扶风教师进修学校 田箫
2016年5月
一、“十八大”报告中的法治精神
二、 依法行政的现实困境
三、 倡导法治思维，加强依法行政
在新一届国家领导人和正部级领导
中，习近平、李克强、李源潮、刘延东、
周強、曹建明等都有法学学位；在本届
中央政府35人班底中，有文科博士学位
(历)者占29%；有法学和经济学教育背
景者占66%。
完善中国特色社会主义法律体系，
全面推进依法治国。推进科学立法、严
格执法、公正司法、全民守法，保证有
法必依、执法必严、违法必究。推进依
法行政，做到严格规范公正文明执法。
——
• 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法
律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，
加快建设法治政府;保证公正司法，提高司
法公信力;增强全民法治观念，推进法治社
会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进
党对全面推进依法治国的领导。
• -------2014年10月23日，习近平总书记在中国共产党十八届四次全
会上的讲话
•坚持法治理念，推进依法行政。
坚持法无授权不可为，法定职
责必须为，打造法治政府。
•——2015年宝鸡市政府工作报告
8
“国无常强，无
常弱。奉法者强
则国强，奉法者
弱则国弱。”
---韩非子
韩非子是中国战国时期（前475年—前221年）著名的哲学
家、法家学说集大成者、散文家。他创立的法家学说，为
中国第一个统一专制的中央集权制国家的诞生提供了理论
依据。
韩非子著作中的典故
• 华而不实 唇亡齿寒 自相矛盾 深不可测
• 讳疾忌医 三人成虎 郑人买履 智子疑邻
• 长袖善舞 吹毛求疵 滥竽充数 眉睫之祸
• 靡靡之音 提纲挈领 危如累卵 唯唯诺诺
• 一鸣惊人 忠言逆耳 优柔寡断 赤地千里
• 国富兵强 千秋万岁 信赏必罚 见微知著
• 象箸玉杯 色衰爱弛 轻举妄动 循名责实
• 视死如归 买椟还珠 守株待兔 如虎添翼
• 兵不厌诈 蚕食鲸吞 道不拾遗 焚林而猎
• 负薪救火 盖世无双 根深蒂固 孤掌难鸣
• 故弄玄虚 寡不敌众 汗马功劳 欲速则不达
• 老马识途 良药苦口 论功行赏 远水不救近
火
“十八大”报告中的法治精神
提出了领导干部法治能力的提出了领导干部法治能力的新要求新要求
强调了法治在国家治理中的强调了法治在国家治理中的新作用新作用
制定了小康社会法治建设的制定了小康社会法治建设的新目标新目标
部署了加快建设法治国家的部署了加快建设法治国家的新战略新战略
司法公信司法公信
不断提高不断提高
人权得到人权得到
切实保障切实保障
法治政府法治政府
基本建成基本建成
依法治国方略依法治国方略
全面落实全面落实
2020年
作用一 法治是治国理政的基本方式
作用二
更加注重发挥法治在国家治理和社会管
理中的重要作用，实现国家各项工作法
治全覆盖
作用三 全面建设体系完备的现代法律制度
全民守法全民守法
形成有力的法治保障体系。
科学立法科学立法
形成完备的法律规范体系。
严格执法严格执法
形成高效的法治实施体系。
公正司法公正司法
形成严密的法治监督体系。
•• 推动发展推动发展
•• 提升素质提升素质
•• 深化改革深化改革
•• 维护稳定维护稳定
•• 化解矛盾化解矛盾 一、领导干部带头学
法尊法守法用法是全面推
进依法治国的关键所在
二、领导干部要带头
树立和弘扬社会主义法治
理念、法治精神
三、领导干部要不断
提高法治思维和依法办事
能力
四、领导干部要坚持
依法用权、自觉接受监督
五、领导干部要自觉
担负起学习贯彻全会精神、
全面推进依法治国的重要
责任
法治是政治文明发展到一定历史阶段的
标志，为当今世界各国人民所向往和追求。
我国也顺应潮流选择了法治之路。但是，贯
彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法
治国家是一项系统工程，有赖于全社会的共
同努力，而领导干部以身作则带头具备和运
用法治思维，做到率先垂范又是其中最为关
键的一环。
依法行政是“十八大”法治精神
的主线，也是社会主义法制建设的难
点。依法行政有利于加强廉政建设，
确保国家工作人员勤勉敬业，维护政
府权威；有利于防止行政权力的缺失
和滥用，提高行政管理水平。
在社会转型期，新的社会关系
不断出现，社会分层和利益分化产
生的社会矛盾日益凸显。然而，由
于法的相对滞后性，传统的行政管
理和执法体制难以有效解决上述问
题，形成了依法行政的困境。
““氵氵””寓意公平，寓意公平，““廌廌[zhì][zhì]””指能区分是非曲直的神兽，指能区分是非曲直的神兽，
““去去””消除邪恶之意。消除邪恶之意。根据东汉许慎所著根据东汉许慎所著《《说文解字说文解字》》一书的解释：一书的解释：
""灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去""。。
法是什么？
灋
（狴犴（狴犴bì ànbì àn））狴犴狴犴(bi an)(bi an)又名宪章，中国神话传又名宪章，中国神话传
说中的神兽。龙生九子之一，排行第四。它形似虎，平生说中的神兽。龙生九子之一，排行第四。它形似虎，平生
好讼，却又有威力，狱门上部那好讼，却又有威力，狱门上部那虎头虎头形的装饰便是其遗像。形的装饰便是其遗像。
人治传统认为法主要用来人治传统认为法主要用来““治民治民””
法治文明认为法主要用来法治文明认为法主要用来““治官治官””
（一）封建影响难清除
不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯。军队靠军法治人，治不了，
实际上是一千四百人的大会治了人，民法刑法那样多条谁记得了。宪法是我
参加制定的，我也记不得；韩非子是讲法治的，后来儒家是讲人治的，我们
每个决议案都是法，开会也是法，治安条例也靠成了习惯才能遵守，成为社
会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。我们各种规章制度，大多数，百
分之九十是司局搞的，我们基本不靠那些，主要靠决议，开会，一年搞四次，
不靠民法刑法来维持秩序。』
——《在北戴河政治局扩大会议上的讲话（四）》（一九五八年八月二
十一日下午）。
“文化大革命这样的历史悲剧
还有可能重新发生。每个有责
任的党员和领导干部都应该有
紧迫感。” 2012年4月3日 - 温总理答
记者问:
（二）文革方式有市场
实践上有薄熙来
“法治”推进步履维艰，“人治”经验传播飞
速！
违法理政的基准思维——人治思维
（三）违法理政酿恶果
你不能用产生问题的同一思维方法
来解决问题。 ——爱因斯坦 �
2012年4月17日14时，云南巧家县老店镇原党委
书记陈德顺与其他镇政府工作人员，因强制拆除丁
发朝在建房屋的阳台撑木，与丁发朝发生争执。陈
德顺等人强制采用拖、拉、抬、提等方式，将丁发
朝塞入镇政府用车的后备厢，拉到老店镇政府。
• 17日当晚，丁发朝之子丁明宝被通知到镇政府做丁发朝
的思想工作。丁发朝一直呻吟，丁明宝要求送丁发朝就医，
遭到拒绝。4月18日凌晨约3点30分，丁发朝之子丁明仓代
表丁发朝道歉后，丁发朝才被丁明仓、丁明宝背回家。凌
晨3点50分左右，丁发朝在其家中死亡。经鉴定，丁发朝
系软质钝器作用或有衬垫物与硬质物体接触作用于腰背部，
导致胰腺损伤，出血死亡。
• 事发后，丁明宝兄弟到县城散发传单喊冤，引起
了媒体高度关注，检察机关随即立案并展开侦查，后
对陈德顺等人提起公诉。12月13日，经法院一审判决,
陈德顺因犯滥用职权罪，被判处有期徒刑5年,其他被
告人也被追究相应的刑事责任。
• 在国家赔偿方面,由老店镇政府赔偿死亡赔偿金、
丧葬费849040元，精神抚慰金10万元。
（四）立法跟不上改革和发展的步伐
在法律选择上，粗放型的立法体制容易
导致法律冲突和滞后。
行政法规范中，对相对人合法权利的保
护和救济机制尚不健全。
行政立法权没有相应的制约监督机制，
立法中部门利益、地方利益浓厚。
（五）执法水平有待提高
行政执法体制不顺，职责分工不清。
执法缺乏人性化，“生、冷、硬”。
“人治”思想干扰行政执法。
基层执法人员的素质堪忧。
（六）权力寻租现象日益突出
“房叔”
蔡彬，原广州城管执
法局番禺分局政委，
全家有21套房
“房姐”
龚爱爱,陕西榆林神木
县农商行副行长，本
人有3个户口，在北京
有41套房，9666平米
“房妹”
翟某，原郑州市二七
区房管局长之女，
全家四口人，有8个
户口，29套房
• 20152015年年1-111-11月，全省检察机关共立案侦查涉月，全省检察机关共立案侦查涉
嫌贪污贿赂犯罪案件嫌贪污贿赂犯罪案件968968件，件，14971497人。人。
•省、市检察院反贪局依法立案侦查了中共西安市委省、市检察院反贪局依法立案侦查了中共西安市委
原常委、西安市直机关工委原书记杨殿钟、西安市原常委、西安市直机关工委原书记杨殿钟、西安市
环保局原局长张印寿、西安市公安局原副局长王安环保局原局长张印寿、西安市公安局原副局长王安
群、西安市雁塔区人民政府原副区长张晓琪、西安群、西安市雁塔区人民政府原副区长张晓琪、西安
市碑林区人民政府原副区长杜波、西安国家民用航市碑林区人民政府原副区长杜波、西安国家民用航
天产业基地原副主任张继学、延安市土地统征管理天产业基地原副主任张继学、延安市土地统征管理
办公室主任郭斌、中共洛南县委原书记雷二虎、洛办公室主任郭斌、中共洛南县委原书记雷二虎、洛
南县原县长刘明智、府谷县法院原院长罗云等一批南县原县长刘明智、府谷县法院原院长罗云等一批
领导干部贪污贿赂大要案件。领导干部贪污贿赂大要案件。
2016年01月07日08:56 来源：陕西日报
（七）难以适应“生态文明”建设
的新要求
建设“生态文明”需要政府带头
规范权力运作，整合社会资源，协调
各方利益。因此，“生态文明”建设
对依法行政提出了更高要求。
32
比如在地区经发展方面的乱作为、滥作为：
2013年，革命圣地延安，
正上演一场真实版的“
愚公移山”削山填沟，
上山造城，环评存在瑕
疵，生态破坏严重。
（八）政府形象受到冲击和削弱
由于部分公务员的不作为、慢
作为、乱作为、滥作为和不文明执
法行为，导致社会公众对政府依法
行政的认同感降低，不仅影响到公
务员形象，也冲击和削弱了政府权
威。
（九）官员素质低下
• 《汉书·朱云传》曰：“今朝廷大臣，上不
能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐。”
• 一些官员素质低下，为官不为，甘当庸官、
懒官、太平官，思想上故步自封、停滞不
前，工作上敷衍了事、无所作为。又因交
流不足，官员变成“老油条”，工作不干，
责任不管，检查不理，制度不怕， “一张
报纸一包烟，优哉游哉过一天。”
雷政富，12秒感动了中国
• 他叫雷政富，一名普普通通的基层干部，和千千万万维持共和国这台
庞大国家机器正常运转的公务员一样，只是机器上的一棵小小的镙丝
钉，平平凡凡，普普通通，平凡普通得如同卷裹在沙尘暴中的一粒尘
埃，随风起舞，却绝难引起任何人的注意。
太阳从东方升起，从西边落下，嘉陵江的江水在冬日的暖阳下缓
缓流淌着注入长江，一切是那样的有条不紊，是那样的按部就班，一
条条鲜活的生命在这样的按部就班中悄然地消逝在生命的长河中，如
同落入滚滚江水的一片雪花，你还没有看清它的模样，就和江水溶在
一起消于无形之中。入党，提干，退休、最终走向死亡，如果不出意
外，雷政富也会沿着这条人生的不归路走下去，无声无息回归尘土，
湮没在历史的长河中。
然而，一段雷政富书记与恋人杨红霞的温情视频突然爆红网络，
雷政富的大名一夜之间光芒万丈，亮瞎了多少网民的眼睛。大江南北，
长城内外，从广播到电视，从QQ到微信，从论坛到百度贴吧，人民
在争相传诵着雷政富和18岁情人杨红霞的动人爱情故事。
• 雷书记温情视频流出后，细心的网民也在默默地计数，1，2、3、4、
5、6、7、8、9、10、11、12，12秒，雷书记，12秒，当这个数字
被传到网路上后，很多网民都感动得哭了，一位网民哽咽着对我说：
我连续看了12遍雷书记与杨小姐的温情视频，每看一次，就哭一次，
雷书记为了杨小姐，他整整奋斗了12年，12年啊，人生有几个12年。
38
（十）法治意识淡薄，“特权意识”浓厚
特权意识？
39
特权行为
41
（十一）运用法治思维解决问题的能力不足
有些党员干部不重视学习法治精神、法
律原则和法律法规，不知法、不懂法，不作
为、慢作为、乱作为、滥作为和非法行政等，
导致社会公众对政府依法行政的认同感降低，
影响公务员和政府的权威。
新华社南京４月１９日电 新华社南京４月１９日电 题：题：
学校选址，距学校选址，距““毒地毒地””１００米１００米————常州学校化工污染事件追常州学校化工污染事件追
踪踪
新华社记者秦华江、陈刚、杨绍功 新华社记者秦华江、陈刚、杨绍功
一边是７年前三座化工厂污染后的地块，面积有数个足球 一边是７年前三座化工厂污染后的地块，面积有数个足球
场大小；一边是刚入驻不久的学校，时时闻到刺鼻的气味，两场大小；一边是刚入驻不久的学校，时时闻到刺鼻的气味，两
者只有一路之隔。者只有一路之隔。
本该是安全的学习场所，学校选址却建在 本该是安全的学习场所，学校选址却建在““有毒地块有毒地块””旁；旁；
本应是健康的少男少女，却身体出现血液指标异常、白细胞减本应是健康的少男少女，却身体出现血液指标异常、白细胞减
少等异常症状。连日来，常州外国语学校５００在校生疑似因少等异常症状。连日来，常州外国语学校５００在校生疑似因
化工厂污染地块中毒一事引发社会广泛关注。化工厂污染地块中毒一事引发社会广泛关注。
环境敏感区建学校，本应慎之又慎，但为何学校要建在距 环境敏感区建学校，本应慎之又慎，但为何学校要建在距
““毒地毒地””仅１００米的地方？环评警示为何没有得到重视？自仅１００米的地方？环评警示为何没有得到重视？自
发体检与组织体检结果为何差异这么大？新华社记者赶赴当地发体检与组织体检结果为何差异这么大？新华社记者赶赴当地
展开调查。展开调查。
资料来源：资料来源：20162016年年0404月月1919日日 22:04:54 22:04:54 来源：来源： 新华社新华社
三、倡导法治思维，加强依法行政
• （一）法治思维及依法行政应遵守的基本
要求
（二）提高领导干部法治思维途径
• （三）提高领导干部依法行政的途径
法治思维的涵义
�所谓法治思维，是指在法治理念指导下，按照法治的根
本要求、精神实质和价值追求，分析、判断、处理客观现
实问题的思维方法或者思维过程。
思维客体 思维工具 思维活动 思维目标
遇到 搜索 通过 达到
思维主体
（一）法治思维及依法行政应遵守的基本要求
1.在选择处理问题的规则依据时，要做到
法律优先；
• 2.在选择处理问题的途径时，要做到法律
途径优先；
• 3.在国家和社会治理过程中，要始终强调
制度的作用优于精英人物的作用；
• 4.在具体实践中，凡事要做到合法合规。
一个肮脏的国家，如果
人人讲规则而不是谈道德，
最终会变成一个有人味儿的
正常国家；一个干净的国家，
如果人人都不讲规则而大谈
道德、高尚，最终这个国家
会堕落成为一个伪君子遍布
的肮脏国家。
——胡 适
1.在选择规则依据时，法律优先。
法律至上——遵法的威尼斯商人
• 《威尼斯商人》是莎士比亚笔下，反映西方法
律现象的经典戏剧之一。商人安东尼奥为了替朋友
还债，同来自异邦的“恶商”夏洛克签订一份借款的
生死契约：如果安东尼奥到期不能还债，夏洛克则
可以从他身上任何部位割一磅肉。结果安东尼奥碰
上意外，不能还债，被夏洛克告上法庭要求履行契
约——割肉。关键时刻，安东尼奥的女朋友鲍西亚
乔装律师出现，将契约严格解释为：只能割肉，而
不能流一滴血，而且只能割一镑肉，不能多也不能
少。
• 虽然这部戏剧中的每个正面人物都谴责夏洛
克的阴险，但没有人试图突破法律以“上帝仁
慈”的名义挽救安东尼奥，必须以法律的名义。
因为他们认为：“威尼斯谁也没有权力变更既
成的法律，要是开了这一恶例，以后谁都可以
借口有例可援，什么坏事都可以干的。”
法律引导——德国对善举予奖励
德国心理学家索斯盖特指出，许多人在捡到
钱包时不由自主都会看钱包里装些什么，这就说
明，这些人的潜意识里有邪恶的占有欲。假如对
拾金不昧者进行物质和精神的奖励，让其获得的
精神愉悦增加，就会鼓励更多的人从善。
为此德国一些城市开始试着接受索斯盖特的
建议，制定法律规则，奖励拾金不昧者。没想到
效果越来越明显，拾金不昧者越来越多。
百善孝为先——未受罚的宋代不孝子
• 宋代有一个母亲告儿子不供养的案子：儿子钟千亿乱
花母亲的钱，不赡养母亲。按照宋代的刑法《宋刑统》，属
“供养有阙”，应“告乃坐”，应被判处牢狱之刑。审理该案的
父母官在判决中并未援引法律判处被告刑罚，而认为：如果
钟千亿被判刑，年老的母亲就无所依靠，于是仅仅“责戒励
”（责备、训诫、最后勉励），就放了，鼓励他洗心革面，
以养其母。父母官最后还支援五斗米，要求其母充日后接济
之需。该案中的古代法官依据情理正义观，为了使“孝”这个
礼法中的头等大事落到实处，努力使判决合乎情理（老有所
养），轻易突破了《宋刑统》的规定，使实在法完全落空。
“拆迁不立案是中国特色”？
2.在选择救济途径时，法律途径优先。
河南郑州中牟县企业主史国旗和郑州市中级法院立案庭
副庭长李小青。因自己的公司被要求强制拆迁，拆迁补
偿协商未果，史国旗多次起诉，但诉讼请求要么被驳回，
要么根本不被立案受理，而且法院不出具任何书面文字。
史国旗去找法官说理，郑州市中级法院立案庭副庭长李
小青对他说，是市委领导不让立案，“现在拆迁案子都
归市里面管”，“政府它（拆迁）存在一些问题，他们
也说了通过自己的渠道解决”，“这种事就是立了案，
法院也管不了”，“你也体谅我们下级的难处”。
在交涉中，史国旗对此表示质疑。李小青回应道，“这
种情况，是咱们中国特色”，“我也可想给你立案，这
种拆迁案件太多了……按照正常的，这种案件肯定能立，
现在不是非正常状态么？现在不都是中国特色了么？”
史国旗索要市委领导不准立案的文件，李小青回答说，
她这个级别看不到，而且在市委领导下达通知后，不准
立案的决定是郑州中院审判委员会做出的，不是她个人
刁难史国旗........
典故：李绅忘记当年
唐代诗人李绅写了一首脍
炙人口的诗《悯农》。后来
李绅考中进士，从国子助教
起，官至宰相，被封为赵国
公。发达以后，豪奢极欲。
他爱吃鸡舌，每餐耗费活鸡
三百多只，院后宰杀的鸡经
常堆积如山。
3.在国家治理中，制度优于精英。
4.在具体实践中，凡事要合法合规。
一是目的合法：行为与法律目的吻合
二是权限合法：职权法定，越权无效
三是内容合法：行为内容符合法律规范
四是程序合法：过程、步骤、方式、时
限等符合法定程序
《劳教日记》都记有啥？
%E5%8A%B3%E6%95%99%E6%89%80%E4%BD%93%E7%BD%9A%E6%83%A8%E4%B8%8D%E5%BF%8D%E7%9D%
小 结
• 法治思维，是指在法治理念指导下，按
照法治的根本要求、精神实质和价值追求，
分析、判断、处理客观现实问题的思维方法
或者思维过程。运用法治思维应遵守法律优
先、法律途径优先、法律制度作用优先、凡
事要合法合规的基本要求。
• 提高领导干部法治思维和依法行政能力，是全
面落实依法治国方略，建设法治政府的关键环节。
法治思维决定和支配是否依法行政，依法行政体现
和强化法治思维，法治思维需要通过依法行政来体
现。学会运用法治思维并且依法行政，应成为领导
干部“依法执政”和管理社会的基本功。
（二）提高领导干部法治思维途径
主要内容
1.从法治教育中促成法治思维，是依法行政的保障和前提
2.从法治实践中锤炼法治思维 ，使依法行政常态化
3.从法治事件中吸取法治思维，是杜绝违法行政的有效手段
• 变碎片化为系统化、规范化——入职、晋级、
轮训各个环节。
• 内容上——常态课（基本法理知识、宪法、刑
法等）；普及新法课；专业法培训。
• 主渠道——党校、行政学院、社会主义学院、
干部管理学院、高校法学院。
1.从法治教育中促成法治思维
2.从法治实践中锤炼法治思维
2012年８月９日，西城区政府作出《北
京市西城区人民政府房屋征收决定》，启
动了对三里河一区Ｅ区６、７、８号楼及
附属平房的房屋征收工作。岳女士的房屋
就在本次征收范围内，她认为该房屋征收
不合法，故诉请法院予以撤销。2014年3月
８日上午，法院公开审理此案。出乎人们
意料的是，西城区区长王少峰出现在被告
席上。在庭审现场，控辩双方代理律师进
行了辩论。王少峰也针对原告提出的诉讼
理由进行了答辩。
• 王少峰庭审后接受采访时说：按照十八大要求，
各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的
能力，行政首长出庭应诉代理案件就是一个重要
的方式。通过出庭应诉，面对面地听取群众意愿
和呼声，也是改进工作作风、转变工作思路的一
项重要举措。
要重视提拔使用依法行政意识强，善于运
用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
——2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》
新行政诉讼法明确规定,被诉行政机关负
责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托
行政机关相应的工作人员出庭。
2012年9月24日，四川省成都市中级人民法院
判决：王立军构成徇私枉法罪、叛逃罪、滥用职
权罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十
五年，剥夺政治权利一年。
3.从法治事件中吸取法治思维
王立军借打黑鲸吞民企资产
发布时间：2012-12-17 来源：人民网
王立军曾称，打黑除恶、劫富济贫是世界通用。
打黑除恶初期涉案的企业家，都家破人亡：陈明亮被判处
死刑，并处没收个人全部财产；岳村被判处死刑，并处罚
金人民币亿元……
王立军说：只要是黑社会，马上叫银行
把它吞进去，或是政府一次性拿过来。王立
军将这种模式称为“鲨鱼吞小鱼”。在重庆
打黑中，大批民营企业家的资产被变相收归
国有，既壮大国有企业，又补助地方财政。
2011年5月18日，王立军指示刑警总队长李阳，
“找些企业家，让他们拿点，给我们支付留学经
费。”当年7月19日，他接见了重庆13名民营企业
家。当天，老板们一共认捐留学基金3000万。
王立军称，自由裁量权在其手中，他以希尔
顿为例，称“他说1000万，我们说只值200万，签
个字就可以拿进来。跑的时候归他，划跑道的时
候归我们。”
王立军的非法治思维模式
无法制平等原则：重国有轻民营
无权利尊重意识：重权力轻权利
无程序正义观念：重实体轻程序
无人权保障理念：重打击轻保护
浙江叔侄奸杀冤案
2003年5月19号杭州市公安局西湖区分局接到报案，在
杭州市西湖区一水沟里发现一具女尸，而这名女尸正是5月
18号搭乘张辉和张高平便车的女子王晶晶。在杭州市公安
局刑侦支队预审大队大队长聂海芬等人的审讯下，张高平
与张辉交代，当晚在货车驾驶座上对王晶晶实施强奸致其
死亡，并在路边抛尸。
2004年4月21日，杭州市中级法院以强奸罪判
处张辉死刑，张高平无期徒刑。庭审过程中，辩护
律师指出被害人指甲中的DNA材料系案外某男子的，
完全存在该男子作案的可能，但法庭认为该证据与
本案无关。2004年10月19日，浙江省高院终审改判
张辉死缓、张高平有期徒刑15年。
在新疆石河子监狱服刑期间，张高平坚持不认罪,并
说他的有罪供述并不真实，因为在被羁押期间，他们遭受
了刑讯逼供。经过张高平本人及家属的申诉以及当时驻狱
检察官张飚等人的不懈努力，2012年2月27日,浙江省高级
法院对该案立案复查。2013年3月26日的公开宣判认定原
判定罪、适用法律错误，宣告张辉、张高平无罪。至此，
此案两名被告被错误羁押已近10年。
• 那么，本案的真正凶手在哪里呢？杭州市公
安局将晶晶指甲内提取的DNA材料与警方的数据库
比对，发现了令人震惊的结果：该DNA分型与2005
年因另一命案已经被执行死刑的罪犯勾海峰高度
吻合。
当事人语录
被告人张高平在法庭上的最后陈述：
“虽然你们在座的各位现在是大法官、
大检察官，但你们的子孙后代不一定也是，
你们有没有想过，如果他们遇上倒霉事，被
屈打成招，你们是什么感受。我希望你们出
台相关的合理政策，完善司法制度，不再出
现我这样的事。”
沈德咏 ：宁可错放，也不可错判
法官故意制造冤假错案是极为罕见的，在我国现实情
况下，冤假错案往往是奉命行事、放弃原则或者是工作马
虎失职的结果。法律制度才是我们法院和法官真正的护身
符、保护神。如果我们放弃原则，冤假错案一旦铸成，没
有谁能够救得了我们。要像防范洪水猛兽一样来防范冤假
错案，宁可错放，也不可错判。错放一个真正的罪犯，天
塌不下来，错判一个无辜的公民，特别是错杀了一个人，
天就塌下来了。(最高法民法典编纂工作组长)
什么是领导干部的法治思维
1、法律至上，有法必依
2、权力法定，执法必严
3、程序正当，公开透明
4、高效便民，以人为本
5、权责统一，依法担责
（三）提高领导干部依法行政的途径
1.什么是依法行政
2.依法行政的基本要求
3.基层干部如何依法行政
1.什么是依法行政
依法行政就是行政机关行使行
政权力、管理公共事务必须由
法律授权并依据法律规定。
（1）何谓“行政”
正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个
重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用
对象。
行政的概念在我国日常生活中运用的相当
广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是
有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的
部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政
干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后
勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。
• “依法行政”所指的行政是有特定含义的，
专指国家行政机关或者法律、法规和规章授
权行使行政权力的社会组织以及国家行政机
关委托行使行政权力的社会组织或个人，对
国家与公共事务所进行的决策、组织、管理
和执行的活动。
• 从这个含义中，可以发现“依法行政”的
“行政”包括四层意思：
A.从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章
授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使
行政权力的社会组织或个人。
比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，
工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。
B.从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。
C.从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，
比如，发布命令和通知，制定规范性文件。
D.从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授
权等主体运用行政权力的行为。
• 正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题
的关键，因为这涉及到依法行政的依据。
• “法”的类型
“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：
A.宪法； G.法律解释；
B.法律； H.行政措施；
C.行政法规； I.其他规范性文件。
D.地方性法规；
E.自治条例和单行条例；
F.行政规章；
（2）何谓“依法”
上海钓鱼执法事件
【事件的来龙去脉】事件1：上海的白领张军在2009年9月8日遭遇
当地运管部门的“钓鱼执法”，在被迫缴了1万元罚款并声明放弃
申诉的权利后，才取回了自己的车。随后，张军委托维权律师郝
劲松，起诉上海市闵行区城市交通行政执法大队，要求其撤销行
政处罚并承担诉讼费用。
事件2：10月14日晚，据当事司机孙中界称，当时自己驾驶
面包车行驶在路上，一男子衣着单薄恳求搭车，男子上车几分钟
后，自己的车即被两辆车包围、逼停，随即被指认涉嫌黑车经营，
回公司后遭遇指责，他无法接受自己做好事反被冤枉，遂用菜刀
切断左手小指以示清白。[详细]
结果：上海市政府26日召开的常务会议透露，浦东新区将终
结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件
执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。[
• 【案例分析】 2002年5月20日上午8:30分，
一头野羚牛闯入
陕西省洋县四郎乡
田岭村刘昌家里，
把刘昌顶倒在地。
刘昌妻子吓得躲在
碗柜下。
围观村民认出这
是国家一级保护野
生动物。
• 村委会主任得知后立即向乡政府汇报。
• 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生
命垂危，而羚牛在屋里来回走动。
• 县林业局副局长于11:00 赶到了现场，并且成立
抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30
。 为什么要汇报呢？ 《野生动物保护法》规定：
禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊
情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，
须经国家林业局批准。
• 下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。
指挥部立即部署击毙方案。
• 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，
指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。
• 4:20，警察开枪击毙羚牛。
• 处置结束后，刘因伤失血过多已经死亡。
其妻在被送往医院抢救的途中死亡。
• 【讨论】政府是在依法行政吗？
• 合理行政
兰州：牛肉面限价令
2007年7月，兰州市物价部门
规定：凡兰州市普通级牛肉面
馆，大碗牛肉面售价不得超过
元，小碗与大碗差价为
元，违规者将严厉查处，该令
被称为“牛肉面限价令”。
3.依法行政的难点
• （1）观念、文化上
• A.受“人治”观念影响
• B.法律工具主义观念
• C.推进依法行政的主动性、自觉性不高。
• 哈罗德伯尔曼 ：“法律必须被信仰，否则
它将形同虚设”。世界知名的比较法学家、国际法学家、法史学家、
社会主义法专家，法与宗教关系领域最著名的先驱人物。
• 三亚城管暴力执法 未穿制服出手
就是锁喉功
• （2）制度建设
• A.行政决策制度体系
• B.信息公开制度
• C.行政执法监督的制度
• D.行政问责制度
设计总投资3500余万元、建筑面积近5000平方米
• 地处三峡库区腹
心地带的重庆万
州，一座“碉堡
”式钢筋水泥建
筑在城市后山屹
立多年。2009年
初，这座规划投
资2500万元，已
耗资近千万元的
“三峡明珠观光
塔”，在烂尾3
年多后被拆除。
“三峡百万移民标志性”建筑的形象工程
“三峡明珠观光塔”
• （3）经济社会发展
• A.经济的高速发展导致了利益的分化、
价值的多元，从而对行政机关、行政活
动、行政行为、行政理念等提出了更高
更新的要求。
• B.社会的发展导致公民的公民意识、权
利意识日益增强。
• C.政府的权力不断扩大，特别是公众对
政府的期待不断提高，导致官民矛盾日
益激化。
依法行政的目标—建设法治政府
• 2004年《全面推进依法行政实施纲要》：全面推
进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力全面
推进依法行政的目标，基本实现建设法治政府的
目标。
• 2008年，国务院关于加强市县政府依法行政的决
定
• 2010年，温家宝在全国依法行政工作会议上的讲
话
• 十八大报告“要在2020年基本建成法治政府”
4.如何推行依法行政
（1）法治观念、文化建设
A.健全完善行政执法人员及领导干部法律
知识培训制度、法律知识考核制度。
推行领导干部任职前依法行政情况考察
和法律知识测试制度。
B.培养公民的法治思维，创造良好的法治
环境。
• 一个有涵养的执法者其执法的过程与结果一定也是具有人性化的。
围观执法，执法理念的转变
是否符合我国依法行政的
要求？
武汉城管与摊贩互跪，平等对话！
• 文明执法的开
端！
• 平等之外还需
要什么？
落实行政问责制度
强化行政监督
健全行政决策机制
推进政府信息公开
习近平总书记：
把权力关进制度
的笼子里
形成不敢腐的惩
戒机制、不能腐
的防范机制、不
易腐的保障机制。
（2）加强和改进制度建设
• A.健全行政决策机制
• 要把公众参与、专家论证、
风险评估、合法性审查和集
体讨论决定作为重大决策的
必经程序。
• 重大行政决策
• （1）未经风险评估不
予决策
• （2）关乎群众利益要
100%听证
• （3）未经合法审查不
予决策
• （4）应听证不听证处
分领导
• B.强化监督机制
• 外部监督：人大及其常委会、政协、人民法
院依法实施监督 拓宽群众监督渠道，高度
重视舆论监督
• 内部监督：上级行政机关要切实加强对下级
行政机关的监督，保障和支持审计、监察
等部门依法独立行使监督权。
• C.大力推进政府信息公开。
• 让权力运行在阳光下运行
（3）依法化解社会矛盾纠纷
A.建立健全社会矛盾纠纷调解裁决制度。
行政机关对以及涉及人数较多、影响较大、
可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调
解。
B.完善行政复议制度分发挥行政复议在
解决矛盾纠纷中的作用，才能将行政争议
化解在初发阶段和行政程序中。
• C.认真做好行政应诉工作
• 密尔：如果能将权力和责任统一起来的话，就可
以放心地将权力交给任何人。John Stuart Mill，.密尔
(1806-1873），19世纪英国著名哲学家、经济学家、逻辑学家、政治理论
家。旧译穆勒。西方近代自由主义最重要的代表人物之一。
D.坚决落实行政问责制度
• 权责统一
行政效能 行政责任
权 责
总 结
• 党的十八届四中全会为中华民族开启了追
逐中国梦特别是法治梦的新征程！法治兴，
则国兴，法治强，则国强。法治梦作为中国
梦的基础和保障，传递着实现中国梦的无限
正能量。法治梦的实现，有赖于全体公民的
共同努力与参与，尤其需要各级领导干部法
治理念的树立与法治思维的积极培育！
