工人素质的必然选择。
全 局 性：
是推动我国建筑业以及住房城乡建设领域的转型升级，实现国家新型城镇化发展、节能
减排战略的重要举措。
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一、建筑产业现代化的背景与状况
改革开放30多年来，我国建筑业仍是一个劳动密集型、建造方式相对落后的传
统产业，尤其在房屋建造的整个生产过程中，高能耗、高污染、低效率、粗放
的传统建造模式还具有普遍性，与当前的新型城镇化、工业化、信息化发展要
求不相适应，与发达国家相比差距较大。
3、建筑产业现代化的背景
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一、建筑产业现代化的背景与状况
问题主要表现在：
设计、生产、施工相脱节 — 生产过程连续性差
以单一技术推广应用为主 — 建筑技术集成化低
以现场手工、湿作业为主 — 生产机械化程度低
工程以包代管、管施分离 — 工程建设管理粗放
以劳务市场的农民工为主 — 工人技能和素质低
由此造成：
房屋建造质量低、产值利润率低、劳动生产率低、整体综合效益低。
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一、建筑产业现代化的背景与状况
其根本原因—生产方式落后：
技术集成 能力低 管理方式 粗 放
劳 动 力 素质低 生产手段 落 后
传统生产方式
房屋建造质量和效益
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一、建筑产业现代化的背景与状况
生产方式决定
质 量 效 率 效 益 资 源 环 境
转变发展方式
生 产 方 式
决 定 了 生
产 质 量 、
效 率 和 资
源 消 耗 的
水 平。
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一、建筑产业现代化的背景与状况
发展方向明确
近两年，各级领导高度重视，各地政府都从各方面都提出了一些列的发展要求。
试点效果显著
2006年开始设立的国家住宅产业化基地以来，目前，全国先后批准了8个产业化试点城市、48个
国家住宅产业化基地，试点城市和产业化基地的实施引领了产业化的发展。
技术标准完善
装配式混凝土结构技术、生产工艺、施工技术等日趋成熟。国家标准《装配式混凝土结构技术规
程》已颁布，去年正式开始实施，《工业化建筑评价标准》正在报批，计划年内出台 。
产业聚集凸显
以中建总公司、中铁建设集团为代表的建筑业等一大批企业积极主动地开展研发和工程实践，尤
其是大型企业集团响应热烈。
4、建筑产业现代化发展状况
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一、建筑产业现代化的背景与状况
构件厂建设兴起
2013年年底统计建成31家，从2014年初到年底大约有20多家，目前全国总计新建预制构件厂近
60家左右。
装配式建筑开展
据初步调查统计2012、2013年全国的建设量大约在 1300万㎡左右。2014年全国建设量大约在
2400万㎡左右。
鼓励性政策出台
北京、上海、河北、江苏、浙江、安徽、山东、深圳、沈阳等20多个省、市纷纷出台政策。
当前发展的特点：
建筑产业现代化呈现出良好发展态势。 建筑产业现代化已得到业界广泛共识。
建筑产业现代化得到各方面大力推动。 建筑产业现代化处在发展的初期阶段。
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建筑产业现代化的内涵与特征
第二部分
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
建筑产业现代化是以建筑业转型升级为目标，以技术创新为先导，以现代化管理
为支撑，以信息化为手段，以新型建筑工业化为核心，对建筑的全产业链进行更
新、改造和升级，实现传统生产方式向现代工业化生产方式转变，从而全面提升
建筑工程的质量、效率和效益。
建筑产业现代化是生产方式的变革，是一个不断发展的过程。
建筑产业现代化的核心是新型建筑工业化。
是通过工业化与信息化的深度融合来改造传统产业。
建筑产业现代化内涵丰富、系统性强，涉及技术、经济、管理全方位。
1、建筑产业现代化的内涵
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
概念 1：以新型建筑工业化为核心
主要基于三个方面：
• 首先，从建筑产业现代化的内涵看：
• 第二，从住房城乡建设领域的工作看：
建筑产业现代化是传统的生产方式向现代工业化生产方式转变的过程，而新型建筑工业化是
生产方式的工业化，是生产方式变革，只有大力发展新型建筑工业化，转变生产建造方式，
才能实现建筑产业现代化。
从建筑工业化入手促进建筑产业现代化，与当前工作结合更实际、更具体、更有针对性。尤
其是对建筑业来说，从转变生产方式这个角度来寻求转型升级，目标更明确，路径更清晰，
更容易抓住重点。
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
第三，从当前我国新型城镇化、工业化、信息化发展要求看：
通过发展建筑工业化解决当前建筑业劳动力短缺的现实，使农民工成为产业工人，
从而推动我国新型城镇化、工业化的发展，实现建筑业的转型升级。
城镇化发展要求
建筑业转型升级 工程效益质量建筑工业化
劳动力短缺现实
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
概念 2：以信息技术为手段（信息化与工业化深度融合）
当今世界，信息技术正在改变我们的生产方式、消费方式和生活方式。从建筑业
的未来发展看，信息技术必将成为建筑工业化的重要工具和手段，建筑工业化与
信息化的深度融合必然对传统建筑业的生产方式进行更新、改造和升级，是现代
工业和现代建筑业的重要特征，意义深远，范围广范，作用巨大。
运用信息技术实现设计与施工的融合、设计与产品的融合、设计与管理的融合。
新型建筑工业化的“新型”含义：
一是，区别以前的建筑工业化；
二是，“新”在信息化，是新时期的信息化与建筑工业化的深度融合。
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内 容 传统生产方式 工业化生产方式
设计阶段
不注重一体化设计
设计与施工相脱节
标准化、一体化设计
信息化技术协同设计
设计与施工紧密结合
施工阶段
以现场湿作业、手工操作为主
工人综合素质低、专业化程度低
设计施工一体化 构件生产工厂化
现场施工装配化 施工队伍专业化
装修阶段
以毛坯房为主
采用二次装修
装修与建筑设计同步
装修与主体结构一体化
验收阶段 竣工分部、分项抽检 全过程质量检验、验收
管理阶段
以包代管、专业化协同弱
依赖农民工劳务市场分包
追求设计与施工各自效益
工程总承包管理模式
全过程的信息化管理
项目整体效益最大化
二、建筑产业现代化的内涵与特征
概念 3：传统生产方式向现代工业化生产方式转变
传统生产方式与工业化生产方式区别
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
一般来说，产业化是针对整个建筑产业链的产业化，是一个发展过程，是解决全
产业链、全寿命期的发展问题，重点解决房屋建造过程的连续性，使资源优化、
效益最大化。而工业化是生产方式的工业化，是建筑生产方式的变革，主要解决
房屋建造过程中的生产方式问题，包括技术、管理、劳动力、生产资料等，目标
更具体。应该说，工业化是产业化的基础和前提，只有工业化达到一定的程度，
才能实现产业现代化。因此，产业化高于工业化，建筑工业化的发展目标是实现
建筑产业现代化。所以说，建筑产业现代化的核心是新型建筑工业化。。
概念 4：“建筑产业现代化”与“建筑工业化”的区别
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
根据联合国经济委员会对工业化的要素定义：（对建筑工业化的理解）
生产过程的连续性。
是将房屋建造的全过程联结为完整的一体化产业链。
生产物的标准化。
是指建筑设计的标准化，建筑部品、构配件的通用化和系列化。
生产过程的集成化。
是指建筑技术、部品与建造工艺、工法的系统集成。
工程高度组织化。
是指用科学管理方法把建造全过程组织起来，使资源优化、整体效益最大化。
生产的机械化。
是指减少现场人工作业，实现构件生产工厂化、施工建造机械化。
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新型建筑工业化的主要特征是生产方式的工业化。
主要体现在以下几个方面：
建筑设计标准化—— 以定型设计为基础
部品生产工厂化—— 以工厂制作为条件
现场施工装配化—— 以建造工法为核心
结构装修一体化—— 以建筑设计为前提
过程管理信息化—— 以信息技术为手段
2、新型建筑工业化的特征
二、建筑产业现代化的内涵与特征
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
两个核心要素——技术与管理
• 技术（生产力）+管理（生产关系）=工业化生产方式
3、工业化生产方式的核心要素
工业化生产方式
的核心要素
技术创新 管理创新
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
对两个核心要素的理解和认识
新型建筑工业化≠装配化
新型建筑工业化≠传统生产方式﹢装配化
新型建筑工业化
（生产方式）
＝ 现代科学技术
（生产力） ﹢
企业现代化管理
（ 生产关系）
新型建筑工业化：没有技术就没有产品，没有管理就没有效益
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
4、小 结 ：
建筑业必须走新型工业化道路，必须要运用现代的科学技术和管理替代和改造
传统的劳动密集型的生产方式。
现在不是想不想改变传统生产方式，而是新时期的经济社会发展和现代工业化
浪潮已经把我们推到了必须要面对和改变的前沿。
人力成本提高的现实，必然改变依赖农民工的用工方式，促进了农民工向产
业工人和技术工人转型，驱动了建筑业技术升级。
信息化的发展，必然打破建筑业的传统分工，带来了资源的重新分配，也改
变了各行业、各专业、各生产环节之间相互沟通协作的方式。
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二、建筑产业现代化的内涵与特征
建筑产业现代化决不是在传统生产方式上的修修补补，是生产方式变革。
建筑产业现代化的发展涵盖建设生产活动的全系统、全产业链、全过程。
其生产方式的变革将对现行的体制机制带来一系列的变化，具有系统性。
表现在：
首先，是由于生产方式的
变革，必然带来工程设计、
技术标准、施工方法、工
程监理、管理验收都将发
生变化。
其次，是由于生产方式的
变革，必然带来管理体制、
实施机制的变革，审图制
度、定额管理、监理范围、
责任主体也都将发生变化。
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新型建筑工业化的技术创新
第三部分
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三、新型建筑工业化的技术创新
1、技术创新
技术创新不仅仅是单一技术创新，而产业化重点是房屋建造技术的集成创新。
集成创新不单纯是设计集成，包括设计、生产、施工全过程，并逐步形成集成技术体系。
集成技术体系的形成和发展，是从专用体系逐步走向社会化的通用体系的发展过程。
企业专用体系的建立是不可跨越的历史阶段，是走向社会化大生产的必由之路。
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三、新型建筑工业化的技术创新
房屋建造
技术体系
1 主体结构成套技术
装配式混凝土结构技术
钢（组合）结构技术
2 装饰装修成套技术
外维护部品装修技术
内装修部品集成技术
3 设施设备系统技术
水、暖、电、气、空调、燃气
电梯、智能化等系统技术
房屋建造集成技术体系：
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三、新型建筑工业化的技术创新
建立完整建立完整
技术支撑技术支撑
与主体结构技术相适应的
预制构件生产工艺
标准化、一体化、信息化
建筑设计方法
一整套成熟适用的
建筑施工工法
切实可行的检验、验收
质量保障措施
——与技术体系相适应的支撑条件
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国家标准：《装配式混凝土结构技术规程》JGJ1
结构类型：
装配整体式剪力墙结构技术——住宅建筑
装配整体式框架结构技术 ——公共建筑
关键技术：
构件深化设计、构件连接技术
结构分析：
装配整体式混凝土结构具有与现浇结构完全等同的
整体性、安全性、一致性。
三、新型建筑工业化的技术创新
2、主体结构技术——
装配整体式混凝土结构技术
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三、新型建筑工业化的技术创新
——主体结构采用预制装配式技术的优势和特点
内 容 预制装配式混凝土结构 现浇混凝土结构
生产效率
现场装配，生产效率高，减少人力成本
5-6天一层楼，人工减少50%以上
现场工序多，生产效率低，人力投入大
需6-7天一层，靠人海战术和低价劳动力
工程质量
误差控制毫米级，墙体无渗漏、无裂缝
室内可实现100%无抹灰工程
误差控制厘米级，空间尺寸变形较大
部品安装难以实现标准化，基层质量差
技术集成
可实现设计、生产、施工一体化、精细化
通过标准化、装配化形成集成技术
难以实现装修部品的标准化、精细化
难以实现设计、施工一体化、信息化
资源节约
施工节水60%、节材20%、节能20%
垃圾减少80%、脚手架、支撑架减少70%
水耗大、用电多、材料浪费严重
产生的垃圾多，大量脚手架、支撑架
环境保护 施工现场无扬尘、无废水、无噪音 施工现场有扬尘、废水、垃圾、噪音
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三、新型建筑工业化的技术创新
3、混合结构技术体系（泛工业化建筑）
混凝土
结 构
钢结构
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三、新型建筑工业化的技术创新
装配式混凝土结构+钢阳台、钢栏杆
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编制目的：
通过编制《工业化建筑评价标准》，明确建筑工业化的内涵和生产方式，规范我
国工业化建筑的评价和发展要求，引导工业化建筑的设计、建造和管理以及发展
方向，促进住房城乡建设发展方式转变和技术进步，推动我国新型建筑工业化持
续、健康发展。
编制内容:
包括：1 总则，2 术语，3 基本规定，4 设计阶段评价，5 建造过程评价，
6 管理与效益评价。共六部分的条文及条文说明。
三、新型建筑工业化的技术创新
4、工业化建筑评价标准
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三、新型建筑工业化的技术创新
工
业
化
建
筑
评
价
体
系
设计阶段（100）
管理与效益（100）
建造过程
（100）
标准化设计评价（25）
预制率（25）、装配率设计评价
（15）
集成技术（10）、室内装修评价
（15）
信息技术应用评价
（5）
设计深度评价（5）
工厂化制作评价（28）
装配化施工评价（54）
一体化装修评价（23）
信息化管理评价（30）
综合效益评价（70）
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新型建筑工业化的管理创新
第四部分
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管理创新的目标：创新发展模式，整合优化整个产业链上的资源，解决设
计、制作、施工一体化问题，使其发挥最大化的效率和效益。
• 优化产业链资源，必须要明确产业链的主体，明确哪个环节起核心作用，
明确是什么使产业链形成联动。
• 整个产业链的主体、并起核心作用的是——施工建造环节。（总装车间）
• 能够使整个产业链上下游各环节实现联动是——技术体系。（控制系统）
四、新型建筑工业化的管理创新
1、管理创新
规划
设计
住宅
开发
部品
生产
构件
制作
施工
建造
室内
装修
管理
维护
投资
策划
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四、新型建筑工业化的管理创新
企业在建筑工业化中的作用
建 筑 业 房地产业
工业化建筑
追 求
生产效率
生产效益
追 求
经济性、适用性
安全性、耐久性
关 心
生产过程
关 心
最终产品
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四、新型建筑工业化的管理创新
在建筑工业化发展的初期阶段，多种发展模式并存。
目前有以下几种模式：
以房地产开发为龙头的资源整合模式；
以万科为代表（技术研发+应用平台+资源整合）。
以设计、开发、制造、施工、装修一体化建造模式；
以远大住工为代表。
以施工总承包为龙头的施工代建模式。
以中南建设、宇辉等施工企业为代表。
以工程总承包（EPC）为龙头的全产业链发展模式。
2、创新发展模式
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四、新型建筑工业化的管理创新
设计公司
研发中心
预制构件厂
管理团队与技术培训
专
业
施
工
队
伍
专
业
装
修
公
司
专
业
运
输
公
司
专
业
机
电
公
司
专
业
安
装
公
司
专
业
…
…
公
司
工程总承包公司
（EPC）
技术与工 法体系
工程总承包模式框图
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发展阶段
四、新型建筑工业化的管理创新
发展阶段
社会化程度低
专业化分工未形成
形成社会化大生产
专业化分工合作
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一是，要突破先期成本提高的瓶颈。
二是，要突破管理体制上的瓶颈。
三是，要突破企业管理运行机制上的瓶颈。
四是，要突破生产活动过程中利益链上的瓶颈。
四、新型建筑工业化的管理创新
3、管理创新的瓶颈
初期建造成本提高是正常的，原因是企业还没有完全掌握技术，没有专业队伍和熟练工人，没
有建立现代化企业管理模式，做好了这些准备，量产后成本自然会降下来。
建筑工业化的设计、生产、施工、监理等环节都将产生移位，主体责任范围都将发生变化，与
现行的管理体制机制不相适应是发展的瓶颈，需要企业面对和政府解决。
传统的企业运行管理模式根深蒂固，各自为战、以包代管、层层分包的管理模式严重束缚了产
业化的发展，必须要通过转型升级，才能建立新的发展模式。
传统的生产方式早已形成了固有的利益链，而建筑工业化具有革命性，新的发展模式必然要打
破原有的利益链，形成新的利益分配机制。
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发展方式：
工程总承包（EPC）为龙头的设计、生产、施工一体化发展模式。
推进路径：
要处理好全面推进与重点发展的关系。
（目标不仅是建设数量，而重点是培育企业能力）
要从实际出发，采取以点带面的方式，逐步推进，协同发展的路径。
四、新型建筑工业化的管理创新
4、发展的方式与路径
点：要建立一支专业化的、协作化的建筑工业化的工程总承包队伍。在研发设计—构
件生产—施工装配—运营管理等环节实行 一体化的现代化的企业运营管理模式。
面：通过建立这支专业化队伍的探索和实践，来影响和带动全集团乃至全行业的发展。
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现阶段发展面临的问题与对策
第五部分
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五、现阶段发展面临的问题与对策
重视出台政策，忽视培育企业（政府层面）
近年来各地出台了很多很好的政策措施和指导意见，但在推进过程中缺乏企业支撑，
尤其对龙头企业的培育，提供的建设项目也缺乏对实施过程的总结、指导和监督。
重视技术研发，轻视管理创新（企业层面）
近年来一些企业自发地开展产业化技术的研发和应用，但忽视了企业的现代化管理制
度和运行模式的建立，变成“穿新鞋走老路”。
重视结构技术，轻视装修技术（企业层面）
企业在建筑工业化发展初期重视主体结构装配技术的应用，缺乏对建筑装饰装修技术
的开发应用，忽视了房屋建造全过程、全系统、一体化发展。
重视成本因素，轻视综合效益（企业层面）
企业在发展初期往往注重成本提高因素，忽视通过生产方式转变、优化资源配置、提
升整体效益，所带来的长远效益和综合效益最大化。
1 、当前存在的主要问题
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五、现阶段发展面临的问题与对策
2、发展的对策建议
住房城乡建设部提出2015年 “实现建筑产业现代化新跨越”的要求。
“新跨越”是指在一定历史条件下要跨越一个发展阶段、上一个新台阶、提升一个新高
度，不是单纯地加快速度或简单地用“行政化”手段推进，更不是一哄而上，而是在不
同的领域有先有后、有所侧重，重点突破，追求一种速度与质量并重，传统生产方式
与现代工业化生产方式交替，当前发展与长远发展兼顾的协调发展模式。
因此，要实现建筑产业现代化的新跨越，必需要有新思维、新举措，做好准备，才能
迎接挑战。
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五、现阶段发展面临的问题与对策
第一，实现新跨越需要统一行动计划。
建筑产业现代化涉及多个行业以及科研、设计、开发、生产、施工等各个环节，是
系统性工程，覆盖建筑的全产业链、全过程，产业链长，系统性强，不是一个部门
所能及，更不是有的部门抓“住宅产业现代化”，有的部门抓“建筑产业现代化”。建议
要加强宏观指导和协调，制定发展规划，明确发展目标，建立工作协调机制，优化
配置政策资源，统一调动各方面力量，统筹推进，协调、有序发展。
第二，实现新跨越需要做好顶层设计。
建筑产业现代化工作是一项系统工程，要理念一致、目标一致、步骤一致，要从全
局的视角出发，对各个层次、各种要素、各种参与力量进行统筹考虑，要进行总体
架构的设计，做好总体规划。不是简单地喊一个口号，或出台一些激励政策。各地
应在制定推进政策、措施的同时，要结合市场条件，适度引导企业合理布局，循序
渐进，不可盲目跃进，一哄而上。
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五、现阶段发展面临的问题与对策
第三，实现新跨越需要重视管理创新。
建筑产业现代化有两个核心要素，一个是技术创新，另一个是管理创新。在推进过程中
往往我们更多地注重了技术创新，忽视了管理创新，甚至有的企业投入大量的人力、财
力开展技术创新并取得一定成果，然而在工程实践中运用新的技术成果仍然采用传统、
粗放式管理模式，导致工程项目总体质量及效益达不到预期效果。现阶段管理创新要比
技术创新更难、更重要，应摆在更高的位置。
第四，实现新跨越需要培育企业能力。
企业是主体，没有现代化企业支撑就无法实现建筑产业现代化。当前，建筑产业现代化
处在发展的初期阶段，企业的专业化技术体系尚未成熟，现代化管理模式尚未建立，社
会化程度还很低，专业化分工还没有形成，企业在设计、生产、施工、管理各环节缺技
术、缺人才、缺专业化队伍仍具有普遍性，市场的信心和能力尚未建立。因此，能力建
设显得尤为重要，能力建设的重点是培育企业的能力，包括设计能力、生产能力、施工
能力和管理能力。
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五、现阶段发展面临的问题与对策
第五，实现新跨越需要树立革命精神。
建筑产业现代化的核心是生产方式变革。这种生产方式的变革必将对现行的传统发展
模式带来冲击，整个行业也将带来一系列变化，可以说建筑产业现代化是建筑业的一
场革命，整个建筑行业将面临新一轮的改革发展。因此，我们必须要拿出革命精神和
勇气去面对改革发展和由此带来的一系列挑战。
总之，要实现建筑产业现代化的新跨越，必须在技术集成能力上取得新突破，
在创新管理模式上取得新突破，在转变生产方式上取得新突破，在企业能力
建设上取得新突破，在政府体制机制上取得新突破，奋力开创建筑产业现代
化工作的新局面，实现新跨越。
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结束语
以上是个人对建筑产业现代化的理解和认识，仅供参考。
谢谢大家!
50
演讲完毕，谢谢观看！
