2008年 5月 防 护 林 科 技
第3期(总 84期) Protection Forest Science and Technology
May，2008
No．3(Sum No．84)
文章编号：1005—5215(2008)03—0076—02
碳汇交易给林业带来的机遇与挑战
于世勇
(国家林业局调查规划设计院，北京 100714)
摘 要：通过分析碳汇交易出现的背景及发展方向，来探索碳汇交易给林业带来的发展机遇，促使林业在碳汇交易
的国际背景下可以快速发展。同时，碳汇交易也给林业带来了很大的挑战。经过分析 ，本文提 出建议发展 中国的
碳汇交易．加速林业发展。
关键词：碳汇交易；林业；机遇；挑战
中图分类号：X171．7 文献标识码：B
1 碳汇交易涵义
1．1 碳汇
碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、
活动、机制。在林业中，主要是指植物吸收大气中的
二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该
气体在大气中的浓度。以森林为核心的碳汇项目是
清洁发展机制(CDM)的一个重要组成部分，主要表
现为造林和再造林项目。
1．2 碳汇交易
根据《京都议定书》的规定，发达国家通过在发
展中国家实施具有温室气体减排效果的项 目，把项
目所产生的温室气体减少的排放量作为履行《京都
议定书》所规定的一部分义务。一方面，对发达国
家而言，给予其一些履约的灵活性，使其得以较低成
本履行义务；另一方面，对发展中国家而言，协助发
达国家能够利用减排成本低的优势从发达国家获得
资金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以
使全球在实现共同减排目标的前提下，减少总的减
排成本。因此，CDM是一种双赢(Win—Win)的选
择。
2 碳汇交易给林业带来的机遇
全球碳汇总储量估计为 1．0×10。Gt，而地壳岩
石层是地球上最大的碳库，约占90％。在陆地上，
森林地上部分储碳452亿t，占所有植物地上部分总
碳储量的86％。由此可见，在地球上固碳作用最大
的是森林。林业是碳汇交易的主体，造林和再造林
是碳汇交易的主要形式。
清洁发展机制下的造林合作碳汇项 目，是《京
都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林
业领域内的唯一合作机制，是通过森林固碳作用来
充抵减排 CO：量的义务，通过市场实现森林生态效
益价值的补偿。根据规定，发达国家通过向发展中
国家提供资金和技术，来帮助发展中国家实现可持
续发展，同时发达国家通过向发展中国家购买“可
核证的排放消减量”以履行《京都议定书》规定的义
务。
据专家的研究结果表明，一棵 1O年的大树，它
95％的效益是生态效益，只有 5％的效益是砍伐后
当作木材用的经济效益；13．3万 hm 速生林年可吸
收 CO2为275万 ～300万t、SO2为 292万 t，按目前
欧盟碳汇市场交易价格约为 2O欧元 ·t～CO，计
算，每年生长的林木蓄积量碳汇市值超过 7 000万
欧元。同时，利用碳汇基金进行林业建设，不仅可以
提高单位造林的投入，而且还可以拉动农村经济发
展。植树造林每年可为农民提供4 500元 ·hm 以
上的增收；667 m 林木从栽种到采伐，可为农民提
供25个工 日的务工机会，还带动运输、加工业等产
业的发展，对建设社会主义新农村，提高农业生产
力、解决“三农”问题将起到重要作用。
因此，林业碳汇工作是通过市场机制实现森林
生态效益价值补偿的一种重要途径，为林业发展提
供了新的投融资渠道。发展碳汇工作，可使人们对
于森林多功能的认识进一步升华，带来林业经营理
念上的转变，使得林业在国家可持续发展中的重要
战略地位得到进一步提高。积极开展碳汇工作，有
利于我国林业实现可持续发展，有利于我国林业与
国际接轨，有利于我国生态建设和国家生态安全建
设，有利于我国在国际上树立负责任大国的形象。
收稿日期：2008—02—25
作者简介：于世勇(1981一)，男，山东梁山人，硕士，主 3 碳汇交易给林业带来的挑战
要从事森林资源监测工作．
．． ⋯ ． 碳汇交易在给林业带来极大机遇的同时，也带
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第 3期 于世勇 碳汇交易给林业带来的机遇与挑战 77
来了不小的挑战。这些挑战一些是客观的，来 自外
界的；一些是我国体制上的；还有一些是林业上的，
也是我们自身的挑战。
3．1 《京都议定书》前景的不确定性
为了人类免受气候变暖的威胁，1997年 12月，
《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在
日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨
在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的
《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所
有发达国家 CO 等 6种温室气体的排放量，要 比
1990年减少 5．2％。具体说，各发达国家从 2008年
到2012年必须完成的削减目标是：与 1990年相比，
欧盟削减8％、美国削减 7％、日本削减6％、加拿大
削减 6％、东欧各国削减 5％至8％。新西兰、俄罗
斯和乌克兰可将排放量稳定在 1990年水平上。议
定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比
1990年分别增加 l0％、8％和 l％。虽然 2007年 l2
月15日，联合国气候变化大会产生了“巴厘岛路线
图”，“路线图”为 2009年前应对气候变化谈判的关
键议题确立了明确议程。但是关于 2012年之后的
如何进一步降低温室气体的排放的安排，现在各方
态度，尤其是美国，并不明朗。并且美国一直以影响
经济发展为由成为至今唯一没有加入《京都议定
书》的发达国家。现在美国遭遇“次级债贷款”危
机，经济发展出现衰退迹象，未来加入《京都议定
书》的可能性更是渺茫。这些都对未来的温室气体
“减排”工作造成了极大的不确定性，因而对我国林
业的碳汇交易也带来了不确定性。
3．2 缺乏相关的代理人机制
碳汇交易，主要是发达国家政府和企业购买我
国的温室气体排放数量。这中问需要一个中介的联
系机制，虽然目前国内外已经有不少的公司在从事
这个角色，来促成双方的交易。但是，这种代理人机
制对于林业还是非常缺乏的。另外这些代理人对于
林业知识的了解是缺乏的，无法在交易中使得林业
的利益最大化。所以我国林业在碳汇代理人上的缺
乏，必将影响我国林业利用碳汇基金的规模和效率。
3．3 对于造林和再造林要进行监督。确保其质量
笔者作为一名林业核(调)查人员，长年从事全
国营造林工作，对于各地造林质量比较了解。虽然
近年来由于全国综合核查的推进，全国营造林的数
据真实性得到很大幅度的提高，造林质量也提升很
多，但是依然存在着极少数数据不实、造林质量低下
的现象。而对于碳汇基金项 目造林，虽然投入的比
较多，但是也有可能存在一般造林的问题。碳汇基
金造林项目是利用国际资金造林，国际影响比较大，
如果出现任何的问题，不仅会影响林业在我国的声
誉，还会影响我国在国际上的声誉。
4 建议
4。1 政府努力促成下一轮谈判
对于《京都议定书》的后续工作，谈判大门并没
有完全关闭。2009年，“巴厘岛路线图”将继续在联
合国的促使下进行谈判。虽然前景不是很明朗，但
是在各方的努力下，达成新的一轮 目标还是有可能
的。今年我国南方遭受了严重的冰雪袭击，给我国
造成了极大的损失。另外，在一向干燥少雨的中东
地区，居然也下大雪。据专家分析，这是“拉尼娜”
现象。其实无论“拉尼娜”现象还是“厄尔尼诺”现
象，都是全球温度变化引起的。这和温室气体的排
放有一定的关系。所以当各国面临气候剧烈变化造
成的巨大灾难时，各国就会表现出合作的精神来解
决。随着经济的发展和综合国力的增强，中国在世
界上的政治、经济地位越来越高，在世界上各种谈判
中的话语权越来越大。因此，我国政府需要在下一
轮谈判中，努力促成碳汇交易的进一步合作，在保护
世界环境的同时，为我国争取更多的利益。
4．2 制定碳汇交易机制
碳汇交易不仅仅发达国家与我国的经济之间的
交易，更重要的是一种保护全球环境、缩减世界温室
气体排放的机制。所以我国政府应该制定碳汇交易
方面的法律法规和政策，使得碳汇交易能有秩序的
进行，而不能产生盲目的相互竞争，尤其是恶性竞
争。政府主管部门要建立代理人机制，通过培训使
代理人具有代理的资格，在合作的过程中依据相应
的法律法规来办事。通过建立一套交易机制，使得
我国碳汇交易能够健康的发展，不仅能改善我国的
环境，而且还能在国际上赢得声誉。
4．3 进行全国性质的规划
根据《京都议定书》第一承诺期(2008—2012
年)对清洁发展机制下造林再造林碳汇项 目的要
求，2006年 12月 12日，国家林业局碳汇管理办公
室与国家林业局调查规划设计院合作完成了我国造
林再造林碳汇项目优先发展区域选择与评价项目。
项 目旨在根据通过分析 1990年土地利用资料和森
林资源调查资料，建立综合评价指标与方法，提出在
第一承诺期内，我国适合开展清洁发展机制下的造
林再造林碳汇项目的优先发展区域。专家一致认
为，通过建立我国造林再造林碳汇项 目发展区域评
价地理空间数据库，编制全国以县为基本单元的造
林再造林碳汇项目优先发展区域分布图，初步搞清
了我国实施林业碳汇项目各个区域的 (下转83页)
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第3期 韩福忠 等 化隆县退耕农民生计问题的调查与思考 83
国务院[2000]24号文规定“退耕还林经济林的
补助 5 a，还生态林的补助 8 a，以后根据情况，需要
多少年就补助多少年”。化隆县地处黄河源头，生
态区位十分重要，实施退耕还林保护三江源生态安
全的政治需要，势在必行。但根据 目前工程现状和
苗木生长情况，在现行补助政策下，5～8 a内几乎绝
大多数将无任何收益。
造成上述问题的原因，从客观上分析：一是退耕
还林是一项创造性工作，缺乏成熟的经验，国家政策
存在逐步完善的过程；二是由于镇村机构改革和换
届，人员变动频繁，领导精力分散或对退耕还林工作
不熟悉，影响了工程的组织实施。从主观上分析：一
是思想认识不统一，对退耕还林的意义认识不够，对
做好退耕还林工作、解决退耕农民长远生计的难度
认识不足，工作措施不力；二是缺乏统筹考虑，抓不
住大好时机，对致力于培植新的稳定的经济增长点
的意识不够。没有用市场的观念、长远的观念去分
析形势、解决问题；三是缺乏积极引导和服务。在政
策宣传、技术指导、培育市场等方面研究不够；四是
没有形成活力，未能很好地发挥各部门的职能作用，
农业项目的捆绑投资不够。
3 退耕还林后退耕农民生计问题的对
策
3．1 加大跟踪投资。搞好综合开发
退耕还林只是一项基础工作，是促进农村产业
结构调整，推动农民脱贫致富的切人点，只有把农田
水利基本建设、土地整理、扶贫开发、能源建设等所
有面向农村的投资项目统筹结合起来、综合开发，才
能确保退耕农民的生产生活条件逐步改善、生活水
平 日益提高。在今后的农业项 目安排上，要重点向
已实施退耕还林的地区倾斜。要加强基本农 田建
设，提高粮食单产；加强农村能源建设，解决生活用
能，加大生态移民力度，通过搬迁开发帮助农民脱贫
致富。同时，大力发展反季节蔬菜、订单等适销对路
的农业产业，增加现实收人，解决退耕农民的后顾之
忧。
3．2 强化技术指导，进行品种改良
解决农民的生计问题，必须以巩固现有造林成
果为基础。当前的一项重要任务，县委、县政府应加
强对此项工作的领导，明确各职能部门的责任，落实
相应的机构、人员和经费。
3．3 培养营销大户，扶植龙头企业
加强林特产品加工、销售市场的培育，是解决退
耕农民生存和发展大计的根本保障，也是全县农业
产业化建设的重点和瓶颈。只有把市场打开了，农
民生产的东西才能转化成商品，才会增加货币收人，
化隆县的农业产业化建设才会步人积极、健康、快速
发展的轨道。要结合全县沙棘资源广的优势，搞产
业化经营，带动工程区的农民脱贫致富。
3．4 发展非农产业。转移农村劳动力
化隆县退耕还林后十分突出的问题就是退耕还
林的实施使可耕种土地减少。因此，解决退耕还林
工程区农民的生存发展问题必须走外延式发展道
路。通过加快小城镇建设，大力发展打工经济，促使
农村劳动力向二、三产业转移，减轻农民对土地的依
赖程度，实现农村“减员增效”。要加大对农民进城
务工人员的技术培训力度，使他们掌握一至二门农
业技术以外的谋生技能，同时加强对外出务工人员
的引导和支持，营造宽松的就业环境，解除务工人员
的后顾之忧。
3．5 积极反映问题。争取政策扶持
目前，国家正在对退耕还林停止补助后农民的
生计问题进行调研，化隆县应通过多种渠道积极向
上反映，争取更大的政策支持。一是争取适当延长
国家钱粮补助年限；二是争取适当加大退耕面积；三
是争取国家加大对退耕还林工程区农业建设项目投
资，扩大农村最低生活保障覆盖面，以解决农民基本
生活，维护农村稳定。
(上接 77页)本底情况，为评估中国 CDM碳汇项目
潜力奠定了基础，也为国家林业碳汇管理部门开展
碳汇方面的相关工作提供了科学依据。
4．4 保证造林和再造林的质量
一 是从数据上加强检查力度，提高统计人员和
财务人员的素质，务必使得上报数据准确无误，保证
数据的真实性，在数据上不产生虚报误报。
二是加强种植的科学规划，根据各地实际情况，
在树种的选择上务必做到适地适树。
三是加强优良品种选育工作，提高林木生长质
量。
四是对造林和再造林项 目加强检查监督力度，
并对出现的虚报、瞒报以及造林质量低下制定惩罚
措施，督促地方将造林项 目建设成示范林。
参考文献：
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