2 / 315
专题 1：生活与消费
【命题规律】
从考查内容上看，本专题的高频考点：商品的基本属性，货币的本质及基本职能，纸币发行规律；汇率及
计算；影响价格的因素；价格变动对生产和生活的影响；影响消费水平的因素；几种常见的消费心理及评价；
正确消费观等。
从考查形式上看，有选择题，也有非选择题。全国卷对于曲线、图表的考查并没有弱化，未来出现的概率
仍然较大。
备考建议：
（1）2022 年高考将继续加强对商品货币基本理论的考查，具体可结合新商品交换现象考查商品含义及基
本属性，结合新支付工具的使用考查货币发行规律，结合国家的宏观经济政策尤其是人民币的发行以及存贷款
利率、存款准备金率的调整考查经济形势与货币政策。
（2）人民币国际化是长效热点，2022 年高考预计会结合人民币汇率的变动考查币值变动对本国经济发展
与世界贸易的影响；继续深化对人民币国际化进程的考查。
（3）2022 年高考将结合新形势下的某一商品价格变动的情况，以选择题或非选择题的形式考查价格变动
的原因及其影响；近几年考查计算题的可能性较小；图表类的经济生活选择题依然是高考命题的热点和重点。
（4）2022 年高考将可能结合“电商直播”、“宅经济”、“夜经济”等新的经济现象以选择题或非选择
题的形式考查考生对影响消费水平的因素、消费类型以及消费心理和消费原则的区分与运用；结合新经济形势
下，尤其是新冠肺炎疫情背景下经济下行压力较大的形势下，党和政府有关扩大内需的政策措施，以选择题或
主观题的形式考查考生对影响居民消费水平的因素及促进消费的措施的理解和运用。
【主观题答题模板】
一、价格变动的原因：
公式：价值+供求+货币供应+国家政策+汇率变+相关商品+货币价值+收入分配+市场环境+税收+价值规律作用），
根据材料意思选取不同角度，分点回答。
二、价格波动的影响
公式：调节产量＋调节生产要素＋其他
(1)调节产量。价格上涨，生产经营者扩大生产规模，增加产量，增加市场共给；价格下跌，生产经营者压缩生
衡水中学一本通政治高分手册
3 / 315
产规模，减少产量，减少市场共给。
(2)调节生产要素的投入。价格上涨，生产经营者减少该生产要素的使用量，减少对该生产要素的市场供给；价
格下跌，生产者经营者增加该生产要素的使用量，增加对该生产要素的市场供给。
(3)价格上涨，增加库存压力；价格下跌，消化库存，减少库存压力，促进该商品供需平衡，缩小该商品国内外
价差，减轻该商品及替代产品的进口压力。
(4)结合材料所述具体案例阐述其影响。
三、面对价格波动，如何应对
公式：生产经营者的措施＋国家采取的措施
(1)生产经营者
①某商品价格上涨：生产该商品的生产经营者要扩大生产规模，增加产量；以该商品为生产要素的生产经营者
要减少该生产要素的使用量，降低生产成本，采用先进的科学技术和管理，提高劳动生产率，降低生产成本。
外贸企业适当增加该商品及替代产品的进口数量。
②某商品价格下跌：生产该商品的生产经营者要压缩生产规模，减少产量，采用先进的科学技术和管理，提高
劳动生产率，降低生产成本；以该商品为生产要素的生产经营者要增加该生产要素的使用量。外贸企业要减少
该商品及替代产品的进口数量
(2)国家
①某种商品价格上涨：鼓励和引导商品生产者大力发展该商品的生产，增加该商品的市场供给；加强市场监管，
严厉打击市场炒作等行为；加强宏观调控，综合运用经济、法律和行政手段抑制物价过快上涨。
②某种商品价格下跌：加强宏观调控，完善补贴政策；制定和采取相关政策措施化解产能过剩；引导商品生产
者根据市场需求调整和优化产品生产结构。
四、调控物价的原因：（居民消费价格指数（CPI）上涨）
公式：价格变动影响生活+价格变动影响生产+宏观调控目标与弥补市场缺陷
A、价格较快上涨导致人们实际生活水平下降。（特别是食品价格上涨，影响中低收入群众的基本生活，不利于
社会稳定。） 调控物价有利于保障人民的基本生活，体现了以人为本。（根据材料需要，有时候还要具体答出影
响生活需求的三点。）------影响生活
B、稳定物价可以引导企业生产，调节生产要素投入（对生产的影响 2 点），降低流通成本、稳定供给，这是尊
重市场规律的要求。------ 影响生产
C、稳定物价，防止通胀是国家宏观调控的主要目标之一，加强宏观调控是为了弥补市场调节的不足。是尊重市
场规律的要求，有利于促进资源合理配置，维护市场秩序。 （宏观经济发展）
五、调控物价的解决措施:
衡水中学一本通政治高分手册
4 / 315
①国家
公式：新理念+供给和需求+政策+市场监管+流通环节+两个市场和两个资源
a、贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展发展；--总的发展
b、大力发展生产，增加生活必需品的有效供给，完善重要商品储备制度；抑制不合理的需求，缓解价格上升的
压力。-----针对供求关系影响价格
C、实施稳健的货币政策，紧缩的财政政策,----针对货币供应量影响价格
d、实行临时价格干预。加大市场监管力度，规范市场秩序。打击哄抬物价的行为；----针对市场环境和市场秩
序影响价格
e、加强流通体系建设，减少商品流通环节，降低流通成本，稳定供给。----针对商品交换流通环节影响价格
f、提高资源利用效率，充分利用国际国内两个市场、两种资源。---国内外供给
②企业
公式：科技管理+产品结构+责任
a、依靠科技进步和自主创新，大力提高劳动生产率；（可以降低成本，属于价值决定价格的角度）
b、企业优化产业（产品）结构-------针对供求关系中的求
c、企业注重经济效益的同时，也要重视社会效益。（责任）
③公民 a、树立正确消费观; b 与违规涨价行为作斗争
六、为何要重视扩大××消费
公式：反作用＋转方式调结构＋生活水平＋消费观念
(1)消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长，促进生产发展；消费对生产的调整和升级起着导向作用；
一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。
(2)有利于转变经济发展方式，调整和优化产业结构。
(3)有利于更好地满足广大人民群众的需求，改善消费结构，提高人民群众的生活水平。
(4)有利于引导居民转变消费观念，坚持绿色消费。
七、全面认识消费发展的经济意义
(1)对个人（生活）的影响
公式：消费结构和水平＋就业＋投资＋纳税
①优化居民消费结构，提高消费水平。
②消费反作用生产，消费拉动经济发展，促进生产发展，带动就业，扩大就业规模。
③消费的增长，会导致居民投资减少，优化消费与投资支出结构。
④消费者都是负税人，消费的增长，促进国家税收收入的增加。
衡水中学一本通政治高分手册
5 / 315
(2)对企业的影响
公式：产品＋价格＋战略＋创新＋品牌＋信誉＋结构
①针对居民消费需求，企业生产适销对路的高质量产品。
②价格影响消费需求，企业提高劳动生产率，降低生产成本。
③立足市场需求，调整经营战略，明确企业的发展方向。
④面对个性化消费需求，企业依靠科技进步，促进生产创新，为消费创造动力。
⑤推动品牌建设，提高供给质量。
⑥促进企业加强诚信建设，建立良好的信誉和企业形象。
⑦引导企业立足市场需求调整产品结构，扩大市场供给。
(3)对国家经济发展的影响
公式：生产＋税收＋市场＋发展方式＋小康社会＋国际市场
①消费反作用于生产，拉动经济增长，促进产业调整和升级，带动产业出现和成长，促进劳动力再生。
②消费拉动经济增长，提高经济发展水平，增加税收和财政收入。
③消费市场影响消费需求，促进政府加强市场监管，维护良好的市场秩序。
④优化消费、出口、投资结构，发挥消费在经济发展中的基础性作用。
⑤提高人民生活水平，促进全面小康社会建设。
⑥优化国内国外市场结构，减少对国际市场的依赖性。
八、怎样扩大××消费
公式：国家＋企业＋消费者
国家：(1)大力发展经济，保持经济稳定健康持续发展，保障有效供给。
(2)千方百计增加居民收入，增强居民消费能力。
(3)努力扩大和促进就业创业，完善社会保障体系。
(4)完善收入分配制度，调节收入分配，缩小收入差距。
(5)加强和完善宏观调控，稳定物价，加强市场监管，整顿和规范市场秩序。
企业：(1)推动技术创新，发展绿色生产，实现产品优化升级，提供优质产品和服务。
(2)诚信经营，承担社会责任。
消费者：(1)加强技能培训，提高自身素质，努力增加收入。
(2)培养健康的消费心理，树立正确的消费观，践行正确的消费原则。
衡水中学一本通政治高分手册
6 / 315
【思维导图】
【核心考点】
核心考点一：商品
1.商品的基本属性
(1)商品是使用价值与价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者
(2)三种方法突破商品的判定
知识拓展 在分析商品竞争乃至企业经营时，应从商品的价值(生产成本、价格等)与使用价值(产品质量、
产品结构)两个方面入手。
衡水中学一本通政治高分手册
7 / 315
【典型例题】
（新课标全国卷Ⅱ）一双限量版运动鞋，官网标价千余元，线上倒手几次价格就能翻到几万；有人甚至声称自
己靠炒鞋月入十几万……一段时间以来，炒鞋不断升温，引发媒体关注，并纷纷提示风险。炒鞋行为存在风险
的原因在于
①鞋已不具有使用价值，其交易不是商品交换
②鞋的价格远远高于鞋的价值，背离了价值规律
③借助网络交易平台炒鞋，货币难以充当流通媒介
④资本追逐不断推高价格，鞋的价值越来越难以实现
A． ①② B． ①③ C． ②④ D． ③④
【答案】C
【解析】本题需要回答的是炒鞋行为存在风险的原因。一双千余元的限量版运动鞋，经炒作后能翻到几万。
而根据价值规律，商品的价值量由生产商品的社会必要劳动时间决定，商品交换以价值量为基础实行等价交
换，商品的价格围绕价值上下波动，鞋的价格远远高于价值，显然背离了价值规律，②正确。炒鞋行为的背
后是资本在追逐利益，因此，资本追逐不断推高价格，几次倒手身价翻了好几番，会最终导致鞋很难卖出去，
其价值越来越难实现。鞋卖不出去，摔坏的就是鞋的持有者，因此会存在一定的风险，④正确。炒鞋过程中
的鞋依然是商品，是使用价值和价值的统一体，交易过程仍然是商品交换，①说法错误。借助网络交易平台
炒鞋，货币仍然执行的是流通手段的职能，依然充当商品交换的媒介，③说法错误。故本题选 C。
【时政热词】质量强国战略
①国家：使用价值是指商品能够满足人们某种需要的属性。国家重视产品质量有利于实现社会主义生产目
的；有利于减少资源浪费，提高社会的经济效益；有利于转变经济发展方式，提升我国在国际社会中的形象。
②企业：企业生产、经营的目的是实现商品价值、获得利润，为此必须让渡使用价值。企业重视商品的质
量就是重视商品的使用价值。商品质量优，企业才能赢得市场，顺利实现商品的价值，在市场竞争中处于有利
地位。
③消费者：消费者购买商品是为了获得使用价值，满足自己的需要。如果购买的商品质量差，不仅会造成
衡水中学一本通政治高分手册
8 / 315
经济损失，还会影响消费质量，甚至危及生命财产安全。
核心考点二：货币
考点一：货币及其职能
一、货币的职能
点拨：
1．并不是只有货币才具有价值尺度职能，只要是商品，有价值，就具有价值尺度职能。
2．商品交换包括物物交换和商品流通。
3．价格、商品流通是伴随着货币的产生而产生的经济现象。
4．当前，我国居民一般采用银行按揭贷款的方式购房，其形式为首付一部分现金，然后在规定期限内付清
银行贷款和利息。在这一购房过程中，房价执行了货币的价值尺度职能；首付现金执行了货币的流通手段职能；
规定期限内付清的银行贷款和利息执行了货币的支付手段职能。
二、金属货币与纸币
1．金属货币与纸币的区别与联系
衡水中学一本通政治高分手册
9 / 315
2.纸币
衡水中学一本通政治高分手册
10 / 315
点拨
1．国家与纸币的发行
【时政热词】
1.“数字货币”
(1)数字货币是指对货币进行数字化。央行发行的数字货币能够提高经济交易活动的便利性和透明度，可有
效降低纸币发行、流通的高昂成本。
(2)提醒：数字货币作为法定货币必须由央行来发行。数字货币不是虚拟货币。数字货币的发行、流通和交
易，都应当遵循传统货币与数字货币一体化的思路，实施同样原则的管理。
2．纪念币
(1)含义：纪念币是具有特定主题的、由国家统一计划发行的法定货币。
衡水中学一本通政治高分手册
11 / 315
(2)特征：特定主题和限量发行是纪念币的主要特性。
(3)意义：纪念币在作为法定货币能够流通的同时，还具有较高的收藏、保值和投资价值。
(4)分类：纪念币按性质可分为贵金属纪念币和普通纪念币两类，普通纪念币包括普通金属纪念币和纪念钞。
(5)纪念币的价值是由其社会必要劳动时间决定的，是商品。纪念币的面值是由国家规定的。纪念币的价格
是变化的。
考点二：信用工具和外汇
一、信用工具
1．信用工具
信用卡 支票
功能
具有消费、转账结算、存取现金、信
用贷款等功能
活期存款的支付凭证
种类 一般信用卡和银行信用卡 转账支票和现金支票
优点
集存款、取款、借款、消费、结算、
查询为一体，能减少现金的使用，简
化收款手续，方便购物消费，给持卡
人带来诸多便利
减少商品贸易中大量现金结算的麻
烦，促进商品贸易，保证结算安全
适用
范围
日常生活消费 商品贸易结算
点拨：
(1)银行卡和支票只是转账支付的工具，不是货币，不能执行货币的任何职能。
(2)信用卡的使用克服了现金结算的诸多缺点，是一种进步。但其作用的发挥需要特定终端设备的支持，在
普适性上也存在局限性。
(3)银行信用卡代替货币执行的是支付手段职能而不是价值尺度职能。使用银行信用卡虽然可减少现金流通
量，但并没有有效抑制过多的需求，从而无法缓解通货膨胀。
信用卡具有透支功能，说明它代替货币执行流通手段和支付手段的功能。
(4)转账支票与现金支票最大的区别在于转账支票只能办理转账不能提取现金，而现金支票只能提取现金不
能办理转账。
【时政热词】“移动支付”
(1)货币发展经历了金属货币——纸币——信用货币等阶段后，又迎来了电子货币时代。
(2)移动支付是指利用手机等移动终端对商品或服务的交易进行结算的一种支付方式。
(3)对消费者，移动支付便捷高效，拓宽了交易渠道，可满足消费者多样化支付需求；对商家(企业)，交易
成本下降，效率提高；对国家，由移动支付带来的消费将成为促进电子商务增长乃至拉动消费的新引擎，有利
于提高资源配置效率、提高国家整体科技水平、促进产业结构调整，促进经济发展。
衡水中学一本通政治高分手册
12 / 315
(4)提醒：移动支付只能减少现金的使用，并未减少流通中的货币量，不能缓解通货膨胀。
二、汇率变化及其影响
1.快速判断汇率的升降
2.人民币汇率变动的影响
衡水中学一本通政治高分手册
13 / 315
3.影响汇率的因素
①根本因素是一国的经济增长率和相对的通货膨胀率。
②直接因素是本币、外币的供求关系。如果一国发生国际收支顺差，本国货币需求增加，通常会引起本国
货币汇率上升；反之，一国发生国际收支逆差，本国货币需求减少，往往会引起本国货币汇率下降。
③其他因素有：利率水平、汇率政策、重大国际政治事件及信息、心理、对币值的预期、投机等。通常一
国经济状况良好、经济实力雄厚、国际收支状况良好，该国货币就坚挺，汇率就稳定；反之则会导致该国货币
疲软，汇率波动。
4．保持人民币币值基本稳定
(1)含义：对内保持物价总水平稳定，对外保持人民币汇率稳定。
衡水中学一本通政治高分手册
14 / 315
(2)意义：对人民生活安定、经济社会持续健康发展，对世界金融的稳定、经济的发展，具有重要意义。
(3)措施
①科学调控货币供应量，保持社会总供给与总需求的基本平衡和物价的基本稳定，防止通货膨胀或通货紧
缩的产生；②当经济增长过热时，实行适度从紧的货币政策和紧缩性财政政策；当经济增长滞缓时，实行积极
的货币政策和扩张性财政政策；③要深化我国汇率制度改革，建立以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，
使人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。
点拨：
1．正确认识汇率变动
(1)汇率变动遵循价值规律。币值变动从根本上讲取决于货币购买力，同时受到汇率市场供求关系的影响。
(2)汇率变动直接影响商品流、资本流、人员流。判断的方式不是记忆，而是推算。推算的关键在于同量货币兑
换的另一种货币的增减情况。
2．判断汇率变化与币值的变化：
(1)分清是本币还是外币。
(2)判断变动的时间先后。
(3)明确本币汇率与币值成同向变动；本币汇率、币值与外币汇率、币值成反向变动。本币汇率升高，则本
币升值，外汇汇率跌落，外币贬值。
3．外汇与外币是两个概念。外币是指外国的纸币、铸币；外汇是指以外国货币表示的用于国际间结算的支
付手段。外汇除了外币外，还包括以外币支付的支票、汇票、股票、债券等。外币不一定都是外汇，只有可自
由兑换的外币才是外汇。
4．正确认识币值变动
(1)人民币属于纸币范畴，本身没有价值。人民币币值，指的是其所代表的价值。
(2)人民币币值变动，对内而言，强调的是其购买力问题，与之相应的概念是价格。
(3)人民币币值变动，对外而言，强调的是两种货币的兑换比例，与之相应的概念是汇率。
【时政热词】人民币国际化
人民币国际化是指人民币能跨越国界在境外流通、成为国际认可的计价、结算及储备货币的过程。可以降
低外汇储备风险，提升中国地位，有利于我国企业“走出去”，有利于国际贸易和国际消费的发展。
【典型例题】
（新课标全国卷Ⅰ）2015 年 10 月，人民币跨境支付系统（CIPS）正式启动。CIPS 是由中国人民银行组织
开发，为境内外金融机构人民币跨境和离岸业务提供资金清算与结算服务的系统。截至年 5月末，有 96 个国家
和地区的 969 家银行接入该系统。CIPS 的推广使用表明
①人民币实现跨境自由流动
②人民币国际化进程加速
③人民币在全球可自由兑換
衡水中学一本通政治高分手册
15 / 315
④中国对外贸易结算风险降低
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】材料中“有 96 个国家和地区的 969 家银行接入该系统”并不能推导出人民币实现跨境自由流动、
人民币可在全球自由兑换，这夸大了 CIPS 在现阶段的作用，①③不符合题意。人民币跨境支付系统的启动体现
了人民币国际化进程加速，②符合题意。CIPS 为境内外金融机构人民币跨境和离岸业务提供资金清算与结算服
务，这将使得中国对外贸易结算风险降低，④符合题意。故本题选 D。
核心考点三、价格
考点一：影响价格的因素
一、供求影响价格
1．价格变动和价格差异
(1)商品价格的变动是指市场上同一商品不同时间价格的变化。
(2)商品价格的差异是指市场上同一商品不同地区的价格差别。
2．供求影响价格
供给的
影响
在其他条件不变的情况下，商品的供给量减少，商品的价格升高；
商品的供给量增加，则商品的价格会下降
需求的
影响
在其他条件不变的情况下，商品的需求量越少，价格越低；需求量
越大，价格越高
供求关系
的影响
当某种商品供不应求时，价格就会提高；当某种商品供过于求时，
价格就会下降。供求关系的变化引起商品价格围绕价值上下波动
点拨：
1．供给与需求的含义：供给指一定时期内，生产者在一定价格条件下能够提供的商品或劳务的数量；需求
指一定时间、某一价格下消费者愿意并能够购买的数量。
2．供给与需求的关系：相互影响、相互制约。供给就是为了满足需求，需求则会反作用于供给、引导供给
的调整。
3．价格涨跌原因的辨别方法：看到“减产”“丰收”“节日”“季节”等信息，应想到供求关系因素；看到“成本”“劳
动生产率”等信息，应想到价值决定价格；看到“政府对有关价格问题做出决策部署”，应想到宏观调控因素。
二、价值决定价格
1．三方面透彻把握价格与价值的关系
(1)决定与被决定：价值决定价格，价值是价格的基础；价格根本上由价值决定。
(2)成正比：在其他因素不变的情况下，商品的价值量越大，其价格越高；价值量减少，则价格降低。
(3)非唯一：价格是价值的货币表现形式，不是价值的唯一表现形式。货币产生后，价值由价格表现；货币
产生前，价值由一般等价物或等价物来表现，又叫交换价值(价格属于交换价值的一种)。
衡水中学一本通政治高分手册
16 / 315
2．商品价值量与劳动生产率的关系
社会必要劳动时间决定商品价值量，价格表现商品价值量。
(1)商品价值量、社会必要劳动时间与社会劳动生产率的关系
(2)商品价值量对个别生产者的意义
总结 影响(均衡)价格的多种因素
分类 因素 表现
决定因素 商品价值 价值决定价格：商品价格与商品价值成正比
直接因素 供求关系
供求影响价格：供不应求，价格上涨；供过于求，
价格下降
间接因素
货币供应量
当货币供应量超过流通中实际需要的货币量时，货
币贬值，就会引发物价上涨
国家政策 限价或支持价格等
货币币值 一般与商品价格成反比
其他因素 气候、时间、地域、生产条件等
衡水中学一本通政治高分手册
17 / 315
考点二：价格变动对经济生活的影响
一.价格变动对消费者(需求量)的影响
1.价格变动会使消费者增加或减少对商品的购买，从而影响消费者的消费水平。
2.从三个方面理解价格变动对需求量的影响
(1)价格变动对需求量的影响曲线图(点移动)
需求量变动趋势 需求量变动曲线
同一商品(需求法则)：一般情况下，当某种商
品价格上升时，人们会减少对它的购买；价
格下降时，人们会增加对它的购买。价格与
需求呈反方向变动 需求曲线
不同商品(需求弹性论)：价格变动对生活必需
品的需求量影响较小(需求弹性小)，对高档耐
用品的需求量影响较大(需求弹性大) 需求弹性曲线(D1为生活必需品，D2为高档耐
用品)
相关商品(需求相关论)：某种商品价格上升，
其互补商品的需求量会减少，二者负相关；
某种商品价格上升，其替代品的需求量会增
加，二者正相关
互补品、替代品需求曲线(D1为互补品曲线，
D2为替代品曲线)
(2)其他因素对需求的影响曲线图(线移动)
需求变动趋势 需求变动曲线
在商品价格不变的情况下，其他因素(如居民收入、消费者的喜好、国
家的宏观调控政策等)的变化导致该商品的需求量增加，则其需求曲线
向右移动；反之则向左移动
4.价格变动对生产经营的影响
(1)价格变动对生产经营影响的原因和表现
衡水中学一本通政治高分手册
18 / 315
(2)价格变动对供给量影响曲线图(点移动)
供给量变动趋势 供给曲线
一般情况下，价格升高，供给增加；价格降低，供给减少。价格与供给
呈正方向变动
(3)其他因素对供给影响曲线图(线移动)
供给变动趋势 供给变动曲线
在价格不变的情况下，其他条件(如国家对粮食生产进行补贴等)的变化
导致该商品的供给量增加，则其供给曲线向右移动；反之则向左移动
2.价格变动对生产的影响是价值规律发生作用的重要体现，从市场经济的角度看，有利于资源的优化配置。
3．价格变动及其他因素对供给量的影响
衡水中学一本通政治高分手册
19 / 315
【典型例题】
1.（新课标全国卷Ⅱ）近年来，中国铁路上海局集团、南昌局集团、成都局集团等发布消息，对所属高铁列
车执行票价调整：以公布票价为最高限价，分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多档次票价，最
大折扣幅度 5．5折。对高铁车票实行差异化定价，意在
①增加高铁供给，提高市场占有率
②发挥价值规律作用，让市场供求决定价格
③运用价格机制，提高高铁运营效率
④形成合理比价，正确反映市场供求关系
A． ①② B． ①③ C． ②④ D． ③④
【答案】D
【解析】以公布票价为最高限价，分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多档次票价，这种差异化
的定价既能反映供求关系，又能反映商品价值，也体现了宏观调控有形的手的独特作用，这有利于提高高铁
的运营效率，③正确。高铁车票的差别化定价是根据季节、时段、席别和区段，这能正确反映高铁的市场供
求关系，形成合理比价，④正确。对高铁车票实行差别化定价并不是为了增加高铁供给，而是为了刺激高铁
需求，①说法错误。供求影响价格，价值决定价格，②说法错误。故本题选 D。
2.（新课标全国卷Ⅰ）对于同一商品，某企业销售给老客户的价格高，而销售给新客户的价格低。正确解
释该企业价格策略原因的图示是（图中 D 表示需求）
衡水中学一本通政治高分手册
20 / 315
【答案】C
【解析】本题考查价格变动的影响、需求弹性以及经济学曲线图的相关知识，考查学生获取和解读信息、
调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。该企业销售给老客户的价格高，这是因为价格变动对老客户的需求
量的影响不大，其需求弹性较小，故其需求曲线倾斜较陡峭；而销售给新客户的价格低，这是因为价格变动对
新客户的需求量影响较大，其需求弹性较大，故其需求曲线倾斜较缓和。因此，老客户的需求曲线倾斜较陡峭，
新客户的需求曲线倾斜较缓和，C正确切题，A、B、C 均不选。
核心考点四：消费
考点一：消费及其类型
一、居民收入对消费水平的影响
1．收入是消费的基础和前提。在其他条件不变的情况下，人们当前可支配收入越多，对商品和服务的消费
总量就越大。
2．居民消费水平不仅取决于当前的收入，而且受未来收入预期的影响。
3．社会总体消费水平的高低与人们收入差距的大小有密切的联系。人们的收入差距过大，总体消费水平会
降低；反之，收入差距缩小，会使总体消费水平提高。
点拨：
(1)影响消费水平的因素很多，除收入外，物价、社会经济发展水平、家庭人口数量和结构、社会福利制度
等都对居民消费水平有重要影响。
(2)各种因素对消费的影响是综合在一起的，不能割裂开来。
(3)消费心理和消费方式也会影响消费行为。
(4)在各种影响因素中，国家的经济发展水平是基础性的、根本性的。
衡水中学一本通政治高分手册
21 / 315
二、消费类型
1．消费类型
(1)按消费目的划分
划分依据 消费类型 特点
消费目的
生存资料消费 最基本的消费
发展资料消费 提高自身素质，全面发展
享受资料消费 身心愉悦，丰富物质生活和精神生活
(2)当今，受消费观念的变化和技术进步等因素的影响，贷款消费和租赁消费越来越常见。
①贷款消费
第一，贷款消费以信用为基础。社会信用制度制约着贷款消费的发展。
第二，贷款消费主要用于购买大件耐用消费品和大额服务，因为这些消费超出了消费者当前的支付能力。
第三，贷款消费无所谓好坏，应当因时、因人而异。在通货紧缩的情况下，鼓励有经济能力的人贷款消费，
则是利国利民之举。
第四，在自己经济承受能力范围之内进行贷款消费，并不是超前消费，而是一种适度消费。
②租赁消费
第一，从消费对象看，租赁消费主要用于消费者或无力购买或因使用的次数有限不想购买。
第二，特点，不变更该商品的所有权，而获得该商品在一定期限内的使用权。
2．全面理解消费结构及其变动
(1)含义
①微观消费结构是指某一家庭或个人的消费结构，反映了人们各类消费支出在消费总支出中所占的比重。
与消费者收入及消费对象的价格变化相适应。
②宏观消费结构是指整个社会的消费结构，表明总体的消费数量和比例关系，从总体上反映一个国家或一
个地区的消费结构状况，与国民经济状况及国民收入水平相适应。
(2)变动：消费结构随着社会的发展、居民收入水平的变化而变化，一般顺序是由生存资料消费到发展资料
消费再到享受资料消费。
(3)影响因素：主要是社会生产力发展水平、社会经济制度、产业结构、消费者的收入水平、消费品价格与
消费决策(引导)、消费心理和消费行为等。
3.恩格尔系数
①含义：食品支出占家庭消费总支出的比例，被称为恩格尔系数。公式：恩格尔系数＝
食品支出
家庭消费总支出
×100%
②意义：恩格尔系数是衡量消费水平高低的一个重要指标，恩格尔系数越大，消费水平越低；恩格尔系数
降低，通常表明人们生活水平提高，消费结构优化。
衡水中学一本通政治高分手册
22 / 315
提醒 不能将食品支出看作消费总支出，消费支出包括食品支出和其他消费支出。家庭消费总支出不包括
储蓄、股票、债券等金融投资支出。恩格尔系数是一个比值，该系数降低不等于食品支出数量减少。
考点二：树立正确的消费观
一、几种消费心理的比较
点拨：
消费心理和消费行为是一种什么关系？对企业有何启示？
(1)二者既有区别又有联系。区别：消费心理是指贯穿消费活动全过程的思维活动的总和，消费行为是一种
有目的的满足消费需要的活动。联系：消费心理影响和制约消费行为，消费行为是消费心理的体现；消费心理
贯穿于消费者消费活动的全过程，并规定着消费行为的方向性和目的性。
(2)同一消费行为不一定只是由一种消费心理引发的，也可能是多个消费心理共同作用的结果。
(3)面对不同的消费心理和消费行为，企业应采取的策略：
消费心理 企业经营
从众心理引发的消费
制定正确的经营战略，顺应消费潮流，抓住机遇，面向市场生产适销对路的高质量产
品
求异心理引发的消费
提高自主创新能力，不断开发新产品，满足人们个性化、多样化的消费需求；在产品
制造环节，提升产品质量，注重个性化产品的研发与设计等
攀比心理引发的消费 产品销售环节，促销要符合消费者心理，实施名牌战略，树立良好的信誉和形象
求实心理引发的消费
提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成价格、产品质量、服务水
平、品牌等竞争优势
二、消费原则
衡水中学一本通政治高分手册
23 / 315
内容 基本要求 错误表现
量入为出，
适度消费
在自己的经济承受能力之内进行消费
超出自己的经济承受能力的超前消
费；过于节俭的滞后消费
避免盲从，
理性消费
有主见，保持冷静的头脑
消费时跟风随大流；情绪化消费；只
重视物质消费，忽视精神消费
保护环境，
绿色消费
以保护消费者健康、节约资源和保护环境为主旨，符合
人的健康和环境保护标准，核心是可持续性消费
资源浪费，环境污染，人与自然环境
对立
勤俭节约，
艰苦奋斗
艰苦奋斗，自立自强，与时俱进，开拓创新
铺张浪费，困难面前畏缩不前，缺少
战胜困难的信心和勇气
点拨 1．“量入为出”的“入”，既可以是既得收入，也可以是预期收入。量入为出强调以支付能力
和偿还能力为消费限度。
2．“适度消费”的“度”，有反对过度和反对过低消费的含义。过度消费不利于消费水平持续提高，过低消费
既影响生活又影响生产。
3．适度消费≠限制消费。适度消费强调的是消费应该考虑国家的经济发展水平和自身的收入水平，要在自
己的经济承受力之内进行消费。这种消费原则既反对铺张浪费，也反对过于节俭。如果过度节俭会使人们的消
费需求得不到满足，也不利于推动社会生产规模的扩大。所以我们不能把适度消费和限制消费等同起来。
4．“刺激消费”绝不等同于“鼓励浪费”。消费与浪费有本质区别，消费不合理、不适度、过于夸张和铺张，
就会成为浪费
【典型例题】
（江苏卷）适应消费需求新变化和新趋势，某地依托深厚的文化底蕴，通过定制夜游、美食夜市和演艺活
动等项目，使古代文化和现代文明交相辉映。越来越多的消费者前来打卡，获得了触觉、味觉、听觉和视觉的
多重享受。从材料中可以看出
①收入是消费的前提和基础
②人们消费需求日益个性化多元化
③消费需求能引导社会生产
④求异心理是实现消费转型的动力
A． ①③ B． ①④ C． ②③ D． ②④
【答案】C
【解析】材料体现的是生产和消费的关系，而不是收入和消费的关系，①与题意无关。越来越多的消费者
获得了触觉、味觉、听觉和视觉的多重享受，这说明人们消费需求日益个性化和多元化，②正确入选。定制夜
游、美食夜市的出现和成长是适应消费需求新变化和新趋势的结果，这说明消费需求引导社会生产，③正确入
选。材料体现的是消费对生产的反作用，以及生产满足消费，未涉及求异心理是实现消费转型的动力，④说法
错误。故本题选 C。
衡水中学一本通政治高分手册
24 / 315
【易混易错点】
一、商品
1．劳动产品一定有价值。(×)
提示：商品一定是劳动产品，但劳动产品不一定是商品。因为价值是商品特有的属性，所以劳动产品不一
定有价值，但有价值的东西一定是劳动产品。
2．有使用价值的东西一定有价值。(×)
提示：凡是商品都有使用价值，但有使用价值的东西不一定都是商品，因为价值是商品的特有属性，所以
有使用价值的东西不一定有价值。
3．商品的使用价值决定价值。(×)
提示：使用价值是价值的物质载体，但不能据此认为商品的使用价值决定价值。质量高的商品其价值高，
主要是因为这类商品耗费的社会必要劳动时间多，最终决定商品价值的是凝结在商品中的劳动量。
4．企业只关心商品的价值。(×)
提示：商品是使用价值和价值的统一体，企业不仅关心商品的价值，也关心商品的使用价值，因为商品的
使用价值是价值的物质承担者。企业只有生产出使用价值合格且适销对路的产品，才能顺利实现商品的价值。
二、货币
1．黄金作为一种商品，其本质是一般等价物。(×)
提示：黄金只有作为货币时，才是一般等价物。
2．货币的本质是商品。(×)
提示：货币具有商品的基本属性，但货币主要是以自身价值表现和衡量其他商品价值，发挥一般等价物的
作用，所以货币的本质是一般等价物。
3．货币的流通手段和支付手段是一样的。(×)
提示：货币的流通手段一般是现金交易，“一手交钱、一手交货”，而货币的支付手段是随着赊账买卖的产
生而出现的，特征是取得商品和给付货币在时间、空间上出现分离，用货币清偿债务、支付税款、租金、工资
等都属于支付手段。
4．国家可以规定纸币的购买力。(×)
提示：国家有权发行纸币，有权规定纸币的面额及种类，有权依据货币流通量决定发行多少纸币，但国家
无权规定纸币的实际购买力。纸币的实际购买力由市场来决定。一般来说，通货膨胀时，纸币贬值；通货紧缩
时，纸币升值。
5．凡是物价上涨均是由通货膨胀引起的。(×)
提示：通货膨胀必然伴随着物价上涨，但不能说凡物价上涨就一定是通货膨胀，因为引起物价上涨的具体
因素是很多的。判断物价上涨是不是通货膨胀，要具体情况具体分析，看其是否因纸币发行过多而引起的。
6．使用信用卡十分安全。(×)
提示：使用信用卡可以集存款、取款、借款、消费、结算、查询为一体，能减少现金的使用，简化收款手
续，方便购物消费，给持卡人带来诸多便利。但使用信用卡也存在密码丢失、资金被盗等安全风险。因此，使
衡水中学一本通政治高分手册
25 / 315
用信用卡十分安全的说法错误。
7．微信支付等支付方式的出现会改变货币的本质并防止通货膨胀。(×)
提示：微信支付等只是支付形式发生了变化，在背后起作用的依然是信用工具在执行货币的职能，并没有
改变货币的本质，也不会使市场上流通的货币量减少，不会防止通货膨胀的发生。
8．信用卡的广泛使用导致市场对货币需求量增加。(×)
提示：信用卡作为一种支付工具，其广泛使用可以加速货币的流通速度，从而提高货币流通次数，降低市
场对货币的需求量。
9．外币就是外汇。(×)
提示：外汇包括外币，但外汇不等于外币。外汇中还包括以外币表示的有价证券、外币支付凭证等。只有
可以自由兑换的外币才是外汇。
10．人民币相对于美元升值，中国商品出口美国更具价格优势。(×)
提示：人民币相对于美元升值，中国商品出口美国丧失价格优势。
11．在对外贸易中使用人民币计价、结算，有助于增强人民币国际市场购买力。(×)
提示：人民币升值，人民币国际市场购买力才能提高。对外贸易中使用人民币计价、结算，有助于规避汇
率变动风险。
12．人民币国际化有利于稳定人民币币值。(×)
提示：人民币国际化是指人民币能够跨越国界，在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、结算及储备货
币的过程。人民币国际化使人民币在跨境贸易和投资中使用规模和范围不断扩大，其进程不会稳定人民币币值，
相反，人民币币值稳定有利于提高人民币的信用，加快人民币国际化的进程。
三、价格
1．价格是商品使用价值在量上的反映，使用价值越大价格越高。(×)
提示：价格是商品价值的货币表现，价值越大价格越高。
2．在特殊情况下供求可以决定价格。(×)
提示：无论在什么情况下都是价值决定价格，供求只能是影响价格。
3．优质优价说明质量决定价格，优质优价与质优价廉是相互矛盾的。(×)
提示：(1)优质优价并不意味着商品质量决定价格。从根本上说，优质优价是因为优质商品所耗费的社会劳
动比普通商品多，所以其价格较高。
(2)优质优价与质优价廉并不矛盾。
①就生产同类商品而言，优质优价主要是因为优质商品耗费的社会必要劳动时间多。
②就优质商品的生产而言，质优价廉主要有以下原因：社会劳动生产率提高，商品价值量变小；商品供过
于求；个别劳动生产率提高情况下的降价竞争；薄利多销的促销方法等。
4．价格是价值的唯一表现形式。(×)
提示：价值决定价格，价格是价值的货币表现，价值是价格的基础。商品价值不能自我表现，在物物交换
阶段，商品的价值通过其他商品表现。
衡水中学一本通政治高分手册
26 / 315
5．图书的价格受供求关系影响，它不会等于其价值，不会偏离其价值。(×)
提示：图书的价格受供求关系影响，由价值决定，价格有时会与其价值相等，价格会偏离其价值，但不会
太远，它会围绕价值上下波动，但从整体上和较长时间看，价格与价值是相符的。
6．价格是影响商品需求量的唯一因素。(×)
提示：商品需求量还受政策、消费心理、市场环境、商品质量、售后服务等的影响。
7．水务公司供水价格提高，会使居民生活用水量大幅减少。(×)
提示：水属于生活必需品，价格变动对生活必需品的影响较小，供水价格提高，不会使居民生活用水大幅
减少。
8．某种商品价格上升，人们会减少对它的购买；某种商品价格下降，人们会增加对它的购买。(×)
提示：按正常情况，当某种商品的价格上升时，人们会减少对它的购买；当这种商品的价格下降时，人们
会增加对它的购买。但受消费心理、市场消费预期等多种因素影响，也可能出现买涨不买落的情况。
9．对于互补商品来说，商品价格变动与其互补商品需求量是同向变化的。(×)
提示：在有互补关系的商品中，一种商品的价格上升，不仅使该商品的需求量减少，也会使另一种商品的
需求量减少；反之，一种商品价格下降、需求量增加，会引起另一种商品需求量随之增加，即对于互补商品来
说，商品价格变动与其互补商品需求量是反向变化的。
10．价格上涨，该商品生产要素投入一定增加。(×)
提示：价格上涨，获利增加，所以生产要素投入增加，但是，如果生产要素价格也不断上涨，生产要素投
入会减少。
11．价格变动对生产的影响，与价值规律的调节作用无关。(×)
提示：商品价格受供求关系的影响，围绕价值上下波动，是价值规律的表现形式。价格变动对生产的影响，
正是价值规律发生作用的重要体现。
四、消费
1．影响居民消费水平的根本因素是居民的收入水平。(×)
提示：影响居民消费水平的根本因素是经济发展水平，主要因素是居民的收入水平，收入是消费的基础和
前提。
2．社会保障决定消费的质量和水平，对生产有导向作用，缩小了城乡收入差距。(×)
提示：生产决定消费的质量和水平，消费对生产具有导向作用，社会保障能改变人们的收支预期，但不能
缩小城乡收入差距。
3．实施积极的财政政策、降低存贷款利率有利于扩大居民消费需求。(√)
提示：实施积极的财政政策，有利于生产发展、居民就业等，有利于增加居民收入，从而扩大居民消费需
求；降低存贷款利率增加了流通中的货币量，从而刺激消费需求，这有利于扩大居民消费需求。
4．消费贷款能增强人们当前支付能力，增加人们的收入预期，从而减轻社会不平等程度。(×)
提示：消费贷款确实能增强人们当前支付能力，但它不能增加人们的收入预期，也不能减轻社会不平等程
度。
衡水中学一本通政治高分手册
27 / 315
5．衣食住行的消费一定是生存资料消费。(×)
提示：同样是衣食住行，既可以是刚刚满足温饱的低层次的生存资料消费，也可能是高档服装、山珍海味、
豪华别墅、高级轿车等享受资料消费。
6．发展资料消费就是精神文化消费。(×)
提示：发展资料消费可以表现为物质消费、精神消费和劳务消费等。
7．攀比心理是一种不健康的心理，不应提倡，所以，商人利用攀比心理进行经营也不值得提倡。(√)
8．面对当前内需不旺的情况，家庭应超前消费，防止滞后消费。(×)
提示：面对当前内需不旺的情况，应扩大家庭消费，但家庭消费应考虑个人承受能力和国情，既不能超前
消费，也不能滞后消费，应该是适度消费。
9．“勤俭节约、艰苦奋斗”与“适度消费”和“扩大内需”是矛盾的。(×)
提示：(1)勤俭节约、艰苦奋斗与适度消费是一致的。适度消费强调既反对超前消费又不抑制消费，勤俭节
约是强调反对铺张浪费而不是限制消费，不能把勤俭节约理解为对发展的限制，而且随着生产发展和收入增加，
艰苦奋斗与勤俭节约精神所包含的具体内容也会发生相应的改变。
(2)扩大内需的实质是拓宽国内市场，培育消费热点，形成新的经济增长点。勤俭节约的实质是一种艰苦奋
斗、克勤克俭的精神风貌和道德品质，主要是把有限的资金、资源用在发展上。二者在本质上并不矛盾。
10．崇尚节俭就是限制消费。(×)
提示：节俭是我们的美德，并不是某一种具体的消费方式，也不是限制人们的消费。崇尚节俭与适度消费
是一致的。
专题 2：生产、劳动与经营
【命题规律】
从考查内容上看，本专题的高频考点：生产与消费的关系；我国的基本经济制度、企业经营成功的因素；
就业及劳动者权益维护。其中生产与消费的关系，一般与消费的有关知识及促进国民持续健康发展等知识综合
考查；生产与消费的关系、企业经营成功的因素多以主观题形式考查，也可采用选择题形式考查；各种投资理
财的选择通常以选择题形式综合考查。
备考建议：
（1）实现经济的高质量发展是我国经济当前和未来面临的重大课题。因此，供给侧结构性改革，消费提质升级
是命题的重点。未来高考中依然会结合当前经济发展中存在的问题，以选择题或者主观题的形式考查该社会热
点。
（2）国有企业和民营企业是我国经济发展的重要力量，特别是在疫情期间，国有企业发挥了顶梁柱的作用。国
有企业改革、非公有制经济的地位及作用，国家支持民营企业的经济政策、混合所有制经济是高考高频考点。
衡水中学一本通政治高分手册
28 / 315
（3）根据年政府工作报告， 年政府工作将更大力度和集中精力稳企业保就业。因此，企业的经营与发展，及
国家针对企业复工复产的经济政策是热点。就业是最大的民生，年政府工作报告明确指出要保就业，并把保居
民就业置于“六保”任务之首。因此，保就业的原因及措施是热点。此部分在历年新课标高考中均有涉及，考
查形式不限。
（4）虚拟经济为实体经济提供新鲜的资金“血液”，深刻影响一国经济的发展。新课标高考历来重视对虚拟经
济的考查，如存款准备金率、存款保险制度、科创板等等。未来高考将结合我国经济发展的实际情况，结合具
体的经济现象，主要以选择题的形式考查考生对各种投资方式的性质、特点、收益性和风险性的综合运用和把
握。
【主观题答题模板】
一、国有企业混合所有制改革的原因及措施
公式：公有制+非公有制；地位+意义
（1）地位：企业混合所有制是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式
（2）意义
①有利于坚持和完善我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
②有利于扩大国有资本的支配范围,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，充分发挥国有经济的主
导作用。
③有利于引导非公有制经济发展,建立公平竞争的市场环境。
④有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
⑤有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发各种生产要素的活力。
⑥有利于应对日益激烈的国际竞争与挑战，推动我国经济高质量发展。
(2)要求--怎么做
①鼓励非公有资本参与国有企业混合所有改革。（非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权股权置换等多
种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理）
②鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。（国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非
国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合所有制经济）
二、多种所有制经济共同发展
公式：组成+地位+作用+为什么支持（+支持的政策及措施）
（1）组成:个体经济（劳动者自己劳动为基础，具有规模小、投资少、经营灵活等特点）、私营经济（以生产资
料私有和雇佣劳动为基础）、外资经济（外商独资企业、中外合资企业和中外合作经营企业中的外商投资部分）。
衡水中学一本通政治高分手册
29 / 315
（2）地位：非公有制经济是国民经济和社会主义市场经济的重要组成部分（非公有制经济不是社会主义经济，
只有公 有制经济才是社会主义性质的经济）。---重要记忆点
（3）作用：支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收。
（4）国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的原因-
必要性
①根本：生产力决定生产关系。当前的生产力发展不平衡、多层次的状况决定
②地位：公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
是促进我国生产力发展的重要力量。
③非公有制经济的作用：非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。
④实际：非公有制经济在依法经营、照章纳税、保障职工合法权益方面存在一些问题。
重要性（意义）
①从所有制公式看：有利于优化公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，适应生产力发展不
平衡、多层次的状况，推动生产力发展；促进经济结构优化。
②从生产公式看：有利于优化资源配置，调动各类生产要素的积极性，提高资源的利用效率和经济效益。
③从分配公式看：有利于促进就业，提高劳动者收入，保证居民收入在国民收入中占合理比重；有利于促进经
济发展，增加国家财政收入。
④从交换公式看：有利于增加市场有效产品的供给，繁荣市场；稳定物价。
⑤从消费公式看：有利于发展商品生产，促进商品流通，扩大社会服务，方便人民生活，提高人民生活水平。
⑥有利于发挥非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。
（5）鼓励、支持和引导非公有制经济发展政策（措施）
①必须坚持和完善以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度；
②国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等收到法律保护，依法监
管各种所有制经济。（国家对非公有制经济的政策）
③制定和完善相关法律法规和政策措施，积极创造有利于非公有制经济发展的法律环境、政策环境和市场环境，
依法保护非公有制企业和职工的合法权益。
④进一步解放思想、深化改革,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,放宽市场准入,实现公平竞争。
⑤进一步加强和改进政府的宏观调控,综合运用经济、法律、行政等手段促进非公有制经济发展，尤其是运用财
政、货币政策，加大对非公有制经济发展的支持力度。（如国家降税费、调整利率和信贷政策、调整电价等措施）
⑥引导非公有制经济坚持新发展理念，依法诚信经营、努力承担社会责任。
三、企业经营成功的因素
衡水中学一本通政治高分手册
30 / 315
公式：生产经营角度＋市场角度＋劳动者角度＋国家政策角度＋对外开放角度
生产经营角度：
(1)建立现代企业制度，进行规范的公司制改革。
(2)制定正确的经营战略。
(3)提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。
(4)诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。
(5)自觉承担社会责任，实现经济效益、生态效益与社会效益的统一。
(6)通过兼并、联合、重组，实现优势互补，优化资源配置，形成规模优势，增强企业实力和市场竞争力。
(7)深入贯彻新发展理念，加快转变企业发展方式，加快技术改造和结构调整优化。
市场角度：
(1)面向市场，生产适销对路的高质量产品，提高企业市场占有率。
(2)自觉遵循价值规律，调节产量和生产要素的投入。
(3)遵守市场规则，公平竞争，依法生产和经营。
(4)研究消费者心理和消费者需求变化，更好地满足消费者需求。
(5)积极实施多元化市场战略，规避汇率风险。
劳动者角度：
企业要正确处理企业与职工的关系，提高劳动者的收入，加强对劳动者的技能培训，提高劳动者素质，依法维
护劳动者的合法权益，充分调动劳动者的积极性与创造性。
国家政策角度：
要利用好国家宏观调控的各种优惠政策，赢得发展机遇。
对外开放角度：
(1)积极参与国际合作与竞争，转变对外贸易方式，优化出口商品结构，以质取胜，增强应对国际风险的能力。
(2)培育自主品牌，坚持市场多元化发展战略，提高国际竞争力。
(3)积极实施“走出去”战略，充分利用世贸组织规则，增强规则意识和权利意识，维护自身合法权益。
四、劳动者就业和权益问题
公式：劳动的意义+就业的意义+为什么要解决就业问题+如何解决就业问题+劳动者的权利义务+如何维护劳动者
的合法权益）
1.劳动和就业的意义
（1）劳动的意义：劳动在生产力发展中起主导作用。生产劳动是劳动者的脑力和体力的支出，是物质财富和精
神财富的创造活动。劳动是人类文明发展进步的源泉。
衡水中学一本通政治高分手册
31 / 315
（2）就业的意义：就业是最大的民生，对整个社会生产和发展具有重要意义。
（对社会）就业使劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需的物质财富和精神财富。
（对劳动者）劳动者通过就业取得报酬，使社会劳动力能够不断再生产，就业有利于劳动者实 现自身的社会价
值，促进人的全面发展。
2、为什么要解决就业问题：
（1） 就业是最大的民生，对整个社会生产和发展具有重要意义。--重点记忆点
（2） 对国家社会：就业使得劳动力与生产资料相结合，生产社会需要的物质财富和精神财富；是社会主义市
场经济共同富裕目标的要求；是宏观调控促进就业目标的要求；是促进收入分配公平、维护社会公平的需要；
也是科学发展观和全面小康社会的要求。
（3） 对个人：有利于增加收入，扩大内需，提高消费水平，获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产；
有利于实现自身的社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，促进人的全面发展。
3.如何解决就业问题
（1）党和政府：为了推动实现更高质量和更充分就业，党和政府坚持以人民为中心，抓住人民最关心最直接
最现实的利益问题，坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，破除
妨碍劳动力流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。 推动全社会形成大众创业、
万众创新的社会风尚。
（2）劳动者：提高自身素质；树立正确的择业观念：自主择业观、竞争就业观、职业平等观和多种方式就业观。
（3）企业：要努力发展生产经营，增加就业岗位，承担社会责任。
4.劳动者的权利：①平等就业和选择职业的权利；②取得劳动报酬的权利；③休息和休假的权利；④获得劳动
安全卫生 保护的权利；⑤接受职业技能培训的权利；⑥享受社会保险和福利的权利；⑦提请劳动争议处理的权
利。
5..维护劳动者合法权益的措施：
（1）党和政府在实施积极就业政策、多渠道扩大就业的同时，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，
构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益；
（2）企业要守法经营，诚信守约，承担社会责任；
（3）劳动者要签订劳动合同（依据），自觉履行劳动者的义务（前提），增强权利意识和法律意识，通过合法途
径维权。
衡水中学一本通政治高分手册
32 / 315
【思维导图】
【核心考点】
核心考点一：生产与经济制度
考点一：生产与消费
1.生产决定消费
表现 阐释 举例
生产决定消费的对
象(“消费什么”)
①强调“生产什么”才能“消费什么”，即“有没有的问题”。②消
费的对象只有生产出来，才能谈得上对它的消费
iPhone 12 只有被生产出
来，消费者才能消费
生产决定消费的方
式(“怎样消费”)
①强调“怎样消费”，即“如何消费的问题”。
②高科技电子产品的出现和广泛应用，改变了人们生活消费和
娱乐的方式
手机的发展使得人们能
选择的娱乐方式更加多
样化
生产决定消费的质
量和水平(“消费得
怎么样”)
①强调“消费得怎么样”，即“消费的质量问题”。②人们消费质
量和消费水平的提高，根源于社会生产的大发展与生产力的提
高
iPhone 12 这款手机性能
好，使得人们使用手机更
加舒适、方便
生产为消费创造动
力(“想不想消费”)
①强调“生产激发消费欲望”②生产发展为人们提供更多收入，
推动消费扩大；生产发展可以扩大消费品数量，降低消费品价
格，相应提高人们的购买能力；生产发展可以改进产品性能等，
iPhone 生产技术的不断
发展，激发人们购买
iPhone手机的强烈欲望
衡水中学一本通政治高分手册
33 / 315
刺激消费者的购买欲望
【提醒】在生产与消费的关系中，生产的决定作用是第一位的，消费的反作用是第二位的。二者相互影响、
互为动力，但不能认为二者相互决定。
【时政热词】从“海淘”看“供给侧结构性改革”
(1)近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升。国外产品受追捧并非简单的
崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的
不足。
(2)拉回海外消费，需要国内产品来一场“品质革命”，跟上消费升级步伐。供给侧结构性改革就是从生产端
入手，破除体制障碍，降低企业成本，推动适应新需求的新技术新产业、新业态新模式蓬勃发展。
2.消费对生产的反作用(增强消费对经济发展的基础性作用)
具体表现 着眼点
消费是生产的目的 生产过程的结束
消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用 导向作用
一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长 带动作用
消费为生产创造出新的劳动力，能提高劳动力的质量和劳动者
的生产积极性
在劳动力再生产中的作用
【知识拓展】现实中如何处理生产与消费的关系
(1)对国家来说，既要重视发展生产做好供给侧改革，满足人民日益增长的美好生活需要；又要重视引导消
费需求，或刺激或抑制某些消费，促进经济良性发展。
(2)对生产者来说，既要重视生产过程，生产出物美价廉的商品，提高商品竞争力；又要重视消费环节，只
有正视市场上的消费需求，才能生产出适销对路的商品，提高市场占有率。
(3)对消费者来说，既要继承优良消费传统，又要与时俱进，形成科学的消费观念，适当扩大消费需求。
【时政热词】“全域旅游”
(1)全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关
产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资
源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展
理念和模式。
(2)“全域旅游”与“景点旅游”相比，能使当地更好地整合资源，促进相关产业协同发展，提高经济发展的质
量和效益；能为当地居民提供更多的创业就业机会，拓宽居民增收的渠道。
衡水中学一本通政治高分手册
34 / 315
3.发展生产的意义
(1)依据
①理论依据：物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础；生产决定消费。
②现实依据：发展是解决我国一切问题的基础和关键，是实现中华民族伟大复兴中国梦的要求。
(2)要求：牢牢把握社会主义初级阶段基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，以经济建设为
中心，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力。
【典型例题】（新课标全国卷Ⅰ）新冠肺炎疫情发生以后，医用口罩、防护服、消毒液等防疫物资一度紧
缺，不少大型制造企业开启了“跨界”生产之路，如某电器集团紧急成立医疗子公司，迅速调整生产计划，很
快向市场提供医疗物资生产设备和医用口罩。企业短时间内紧急转产、快速投产，说明
①我国相关制造业有完整灵活的供应链
②市场需求对企业生产有重要导向作用
③企业具有转产防疫产品的前瞻性战略
④企业可以通过转产快速化解市场风险
A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④
【答案】A
【解析】“不少大型制造企业开启了‘跨界’生产之路”表明我国相关制造业有完整灵活的供应链，①符
合题意。“医用口罩、防护服、消毒液等防疫物资一度紧缺，企业转产”表明市场需求对企业生产具有重要导
向作用，②符合题意。疫情发生后，企业才转产，并不能体现“前瞻性战略”，③不符合题意。材料并不能说
明“企业可以通过转产快速化解市场风险”，④不符合题意。故本题选 A。
考点二：我国的基本经济制度
1.公有制经济和非公有制经济
公有制经济 非公有制经济
区
别
性质 社会主义性质 非社会主义性质
形式
国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的
国有成分和集体成分
个体经济、私营经济和外资经济
地位 在我国国民经济中占主体地位 非主体地位
作用
决定社会主义性质，是国民经济的主体和基础，
特别是国有经济在国民经济中起主导作用
在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加
税收等方面具有重要作用
政策 毫不动摇地巩固和发展公有制经济 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发
衡水中学一本通政治高分手册
35 / 315
展
联系
①二者都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；②市场地
位平等，国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等
受到法律保护，依法监管各种所有制经济；③鼓励非公有制企业参与公有制企业改革；国有资
本、集体资本、非公有资本等交叉控股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义初级阶段基
本经济制度的重要实现形式
【时政热词】“PPP 模式”
是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴
式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预
期单独行动更为有利的结果。
2. 非公有制经济
支持非公有制经济发展的意义
(1)从所有制角度看：有利于优化公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，适应生产力发
展不平衡、多层次的状况，推动生产力发展。
(2)从生产角度看：有利于优化资源配置，调动各类生产要素的积极性，提高资源的利用效率和经济效益。
(3)从分配角度看：有利于促进就业，提高劳动者收入，保证居民收入在国民收入中占合理比重；有利于促
进经济发展，增加国家财政收入。
(4)从交换角度看：有利于增加市场有效产品的供给，稳定物价。
(5)从消费角度看：有利于发展商品生产，促进商品流通，扩大社会服务，方便人民生活，提高人民生活水
平。
如何促进非公有制经济发展
(1)坚持我国的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法
平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
(2)制定和完善相关法律法规和政策措施，积极创造有利于非公有制经济发展的法律环境、政策环境和市场
环境，消除阻碍非公有制经济发展的体制、机制障碍。其中放宽市场准入是一项重要措施。
(3)综合运用经济、法律、行政等手段促进非公有制经济发展，尤其是运用财政、货币政策支持非公有制经
济的发展。
(4)引导非公有制经济坚持新发展理念，依法诚信经营、努力承担社会责任。
3.公有制的主体地位和国有经济的主导作用
衡水中学一本通政治高分手册
36 / 315
公有制的主体地位 国有经济的主导作用
区
别
表
现
①公有资产在社会总资产中占优势
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主
导作用
主要体现在控制力上。即体现在控制国民经济发
展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀
缺资源的能力上
意
义
公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义
经济制度的基础。只有坚持公有制的主体地位，
才能确保我国的社会主义性质
对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经
济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科
技进步、发展战略性产业、提供公共服务，具有
关键作用
联系
增强公有制的主体地位，要巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大集体经济；
要完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大；要深化国有企业改革，发展混合所有制
经济
4、深化国企改革
(1)国企改革的积极意义是什么
①形成更加合理的分配激励关系，正确处理公平与效率的关系，有利于提高国企员工的生产积极性。
②规范设置法人治理结构，可以提高公司的运作效率和管理的科学性，激发企业活力。
③推进国有企业改革，发展混合所有制经济，有利于坚持和完善我国的基本经济制度，有利于增强国有资
本的控制力，有利于与各种所有制经济相互促进、共同发展。有利于投资主体多元化，优化生产要素配置，激
发市场活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
④支持国企跨国经营，有利于提高开放型经济水平，充分利用两个市场、两种资源，从而增强国有企业的
竞争力。
⑤有利于充分发挥国有企业的主导作用，有利于增强国有经济的控制力，保障国家经济安全，巩固公有制
的主体地位。
(2)如何进一步深化国有企业改革
①引进非国有资本发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，提高国有资本放大功能，激发市场主体的
活力。
② 完善国有资产监管体制，实现国有资本保值增值，优化国有资产布局，促进国有资产优化配置。
③通过公司制改革，建立现代企业制度，依靠技术进步、制度创新、科学管理增强国企的竞争优势。
④充分发挥市场竞争机制的作用，实现国有企业的兼并重组，提高国企的资源利用效率
5.国有企业混合所有制改革的意义
衡水中学一本通政治高分手册
37 / 315
对国家：
①完善基本经济制度，促进生产力发展；
②激发国有经济活力，发挥国有经济的主导作用；
③带动非公有制经济发展，优化所有制结构；
④完善市场经济体制，建立公平公正的市场竞争环境；
⑤有利于调动生产要素参与社会生产，提高资源配置效率
对企业：
①有利于建立现代企业制度，健全企业法人治理结构；
②拓宽国有企业融资渠道，增强国有企业竞争力
【典型例题】(全国Ⅲ)某家国有企业集团进行混合所有制改革，向上下游知名民营企业出让 %的股权
和部分董事席位，吸纳资金 亿元。这有利于该企业( )
①改善治理结构，提高企业管理水平
②控制上下游企业，实现一体化经营
③调整资本结构，降低企业经营风险
④激发企业活力，促进资本保值增值
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】该国有企业集团向上下游知名民营企业出让部分董事席位，有利于该企业改善治理结构，提高企
业管理水平，①正确。该国有企业集团进行混合所有制改革，向上下游知名民营企业出让 %的股权，有利
于激发企业活力，提高企业竞争力，促进企业资本保值增值，④正确。该国有企业集团的改革有利于促进上下
游企业的发展，不是为了控制上下游企业，②说法错误。混合所有制改革可以改变企业资本结构，但不能降低
企业经营风险，③说法错误。
核心考点二：企业与劳动者
考点一：企业经营成功的因素
角度 内容
经营战略
制定正确的经营战略。一家企业，只有战略定位准确，才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加
快发展
竞争优势 提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势
诚信经营
树立良好的信誉和企业形象。企业的信誉和形象作为一种无形资产，对企业的生存竞争至关重要，
企业的信誉和形象集中体现在产品和服务的质量上
兼并破产
联合
要通过企业联合或企业兼并，实现优势互补、社会资源的合理配置和产业结构的合理调整，提高
企业竞争力
社会责任 遵守法律法规，承担社会责任，坚持经济效益和社会效益的统一等
衡水中学一本通政治高分手册
38 / 315
其他措施
实行公司制改革、遵循价值规律和市场规则、处理好与职工的关系、转方式调结构、提高经营者
和劳动者素质、抓住国家政策机遇、形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势等
【时政热词】企业社会责任
企业社会责任是指企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境
的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值
的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。
“激发和保护企业家精神”
(1)党的十九大报告提出，“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。”
(2)企业家首先应有工匠精神；创新是企业家精神的灵魂；诚信是企业家精神的基石。企业家还应该具有冒
险、合作、敬业、学习、执著等精神。
【典型例题】1．（新课标全国卷Ⅱ）2016～年某国工业企业的成本和利润率指标变化如图所示。
2016～年某国工业企业的成本和利润率指标变化
下列政策措施中，有利于保持图中指标变化趋势的是
①健全知识产权市场，加速科技成果转化
②允许企业将研发费用进行税前抵扣
③鼓励与引导企业承担更多的社会责任
④制定严格的废水、废渣、废气处理标准
A． ①② B． ①③ C． ②④ D． ③④
【答案】A
【解析】依据材料信息可知，该国工业企业的成本逐年下降，利润率逐年升高。健全知识产权市场，加速
科技成果转化，有利于推动企业创新发展，提高生产效率，从而降低成本，提高利润率，①正确切题。允许企
业将研发费用进行税前抵扣，有利于鼓励企业进行科技创新，降低企业在科研方面的制度性交易成本，从而实
现降低成本，提高利润率，②正确切题。鼓励与引导企业承担更多的社会责任，有利于树立良好的企业信誉和
衡水中学一本通政治高分手册
39 / 315
形象，但与降低成本和提高利润率之间没有直接关系，③不选。制定严格的废水、废渣、废气处理标准，有利
于企业绿色发展，但可能提高企业的生产成本，④与题意不符。故本题选 A。
2．（新课标全国卷Ⅲ）某果园尝试新的运营模式：认养人在年初按 1000 元/年认养 5 株桃树，由果园代管，
果园将收获的桃子寄给认养人。合同约定，寄送的桃子数量由桃树的实际收成确定：果园承诺有机种植，并定
期通过视频或文字向认养人汇报桃子的生长情况；认养人可以去果园参观游览、参加养护采摘等活动。果园的
桃树很快被认养一空。该模式的吸引力在于
①果园可提前获得销售收入，降低经营风险
②果园可扩大种植规模，提高生产效率
③认养人可获得丰富的消费体验，满足个性化需求
④认养人可全程参与果园的生产经营，维护自身权益
A． ①② B． ①③ C． ②④ D． ③④
【答案】B
【解析】认养人在年初按每年 1000 元认养果树，果园可提前获得收入，回收其经营成本，这在一定程度上
有助于降低其经营风险，①符合题意。材料并未涉及扩大规模、提高效率，②不符合题意。认养人去果园参观
游览、参加养护采摘等活动，该经营模式满足了消费者个性化的消费需求，丰富了其消费体验，③符合题意。
由题意知，认养人认养的桃树由果园代管，只是将最后收成寄给认养人。认养人得到的是有机种植的承诺以及
桃子生长情况的汇报，还可以去参观、养护、采摘等，但是这些并不是全程参与果园的生产经营，④不符合题
意。故本题选 B。
核心考点三：就业和劳动者合法权益
一、就业问题
衡水中学一本通政治高分手册
40 / 315
衡水中学一本通政治高分手册
41 / 315
1．就业与创业的准备
（1）转变就业观念，学会作出适合自己的职业选择，善于展示自己的风采。
（2）要具备创新精神和自主创新能力，发挥主观能动性。
（3）良好的思想政治素质，遵纪守法、团结合作、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会等道德品质，丰富的专
业知识、综合性知识和技能，良好的身体素质和心理素质，是实现职业理想必不可少的因素。
2．解决就业的方针、途径
坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。
解决就业问题归根结底要靠经济的发展，经济发展是解决就业问题的根本措施。政府要坚持以经济建设为
中心，通过发展经济促进就业，通过扩大就业促进经济发展；要加强职业培训，提升就业能力；要建立、健全
社会保障体系，特别是失业保险制度。
★措施解决就业难问题，靠单一措施是不行的，需要用创新的思路和办法，广开门路，多渠道努力，尽可
能创造更多的就业岗位，缓解巨大的就业压力。这些思路和办法，主要包括以下几个方面：
一是既要推动经济发展，又要实现就业增长。要从各地实际情况出发，调整产业结构，使其在促进经济发
展的同时，也有利于扩大就业。
二是既要安置帮扶就业，又要鼓励自主创业。政府要注重多培养创业型人才，变安置型就业的努力为开发
型就业的努力，这是解决就业难题的关键。创业是最大的就业，也是富民之源。
三是既是靠政府促进就业，又要靠市场调节就业。政府促进就业，主要是制定就业政策，开发就业岗位，
创造公平的就业环境，对特殊困难对象给予就业援助，规范劳动力市场秩序，提供就业服务和完善社会保障体
系。
四是既要实行稳定就业，又要发展弹性就业。引导人们转变就业观念，从政策上鼓励无业人员从事社区服
务、接送儿童、季节工、临时工、小时工等弹性灵活的工作，是今后解决就业出路的一个重点。
五是既要加强职业培训，又要搞好就业指导。推进人力资源专业培训，是解决就业问题的根本之策。组织
职业生涯设计、素质拓展训练、创业技能大赛，开展就业中介服务、职业资格证书培训等活动，都是促进就业
的创新举措，对提高劳动者的素质和就业能力、指导大中专毕业生掌握求职技巧和转变择业观念等都有积极作
用。
【时政热词】斜杠青年
来源于英文 Slash，出自《纽约时报》专栏作家麦瑞克阿尔伯撰写的书籍《双重职业》，指的是这样一个人
群，他们不满足单一职业和身份的束缚，而是选择一种能够拥有多重职业和多重身份的多元生活。斜杠青年的
出现是社会发展的必然现象，也是进步的体现。这种进步使人类摆脱“工业革命”带来的限制和束缚。
衡水中学一本通政治高分手册
42 / 315
二、依法维护劳动者权益
1．维护劳动者合法权益的意义：是社会主义制度的本质要求；是保障劳动者的主人翁地位的前提，是实现
平等就业、充分调动和发挥劳动者的积极性、创造性的保证。
2．措施
最新教材：
1. 实现和维护劳动者权益，是社会主义制度的本质要求。党和政府在实施积极就业政策，多渠道扩大就业
的同时，不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益，着
力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。
2.劳动者的权利和义务是统一的。劳动者享受权利与履行劳动义务是互为前提的。劳动者在依法维护自身
权益的同时，也应依法履行劳动义务：完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律
和职业道德。自觉履行劳动义务有利于维护劳动者权益。我国实行劳动合同制度，依法签订劳动合同是维护劳
动者合法权益的重要保证。
【典型例题】（新课标全国卷Ⅱ）阅读材料，完成下列要求。
数据显示，受新冠肺炎疫情的冲击和影响，年一季度我国国内生产总值同比下降 6．8%，但 3月份主要经
济指标降幅明显收窄。这表明我国复工复产成效逐步显现，经济复苏步伐正在加快。但是，随着海外疫情的扩
散，我国经济发展的内外部环境依然严峻，面临的挑战前所未有。
衡水中学一本通政治高分手册
43 / 315
年 4 月 17 日，中央政治局召开会议，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。会议强调加大“六稳”工作
力度，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局；明确提出保居民就业、保基本民生、保市场主
体、保粮食能源安全、保产业链供应在稳定、保基层运转“六保”任务，并把保居民就业置于“六保”任务之
首。
当前保居民就业对稳定经济发展具有重要作用。结合材料并运用经济知识，说明这一作用的传导过程。
【答案】就业是民生之本，保居民就业，居民能取得劳动收入；居民有了收入，能增强消费信心、稳定消
费支出，推动生活消费品生产的复工复产；生活消费品生产的复工复产，能促进生产资料生产的复苏；生活消
费品生产和生产资料生产的复苏，能促使产业链供应链畅通，进而稳定和扩大需求、促进经济发展。
【解析】本题考查就业与经济发展之间的关系，设问新颖“说明这一作用的传导过程”，考查学生的逻辑
推理能力和思维的严谨性。解答本题，学生首先要注意“传导”的起点，即材料指向的第一步结果。其次，学
生要注意推理过程的严谨性。此类题中的推理过程的论证是关键，切记跳跃性思维。
【详解】本题需要说明保就业对稳定经济发展的作用过程。保就业与民生息息相关，就业为民生之本，保
就业有利于增加居民的收入。居民收入是影响消费水平的主要因素，居民有了收入，就能刺激消费，增强消费
信心，增加消费支出。消费对生产有重要的反作用，刺激消费有利于带动企业复工复产，进而带来生产的逐步
复苏，保证产品供给稳定，畅通产品供应链。生产决定消费，生产资料生产的复苏，有利于提振消费者消费信
心，进而稳定和扩大需求、促进经济发展。
核心考点四、投资与融资
1．四种投资方式的收益与风险状况比较
收益 风险
储蓄存款 利息
①如果存在通货膨胀情况，则存款会发生贬值；
②如果储户提前支取定期存款，会使利息遭到损失；
③在市场经济条件下，商业银行同样存在破产的可能
债券 利息 ①如果存在通货膨胀情况，则本金会发生贬值；②金融机构和企业存在破产的可能
股票
①股息或红
利收入；②股
票价格上升
带来的差价
①如果公司亏损、破产或倒闭，股东不但不能获得收入，反而要亏本，这是购买股
票的一种风险；
②股票价格受公司经营状况、供求关系、银行利率、大众心理等多种因素的影响，
其波动具有很大的不确定性，这种不确定性越大，投资风险就越大
商业保险 保险金 如果没有出现合同约定的可能出现的事故或者其他情况，保险人则得不到保险金
2.科学解读居民投资理财
随着我国经济的发展，居民收入水平不断提高，投资理财的渠道也越来越多。越来越多的居民热心于投资
理财。一般来讲，正确的投资理财会给我们带来一定的收益，但投资理财是收益与风险共存，所以也有部分投
资者因投资不当给自己带来了经济上的较大损失，所以我们要培养科学精神，慎重地对待投资理财。
(1)居民投资理财的积极作用和意义
衡水中学一本通政治高分手册
44 / 315
①对个人来讲，有利于增加居民财产性收入，提高消费水平和生活水平；
②对企业来讲，居民投资股票和企业债券等，有利于企业融资，缓解资金短缺问题，促进企业生产经营的
发展；
③对国家来讲，居民投资理财有利于促进我国资本市场的繁荣与发展，有利于国家增强宏观调控的能力，
有利于推动我国经济的健康稳定发展等。
(2)理性投资应坚持的原则
①正确处理好收益与风险的关系。既要注重投资的收益，也要注重投资的风险性，应根据自己对风险的承
受能力选择适当的投资方式。
②要注重投资方式多元化。这样有利于分散风险，给自己带来较好的收益。
③投资要根据自身的经济实力，量力而行。若经济实力薄弱，可以投资风险较小、收益较低的储蓄或购买
政府债券；若经济实力允许，可选择风险大、收益高的投资方式，如购买企业债券、股票等。
④投资理财既要考虑个人利益，也要考虑国家利益，做到利国利民，同时不违反国家法律政策。
3．企业融资
正确认识企
业融资难
融资方式 发行股票、债券进行直接融资、通过银行贷款间接融资、引进外资等
国家帮助中小微企业
解决融资难的原因
①企业是经济活动的主要参加者，解决融资难，有利于保障企业资金来
源和生产经营顺利进行，促进经济发展②有利于促进非公有制经济发展，
优化经济结构，提升经济发展质量③有利于扩大和促进就业④有利于实
现宏观调控目标，促进经济平稳运行和市场经济健康发展
国家如何帮助中小微
企业解决融资难问题
①加强宏观调控，给予中小微企业财政支持和减税降费②建立和完善资
本市场体制，维护市场秩序，建立多种途径的融资渠道③提高对外开放
水平，积极引进外资，助推企业发展
【典型例题】(全国卷Ⅱ)年 1月，证监会发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意
见》。科创板是专门服务有良好发展前景和市场认可度的科技型与创新型企业的股票板块。与现行股票市场中
的主板不同，科创板试行注册制，并允许尚未盈利的公司上市。设立科创板旨在( )
①放宽市场准入，支持科创企业发展
②完善资本市场，提高资本配置效率
③增加投资选择，控制资本市场风险
④加速资金流动，提高股市投资回报率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A：
衡水中学一本通政治高分手册
45 / 315
【解析】③表述错误，设立科创板可以增加投资选择，但不能说控制资本市场风险；④表述错误，设立科
创板可以加速资金流动，但未必能提高股市投资回报率；材料说明科创板的设立旨在放宽市场准入，支持科创
企业发展，完善资本市场，提高资本配置效率，①②符合题意。
【易混易错点】
一、生产与经济制度
1．汽车消费增长是汽车生产增长的决定性因素。( × )
提示：生产决定消费，汽车生产增长是汽车消费增长的决定性因素。
2．消费是生产的最终动力。( × )
提示：消费是生产的动力，但不是最终动力，生产的最终动力是科技的发展和劳动者素质的提高。消费是
生产的最终目的。
3．消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用，这说明消费是生产的动力。( × )
提示：消费所形成的新的需求对生产的调整和升级起着导向作用，但这并不是消费是生产的动力的表现。“消
费是生产的动力”表现为消费拉动经济的增长、促进生产的发展，一个新的消费热点的出现往往会带动一个产业
的出现和成长。
4．扩大消费需求就是扩大内需，扩大消费需求是拉动我国经济增长的唯一途径。( × )
提示：扩大消费需求包括两个方面：一是扩大国外需求，一是扩大国内需求，而扩大国内外需求又均包括
扩大投资和消费需求两个方面。拉动我国经济增长的途径即“三驾马车”，也就是投资、消费和出口，消费不是
拉动我国经济发展的唯一途径。
5．改革就是变革我们的生产关系。( × )
提示：改革的内容很多，变革生产关系只是其中一个方面。改革就是要调整和变革我国生产关系和上层建
筑中与生产力和经济基础不相适应的环节和方面。它是社会主义制度的自我完善和发展，而不是对社会主义制
度根本的改变和否定。
6．现阶段，我国各种所有制经济地位平等、相互促进。( × )
提示：现阶段，我国各种所有制经济在市场竞争中的地位是平等的，但在国民经济中的地位并不平等，其
中公有制经济是主体，其他所有制经济是我国经济社会发展的重要基础。
7．股份制经济成为我国经济发展的主导力量，国有经济成为我国经济制度的基础。( × )
提示：国有经济是我国国民经济的主导，公有制经济是我国社会主义经济制度的基础。
8．国有企业上缴利润比例提高，既有利于改善国民收入分配格局。又有利于增强国有经济(企业)的控制力。
( × )
衡水中学一本通政治高分手册
46 / 315
提示：国企上缴利润比例的提高，有利于国家宏观调控能力的增强和国民收入分配格局的改善。国有经济(企
业)的控制力主要表现在国民经济的关键领域和重要行业，所以上缴利润比例提高与增强国有经济(企业)控制力
之间没有必然联系。
9．个体经济以生产资料私有和雇佣劳动为基础。( × )
提示：个体经济以劳动者自己劳动为基础，私营经济以生产资料私有和雇佣劳动为基础。
10．非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分，是推动我国生产力发展的主要力量。( × )
提示：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，不是我国社会主义经济的重要组成部分，
我国社会主义性质的经济是公有制经济；非公有制经济是推动我国生产力发展的重要力量而不是主要力量。
二、企业与劳动者
1．有限责任公司和股份有限责任公司的决策机构均是经理。( × )
提示：二者的执行机构均是经理，而二者的决策机构(或叫权力机构)分别是股东会和股东大会。
2．有限责任公司和股份有限责任公司的共同特征是有限与合股；二者的最主要区别是股份有限公司的资本
划分为等额股份，有限责任公司的资本不必划分为等额股份；股份有限公司最基本的特征是可以向社会公开募
股集资。( √ )
3．合伙企业的合伙人对合伙企业债务应承担无限责任。( × )
提示：个人独资企业的投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任；合伙企业的合伙人对合伙企业债务
承担无限连带责任。
4．拥有最先进的技术装备，是企业长盛不衰的重要保障。( × )
提示：适应市场发展趋势，不断提高自主创新能力，是企业长盛不衰的重要保障。
5．诚信经营是企业成功的关键。( × )
提示：诚信经营是企业成功的重要因素，不是企业成功的关键。通过科技创新和科学管理等手段形成竞争
优势，是企业成功的关键。
6．提高市场份额才能增强企业竞争力。( × )
提示：增强企业竞争力才能提高市场份额。
7．中国企业海外并购有利于加速本企业资本周转，一定会增强本企业的竞争能力。( × )
提示：企业海外并购有利于加速被收购企业的资本周转，不一定会增强本企业的竞争能力。
8．强大的制造能力和价格优势是中国企业出口的核心竞争力，而缺乏用于技术创新的资金投入是企业竞争
失利的根本原因。( × )
提示：以科技为基础的自主创新能力是中国企业出口的核心竞争力，企业竞争失利的根本原因不是缺乏用
于技术创新的资金投入，影响企业竞争失利的原因很多，且各个企业又各不相同。
衡水中学一本通政治高分手册
47 / 315
9．政府统筹安排劳动者就业是有利于解决“用工荒”问题的措施。( × )
提示：在市场经济条件下，政府只能是引导劳动者就业，而不是统筹安排劳动者就业。
10．劳动者维权的基础是依法签订劳动合同，因为劳动合同只维护劳动者的一切权益。( × )
提示：劳动者维权的基础和前提是自觉地履行劳动者的义务；依法签订劳动合同是劳动者维权的依据；劳
动合同并不只是维护劳动者权益，是维护双方的权益，而且此处的权益不是一切权益，而是一切合法权益。
三、投资与融资
1．储蓄存款必须来自个人，而且储蓄存款没有任何风险。( × )
提示：储蓄存款来自个人，而不能是来自机关、企业单位和其他社会组织；但是，储蓄存款虽然比较安全(不
能说十分安全)，但也存在通货膨胀情况下存款贬值及定期存款提前支取而损失利息的风险等。
2．存款利率提高，储户的实际收益一定会增加。( × )
提示：储户的实际收益取决于存款利率和物价涨幅的对比。当上调后的利率低于或等于同期物价涨幅时，
储户的实际收益并没有增加。只有当上调后的利率高于同期物价涨幅时，储户存款的实际收益才能够得到增加。
3．活期储蓄的流动性和流通性都比股票、债券要好。( × )
提示：所谓流动性，是指资产能否迅速转化为现金的能力。转化能力强，说明资产流动性好。所谓流通性，
是指资产能否在市场上交易、转让。资产的流动性与流通性未必一致，如活期储蓄存款流动性好，但不能像股
票、债券一样在市场上流通。
4．我国社会保障体系的不断健全增加了居民的储蓄意愿。( × )
提示：居民储蓄存款高，意味着我国社会保障体系不太完善，社会保障体系的不断健全会增加人们的消费
意愿，而降低居民的储蓄意愿。
5．“手机银行”的出现和发展有利于降低银行的经营成本。( √ )
6．投资者应承受风险，风险越大的公司其投资收益率越高。( × )
提示：风险与收益往往成正比，投资于风险大的公司收益率不一定高。
7．习近平访英对股价产生了有利影响，股价上升主要是由相关信息推动的。( × )
提示：相关信息会影响股价，但不是主要原因，股价上升受企业经营状况、银行利率、供求状况、大众心
理、经济形势等诸多因素的影响，其中，企业经营状况是影响股价的主要因素。
8．商业银行可以提供债券买卖和兑付、代理保险，但它不管理债券和保险。( √ )
9．股票和债券的最主要区别是股票的风险和收益均高于债券。( × )
提示：二者的最主要区别是：股票代表的是持有者对股份有限公司的所有权，而债券是一种债务证书。另
外，股票的风险一定大于债券，而收益不一定高于债券。
10．商业保险是避免风险的有效方式，而且它和社会保险一样都是一种投资方式。( × )
衡水中学一本通政治高分手册
48 / 315
提示：商业保险是规避风险的有效方式，但它不能避免风险的发生；商业保险是一种投资方式，而社会保
险不是投资方式。
专题 3：收入与分配
【命题规律】
本单元重点考查促进社会公平的措施、财政的作用和税收的作用，尤其是结合具体的经济形势和问题考查
财税政策的作用，多以措施建议类、传导类非选择题考查为主。
备考建议：
（1）党的十九届四中全会将我国按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度提升至基本经济制度的高度。
收入分配公平是社会公平正义的重要内容，是贯彻共享发展理念的必然要求。未来高考将结合热点话题、热点
材料，以选择题为主考查考生对收入分配方式的区别的认识；结合党和政府为解决当前我国收入差距问题和维
护社会公平的政策措施(精准扶贫)，以选择题或者主观题的形式综合考查考生对解决收入分配差距，维护社会
公平措施的理解和运用。
（2）财政政策是宏观调控的重要抓手。未来高考将以选择题的形式考查考生对财政收入与支出以及财政赤字
的理解；结合具体的材料，以选择题的形式考查考生对收入与支出或者财政某一方面的作用的理解；也可结合
宏观经济形势、国家重大政策措施的出台以及新发展理念、收入分配等，以主观题的形式综合考查财政在社会
经济生活中的重要作用，尤其注意关系论证类的试题。
（3）税收政策事关新冠肺炎疫情背景下的企业复工复产，关系国民经济的平稳运行。未来高考可能结合一些
有关税收的重大政策的出台，尤其是政府实施更大规模的减税政策，以选择题或主观题的形式考查税收的其作
用。
【主观题答题模板】
一、收入分配与社会公平
1.收入分配公平原因
公式：原因+意义
①收入分配公平是社会公平的基本内容，是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。
②是社会主义社会的本质要求，有利于实现共同富裕。
③公平是提高经济效率的保证，收入分配公平有利于维护劳动者权益，激发发展生产、提高效率的积极性。
④有利于增加居民收入，扩大消费，促进经济发展，提高生活水平。
衡水中学一本通政治高分手册
49 / 315
⑤是贯彻落实新发展理念的要求，有利于构建和谐社会。
2. 如何实现收入分配的公平
公式：制度保证+2 个重要措施+处理好效率和公平的关系+根本措施+财政作用+新发展理念
（1）制度保证：坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平提供了
重要的制度保证。
（2）重要措施之一：增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现
居民收入同步增长、在劳动 生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。
（3）重要措施之二：要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高
收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。（通
过税收、社会保障制度、转移支付等手段）
（4）初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，处理好效率和公平的关系。
（5）根本措施：生产决定分配，要以经济建设为中心，大力发展生产力；（生产发展，增加收入）
（6）发挥财政促进社会公平、改善人民生活物质保障的作用，完善社保体系，实施就业优先战略和积极的
就业政策。
（7）落实新发展理念，统筹城乡、区域、行业、部门经济协调发展（协调发展理念）。坚持以人民为中心
的发展思想，让改革的成果惠及全体人民。（共享理念）
（8）加强道德建设，鼓励先富起来的人投入捐助慈善事业，增加第三次分配。
二、财政的作用
1.为什么发挥财政的作用
公式：必要性＋重要性
(1)适当的财政政策可以弥补市场调节的缺陷和不足，减少社会资源的浪费。
(2)作为宏观调控的重要经济手段，有利于实现我国宏观调控的目标。
(3)有利于促进社会公平、改善人民生活。
(4)有利于促进资源合理配置。
(5)恰当的财政政策有利于促进国民经济平稳运行。
(6)恰当的财政政策有助于转变经济发展方式、优化经济结构。
(7)加大财政对科技的投入，有利于提高自主创新能力，促进科技进步，实现新旧动能转换。
(8)加大财政对“三农”的扶持，有利于巩固农业的基础地位、优化农村经济结构，提高农民收入。
(9)增加对贫困地区的财政转移支付，能促进贫困地区的发展，有利于实现共同富裕。
2.怎样发挥财政的作用
衡水中学一本通政治高分手册
50 / 315
公式：支出方向＋财政作用＋实体经济发展＋增强宏观调控的能力
(1)合理调整财政支出方向，加大经济建设和民生领域的支出。
(2)发挥财政促进资源合理配置的作用。
(3)实施适当的财政政策，促进国民经济平稳运行。
(4)制定合理的分配政策，提高居民收入在国民收入中的比重。
(5)大力发展经济，促进实体经济发展，拓宽税源，增加财政收入，增强宏观调控的能力。
三、税收的作用
公式：生产+分配+交换+消费+财政+宏观调控
①生产：A、引导企业生产：政府通过调节增值税、企业所得税等税率（目前的热点是减税），降低企业生
产成本，增加企业所得，扩大生产规模；促进企业转型升级，提高生产效率，提高竞争力；激励企业进行科技
创新。
B、 税收调节资源配置，调节引导社会资本，激励投资创业。
C、推动经济发展方式的转变，促进产业（注意结合设问中的什么产业）结构优化升级：如征收环保税，引
导企业节约资源，保护环境，推动经济发展方式的转变。
②分配：通过个人所得税，调节社会收入分配，维护社会公平。
③交换：调节商品价格，影响社会供给与需求。
④消费：通过调节税收，可以引导人们进行科学合理的消费。（如减税对居民的生活来说，等于增加收入，
有利于增加消费，扩大内需。）
⑤财政：税收是财政收入的主要来源，为财政作用的发挥奠定基础。
⑥宏观调控：税收是调节经济的重要杠杆。如果经济发展过热，可以通过增加税收来抑制社会总需求；如
果经济过冷，可以减少税收，刺激社会总需求，从而实现社会总供给和总需求的平衡，促进经济平稳运行。
其他公式：要根据材料来思考推理回答（如材料涉及对外开放，就要答提高国际竞争力）
四、实施结构性减税的意义
公式：各种税种的具体意义＋企业降税减负的意义
(1)个人所得税调节个人收入。提高个人所得税起征点有利于增加中低收入居民的收入，缩小收入差距，实
现社会公平。
(2)企业所得税影响企业的发展。合理的企业所得税有利于引导企业做出合理的投资行为。
(3)增值税可以避免对同一经营额重复征税，防止偷税漏税行为，促进生产专业化和公平竞争。
(4)资源税有利于资源节约和环境保护。资源税有利于促进企业提高科技水平，节约资源，转变发展方式，
实现转型升级。
衡水中学一本通政治高分手册
51 / 315
(5)消费税引导消费行为。消费税可以引导消费者的消费行为，树立正确的消费观，促进经济社会协调可持
续发展。
(6)降低税负，能增加企业所得，扩大生产规模；能激发企业活力，促进转型升级，提高生产效率；能激励
创新创业，扶持小微企业发展。
【思维导图】
【核心考点】
核心考点一：个人收入分配
考点一：分配制度
1.生产决定分配(客观必然性)
衡水中学一本通政治高分手册
52 / 315
2.按劳分配
含义
在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提
供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得
形式
①工资、奖金、津贴(国家机关、公有事业单位、公有企业、公有控股企业中)
②联产计酬(农业集体经济中)
必然性
①前提：生产资料公有制
②物质基础：生产力的发展水平
③直接原因：社会主义条件下人们劳动的性质和特点
作用
①体现效率：有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，促进社会生产的发展
②体现公平：体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位
地位 在我国所有分配方式中占主体地位
提醒 ①按劳分配≠公有制中的分配。按劳分配只存在于公有制经济中，但公有制经济中除了按劳分配，
还存在按要素分配、福利性分配、社会保障收入。
②按劳分配并不意味着等量劳动获得等量报酬。因为在社会主义市场经济条件下，贯彻按劳分配原则必然
涉及不同地区、不同部门、不同企业的效率问题，按劳分配的实现程度与这些效率密切相关。
3.按要素分配
(1)含义：生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。
(2)具体形式：主要有劳动、资本、技术、管理等要素。
衡水中学一本通政治高分手册
53 / 315
对应形式
劳动要素 在私营、外资企业中劳动者获得的工资、奖金和津贴收入
资本要素 储蓄存款利息、股息或股本转让所得、债券的利息、私营企业主的税后利润
土地要素 土地、房屋的租金和转让金
管理要素 企业管理人员凭借管理才能在生产经营中的贡献参与分配的方式
技术要素 技术入股、专利使用、技术转让的收入
提醒 按要素分配≠非公有制经济中的分配。按要素分配既可以与非公有制经济相适应，也可以与公有制
经济相适应。
(3)意义
①体现公平：是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民
权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。
②体现效率：有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，有利于增加居民收入、推动经济发展。
【时政热词】“三权分置”
(1)我国农村土地“三权分置”是指在坚持农村土地集体所有的前提下，保护农民承包权益，坚持依法自愿
有偿流转经营权，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
(2)“三权分置”使得农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，获取要素参与分配收入，收入分配方式
多样化。
4.正确认识各种收入
劳动收
入
即劳动所得，是相对于不劳而获的剥削收入和资金收入而言的。包括按劳分配收
入、按劳动要素分配收入等
非劳动
收入
分为三类，即非劳动要素收入、政府转移支付和捐赠。非劳动要素收入是指通过
资本、技术、经营管理等要素参与分配获得的收入，其中包括分红、利息、租金、
出售专利等获得的收入
提醒 ①工资收入不一定是按劳分配收入。例：私营外资企业中工人获得的工资属于按劳动要素分配。
②劳动收入不一定是按劳分配收入。例：非公有制企业中的劳动收入不属于按劳分配收入。
【时政热词】财产性收入
财产性收入：也称资产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。
即家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所获得的收入。包括出让财产
使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。
衡水中学一本通政治高分手册
54 / 315
考点二：效率与公平
1..多角度把握注重社会公平的原因及措施
(1)原因
角度 具体经济意义
社会主义本质 是中国特色社会主义的内在要求
效率与公平的关系
公平是提高经济效率的保证，有利于激发劳动者发展生产，提高经济效
率的积极性
社会再生产 有利于扩大内需，拉动经济增长
分配政策 有利于理顺国家、企业和个人的关系，实现发展成果由人民共享
新时代要求 有利于实现共同富裕的目标
新发展理念 坚持协调发展、共享发展的要求
现代化经济体系 有利于城乡、区域协调发展，建设现代化经济体系
(2)措施
角度 具体措施
生产与分配 大力发展生产力，提高国家经济发展水平(根本途径)
制度保证 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
重要
举措
初次
分配
增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长
的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同
步提高
再分配
要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入
分配差距
2.表格法区分初次分配和再分配
初次分配 再分配
范围 物质生产部门内部，主要为工业企业 全社会
主体 主要是企业 国家、政府
手段 市场机制决定 政府调控机制，税收、政策、法律
目的 提高效率、体现公平 主要是更加体现公平
举例
企业职工工资、按劳分配收入和按要素分
配收入，都属于初次分配
事业单位工资；个人所得税、财产税；社
会保障制度等转移支付，包括社会保险、
衡水中学一本通政治高分手册
55 / 315
社会福利、社会救济和社会优抚
图解初次分配和再分配过程
3.效率和公平
效率 公平
是什么
指经济活动中产出与投入的比率，表
示资源有效利用的程度
要求收入分配相对平等，即要求社会
成员之间的收入差距不能过大
为
什
么
关系
角度
效率是公平的物质前提。社会公平的
逐步实现只有在发展生产力、提高经
济效率、增加社会财富的基础上才有
可能
公平是提高经济效率的保证。只有公
平分配，才能维护劳动者权益，激发
劳动者发展生产、提高经济效率的积
极性
必要性
角度
我国人口众多，人均自然资源相对匮
乏。发展经济必须充分调动各方面的
积极性，提高资源利用效率
要将收入差距控制在合理的范围内，
使发展成果更多更公平惠及全体人
民
怎
么
样
总体
思想
发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平
具体
策略
既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉
献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富
提醒 效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。效率强调的是生产和财富的增加，公平强调的
是产品的分配和使用。
衡水中学一本通政治高分手册
56 / 315
【典型例题】（海南卷）现阶段我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，下列说法正确
的是
①企业里工人的工资收入属于按劳分配所得
②公有制经济中职工的收入属于按劳分配所得
③工程师提供新技术获得的收入属于按生产要素分配所得
④农民转让土地承包经营权获得的收入属于按生产要素分配所得
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【解析】本题为典型的判断型选择题，解答的方法主要有条件排除法、概念判断法、事实判断法等。解答
本题主要采用事实判断法，阅读题肢可知，企业里工人的工资收入不一定属于按劳分配所得，因为还要看企业
的性质，如果不是公有制企业就不能是按劳分配，据此判断可以排除①。同时，在公有制经济中职工的收入也
有按生产要素分配的，据此判断排除②。③④选项表述正确，选 D。
核心考点二：财政与税收
考点一：财政
1.财政收入与支出
(1)财政：国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。
(2) 财政收入、支出及其关系
财政收
入
含义 国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金
构成
税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入税收是国家财政收入最重要
的来源
财政支
出
含义 国家对筹集的财政资金进行分配和使用
构成
经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，
社会保障支出，债务支出
收支关
系
收支
平衡
财政收入等于支出，或收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。
这意味着财政资金得到了有效运用，有利于经济建设和社会发展
财政
盈余
当年的财政收入大于财政支出的部分。这意味着财政资金未得到充分利用，
不利于经济建设和社会发展
财政 当年的财政支出大于财政收入的部分。这意味着财政支出靠借债维持，可
衡水中学一本通政治高分手册
57 / 315
赤字 能导致社会总供求不平衡，引发通货膨胀
提醒 财政盈余并非越多越好，财政赤字也并非一定不好，只要在可控范围内，就是合理的。
2.全面正确认识财政收支及其影响因素
(1)财政的本质是一种分配关系。
(2)国家财政是通过预算实现的，而不是通过决算实现的。
(3)财政收入代表国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分；财政支出会形成社会购买力，是社会总需
求的一部分。
(4)图示影响财政收入的因素
【时政热词】“调低赤字率”
(1)年，我国积极的财政政策取向不变，要聚力增效。赤字率 %比去年低 个百分点。
(2)①调低赤字率，主要是因为我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。②
调低赤字率是宏观经济政策强调“防风险”的具体体现，把赤字控制在合理的区间内。③调低赤字率是积极财政
政策的优化，体现了高质量发展的要求。
3.财政的地位、作用
(1)地位：国家财政是国家治理的基础和重要支柱。
(2)作用
衡水中学一本通政治高分手册
58 / 315
知识拓展 如何更好地发挥财政在国民经济中的作用
①发挥财政作用的关键是增加财政收入。
②优化财政收入、支出结构。盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率，提高财政资金使用的公平性。
③健全以税收、社会保障和转移支付为主要手段的再分配调节机制，促进社会公平。
④发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现财政政策和货币政策的优化组合。
（3）经济运行状况与财政政策、货币政策的运用
提醒 财政、货币政策一般是逆风向调节，即财政、货币政策的运用应当与宏观经济形势相反。目前，我
国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策。凡与财政、税收、债券有关的政策都属于财政政策，凡与银行、
衡水中学一本通政治高分手册
59 / 315
利率有关的政策就属于货币政策。
【时政热词】“盘活财政存量资金”
(1)财政存量资金，主要是指一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资金。
(2)盘活财政存量资金，意味着原来长期滞留在银行账户的财政资金，将予以分配使用，主要用于支持民生
和社会保障支出，更好地提高财政资金使用效益。近年来，李克强总理多次公开表述要盘活财政存量资金。
（4）全面把握财政的作用
角度 作用阐释
财政与物价
实施稳健或紧缩的财政政策能够抑制流动性过剩，调节货币流向，稳定物价，
提高人民生活水平
财政与宏观调控 适当的财政政策可以弥补市场调节的缺陷和不足，减少社会资源的浪费
财政与转方式、
调结构
恰当的财政政策有助于转变经济发展方式、优化经济结构，实现经济平稳运
行和健康发展
财政与科技创新 加大财政对科技的投入，有利于提高自主创新能力，促进科技进步
财政与“三农”、
扶贫开发
加大财政对“三农”的扶持，有利于巩固农业的基础地位、优化农村经济结
构，提高农民收入
财政与文化建设
提高人民文化生活水平的物质保障，促进文化资源的优化配置，促进文化建
设的发展
财政与消费 财政支出和减税可以提高居民收入，扩大消费，提高消费水平
财政与企业发展 减免税费可以减轻企业税负，促进企业发展
【典型例题】（新课标全国卷 I）为发挥农业保险对支农惠农、促进农业发展的作用，中央财政于 2007 年
开始实施农业保险保费补贴政策。截至年底，农业保险累计支付赔款 2400 多亿元，服务农户数从 0．5亿户次
增至 1．8 亿户次，提供的风险保障从 0．1 万亿元增加到 3．6 万亿元。农业保险保费补贴政策发挥作用的路径
是（ ）
①获得财政补贴，降低成本支出
②增加生产投入，促进产业发展
③购买农业保险，支付保险费用
④转移灾害风险，稳定收入预期
A. ①→③→④→② B. ①→③→②→④
C. ③→①→④→② D. ③→①→②→④
衡水中学一本通政治高分手册
60 / 315
【答案】C
【解析】①③：中央财政实施农业保险保费补贴政策，前提是农户购买了农业保险，支付了相应保险费用，
才可享受相应的补贴政策。③排第一位，①排第二位。④：购买农业保险后，当风险发生时，能有效规避风险，
转移灾害风险预，稳定收入预期，④排第三位。②：当农户的收入预期向好的时候，农户将进一步增加生产投
入，即达到了“发挥农业保险对支农惠农、促进农业发展的作用”，②排第四位。
考点二：税收
1.税收
(1)本质：是一种分配关系。
(2)税收的基本特征：税收具有强制性、无偿性和固定性。
(3)税收三个基本特征的关系：①税收的无偿性要求它具有强制性，强制性是无偿性的保障。②税收的强制
性和无偿性又决定了它必须具有固定性。
2.税收的种类
(1)根据征税对象划分，目前我国税收分为流转税、所得税、资源税、财产税和行为税五大类。
(2)增值税和个人所得税是影响很大的两个税种。
增值税 个人所得税
区
别
含义
是以生产经营中的增值额
为征税对象的一种税
是国家对个人所得征收的一种税
征税对象 生产经营中的增值额 个人所得额
税率 比例税率 超额累进税率和比例税率
作用
可以避免对一个经营额重
复征税，也可以防止前一生
产经营环节企业的偷漏税
行为
是国家财政收入的重要来源，也是调节
个人收入分配、实现社会公平的有效手
段
联系 都是我国的重要税种，对增加国家财政收入都起到积极作用
【时政热词】“个人所得税法”修订
(1)新的个人所得税法于年 1 月 1日正式实施，个人所得税“起征点”提高至每月 5 000元，并增加了子女教
育、大病医疗、住房贷款利息、赡养老人等 6个专项附加扣除，旨在减轻工薪阶层负担，共享经济发展成果。
(2)个人所得税起征点上调受多种因素的影响：①物价变动；②居民消费水平和消费结构变化；③政府对社
会主义生产目的的坚持；④缩小收入分配差距；⑤政府的财政实力提升。
衡水中学一本通政治高分手册
61 / 315
3.税收的作用
角度 作用
生产
调节生产要素的合理配置，引导企业生产的发展方向，促进企业技术进步，扩大
投资需求
分配 缩小收入差距，调节和实现社会公平
交换 调节商品价格，影响社会供求
消费 引导消费行为，倡导正确的消费观念
宏观调控
税收是财政收入的重要来源，是调节经济发展的重要杠杆，是国家实现经济监督
的重要手段
国家政权
税收与国家政权相互依存，国家政权是税收产生和存在的必要条件，税收又为国
家政权的存在提供物质条件
【时政热词】加计扣除
加计扣除指按照税法规定在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数
额的一种税收优惠措施。国务院决定自 2017年 1月 1日到年 12月 31日，将科技型中小企业开发新技术、新产
品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由 50%提高至 75%；这一政策有利于调整
分配关系，激发企业科技创新的积极性，有利于通过产品创新，增强企业竞争新优势。
4.公民要依法纳税
为什么
①从税收的地位看，税收收入是国家财政收入的最重要的来源
②从税收的作用看，税收为国家存在和发展提供物质保障
③从我国税收的性质看，在我国，国家利益、集体利益、个人利益在根本上是一
致的，我国税收取之于民、用之于民的性质决定了公民必须依法纳税
④从公民的权利与义务的关系看，公民在享受国家提供的各种服务的同时，必须
承担自觉诚信纳税的义务
怎么样
①增强纳税人的权利与义务意识，自觉依法诚信纳税，积极行使纳税人权利
②增强对国家公职人员及公共权力的监督意识，以主人翁的态度积极关注国家对
税收的征管和使用，以维护人民和国家的利益
点拨 纳税人≠负税人。纳税人是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。负税人是最终承担税款的
单位和个人。
5.违反税法的行为
衡水中学一本通政治高分手册
62 / 315
行为 表现 手段 处理
偷税
纳税人用欺骗、隐瞒等方式不缴或少
缴应纳税款的行为
欺骗、隐瞒等方式
税务机关在追缴税
款的同时，要加收滞
纳金并处罚款，触犯
刑法的还要由司法
机关追究其刑事责
任
欠税
纳税人超过税务机关规定的纳税期
限，没有按时缴纳而拖欠税款的行为
没有按时缴纳而拖欠
骗税
纳税人用欺骗方法获得国家税收优
惠的行为，主要指骗取国家出口退税
款和骗取税收减免
欺骗方法获优惠
抗税
纳税人以暴力、威胁等手段拒不缴纳
税款的行为
暴力、威胁等手段
【典型例题】（新课标全国卷Ⅱ）“银税互动”是指税务、银保监部门和金融机构合作，帮助中小企业将
纳税信用转化为融资信用，为其贷款提供便利，实现“以税促信、以信申贷”的目标。银行根据企业纳税信用
等级确定免抵押、免担保的信用融资额度。到年 4 月末，“银税互动”贷款余额 5732 亿元，同比增长 74%；贷
款户数 75 万户，同比增长 114%。“银税互动”的积极作用是（ ）
①放宽融资条件，纾解企业资金困难
②提高存贷利差，增加银行利润
③鼓励诚信纳税，降低企业融资成本
④有效控制信贷风险，改善银企关系
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】B
【解析】①：“为其贷款提供便利”、“免抵押、免担保信用融资”表明“银税互动”在一定程度上可以
放宽融资条件，有利于纾解企业资金困难，①符合题意。②：材料未涉及存贷利差，则不能得出银行利润增加，
②不符合题意。③：“银税互动”是指税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为
融资信用，缓解企业融资难题的活动，这有利于解决企业信贷融资中信息不对称的问题，促进企业融资的可获
得性，缓解企业融资难、融资贵等问题，降低融资成本，从而促进企业依法诚信纳税，③符合题意。④：信贷
风险是指借款企业因各种原因不能按时归还信贷本息而使银行资金遭受损失的可能性，材料并不能表明控制信
贷风险，④不符合题意。
【知识整合】
1.收入分配与财政、税收的关系
衡水中学一本通政治高分手册
63 / 315
(1)收入分配公平必须发挥财政和税收的调节作用，发挥财政改善人民生活，促进社会公平的物质保障作用。
提高个税起征点，扩大中等收入人群，缩小社会收入差距。
(2)税收是财政收入的主要来源，政府通过调节增值税、企业所得税等，促进生产的发展，增加财政收入。
(3)分配政策影响财政收入，在经济发展水平一定的情况下，财政收入过多，导致企业和个人收入减少。财
政收入减少，会导致企业和个人收入增多。
(4)收入分配公平是社会主义市场经济共同富裕目标的要求，财政、税收作为宏观调控的重要手段，有利于
弥补市场缺陷，促进资源合理配置，推动全面小康社会建设。
5．税收政策的选择与运用须考虑的因素有哪些？
(1)从生产、分配、消费的关系看：税收政策属于分配政策，所以税收政策的运用必须要有利于生产发展和
消费水平的提高。
(2)从分配的实质看：税收实质上是一种分配关系，所以，税收政策必须正确处理国家、企业和个人的关系。
(3)从税收政策作为宏观调控的手段看：税收政策必须有利于实现宏观调控的目标，有利于发挥市场的决定
性作用，促进市场经济的发展。
(4)从效率与公平的关系看：税收政策的选用必须兼顾效率与公平。既有利于效率的提高，又有利于公平的
实现。
(5)从税收与“主题”和“主线”的关系看：税收政策的选用必须有利于贯彻落实科学发展观和转变经济发展方
式。必须有利于经济结构的调整和升级，有利于促进国民经济持续健康发展。
(6)从拉动经济发展的“三驾马车”看：税收政策的选用必须有利于投资、消费和出口的协调发展。
(7)从税收包含的要素看：税收政策的选用必须综合考虑纳税人、征税对象和计税标准。
【方法与规律】
1．财政与税收的主要命题点包括三类：
一是辨别类，多为选择题，如辨别财政的作用、辨别扩张性或紧缩性财政政策、辨别税收的基本特征；
二是体现类，选择题与非选择题皆有，如分析材料是如何体现财政的作用的；
三是原因类，多为选择题，如分析影响财政收入的因素；四是措施类，多为非选择题，如针对现实问题提
出应采用的财政措施。
考查题型 考点检索 联系热点
衡水中学一本通政治高分手册
64 / 315
反映、
体现类
①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的
物质保障
②国家财政具有促进资源合理配置的作用
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作
用
①中央财政加大保障性住房建设、棚户区改造、
教育医疗卫生等民生领域投入
②实施文化消费补贴
③增加基础设施投资
④减免小微企业税收
⑤实施积极的财政政策等
措施、
建议类
①增加经济建设、社会保障等支出
②优化财政支出结构
③实施积极的财政政策
④增加或减少税收
①稳定经济增长
②促进农业发展
③扩大居民消费需求
④稳定粮食生产
⑤扶持促进小微企业发展
⑥缩小城乡居民收入差距
⑦统筹区域协调发展等
意义类
①深入贯彻落实科学发展观
②促进社会公平、改善人民生活
③促进资源合理配置
④促进国民经济平稳运行
⑤促进经济发展方式转变，优化经济结构
⑥扩大消费，拉动经济增长
①增加财政用于民生领域的支出
②对小微企业实行减税
③加大基础设施投资力度
④提高城乡居民社会保障水平
⑤购买新能源汽车财政补贴及促进消费的其他补贴
⑥加大对中西部地区的财政转移支付力度等
2.财政政策与货币政策的作用是高考考查的重点，要注意区分二者
判定财政政策与货币政策的具体方法
判定依据 判定方法
主体
实施主体是财政部或者发改委的就是财政政策，如果实施主体是中国人民银行的就是货币政
策
手段 通过财政和税收调节属于财政政策；如果通过利率和存贷款准备金率调节，则属于货币政策
货币量
如果导致市场流通中的货币量增加，属于扩张性的财政政策和积极的货币政策；如果导致市
场流通中的货币量减少，则属于紧缩性的财政政策和从紧的货币政策
【易混易错点】
衡水中学一本通政治高分手册
65 / 315
一、个人收入与分配
1．按劳分配体现了公平，有利于缩小差距；按生产要素分配则体现了效率，但不利于公平。( × )
提示：按劳分配既体现了公平，又体现了效率原则，但按劳分配不一定会缩小差距。按生产要素分配也是
既体现了公平又体现了效率原则。
2．逐步实现城乡基本公共服务平均化，有利于解决贫富差距分化。( × )
提示：逐步实现城乡基本公共服务均等化，有利于解决贫富差距分化。
3．扶贫标准的提高，促成了合理有序分配格局的形成。( × )
提示：合理有序分配格局的形成从根本上讲是由生产力决定的，需要制度保障和相关的举措。
4．收入差距扩大具有刺激作用，效率将会提高。( × )
提示：收入差距扩大到一定程度后，效率会降低。必须将收入差距控制在一定限度内。
5．人们的收入有差距则意味着收入分配不公平。( × )
提示：人们的收入有差距并不意味着不公平，公平与否，关键是看差距是否合理。如果差距给人以激励，
使经济具有活力和效率，又不影响效率，就是公平。所以，收入分配公平也并不意味着要消灭差距。
6．余额宝作为一种投资理财产品，它的出现既拓宽了居民的投资理财渠道，又给金融市场带来竞争与活力。
居民成为余额宝客户属于投资行为，有利于增加居民的财产性收入。( √ )
7．实现居民收入倍增是促进收入分配公平的根本措施。( × )
提示：根本措施是大力发展生产力。
8．提高进城务工人员的最低工资标准属于再分配措施。( × )
提示：属于提高劳动报酬在初次分配中的比重。
9．提高最低生活保障标准属于提高劳动报酬在初次分配中的比重。( × )
提示：属于再分配更加注重公平的措施。
10．再分配是在全社会进行的分配，其主要途径是国家预算，主要手段是转移支付、社会保障、财政补贴
等。( √ )
二、财政与税收
1．财政的本质是一种分配关系，国家财政是通过预算和决算实现的。( × )
提示：财政的本质是一种分配关系，国家财政是通过预算实现的。
2．财政收入的主要来源是税收，所以增加财政收入充分发挥财政的作用的合理措施是(大幅)提高税率。
( × )
提示：税率不是可以随意提高的，而且税率提高了财政收入不一定会增加。增加财政收入最根本的是大力
发展生产力。
衡水中学一本通政治高分手册
66 / 315
3．财政收入代表国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分；财政支出会形成社会购买力，是社会总需
求的一部分。( √ )
4．适度的财政赤字可以增加社会总供给，扩大居民消费。( × )
提示：适度的财政赤字使财政支出略大于财政收入，可以增加社会总需求，扩大居民消费。
5．财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的。( × )
提示：影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策，财政收入随着经济发展水平的提高而增长，
财政收入不可能随居民收入水平的增长而增长，二者是此消彼长的关系。
6．所有的商品都包含着税，而且纳税人和负税人总是一致的。( × )
提示：并不是所有的商品都包含着税，而且纳税人与负税人并不总是一致的。
7．推行刮奖的主要目的是促进消费，对无需报账的就餐者可以不开具发票。( × )
提示：推行刮奖发票的主要目的是促进纳税人依法纳税，减少税收流失，增加财政收入。对无需报账的就
餐者也要开具发票。
8．“营改增”的积极效应是优化国家税种结构，拓宽财政收入来源。( × )
提示：“营改增”不是增加新的税种，而是已有税种之间的替换，并没有拓宽财政收入的来源。
9．国家提高税收起征点的直接效果是完善收入分配制度，提高企业生产效率。( × )
提示：国家提高税收起征点的直接效果是增加中低收入者收入，减轻小微企业负担。
10．降低企业增值税和营业税起征点有利于企业的发展。( × )
提示：降低企业增值税和营业税起征点后，企业税负增加，提高了企业成本，不利于企业发展。
专题 4：发展社会主义市场经济
【命题规律】
本部分历来是选择题和主观题的命题重点，尤其是主观题。把握重点知识是一条主线(中国特色社会主义新
时代的经济建设)，一个主要矛盾（人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾），两个关系(市
场与宏观调控的关系、国内发展与对外开放的关系)，二个重点(资源配置、新发展理念)，四大措施(规范市场
经济秩序、建设现代化经济体系、提高开放型经济水平、应对国际贸易摩擦的措施)
备考建议：
（1）党的十九届四中全会将社会主义市场经济体制提升至了基本经济制度的高度。
结合当前市场中存在的问题，以选择题的形式考查考生对维护市场秩序的理解和运用；
衡水中学一本通政治高分手册
67 / 315
结合当前市场经济发展过程中的具体情景，以选择题或者主观题的形式考查考生对市场配置资源优缺点的
理解和运用；
通过创设问题情境结合抑制通货膨胀、稳定物价以及国家出台的宏观调控政策等，以选择题或者主观题的
形式综合考查考生对宏观调控与市场调节关系的认识，尤其重点考查货币政策和财政政策的运用。
（2）预计年高考将结合党和国家在经济发展中的政策措施，以选择题的形式考查考生对创新、协调、绿色、
开放、共享新发展理念的理解；
结合“建设现代化经济体系”的具体要求，综合考查学生分析和解决实际问题的能力；
结合党和政府大力发展实体经济、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略等的具体政策，以主观题的
形式考查考生综合分析和解决问题的能力。
（3）预计年高考将结合具体的热点材料，以选择题为主要形式考查考生对经济全球化的表现、载体、影响
等知识的理解和运用；
结合当前的贸易摩擦、我国走出去的成功案例、自贸区的设立，进博会的成功举办等的具体经济情境，以
选择题或者主观题的形式考查考生对应对国际竞争、发展更高层次的开放型经济等知识的综合分析能力。
【主观题答题模板】
一、如何发挥宏观调控的作用
公式：发挥市场的作用＋经济手段＋法律手段＋行政手段
(1)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
(2)经济手段：制定和实施经济发展战略和规划；采取恰当的财政政策，发挥财政和税收的作用；实行恰当
的货币政策，调控流通领域的货币量；制定和实施收入分配政策、产业政策等一系列经济政策，对经济活动参
与者进行引导。
(3)法律手段：制定和运用经济法规。
(4)行政手段：发布相关行政命令或指示；通过行政审批、检查监督等。
二、政府采取经济政策或措施的意义
公式：宏观调控目标＋生产环节＋分配环节＋交换环节＋消费环节＋其他
(1)促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
(2)引导企业生产，推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，调整产业结构，优化资源配置。
(3)增加居民收入，取缔非法收入，调节过高收入，实现社会公平。
(4)调节市场供求关系，规范市场交易秩序。
(5)引导居民形成科学健康的消费观念和行为。
衡水中学一本通政治高分手册
68 / 315
(6)促进科技进步，统筹城乡发展和区域协调发展，大力推进“两型”社会建设等。
三、如何推进经济高质量发展
公式：新理念＋经济结构调整＋创新驱动＋提高开放型经济发展水平
(1)贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，建设现代化经济体系。
(2)推进经济结构战略性调整，把发展的立足点转到提高质量和效益上来。着力推进供给侧结构性改革，提
高供给体系质量。
(3)实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。给予
创新主体财政、金融等支持。
(4)提高开放型经济水平，加快转变对外经济发展方式。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，形成以技
术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推进贸易强国建设。
四、积极参与国际竞争的意义
公式：国家＋企业
国家角度：
(1)有利于我国充分利用国际资源和市场，为我国经济发展提供更加广阔的发展空间，促进我国经济更好地
发展。
(2)有利于提高我国对外开放水平，优化出口、投资和消费的比重，推动经济发展方式转变。
(3)有利于提高我国相关产业的技术水平，促进和推动产业转型升级。
(4)有利于我国更好地实施“走出去”战略，提高我国在国际分工中的地位。
(5)有利于化解产能过剩，推进供给侧改革。
(6)有利于扩大中国制造的国际影响，提升我国制造业的国际地位。
企业角度：
(1)促进企业转型升级，调整经济结构，转变经济发展方式。
(2)促进企业科技进步和管理创新。
(3)优化出口产品结构，培育自主品牌。
(4)有利于企业更好地“引进来”与“走出去”。
(5)有利于提高企业的国际竞争力。
五、如何发展更高层次的开放型经济
1.发展更高层次的开放型经济
公式：必要性+重要性
①必要性：
衡水中学一本通政治高分手册
69 / 315
是经济全球化的客观要求；是社会主义市场经济发展的必然要求；
是社会主义现代化建设和全面建成小康社会的必要条件；
是贯彻落实新发展理念，统筹国内发展和对外开放的要求。
②重要性：
A、发展更高层次的开放型经济，才能在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和竞争，充分
利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展我国经济发展空间，促进国民经济持续健康发展；
B、才能更好地与各国合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方
向发展。
2.如何发展更高层次的开放型经济
公式：“一带一路”＋培育新优势＋贸易强国 ＋便利化政策＋竞争新优势＋建设开放型世界经济
(1)要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放
合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
(2)加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，着力培育开放型
经济发展新优势。
(3)形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推
进贸易强国建设。
(4)要实行高水平的贸易和投资自由便利化政策，放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法
权益。
(5)创新对外投资方式，促进国际产能合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
(6)新时代，我国继续坚持对外开放的基本国策，同各国人民同心协力，打造国际合作新平台，增添共同发
展新动能，推动建设开放型世界经济。
六、坚持创新发展问题
1.为什么坚持创新发展
公式：原因+意义
（1）创新发展注重的是解决发展动力问题。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支
撑，是发展的基点。
（2）坚持创新发展理念，有利于促进经济结构战略性调整，推动高质量发展，有利于促进国民经济持续健
康发展。
（3）坚持创新发展理念，有利于降低能源资源消耗，保护生态环境，增强我国经济的可持续发展能力
（4）坚持创新发展理念，提高自主创新能力，建设创新型国家，有利于维护国家经济安全。
衡水中学一本通政治高分手册
70 / 315
（5）坚持创新发展理念，有利于提高我国企业的国际竞争力、提高企业的经济效益。
2.怎样坚持创新发展
公式：国家＋企业＋劳动者
（1）国家：
①实施科教兴国战略和人才强国战略；
②加强宏观调控，加大财政、税收、信贷对科技创新的支持力度，依法保护知识产权；
③完善分配制度，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，鼓励技术要素按贡献参与分配。
（2）企业：
①加大对科技创新的投入②完善分配政策，建立鼓励创新的体制机制；
②提高经营者和劳动者素质；③引进国外先进技术并注意消化、吸收和再创新。
（3）劳动者：
①学习科学文化知识，提高科学文化素质；
②参加职业技能培训，提高自身职业技能。
七、 建设现代化经济体系问题
1.为什么建设现代化经济体系
公式：原因+意义
①建设现代化经济体系是我国发展的战略目标（地位）。
②是转变发展方式，优化经济结构，提高发展的质量和效益的要求。
③是中国特色社会主义进入新时代和实现两个 100 年目标的要求。
④有利于顺应现代化潮流，提高国际竞争力。
⑤为其他领域的现代化提供支撑。
2.怎样建设现代化经济体系
①建设现代化经济体系，要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的
立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。要深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，
推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳勇敢、实业致富的发展环境和社会
氛围，显著增强我国经济质量优势。
②建设现代化经济体系要实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终
把解决 好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文
明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
③建设现代化经济体系要实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地
衡水中学一本通政治高分手册
71 / 315
区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部
地区崛起，创新引领率先实现东部地区优先发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
④建设现代化经济体系，要贯彻新发展理念，做到创新、协调、绿色、开放、共享发展。
⑤加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑。
⑥着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。
⑦深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障。
【思维导图】
【核心考点】
核心考点一：走进社会主义市场经济
考点一：市场配置资源
1.市场配置资源
(1)方式
市场配置资源的三要素是供求、价格、竞争。在市场经济中，生产什么，生产多少，主要是通过价格的涨
衡水中学一本通政治高分手册
72 / 315
落以及供求的变化由市场来调节的。
(2)优点
提醒 市场配置资源的第一个优点，是价格机制和供求机制作用的结果；第二个优点，是竞争机制作用的
结果；归结起来就是实现资源的优化配置。市场调节实质是价值规律在调节。
2.市场调节及其弊端
3.区分宏观调控的三种手段
经济手段 法律手段 行政手段
区别 含义
运用经济政策和经济规划，通
过对经济利益的调整来影响和
调节经济活动的措施
通过制定和运用经济法规来调
节经济活动的手段
通过采取具有强制性的行政命
令、指示等行政手段，影响和
调节宏观经济，促进国民经济
持续健康发展
衡水中学一本通政治高分手册
73 / 315
措施 经济政策和经济规划 经济立法、司法 行政命令、指示、规定等
举例
“十三五”规划、财政政策、
货币政策、收入分配政策、产
业政策等
《反垄断法》《反不正当竞争
法》
干预市场价格、限价、许可证
地位 主要手段 主要手段 辅助手段
联系
①目标一致，都是为了促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡；②主体一致，
都是由国家实施；③三者应该相互配合，充分发挥宏观调控手段的总体功能
4.市场调节与宏观调控的关系
市场调节(“无形的手”或“看不见的手”) 宏观调控(“有形的手”或“看得见的手”)
手段 主要通过价格、供求、竞争等来进行 经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段
地位 决定性作用 弥补市场机制不足
优势
及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自
由流动，生产效率高
具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机
制的不足
局限性
市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的
弊端
决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机
制的正常运作
联系
两者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联系，相互补充，缺一不可。宏观调控
是建立在市场发挥决定性作用的基础上的，是对市场调节缺陷的弥补
5.宏观调控在国民经济中的作用
生产：国家一般运用财政和税收手段，通过对商品价格的调控，引导企业生产。同时通过行政命令和立法，
淘汰落后产能，优化产业结构，优化资源配置。
分配：再分配中运用行政手段和法律手段，取缔非法收入，调节过高收入。强化税收调节，防止两级分化。
发挥财政促进社会公平、保障人民生活的作用。
交换：货币是商品交换的媒介，国家通过调整货币政策，调控市场流通中的货币量，调节社会供求的关系。
消费：宏观调控对个人消费的调节主要通过调整消费税，以及行政命令的形式实现。如提高白酒的消费税，
提高奢侈品的消费税，降低小排量汽车的购置税，通过影响价格，引导消费趋向。
经济发展方式：科技进步，统筹城乡、区域协调发展，资源节约型社会建设，都离不开政府的宏观调控。
【时政热词】区间调控
创新调控方式，明确经济增长合理区间的上下限，有效缓解经济下行压力，稳定社会预期。确保经济运行
在合理区间，实现增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展。
衡水中学一本通政治高分手册
74 / 315
定向调控
保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，
更多运用市场的力量，有针对性地实施。
相机调控
强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种
政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。
6.规范市场秩序
(1)必要性：公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定
性作用的基础。
(2)如何规范
制度建设
①完善市场规则：良好的市场秩序依赖市场规则来维护。市场规则主要包括市场准入规则、市场
竞争规则和市场交易规则
②社会信用制度建设：良好的市场秩序需要加强社会信用制度建设。形成以道德为支撑、法律为
保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策
行为约束 经济活动参与者要尊法学法守法用法；要树立诚信观念，遵守市场道德
提醒：市场经济是法治经济，又是道德经济、信用经济。法律是道德的底线，道德是更高的要求；法律维
护市场道德，遵守道德有利于人们遵纪守法。两者有内在的一致性。
7.如何加强诚信建设
(1)从总体上看：形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，这是规范市场秩序的治本之策。切实加
强社会诚信建设，大力建立和健全社会征信体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。
(2)政府：①要加强宏观调控，不仅要运用经济、法律和行政手段，而且要加强道德建设；②全面启动社会
信用体系建设工作，以法律法规规范社会信用；③抓好政府信用，通过提高政府公信力来带动社会信用的根本
好转；④加强精神文明建设，开展社会诚信宣传教育活动，增强全社会的信用意识；⑤加快建立社会征信体系，
构筑良好的社会信用基础；⑥以信息化推进市场监管职能的拓展，有效遏制践踏信用、破坏市场经济秩序的违
法犯罪活动。
(3)企业：①要依法诚信经营，遵守市场规则，尤其是要坚持自愿、平等、公平和诚实守信的市场交易原则；
②要努力提高自身素质，遵守职业道德，树立良好的企业信誉和形象。
(4)消费者：①应该树立法律意识和权利意识，必须尊法学法守法用法，既保证自己的经济活动符合法律的
规范，又能够运用法律维护自己的合法权益；②树立诚信观念，遵守市场道德，遵守职业道德，做到爱岗敬业、
衡水中学一本通政治高分手册
75 / 315
明礼诚信、办事公道、服务群众、奉献社会。
【时政热词】加强个人诚信体系建设
加强个人诚信体系建设的社会价值：
①有利于经济活动参与者树立诚信观念，遵守市场道德，主动承担社会责任。
②有利于促进社会诚信建设，在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。
“信用中国”
“信用中国”网站由国家信息中心主办，国家发展改革委、人民银行指导和社会信用体系建设部际联席会
议各成员单位支持。归集来自最高人民法院、国家发展改革委、财政部、农业部、生态环境部、税务总局、安
监总局、证监会等部门的信用记录。这是加强社会信用体系建设的重要举措。
亲清新型政商关系
对领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，
不搞权钱交易。对民营企业家来说，就是讲真话说实情建诤言，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。
考点二：社会主义市场经济
1.社会主义市场经济的特征
提醒 社会主义市场经济是同社会主义的基本制度结合在一起的，因此，它除了具备市场经济的一般特征，
还具有自己的特点。
2.如何处理好政府和市场的关系
(1)划清政府与市场的边界。市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题，
就需要政府来解决。
(2)在资源配置方面，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府只起辅助性作用。政府应该偏重于宏观
管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立，而市场则与宏观调控结合以实现资源的最佳配置。
(3)政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，要精简机构，建立服务
型政府，要把无限政府转变成有限政府。
总之，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，既需要充分发挥市场调节的作用，又更好发
衡水中学一本通政治高分手册
76 / 315
挥政府作用。
【时政热词】市场准入负面清单制度
全面实施市场准入负面清单制度，对企业来说，意味着不分国有与非国有、内资和外资，不论规模大小，
“法无禁止皆可为”；对于政府来说，则是“法无授权不可为”。这将大幅降低投资、创业门槛，充分激发各
类市场主体的活力。
【典型例题】1.（新课标全国卷 I） 年 10 月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国
家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将数据与劳动、资本、土地等并列，将其列为生产要
素。数据被列为生产要素是因为（ ）
①数据广泛融入生产过程，具有独特创造力
②数据是最具流动性的基础性资源
②数据的所有权和使用权可以分离
④数据对提高生产效率的作用日益凸显
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【答案】. B
【解析】①④：数据之所以被列为生产要素之一，是因为其在经济社会中的作用越来越重要，即其广泛融
入生产过程，对提高生产效率的作用越来越突出，①④符合题意。②③：该两个选项说法正确，但并不能表现
出数据在经济社会中的独特作用，则不能作为数据被列为生产要素的原因，②③不符合题意。
2.（年课标卷Ⅱ，15）年1月，证监会发布《关于在上海证券交易所设立科创版并试点注册制的实施意见》。
科创板是专门服务有良好发展前景和市场认可度的科技型与创新型企业的股票板块。与现行股票市场中的主板
不同，科创板试行注册制，并允许尚未盈利的公司上市。设立科创板旨在（ ）
①放宽市场准入，支持科创企业发展
②完善资本市场，提高资本配置效率
③增加投资选择，控制资本市场风险
④加速资金流动，提高股市投资回报率
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】A
【解析】从材料可以看出科创板试点注册制，旨在放宽市场准入，支持科创企业发展，进一步落实创新驱
动发展战略，增强资本市场对提高我国关键核心技术创新能力的服务水平，完善资本市场，提高资本配置效率，
①②符合题意；设立科创板为投资者提供了更多选择，但科创板的设立并不能控制资本市场的风险，也不能增
加投资回报率，③④说法错误；正确选项为A。
衡水中学一本通政治高分手册
77 / 315
核心考点二：新发展理念和中国特色社会主义新时代的经济建设
考点一：中国经济发展进入新时代
1.中国经济发展进入新时代
取得重大
历史性变
革(依据)
经济建设取得重大成
就，发展质量和效益不
断提升
经济保持中高速增长
经济结构不断优化
农业现代化稳步推进，城镇化率不断提升，区域发展协调性进展增强
创新型国家建设成果丰硕
人民生活不断改善，人
民获得感显著增强
脱贫攻坚战取得决定性进展，教育事业全面发展，就业进展改善
居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大
覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立
生态文明建设成效显著
制度体系加快形成，全面节约资源有效推进，重大生态保护和修复进展
顺利，生态环境治理明显加强
成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者
社会主要
矛盾转化
(特点)
已经转化为人民日益增
长的美好生活需要和不
平衡不充分的发展之间
的矛盾
人民美好生活需要不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、
法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长
社会生产力水平总体上显著提高，但突出的问题是发展不平衡不充分
开启新征
程(目标、
任务)
到年全面建成小康社会
经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更
加和谐、人民生活更加殷实
～2035 年，基本实现社
会主义现代化
经济、科技实力大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民生活更为宽裕，
中等收入群体比例明显提高，城乡、区域、居民生活差距显著缩小，基
本公共服务均等化基本实现；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实
现
2035 年到本世纪中叶，
建成富强民主文明和谐
美丽的社会主义现代化
强国
物质文明、政治文明、社会文明、生态文明全面提升，实现国家治理体
系和治理能力现代化，综合国力和国际影响力领先，共同富裕基本实现，
生活更加幸福安康，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林
【时政热词】百年奋斗目标
衡水中学一本通政治高分手册
78 / 315
原来的奋斗目标是到中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中共十
九大对此作出了两处小的调整，一是加上了“美丽”两个字，这和“五位一体”总体布局相统一相对应；第二
个小的变动就是把原来的“国家”改成了“强国”，这提升了第二个百年奋斗目标的内在要求。
2.新时代的社会主要矛盾
内涵
新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的
发展之间的矛盾
理解
人民日益增长
的美好生活需
要
①人民需要的内涵大为扩展。不仅对物质文化生活提出更高要求，而且还从人的全面
发展和社会全面进步的角度提出了更多需求，民主、法治、公平、正义、安全、环境
等方面的要求日益增长
②人民需要的层次大大提升。在告别了短缺经济时代后，人民追求质量更高的生活，
比如更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医
疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这些需求
是多样化、个性化、多变性、多层次的
不平衡不充分
的发展
①不平衡，表现在区域差距、城乡差距、收入差距以及经济建设水平与文化、社会、
生态建设水平之间的差距
②不充分，表现在发展的质量和效益不够高，供给的水平不够高，还不能完全满足人
民群众对美好生活的需求
措施
在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和
效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步
两个“没变”
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展
中国家的国际地位没有变
【时政热词】 主要矛盾转化
新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个主要矛
盾的主要方面就是“不平衡不充分的发展”，因此解决这个主要矛盾的总办法就是高质量发展。
考点二：贯彻新发展理念 建设现代化经济体系
1.坚持新发展理念
新理念 注重问题 具体措施
创新 发展动力
把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在
全社会蔚然成风
协调 发展不平衡
牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，重点促进城乡区域协调发展，促进经
济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不
衡水中学一本通政治高分手册
79 / 315
断增强发展的整体性
绿色
人与自然和谐
共生
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活
富裕、生态良好的文明发展道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结
构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。推进绿色发展，要
倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型
机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区
开放 发展内外联动
顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共
建共享原则，发展更高层次的开放型经济体系
共享 社会公平正义
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民日益增
长的美好生活需要，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，让改革成果更
多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向不断迈进
【时政热词】建设雄安新区
（1）2017 年 10 月 18 日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上作报告时指出，以疏解北京非首
都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。
（2）规划建设雄安新区，具有重大意义：一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北
京大城市病；二是有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长
极；三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发
新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。
2.建设现代化经济体系
（1）地位、重要性：建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。
（2）是什么（内涵）
是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，包括创新
引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优
势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体
系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
（3）怎样做（措施、要求）
①大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。要深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，
推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳勇敢、实业致富的发展环境和社会
氛围，显著增强我国经济质量优势。
②实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按
衡水中学一本通政治高分手册
80 / 315
照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体
系，加快推进农业农村现代化。
③实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措
推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率
先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
④建设现代化经济体系，要贯彻新发展理念，做到创新、协调、绿色、开放、共享发展。
⑤加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑。
⑥着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。
⑦深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障。
【时政热词】农村三产融合
农村三产融合就是以第一产业农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，
将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，综合发展农产品加工业等第二产业；同时使农业生产、农产品
加工业与销售、餐饮、休闲农业和其他服务业有机地整合在一起，实现农村各产业有机融合、协同发展，最终
实现农业产业链的延伸、产业范围的扩展，让农户共享增值收益。
实体经济与虚拟经济
实体经济是物质产品和精神产品的生产和销售及提供相关服务的经济活动。虚拟经济简单地说就是直接以
钱生钱的活动，与实体经济相对应。实体经济借助于虚拟经济，虚拟经济依赖于实体经济。两者之间可能会出
现或产生矛盾，要么是实体经济脱离虚拟经济而独自发展，要么是虚拟经济超越实体经济而“突飞猛进”，其
结果就是所谓的“泡沫经济”。因此，为了防止和遏制泡沫经济的产生或出现，就必须要强调协调一致的原则。
3.实体经济
实体经济的内涵
实体经济是指物质产品、精神产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商贸
服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服
务部门。
实体经济的地位
（1）实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。实体经济直接创造财富，是社会生产力的直接体现，
也是一个国家综合国力的基础。实体经济特别是制造业，是经济大国和强国崛起的强大支撑。
（2）建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，
显著增强我国经济质量优势。
3如何促进实体经济的发展
衡水中学一本通政治高分手册
81 / 315
（1）减税降费，减轻企业负担；
（2）完善市场准入制度，营造公平开放的市场竞争环境；
（3）实施创新驱动发展战略，促进实体经济转型升级；
（4）完善支持实体经济的信贷政策，降低实体经济的融资成本；
（5）重点支持相关产业发展。
【典型例题】1.（新课标全国卷 II）自 2013 年以来，我国已累计设立 18 个自由贸易试验区（简称自贸区），
区内试行贸易和投资便利化制度，进一步放宽金融和制造业领域的市场准入，完善知识产权保护制度，自贸区
成为制度创新的“高地”。设立自贸区的意义在于（ ）
①发挥自贸区在国民经济中的主导作用
②优化营商环境，发展更高层次的开放型经济
③探索完善新时代社会主义市场经济体制的新途径
④全面开放市场，强化竞争机制，培育中国经济新优势
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【答案】C
【解析】②③：设立自贸区的意义在于探索完善新时代社会主义市场经济体制的新途径，优化营商环境，
发展更高层次的开放型经济，②③符合题意。①：国有经济在国民经济中发挥主导作用，①错误。④：自贸区
进一步放宽金融和制造业领域的市场准入，并不等于全面开放市场，④错误。
2.(全国Ⅲ)年 2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对推动粤港澳大湾区发展，建
设世界级城市群做出重大战略部署。粤港澳大湾区位于“一带一路”的交汇点，具有“一个国家、两种制度、
三个关区”的特点。从产业结构看，港澳地区以金融、信息技术等现代服务业为主，广东九个城市以生产制造
为主。关于打造粤港澳大湾区的重大意义，下列判断中不恰当的是( )
A．促进产业转型升级，实现中国东中西区域协调发展
B．丰富“一国两制”实践内涵，进一步密切内地与港澳交流合作
C．推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能、实现创新驱动发展
D．建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台
【答案】A
【解析】由粤港澳大湾区的区位特点可知，打造粤港澳大湾区，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步
密切内地与港澳交流合作，也有利于建立与国际接轨的开放型经济新体制，B、D说法正确，不符合题目要求。
从粤港澳大湾区的产业结构特点来看，打造粤港澳大湾区，有利于推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动
能、实现创新驱动发展，C 说法正确，不符合题目要求。A 中“实现中国东中西区域协调发展”夸大了打造粤港
衡水中学一本通政治高分手册
82 / 315
澳大湾区的作用，符合题目要求，当选。
核心考点三：经济全球化与对外开放
考点一：经济全球化
1.经济全球化及其表现、影响
主要表现 生产全球化、贸易全球化、资本全球化
载体 跨国公司
影响
经济全球化是一把双刃剑，既为全球发展提供强劲动能，也带来一些新情况新挑战，存在着发
展失衡、治理困境、数字鸿沟、公平赤字等问题
对策
我国将继续深入参与经济全球化进程，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平等、共
赢的方向发展
中国与全球化
我国是经济全球化的受益者，更是贡献者；为全球经济稳定和增长提供了持续强大的推动，使
全球经济发展更加平衡，增长更加包容，为开放型世界经济发展提供了重要动力
【知识拓展】①生产全球化是基础，决定着贸易全球化与资本全球化发展；反过来，贸易全球化与资本全
球化的发展又进一步促进了生产全球化程度的提高。
②经济全球化≠经济一体化：经济一体化是经济全球化基础上的更高层次的经济融合，目前来看经济全球
化已经是一个既成事实，而经济一体化只是局部区域、局部领域内的状态和进程。
2.为什么要积极融入经济全球化
消费者（劳动者） 经济全球化有利于扩大商品消费市场，促进就业，提高消费水平
企业
有利于结构调整，转变经济发展方式；有利于依靠科技进步和管理创新，加大竞争优势；有
利于优化出口产品结构，培育自主品牌；有利于实施“走出去”战略，实施对外投资，规避
贸易壁垒
国家
有利于提高我国对外开放水平，优化出口、投资和消费的比重，推动经济发展方式转变；有
利于引进资金、技术和先进管理经验，弥补我国资源不足，推动经济结构战略性调整；有利
于扩大外需，拉动出口，提高我国经济的国际竞争力
全球化
经济全球化的大方向是正确的，总体而言，经济全球化符合经济规律，符合各方利益。我国
是经济全球化的受益者，更是贡献者。深入参与经济全球化进程，有利于推动经济全球化朝
着更加开放、包容、普惠、平等、共赢的方向发展
3.如何应对经济全球化
经济全球化使各国经济的相互依存程度和渗透性越来越强，任何国家想要置身于这一潮流之外而求得较快
发展是不可能的。因此，我们必须实行对外开放政策，积极主动地参与经济全球化。
衡水中学一本通政治高分手册
83 / 315
（1）面对经济全球化的大趋势，应沉着应对，不能回避。
（2）坚定不移地坚持对外开放，充分利用好国际国内两种资源、两个市场，积极参与国际分工与合作，利
用好经济全球化带来的各种机遇。
（3）对经济全球化带来的风险保持清醒的认识，坚持独立自主、自力更生，加强抵御和化解风险的能力，
以维护国家经济安全，更好地发展和壮大自己。
（4）推动公正合理的国际经济政治新秩序的建立。公正合理的国际经济政治新秩序，是在经济全球化进程
中趋利避害、促进人类共同发展的关键。
【时政热词】经济全球化与经济一体化
经济全球化是经济一体化的客观基础，经济一体化是经济全球化基础上的更高层次的经济融合。目前来看，
经济全球化已经是一个既成事实，而经济一体化只是局部区域、局部领域内的状态和进程。
逆全球化
(1)逆全球化，即与全球化进程背道而驰。年以来，美国加快推行贸易保护政策，3 月 23 日，宣布将对 500
亿美元的中国出口商品征收高额关税；4 月 5 日，要求考虑额外对 1 000 亿美元中国进口商品加征关税，中美
贸易战不断升温……
(2)中国应如何面对“逆全球化”？第一、稳定经济发展，转变发展方式，提高综合竞争力，这是对抗逆全
球化风潮的根本途径；第二、扩大内需，减轻对外经济依赖程度；第三、继续扩大开放，加强“一带一路”建
设，加强贸易合作，构建自由贸易区；第四、加强风险控制，应对逆全球化。
【典型例题】（新课标全国卷Ⅲ）下图反映～年中国对外货物贸易顺差情况（本题将全球经济体分为中国、“一
带一路”沿线国家、美国和其他经济体）。
～年中国对外货物贸易顺差
据图可推断出（ ）
①中国对其他经济体存在货物贸易逆差
②美国是中国货物贸易顺差的重要来源
衡水中学一本通政治高分手册
84 / 315
③中国货物进口额大于出口额，且差额扩大
④中国从“一带一路”沿线国家进口的商品增加
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】A
【解析】①：由图中可知年中国对外货物贸易顺差为 29180 亿元，而中国对“一带一路”沿线国家货物贸易顺
差达到 12480 亿元，中国对美国货物贸易顺差为 20411 亿元，两者顺差总额大于年中国对外货物贸易顺差，由
此可见，中国对其他经济体存在货物贸易逆差，①正确。②：由图中可知年中国对外货物贸易顺差为 23303 亿
元，中国对美国货物贸易顺差为 21408 亿元；年中国对外货物贸易顺差为 29180 亿元，中国对美国货物贸易顺
差为 20411 亿元，可见美国是中国货物贸易顺差的重要来源，②正确。
③：贸易顺差是指在特定年度一国出口贸易总额大于进口贸易总额，又称“出超”。由题意知，年和年中国对
外货物贸易顺差都为正数，可见中国货物出口额一直大于进口额，选项说法错误，排除③。
④：由题意知，年中国对“一带一路”沿线国家货物贸易顺差达到 12480 亿元，比年货物贸易顺差增加了 3181
亿元，可见出口额大于进口额，但无法确定进口额的增减，④排除。
考点二：国际经济竞争与合作
一、积极应对“入世”带来的挑战
1.充分利用世贸组织的争端解决机制，维护自身的权益。
2.要有经济安全的防范意识。坚持独立自主、自力更生的原则，坚持扩大内需的方针。积极开拓国内市场，
降低经济发展对外需和出口的过度依赖。
3.要有应对别国反倾销的策略。
①中国企业要敢于运用世贸组织的贸易争端解决机制，积极应对别国的反倾销措施。
②要转变外贸增长方式，增强自主创新能力，生产科技含量高、质量好、高附加值的产品，建立自己的品牌，
进一步提高出口产品的竞争力。
4.要增强自主创新能力。通过科技进步、科学管理等手段，增强产品在市场上的竞争力，开发拥有自主知识
产权的产品，变“中国制造”为“中国创造”。
5.要创立与世界接轨的技术标准，突破“绿色壁垒”。
（1）在产品环境、技术标准上与国际接轨。
（2）大力发展绿色产品，积极培育绿色产业。
（3）加强与主要贸易伙伴的环境技术合作，签署有关环境标准相互承认的协议。
（4）拓展国际市场，实现出口贸易伙伴国的多元化。
（5）加快培养具有国际水平的科技人才。
衡水中学一本通政治高分手册
85 / 315
二、发展更高层次的开放型经济
为什
么
①发展更高层次的开放型经济是经济全球化的客观要求，是发展社会主义市场经济的客观要求。
②有利于利用国际国内两种资源、两个市场，促进资源的优化配置；有利于我国广泛地参与国际分工，
促进经济结构战略性调整；有利于吸收和引进当代世界先进的科学技术成果，增强我国的经济实力；
有利于我国扩大就业，提高人民群众的收入水平和生活水平
怎么
办
①我们要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新
能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
②加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。形成以技术、
品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。
③要实行高水平的贸易和投资自由便利化政策，放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资
合法权益。创新对外投资方式，促进国际产能合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
④继续坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高
层次的开放型经济。同各国人民同心协力，打造国际合作新平台，增添共同发展新动能，推动建设开
放型世界经济。
⑤要有经济安全的防范意识，有应对别国反倾销和反别国倾销的策略。
【时政热词】 海南自由贸易港
（1）自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。
自由贸易港的核心功能，是国际贸易自由化、便利化，培育贸易新业态新模式，促进贸易转型升级。自由贸易
港是当今世界最高水平的开放形态。
（2）探索建设自由贸易港，目的就是要让全球高端要素跨境流动更加便捷和自由，从而提升整个地区乃至
国家的要素配置能力、经济发展活力及国际价值链地位，发展参与引领全球经贸合作竞争新优势。年 4 月 13
日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。
三、“引进来”和“走出去”相结合战略
“引进来” “走出去”
含义
利用国外的资金、技术、人才及先进管理经验，
加快现代化建设进程
通过到境外投资办厂、对外承包工程与劳务输出
等各种形式，与其他国家进行经济技术合作
原因
弥补社会主义现代化建设资金不足、技术相对落
后等缺陷
对外开放发展到双向互动的新阶段，需要进一步
提高对外开放水平
衡水中学一本通政治高分手册
86 / 315
要求
提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、
引技、引智有机结合
加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力，
培育一批世界水平的跨国公司
联系
坚持“引进来”和“走出去”相结合是我国全面提高对外开放水平的基本战略，是我国对外开放的
有机组成部分
区分“引进来”与“走出去”
“引进来”是引进国外的资金、技术和先进的管理经验；
“走出去”是指到境外投资办厂、对外承包工程与劳务输出等各种形式，与其他国家进行经济技术合作。
四、贸易摩擦和贸易保护主义
(1)主要形式：“数字鸿沟”、绿色壁垒、倾销与反倾销、补贴与反补贴等。
(2)目的是想规避多边贸易体制的约束，通过贸易保护，保护本国就业，维持在国际分工和国际交换中的支
配地位。
(3)危害：①不利于加强国与国之间的经济联系，违背了经济全球化的客观要求。②不利于生产社会化的发
展、不利于促进国际分工与合作，不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。③违背了世贸组织的公平
竞争和自由贸易的基本原则，不利于促进国际经济的稳定发展，不利于建立国际经济新秩序。
(4)应对措施
①要有规则意识和利用世贸组织规则的本领，积极应诉。
②树立新的发展观，加快产业调整步伐，加大研发创新力度，优化出口贸易的结构。
③自觉抵制低价竞争，实施名牌战略，变“以价取胜”为“以质取胜”。
④坚持市场多元化战略，努力拓展国内市场，积极开拓新兴的国际市场。
⑤完善我国的反倾销、反补贴措施及相关法律制度，实行有理有度的保护。
【时政热词】贸易差额
贸易差额是指一定时期内一国出口总值与进口总值之间的差额，是影响一个国家国际收支的重要因素。当
出口总值大于进口总值时，出现贸易盈余，称为“贸易顺差”或“出超”。当进口总值大于出口总值时，出现
贸易赤字，称为“贸易逆差”或“入超”。当出口总值与进口总值相等时，称为“贸易平衡”。
服务贸易
服务贸易是一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。主
要方式有：从一成员境内向任何其他成员境内提供服务；在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；
一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自
然人的存在提供服务。其中，服务包括商业服务，通信服务，建筑及有关工程服务，销售服务，教育服务，环
境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务，运输服务等。
衡水中学一本通政治高分手册
87 / 315
【典型例题】1.(全国Ⅲ)2012～年间甲国对乙国服务贸易出口变化如图所示。促成这一变化的经济现象有
（ ）
①乙国吸引甲国的游客数量逐年增长
②乙国在甲国的留学生人数不断增加
③乙国出口到甲国的文化产品日趋丰富
④乙国向甲国支付的知识产权费用持续上升
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】C
【解析】知识产权贸易和教育服务贸易均属于服务贸易的范畴，因此乙国在甲国的留学生人数不断增加、
乙国向甲国支付的知识产权费用持续上升，均会导致甲国对乙国服务贸易出口增加，②④符合题意。①③会促
进乙国对甲国服务贸易出口的增加，不符合题意。
2. （全国卷ⅠT38）阅读材料，完成下列要求。
当前，中国是世界第二大货物贸易进口国、第二大服务贸易进口国，货物和服务年进口值均占全球 1/10
左右。
年 11 月，中国进一步降低石材、陶瓷、机电等 1585 个税目商品的最惠国税率，关税总水平由 2017 年的
%降至 %，平均降幅达 23%。同月，全球首个以进口为主题的国家级展会——中国国际进口博览会在上海
举行，来自 170 多个国家、地区的 3600 多家企业参展，现场展示了法国葡萄酒、阿根廷红虾、美国智能车载空
气净化器……进博会吸引了 40 多万名境内外采购商，累计意向成交 亿美元，其中 1/4 以上为智能及高端
设备。
中国扩大进口“大蛋糕”的清单上，既包括数控机床、智能终端、精密医疗设备、新型汽车、先进民用飞
机等高技术产品，也包括个人电子产品、农产品、食品、服装、化妆品等日用消费品。
结合材料并运用经济生活知识，说明中国进一步扩大进口对国内经济的积极影响。
【答案】降低关税，增加进口，繁荣生产与消费市场；激发市场竞争，促进供给侧结构性改革，推动产业转型
升级；丰富消费品市场供给，降低消费成本，更好满足消费者美好生活需要；带动技术引进，促进产品创新研
发，推进经济发展动能转换。
【解析】本题以我国进口为话题，呈现了丰富的进口方面的相关信息及数据，设置材料及问题，立足于整个经
衡水中学一本通政治高分手册
88 / 315
济生活考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力。设问为收敛型
关系论证主观题，考查 A对 B 的影响，需要首先明确 A 和 B 所包含的内容，再来分析影响，有一定难度。
首先，需要依据材料分析扩大进口所包含的内容。阅读材料可知，我国扩大进口的内容包括降低税率、增
加进口规模，丰富进口种类，优化进口结构，特别提到了进口清单中高科技产品和日用消费品。再来分析国内
经济所包含的内容。可依据社会再生产的四个环节：生产、分配、交换、消费来思考扩大进口对国内经济的影
响。首先分析对生产的影响，进口规模品类增加，会激发市场竞争，使企业在竞争的压力下改善经营管理，提
高自主创新能力，增强市场竞争力，从而促进供给侧结构性改革，推动产业转型升级；科技产品是重要的生产
资料，进口高科技产品是引进来的重要表现，这有利于产品创新研发，推进经济发展动能转换。从交换来看，
进口规模的扩大和品类的增加，有利于繁荣生产和消费市场。从消费来看，关税降低，会降低产品的价格，从
而降低消费的成本，更好的满足人们消费的需要，满足人们美好生活的需要。
【易混易错点】
一、社会主义市场经济
1．价格、供求和竞争是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。( × )
提示：价格、供求和竞争是市场配置资源的机制和手段，但要想发挥价格、供求和竞争在资源配置中的作
用，必须建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场
体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
2．国家进行反垄断调查旨在消除市场自发性的弊端。( × )
提示：自发性是市场调节的固有弊端，不能消除，只能在一定程度上预防和克服。
3．诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件，是社会主义市场经济的基本特征。( × )
提示：市场经济既是法治经济，又是信用经济。诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。但资
本主义市场经济也要求讲诚信，因此诚实守信不是社会主义市场经济的基本特征。
4．公平开放透明的市场规则是规范市场秩序的治本之策。( × )
提示：市场规则以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式，对市场运行的方方面面作出具体规定。良
好的市场秩序依赖公平开放透明的市场规则来维护，但市场规则并不是规范市场秩序的治本之策，规范市场秩
序的治本之策是形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度。
5．中央政府定价范围大幅缩减的目的是消除政府对价格的干预。( × )
提示：中央政府大幅缩减定价范围的目的是充分发挥市场的决定作用，完善价格的市场形成机制，而不是
消除政府对价格的干预。
6．既以市场为基础进行资源配置，又有国家宏观调控，是社会主义市场经济的基本特征。( × )
衡水中学一本通政治高分手册
89 / 315
提示：既以市场为基础进行资源配置，又有国家宏观调控，是现代市场经济的基本特征，现代资本主义国
家也有宏观调控。能够实行科学的宏观调控是社会主义市场经济的基本特征之一。
7．实现共同富裕是社会主义市场经济的基本标志。( × )
提示：坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本标志。共同富裕是社会主义市场经济的根本目标。
8．市场经济中，市场是“有形手”，国家宏观调控是“无形手”。( × )
提示：市场经济的特征可以概括为“有形手、无形手、手拉手、向前走”。市场通过价值规律，通过价格和
供求关系，自发调节人、财、物等资源的配置，是无形之手；宏观调控是国家通过经济手段、法律手段、行政
手段自觉调节资源配置，是有形之手。
9．市场调节要以国家的宏观调控为前提。( × )
提示：市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。单纯的市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，
需要加强国家的宏观调控，但国家的宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提。
10．在市场经济条件下，应该以经济手段和行政手段为主，发挥宏观调控手段的总体功能。( × )
提示：宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学的宏观调控体系，充
分发挥宏观调控手段的总体功能。
二、新发展理念和新时代经济建设
1．中国经济发展进入新时代，我国实现了发展理念的根本性转变。( × )
提示：新的发展理念是对原有理念的继承和发展，而不是“根本性转变”。
2．我国社会主要矛盾的变化，改变了我们对我国社会主义所处历史阶段的判断。( × )
提示：我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断。
3．我们党提出，到新中国成立一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加突出、文化更加繁荣、
社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。( × )
提示：我们党提出，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。
4．我国经济发展已由高质量增长阶段转向高速度发展阶段。( × )
提示：我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
5．创新发展注重的是解决发展速度问题。( × )
提示：创新发展注重的是解决发展动力问题。
6．协调发展注重的是解决社会公平正义问题。( × )
提示：协调发展注重的是解决发展不平衡问题。
7．推动经济持续健康发展必须以供给侧结构性改革为主线，筑牢现代化经济体系的坚实基础。( × )
提示：能筑牢现代化经济体系坚实基础的是大力发展实体经济。
衡水中学一本通政治高分手册
90 / 315
8．农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要始终把解决好“三农”问题作为国家工作的中心。
( × )
提示：必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，但国家工作的中心是经济建设。
9．绿水青山与金山银山不可兼得。( × )
提示：绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。
三、经济全球化与对外开放
1．经济全球化是通过跨国公司实现的，如今，随着跨国公司的发展经济全球化已经形成。( × )
提示：跨国公司是经济全球化的载体，经济全球化是通过跨国公司实现的，但至今经济全球化尚未形成，
只是作为一种趋势正在发展着。
2．发达资本主义国家主导着跨国公司的投资方向。( × )
提示：价值规律主导着跨国公司的投资方向。
3．经济全球化对不同发展程度国家的影响是一样的，它使世界各国普遍受益。( × )
提示：经济全球化的深入发展并没有使世界各国普遍受益。发达国家是经济全球化的最大受益者；对广大
发展中国家来说，经济全球化是一把“双刃剑”，有利也有弊，但总体讲是利大于弊。
4．贫穷弱小的国家在经济全球化面前将无所作为。( × )
提示：经济全球化为世界各国经济提供了更加广阔的发展空间，任何国家都有自己的相对优势，贫穷落后
国家应该抓住机遇，积极参与，趋利避害，加快发展。
5．经济全球化对我国经济安全构成极大威胁。( × )
提示：构成一定威胁，同时也促进了我国生产力的发展。所以，我们对于经济全球化要勇敢面对积极参与，
而不能反对逃避。
6．海外并购是企业强强联合的主要表现形式，它可以有效规避国际经济风险。( × )
提示：不是强强联合，而是企业兼并，它不仅不会有效规避国际经济风险，反而会使国际经济风险增加。
7．为了缓解贸易摩擦，我国可以对外国相关产品采取贸易保护措施，加大对我国出口企业的补贴和支持力
度。( × )
提示：该做法不符合世贸组织的相关原则，不利于国际经济竞争与合作。
8．多边贸易机制的发展能消除竞争和冲突。( × )
提示：多边贸易机制的发展可以缓和成员国之间的冲突，但不能消除。成员国之间始终存在竞争和冲突。
衡水中学一本通政治高分手册
91 / 315
专题 5：公民的政治生活
【命题规律】
1.本专题全国课标卷基本上是每年 1 道选择题；从考查的知识点看,主要集中在国家保护公民的基本权利、
公民的基本义务、我国公民的政治参与、基层群众自治制度等上,特别是基层群众自治制度,考查频率较高。
2.从命题趋势上看，以我国公民政治参与的具体事例为背景,考查公民参与民主选举、民主协商、民主决策、
民主管理、民主监督的意义,考查公民怎样依法有序参与政治生活，命题形式以选择题为主。
备考建议：
党和政府始终坚持人民至上，坚持以人民为中心的理念。因此，未来高考将继续结合党和政府出台的改善
和保障民生的具体政策，以选择题的形式考查考生对人民民主专政的理解。
结合公民具体的行为以选择题的形式考查公民的权利与义务；结合有关民主选举、民主协商、民主决策、
民主管理以及民主监督的具体事例，以选择题的形式考查考生对公民参与政治生活途径与方式的理解。
结合公民参与政治生活的具体行为考查考生对公民参与政治生活原则的理解和运用。
【主观题答题模板】
公民
1.公民为什么要做一件事？
公式：必要性＋重要性
①必要性：我国国家性质、人民地位、公民权利。
②重要性：第一，对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使(实现)自己
的民主权利。
第二，对社会或国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位，促进社会主义民主政治建设和社会主义
政治文明的发展，以及现代化及各项事业的发展。有利于密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构
建社会主义和谐社会，实现全面建成小康社会的目标。
2.公民应如何做某事？
公式：内容＋要求
①内容：行使政治权利，履行政治义务；参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等。
②要求：宏观上把握——依法有序地参与；中观上把握——坚持公民参与政治生活的基本原则；微观上把
握——各种民主方式的具体内涵、途径(渠道)和要求。
衡水中学一本通政治高分手册
92 / 315
【思维导图】
衡水中学一本通政治高分手册
93 / 315
【核心考点】
核心考点一：生活在人民当家做主的国家
考点一：我国的国家性质：人民民主专政
1．我国的国家性质
【提醒】我国人民民主专政的社会主义国家的领导阶级是工人阶级，阶级基础是工农联盟，社会基础是人
民群众。
2．人民民主专政
是什么
内涵(特
点)
人民是国家的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权
利，对极少数敌对分子实行专政
衡水中学一本通政治高分手册
94 / 315
本质 人民当家作主
为什么坚持
地位
坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁
主义毛泽东思想这四项基本原则，是立国之本，是我们国家生存发展的政治基石
意义 坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证
【提醒】民主具有阶级性。人民民主专政的本质是人民当家作主，而不是公民当家作主；社会主义民主是
人民享有的民主，而不是全民享有的民主。
3．人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
表现 内容
最
广
泛
权利广
泛
选举权和被选举权、政治自由、监督权等
主体广
泛
包括工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员和其他社会主义劳动者、社会主义事业建设
者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者在内的全体人民，都是国家和社会的主人
最
真
实
制度保
障
人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层
群众自治制度
法律保
障
我国已制定了大量有关公民基本权利的法律、法规
物质保
障
公民选举所需经费均由国库开支；在选举期间，国家掌握的报刊、电视、广播等都为选举活动
提供相应的服务
实现
随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现。我国在尊重和保障人权
方面取得的成就，充分反映了人民民主是最真实的民主
最
管
用
制度体
系
我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。这套制度体系体现了人民意志，保障了人民
权益，激发了人民的创造活力，能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺、选举后无人过
问的开“空头支票”问题，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导
致内耗严重、效率低下的弊端
【注意】1.人民民主≠人民民主专政。人民民主是指人民享有的民主权利，其特点在于它是最广泛、最真
实、最管用的民主。人民民主专政是我国的国家性质，包含民主和专政，人民民主是其中的一方面。
2.正确区分最广泛、最真实、最管用
(1)最广泛：强调的是权利和主体的多方面。
(2)最真实：强调的是权利能实现。“制度保障”突出的是各种制度、规定的完善；“法律保障”强调的是
相关法律法规；“物质保障”重在强调经费和国家为公民提供的各种服务。
(3)最管用：强调的是我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。
3.人民≠公民。公民是法律概念，人民是政治概念，公民比人民的范围大，公民包括全体社会成员，而人
民不包括依法被剥夺政治权利的人和敌对分子。法律和民主都具有阶级性。社会主义民主是人民享有的民主，
衡水中学一本通政治高分手册
95 / 315
而不是全民的民主。
考点二：我国公民的权利和义务
1．公民的政治权利
权利 内容 意义 注意
选举权和被选
举权
选举国家权力机关代表和被
选为国家权力机关代表的权
利
是公民基本的民主权利，行使
这个权利是公民参与管理国
家和管理社会的基础和标志
不是所有公民都有选举权。必
须同时具备国籍条件(中华人
民共和国公民)、年龄条件(年
满十八周岁)、政治条件(依照
法律被剥夺政治权利的人除
外)
政治自由
公民有言论、出版、集会、结
社、游行、示威的自由
是人民行使当家作主权利的
重要方式，是社会主义民主的
具体表现
自由是相对的，没有脱离法律
约束的、绝对的自由
监督权
批评权、建议权、申诉权、控
告权、检举权等
有利于维护国家利益和公民
合法利益
必须采取合法方式，坚持实事
求是的原则，不能干扰公务活
动
【提醒】权利≠权力。前者属于法律概念，后者属于政治概念。两者的区别：第一，权利的主体不是特定
的，而权力的主体是特定的；第二，权利的内容比权力的内容广泛；第三，权利可以放弃，权力不能放弃。
2．公民的政治义务
内容 意义
维护国家统一和民族团结
是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的
政治权利和其他权利的重要保证
遵守宪法和法律
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是公民根本的行
为准则
维护国家安全、荣誉和利益
是实现国家富强、民族振兴的重要保证，是公民爱国的表现，是每
个公民义不容辞的职责
服兵役和参加民兵组织 保卫祖国的需要
【注意】权利与义务≠政治权利与政治义务。权利与义务包括政治、经济、文化、社会等方面，政治权利
与政治义务是指公民在政治生活方面的权利与义务。
3．我国公民参与政治生活的基本原则
坚持公民在法律面
前一律平等的原则
表现 公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律
要求
①国家在保护公民的合法权利和依法实施处罚方面，对任何公民一律平等
②任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权
衡水中学一本通政治高分手册
96 / 315
注意
①这种平等，是指在法律实施上的平等，不是立法上的平等
②这种平等，不是指绝对的平均主义，不要把平等理解为享有同样的权利和履行
同样的义务
③这种平等，反对一切特权
④这种平等，是宪法和法律范围内权利的平等，现实生活中依然存在着不平等
坚持权利与义务统
一的原则
二者关
系
①在我国，公民的权利与义务是统一的，二者不可分离
②权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的
手段和途径
③公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体
④权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现
要求
①要树立权利意识，珍惜公民权利
②要树立义务意识，自觉履行公民义务
坚持个人利益与国
家利益相结合的原
则
二者关
系
①在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的
②但在某些具体问题上也会产生一些矛盾
要求
①要把国家利益与个人利益结合起来
②当两者发生矛盾时，个人利益要服从国家利益
【典型例题】(全国Ⅲ)国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017 年 10 月 1 日正式施行的《中华人民共
和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在（ ）
①增强公民的国家观念 ②提高国歌的政治地位
③维护公民的文化活动权 ④规范国歌的奏唱、播放和使用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】B
【解析】①对：国歌法明确国歌使用的禁止行为，有利于增强公民的义务意识，增强公民的国家观念。④
对：国歌法明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚，其目的是规范国歌的奏唱、播放和使
用。②排除：国歌法的颁布并没有改变国歌的政治地位。③错：国歌法的颁布会增强公民的义务意识，而不是
维护公民的权利。
衡水中学一本通政治高分手册
97 / 315
核心考点二：我国公民的政治参与
1．民主选举
(1)方式
类别
从选民角度 从候选人角度
直接选举 间接选举 等额选举 差额选举
含义 由选民直接投票选举
先由选民选出自己的代表，
再由他们代表选民选举
正式候选人名额与应
选名额相等
正式候选人名额多于
应选名额
优点
每个选民都有机会选
择自己心目中最值得
信赖的当家人
适用于选民较多、分布较广
的情况
可以比较充分地考虑
当选者结构的合理性
能为选民行使选举权
提供选择的余地
局限性
选举成本高、难度大，
不适宜选民分散的情
形
不能充分体现每个选民的意
愿
在一定程度上会影响
选民的选择
易发生虚假宣传、贿
赂选民等情况
适用范
围
县及县以下的人大代
表的选举、农村村民
委员会、城市居民委
员会的选举
县以上的各级人大代表、乡
及乡以上各级政府的领导人
员的选举
只在极少数情况下使
用
各级人大代表一般都
实行差额选举
结论
①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的
文化水平等具体条件来确定
②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应
【提醒】直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反
之亦然。四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。
(2)我国的选举制度
原因 选举制度及选举方式
我国是人民民主专政的社会主义国家 要采用符合广大人民根本利益的选举方式
我国处于社会主义初级阶段，人口众多，幅员辽阔，
发展很不平衡
采用直接选举与间接选举相结合的选举方式
(3)珍惜选举权利
原因 要求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重
要因素
不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的
重要尺度
积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识
衡水中学一本通政治高分手册
98 / 315
怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素
养高低的体现
应出于公心，以人民利益为重；了解候选人品德和能力表
现，在理性思考的基础上审慎投票
2．民主决策
(1)方式
①间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
②直接方式
内容 方式 依据
社情民意反映
制度
公民向决策机关反映意见、提
出建议
电话、信函、传真、电子邮
件、新闻媒体
拓宽民意反映渠道，是决策机
关科学决策的重要前提
专家咨询制度
专家学者对专业性、技术性较
强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
听取专家的意见，集中学者的
智慧，有助于提高决策的科学
性
重大事项社会
公示制度
决策机关将涉及公共利益的重
大事项进行公示
公示
公民享有对涉及公共利益的决
策的知情权
社会听证制度
对同公共利益密切相关的重大
事项，公民充分发表意见、提
出建议
听证会 决策机关的方案可能存在问题
(2)公民参与民主决策的意义
对决策者
①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性
②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
对参与者(公民)
①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施
②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
提醒 参与决策≠作出决策。公民是参与决策而不是作出决策，公民无决策权，决策最终由决策机关作出。
【方法与规律】
(1)如何分清社情民意反映制度和重大事项社会公示制度？
①针对性和事情的重大程度不同。一般说来，重大事项社会公示制度针对性非常强，就是针对某一事关公共利
益的重大事项，决策机关在形成决策意见后向社会公示，征求意见。而社情民意反映制度针对性不是很强，侧
重于广泛听取各方面的意见。
②征求民意的时间不同。政府在制定决策之前(此时尚未形成决策草案)征求意见，体现的是社情民意反映制度；
政府在制定决策之后将决策草案公之于众并征求民意，体现的是重大事项社会公示制度。
(2)如何抓住关键区分四种民主决策方式？
社情民意反映制度――→
关键
在决策成文前了解民意；
衡水中学一本通政治高分手册
99 / 315
重大事项社会公示制度――→
关键
在形成决策草案后公开征求意见；
专家咨询制度――→
关键
征求的是专家的意见；
社会听证制度――→
关键
征求的是各方面代表的意见。
3.民主管理
(1)形式
农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
内
容
选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生
决策
村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务
和公益事业的决策与管理
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民
会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民
主的办法管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会
定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督
村民委员会的工作和村干部的行为
居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会
议汇报工作，接受居民的监督和质询
【提醒】(1)区分村民会议与村民委员会的权力。村民会议由本村 18 周岁以上的村民组成，它有权决定村
集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变
更村民委员会不适当的决定。
(2)区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是基层政府在城
镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能
干预。
(3)基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。
(2)意义
社会角度
实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事
务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发
展社会主义民主政治的基础性工程
公民角度
在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践
中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
点拨：
(1)正确理解基层群众的自治组织。
基层群众自治组织不属于基层政权组织，基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。
衡水中学一本通政治高分手册
100 / 315
村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
(2)选择题的解答注意误区：①村(居)委会不是国家基层政权机关，与基层政权机关也不是上下级关系。②
在基层自治中，村(居)民会议是最高机构，决定村、社区一切重大事务，并监督村(居)委会的工作。③扩大基
层民主自治，不等于扩大公民的政治权利。
(3)我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
区别 联系
基层政
权组织
包括乡镇一级人民代表大会和人民政府等
①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村
委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，
但不得干预属于村委会和居委会自治范围内
的事情；
②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协
助基层政权组织开展工作
基层群
众性自
治组织
包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国
家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务
的基层群众性自治组织
4．民主监督
(1)方式
信访制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度
含义
公民给国家机关写信、打电话
或当面向有关人员反映自己的
意见，提出批评、建议
公民将自己的意见、建议和要求
反映给人大代表，形成人大代表
的议案，上传到国家权力机关
公民依法在新闻媒体上公开发
表意见
方式
信函、电话、手机短信、当面
指出等
人大代表以议案、质询等方式代
表人民行使权力
电视、广播、报刊、网络等
特点
是公民行使宪法所规定的提出
批评、建议、申诉、控告和检
举权利的重要途径之一，是实
行民主监督的有效方法
人大代表一头连着国家权力机
关，一头连着广大人民群众
透明度高、威力大、影响广、
时效快
作用
为公民行使监督权提供了有力
保障
使公民行使监督权、参与民主监
督得以真正落实
在对国家机关和国家工作人员
的监督中发挥着独特的作用
(2)意义和措施
意义 对策
从国家角度 有利于被监督者改进工作
自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更
有效的渠道
从公民角度 有助于激发公民关心国家大事、为社会 公民在行使监督权时，一方面，要敢于同邪恶势
衡水中学一本通政治高分手册
101 / 315
主义现代化建设出谋划策的主人翁精神 力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督
权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求
是的原则，不能干扰公务活动
5.正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系
(1)区分具体方式和途径
(2)联系：民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国民主制度的重要
组成部分，是社会主义民主最广泛、最真实、最管用的体现。它们都需要公民依法有序参与。
6. 民主监督与民主决策
民主决策 民主监督
不
同
点
方式
途径
社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示
制度、社会听证制度
信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监
督制度。此外，监督听证会、民主评议会、网上
评议政府等活动
意义
（1）从决策者角度看，有助于决策充分反映
民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集
中明智，增强决策的科学性
（2）从公民角度看，有利于促进公民对决策
的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参
与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责
任感
既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，
也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现
代化建设出谋划策的主人翁精神
共同点 都是公民政治参与的重要途径
【典型例题】1.（新课标全国卷Ⅲ）近年来，某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生
室等地方设立近百个村民服务代办点，提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等 10 多项政务服务。设立村民
衡水中学一本通政治高分手册
102 / 315
服务代办点（ ）
①优化了农村社区的组织结构
②能够更好实现村民民主权利
③是农村公共服务机制创新的体现
④提升了基层政府公共服务水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】D
【解析】①：材料并未涉及农村社区组织结构，①不符合题意。②：村民民主权利，就是村民参与村内社
会事务、管理村社会事务，决定村内社会事务的权利及参与国家有关社会事务、管理有关国家社会事务，决定
有关国家社会事务的权利，材料并未涉及，②不符合题意。③④：设立近百个村民服务代办点，为村民提供多
项政务服务，这为村民提供了极大的便利，提升了基层政府的公共服务水平，是农村公共服务机制创新的体现。
③④符合题意。
2．（新课标全国卷 I）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、
亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信
息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够
①提升基层群众自治组织的公信力 ②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权 ④保证村民行使民主决策权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】本题考查民主监督的相关知识。通过“四亮开”工作法，“民情一点通”信息化平台，能促使村
委会更好地服务群众，规范工作，有利于提升基层群众自治组织的公信力，①符合题意；材料反映了村民的监
督，不属于行政系统内部监督，②错误；在全县各村推行“四亮开”工作法，及时公开工作安排部署、重点任
务推进和惠民政策落实情况，并依托信息化平台，让群众随时随地查询，方便了村民民主监督，③符合题意；
材料反映的是方便村民民主监督，而不是民主决策，况且，民村可以参与民主决策，决策权不在村民，④错误
且不符合题意。故选 B。
3. （新课标全国卷 ）阅读材料，完成下列要求。
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为基，加强农村群
众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，讨论决定
衡水中学一本通政治高分手册
103 / 315
旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议 300 多条，初步估算总投
资上亿元。村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠
堂的保留利用;第二套方案现代时尚，且相对省钱。两套方案并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。
在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月，378 户、10 万平方米的旧房全部顺
利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
【答案】机制：党的领导、民主管理和依法办事有机结合；党支部领导统筹，村民议事会协商方案，村民
代表大会民主决策，村民委员会组织实施。
意义：坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民主权利；提高民事民办、民
事民管效能，提升村民自治能力。
【解析】本题以村民自治为话题设置试题情境，以某地探索创新村民自治机制的实践为材料，从《政治生
活》的知识角度设置问题，考查考生对基础知识的掌握程度，考查考生阅读材料分析材料、描述阐释事物、运
用知识解决问题的能力。
【详解】本题要求考生运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。知识限定
比较宽泛，属于中观考查。试题分为两步：
第一步，工作机制：考生阅读材料，确定“四会”分别是村党支部委员会、村民议事会、村民代表大会、
村民委员会，由这四个会在材料中的作为联想相关知识，分析作答：
①村党支部委员会角度：材料信息：村党支部委员会根据村民自治有关规定，讨论决定旧村改造事项并提
出要求。结合主干知识与试题材料分析：坚持党的领导。
②村民议事会角度：材料信息：村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方案。结合主干知识与试题
材料分析：一方面坚持民主管理，同时又依法办事。
③村民代表大会角度：材料信息：村民代表大会投票表决两套改造安置方案。结合主干知识与试题材料分
析：村民代表大会民主决策。
④村民委员会角度：材料信息：村民委员会精心组织实施，不到两个半月，378 户、10 万平方米的旧房全
部顺利拆迁完毕。结合主干知识与试题材料分析：村民委员会组织实施。
第二步，分析“意义”：考生结合材料分析，从“四会”的作为看，可以从党的领导、民主自治等方面阐
释；从“不到两个半月，378 户、10 万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。”等信息说明民事民办、民事民管效
能得以提升，村民自治能力得以提升。
【易混易错点】
衡水中学一本通政治高分手册
104 / 315
1．扩大直接选举的范围是社会主义民主发展的体现，因为直接选举比间接选举更好，更有利于保障公民直接行
使国家权力。( × )
提示：扩大直接选举的范围是社会主义民主发展的体现。但“直接选举比间接选举更好”之说是错误的，不同
的选举方式各有优缺点，在我国国家权力由人民行使而不是公民，另外也不是直接而是间接行使。
2．政府须切实保障公民的民主决策权。( × )
提示：政府须切实保障公民参与民主决策，但公民没有决策权。
3．拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的基础。( × )
提示：科学决策的基础是民意，拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。
4．公民有序的政治参与是基层民主自治的重要基础。( × )
提示：公民有序政治参与是全面建成小康社会的新要求，自己选举当家人是基层民主自治的基础。
5．公民写信向有关部门反映情况、提出意见一定是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策。( × )
提示：不一定，关键看反映情况、提出意见的目的是什么。如果是为了形成决策，就是民主决策的社情民意反
映制度，或者重大事项社会公示制度；如果是对国家机关及其工作人员的工作提出批评、建议，就是民主监督
中的信访举报制度。
6．村民委员会是农村的权力机构，有权决定村集体的重大事项。( × )
提示：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委
员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适
当的决定。
7．选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，行使选举权和被选举权是社会主义民主最
为广泛而深刻的实践。( × )
提示：选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
8．实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。( × )
提示：实行农村村民自治和城市居民自治，不能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务，但能
保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
9．村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。( × )
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
10．在农村，凡涉及全村村民利益的事，都由村民委员会按照少数服从多数的原则讨论决定；在城市，凡涉及
居民切身利益的重要事务，要提请居民委员会讨论决定。( × )
提示：在农村，凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定；在城市，凡涉及
衡水中学一本通政治高分手册
105 / 315
居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。
11．村民自治章程或村规民约，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。( × )
提示：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。制定村民自治章程或村规民
约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己
办，自己的难题自己解”的有效途径。
12．公民可通过社会听证制度参与民主监督。( × )
提示：社会听证制度属于民主决策的方式。
13．舆论监督制度能够使公民参与民主监督得以真正落实。( × )
提示：人大代表联系群众制度使公民参与民主监督得以真正落实。
14．参与民主监督是公民政治参与的基础。( × )
提示：依法行使政治权利、履行政治义务是公民政治参与的基础。
15．公民在使用网络参与政治生活时应依法对政府的工作行使质询权。( × )
提示：质询权是人大代表的权利，公民可以行使民主监督权。
专题 6：为人民服务的政府
【命题规律】
1 政府的相关知识历来是高考的高频考点，选择题和非选择题均有出现。从考查的知识点看,主要集中在政
府职能、转变政府职能、建设服务型政府,依法行政、对政府权力进行制约和监督等上。
2.从命题趋势上看，以我国政府出台的政策或政府对社会事务管理和服务的具体事例为背景,考查转变政府
职能、建设服务型政府,依法行政、科学民主依法决策、政务公开、对政府权力进行制约和监督等。
3.命题形式既可能是选择题,也可能是非选择题。
备考建议：
（1）未来高考将结合我国社会生活中事关政府的热点问题，考查考生对政府的职能或建设服务型政府的综
合理解和运用；
结合政府在改善和保障民生方面的政策措施，以选择题或者非选择题的形式考查考生对政府宗旨和工作原
衡水中学一本通政治高分手册
106 / 315
则的理解和运用，重点考察政府与人民的关系。
（2）未来高考将结合政府在法治建设方面的新进展以及政府行政行为的改善考查考生对依法行政的理解，
考查政府依法行政与依法治国的关系；
结合当前党和政府反腐败的力度以选择题的形式考查考生对权力监督的认识；结合当前政府的具体行为以
非选择题的形式考查考生对政府做某事的综合理解和运用。
【主观题答题模板】
政府
1.政府为什么要做某一件事？
公式：国家性质＋职能＋宗旨原则＋决策＋依法行政＋监督＋权威
(1)人民民主专政的国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府，政府的权力是人民赋予的，政府要维护
和捍卫人民的利益。
(2)政府担负的职能：保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；
加强社会建设；推进生态文明建设。
(3)政府要坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则。坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的
工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
(4)是政府坚持审慎用权，科学、民主、依法决策的要求。
(5)是政府坚持依法行政的要求。
(6)是政府自觉接受监督，树立权威和提高政府公信力的要求。
2.政府怎样做某一件事？
公式：党的领导＋履行职能＋宗旨原则＋依法行政＋决策＋监督
(1)坚持党的领导，贯彻落实人大的决议，坚持民主集中制原则。
(2)切实履行政府的政治经济文化社会和生态职能，简政放权，转变政府职能，建设服务型政府。
(3)坚持对人民负责的基本原则，牢固树立为人民服务的宗旨。
(4)做到依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作
为，坚决克服懒政、怠政。
(5)审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。
(6)政府权力自觉接受监督制约，推进政务公开，建立权力清单制度，树立政府的权威，提高政府的公信力。
衡水中学一本通政治高分手册
107 / 315
【思维导图】
衡水中学一本通政治高分手册
108 / 315
【核心考点】
核心考点一：为人民服务的政府
考点一:我国政府的职能和作用
一、我国政府的职能
1．我国政府的地位和性质
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府，是了解民情、反映民意、集中民智、
珍惜民力、为人民服务的政府。
衡水中学一本通政治高分手册
109 / 315
2．我国政府的职能(1)政府职能
职能 具体内容 目的
保障人民民主
和维护国家长
治久安
①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各
种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵
犯；③保障人民民主，协调人民内部矛盾；④依法打击
违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等
维护国家的政治稳定，巩固人民民主
专政的国家政权
组织社会主义
经济建设
①宏观调控(通过财政政策、货币政策等促进国民经济
持续健康发展)；②市场监管(依法对市场主体及其行业
进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序)
促进经济社会发展，提高生产力水平
和人民生活水平
组织社会主义
文化建设
①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识；②组织和
发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业
为社会主义现代化建设提供正确的
方向保证、不竭的精神动力和强大的
智力支持
加强社会建设 加快健全基本公共服务体系
幼有所育、学有所教、劳有所得、病
有所医、老有所养、住有所居，弱有
所扶
推进生态
文明建设
坚持节约资源和保护环境的基本国策
建设美丽中国，为人民创造良好的生
产生活环境
(2)转变政府职能、建设服务型政府
是什么 转变政府职能是要实现政府管理由微观把控转向宏观调控，从“全能”政府转到“有限”政府
为什么
①我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这决定了我国政府
必须转变职能，建设服务型政府
②深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执
行力，建设人民满意的服务型政府
怎么样
①各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作
②政府要切实履行其职能，做到不越位、不错位、不缺位。要深化机构改革和行政体制改革，简政
放权，创新监管方式、厘清政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系
③政府要践行为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的工作原则
④政府要做到审慎行使权力，科学、民主、依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督；防治腐败和
提高工作效率，提高为人民服务的水平
内涵 服务型政府是指一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府
衡水中学一本通政治高分手册
110 / 315
原因 我国的政府是人民的政府，在新的形势下必须转变政府职能，建设服务型政府
目的 提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平
要求
政府及其工作人员必须牢固树立为人民服务的思想，端正为人民服务的工作态度，关注民生，体察
民情，尊重民意，真正做到便民利民
【提醒】政府履行职能要做到：不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好
的事情都揽在手里；不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府应该把该管的事情真正管好；
不错位，政府不能既当规则的制订者，又当规则的执行者。转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化
强化，该弱化弱化，该怎么做要一切从实际出发。
(1)明确政府职能履行的主体是行政机关。权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民主党派、社会团体、
基层群众性自治组织，均不能代替政府行使政府职能。
(2)全面把握我国政府的构成。从纵向看包括中央人民政府(国务院)和地方各级人民政府。从横向看，注意结合
教材把握政府包括的部门，例如公安局、司法局、监察局、法制局等也是政府的组成部门。
二、我国政府的作用
1．政府的作用
一方面，人们的社会生活受到政府的管理。
另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。
因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。
2．公民对政府的正确的态度
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府
的行为。
3.政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切；转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求政府在
履行职能时既不能“缺位”，也不能“越位”，一定要“到位”，严格按照法律规定的权限和程序行使行政权
力。
【考向点评】
本考点历年来都是高考命题的重点。近几年对政府职能的考查主要有三个角度：
一是根据材料，判断体现了政府的什么职能；
二是考查政府职能改革、建设服务型政府；
三是考查政府是如何履行职能的。
随着国家行政体制改革、政府职能转变、简政放权的进一步深入，如何履行政府职能成为高考青睐的命题点。
【方法与规律】
衡水中学一本通政治高分手册
111 / 315
1．按照活动主体，判断政府职能
判断某项活动是否体现了政府履行职能，一定要分清执行这一活动的主体是否是政府部门(行政机关)，如果主
体是国家权力机关、司法机关、党的机关、社会团体、基层群众自治组织和人民政协，则不属于履行政府职能。
具体如下表。
机关部门 举例
履行政府
职能
行政机关
国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、 国
防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、
卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)
不能履行
政府职能
权力机关 全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会
司法机关 法院、检察院
党的机关
中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层
党支部
社会团体 经济团体、政治团体、文化团体、宗教团体等
基层群众
自治组织
村民委员会、居民委员会
2.判断政府职能的方法技巧
(1)凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体
现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政
府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会建设和推进生态文明
建设的职能。
(2)政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；
维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。
考点二：我国政府的宗旨和工作的基本原则
一、我国政府的宗旨和工作的基本原则
1．为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
2．政府坚持对人民负责的原因
(1)这主要是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关
的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。
(2)这也是由政府的性质和地位决定的。政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关，政府权力由人民赋予，
衡水中学一本通政治高分手册
112 / 315
应该对人民负责。
3．对人民负责原则的具体要求
要求 具体内容 如何区分
坚持为人民服务的
工作态度
政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民
负责的思想，为人民谋利益。端正为人民服务的工作态度，
一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，
关注民生，体察民情，尊重民意；二是要求政府工作人员不
能损害人民利益，违法失职行为要受到追究
工作态度讲的是出发点问
题，即政府工作人员应当为
“公”而不是为“私”
树立求真务实的工
作作风
我们的政府不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增
强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历
史的检验
工作作风讲的是工作是否落
实问题，是停留在口头上、
文件上，还是讲求实效
坚持从群众中来到
群众中去的工作方
法
政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集
群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心
诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事
工作方法讲的是怎样开展工
作的问题，包括如何决策及
如何执行
点拨：
(1)政府要为人民服务，对人民负责，就要履行好政府职能，履行好自己的职能就做到了对人民负责，两者不可
分割，所以在做题时一定要多加注意，防止顾此失彼。
(2)关于政府的宗旨和责任，要特别注重对人民负责原则的三方面要求的区分和理解，它们各有侧重。具体来说，
为人民服务的工作态度，侧重于思想和态度上“为民”，反对官僚主义，这是做到对人民负责的必要前提；求
真务实的工作作风，侧重于工作过程和结果的“惠民”，反对形式主义，这是做到对人民负责的必要条件；从
群众中来到群众中去的工作方法，侧重于工作过程和方法上的“靠民”，反对主观的教条主义和经验主义，这
是做到对人民负责原则的保障。
二、公民向政府求助或投诉的途径与意义
1．途径：政府为公民求助或者投诉提供了多种途径，如开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度
等。
2．意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府
不断改进工作。
【典型例题】1.（新课标全国卷Ⅰ.16） 在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，
负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数
据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在（ ）
衡水中学一本通政治高分手册
113 / 315
①推动经济转型升级发展
②保障地方政府依法行政
③改革完善基层行政体制
④优化地方政府职能配置
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【答案】 B
【解析】①④：浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、
电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。可见，创新设立大数据
管理局旨在推动经济转型升级发展，①④正确。②：材料不涉及依法行政，创新设立大数据管理局也无法保障
地方政府依法行政，②排除。③：根据材料可知，创新设立大数据管理局目的在于优化地方政府职能配置，更
好的利用大数据服务经济，而不是为了改革完善基层行政体制改革，③排除。
2.（新课标全国卷Ⅱ.16）某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化
乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，
依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在（ ）
①转变基层政府职能
②强化基层司法机关权威
③完善行政执法体制机制
④提高基层政府执法效能
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】D
【解析】③④：行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道职责，整合分散资源，组建统一
机构，依法行使职权等等，有利于完善行政执法体制机制，提高乡镇和街道基层政府的执法效能，③④正确入
选。①：材料涉及的是强化基层政府的职责，并不涉及转变基层政府职能，①不符合题意。②：本题涉及的主
体是政府，而不是司法机关，②不符合题意。
核心考点二：我国政府受人民的监督
考点一：依法行政
1．依法行政
含义 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
必要性 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
衡水中学一本通政治高分手册
114 / 315
具体
要求
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克
服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
意义
公民
角度
有利于保障人民群众的权利和自由
政府
角度
有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政
权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
社会
角度
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
2．政府的决策
(1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
(2)正确区分政府的三种决策方式。
方式 要求 侧重点
科学
决策
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决
策的科学性
科学决策侧重于决策内容符合规律，符合中国的实际，
具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率
民主
决策
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够
更好地反映民意、集中民智
民主决策侧重于在程度上广泛征求意见，在内容上反映
人民的根本利益
依法
决策
确保决策制度科学、程序正当、过程公开、
责任明确
依法决策侧重于决策的内容符合法律规定与要求，不得
与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的
过程符合法定程序
点拨：
(1)区分三种行政决策方式
①“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容、程序符合法律规定与要求，不得与法律不
一致，更不得与法律相抵触。
②“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，
就是要求决策的内容符合公平与效率。
③“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人
民的最大利益。
(2)公民民主决策≠政府民主决策
公民，涉及的是民与国的关系；公民民主决策，指的是公民参与包括政府在内的决策机关的决策过程。政府进
衡水中学一本通政治高分手册
115 / 315
行民主决策，不仅是征求公民的意见和建议。二者有交集，但不完全相同。
考点二：对政府权力进行制约和监督
一、对政府权力进行制约和监督
1．对政府权力进行制约和监督的原因及措施
为什么
根本原因 我国是人民当家作主的国家，政府的权力是由人民赋予的，政府的一切权力属于人民
必要性
权力是把双刃剑，用好能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为防止滥用权力，需
要对政府权力进行制约和监督
意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地
合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减
少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；
才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府
怎么办
关键是建立健全制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可；建立全面的行
政监督体系；全面推进政务公开
2.加强对权力的制约和监督的措施
(1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二
者缺一不可。
(2)目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
(3)政府公务公开，自觉接受人民监督。
原因：是由国家性质和政府性质决定的，自觉接受人民监督，是落实为人民服务的宗旨和坚持对人民负责原则
的要求，是建设法治政府、依法行政的要求。
意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、
参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
表现：建立信息公开制度和办事公开制度，开放可以公开的政府文件。
点拨：
(1)各种监督的效力和作用
①国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。
②政协作为统一战线组织，有民主监督的职能，公民有监督权，但这些监督不具有强制力和法律效力。
③中国共产党的监督，虽然不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机
关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
(2)如何全面认识政务公开？
衡水中学一本通政治高分手册
116 / 315
①从国家性质和政府性质角度看：政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质
和政府性质。
②从政府的宗旨、原则角度看：政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。
③从依法治国、依法行政角度看：政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。
④从政府自觉接受监督角度看：政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其
工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
⑤从公民权利角度看：政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政
府的工作，维护自己的合法权益。体现了人民民主的广泛性和真实性。
⑥从政府权威的角度看：有利于树立政府权威。
二、政府的权威
1．含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。
2．决定：从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由国家性质决定的。政府的管理和服务是否被人民认可和
接受，是区别有权威与无权威的政府的标志。
3．政府权威的树立
影响因素 具体表现 树立途径
政府及其工作人员
决策的科学性、依法
行政的态度和能力
政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和
法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的
保障。政府科学决策、民主决策、依法决策，充分
运用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它
的权威便得以树立和维护
政府及其工作人员要科学决策、依
法行政、审慎用权、完善社会管理、
优化公共服务，要自觉接受人民监
督，与人民群众保持和谐关系
履行职责的效果
政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的
职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，就
会得到人民广泛的认可和支持
政府及其工作人员要有良好的业绩
政府工作人员的道
德形象
政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响
力。这种影响力促使政府与公民的关系趋向和谐，
促进政府权威的形成
政府工作人员要重品行、作表率，
坚持权为民所用，情为民所系，利
为民所谋
点拨：
如何通过列表比较法分清有无权威的政府？
有权威的政府 无权威的政府
衡水中学一本通政治高分手册
117 / 315
对国家(社会) 保持社会和谐、稳定，促进社会文明进步 社会动荡不安，经济、文化等发展停滞
对政府自身 得到人民的信任，政令畅通，令行禁止 与群众之间有隔阂，有禁不止
对公民 造福人民，切实保障公民合法权益 人民群众根本利益得不到保证
【时政热词】
权力清单、责任清单、负面清单
(1)“权力清单”是对于各级政府及其各部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统
计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。“权力清单”明确的是“法无授权不可为”的原则。
(2)“责任清单”就是要明确政府履行哪些职责，做到“法定职责必须为”，它与权力清单互相制约，防止责权
失衡。
(3)“负面清单”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。
【典型例题】
1.（新课标全国卷Ⅲ.17）年 5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理
的检察建议书，指出本市存在违规领取公共租赁住房租赁补贴等情况，建议该局尽快出台公共租赁住房租赁标
准实施细则，依法履行职责，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事例表明（ ）
①政府职能部门应当接受司法机关的监督
②向行政机关提出检察建议书是检察机关的法定职责
③行政机关必须按照检察机关的建议安排自己的工作
④行政机关与检察机关的相互制约有利于提高社会治理水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】A
【解析】①：政府是我国的行政机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，为了防止权力的滥用，政府
必须自觉接受监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，这体现了人民检
察院对政府的监督，人民检察院属于司法机关，故①符合题意。②：检察机关是代表国家依法行使检察权的国
家机关，其主要职责是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设
局指出本市存在违规的情况，建议其出台实施细则，依法履行职责，体现了人民检察院的法定职责，故②符合
题意。③：我国实行人民代表大会制度，检察机关和行政机关都由人民代表大会产生，这两者之间没有隶属关
系，但存在着监督与互相支持工作的关系。因此行政机关要自觉接受检察机关的监督，根据自身实际，积极吸
收检察机关的相关建议，但不是“必须按照检察机关的建议安排自己的工作”，③说法有误。④：我国检察机
关可以监督行政机关，但不是相互制约，④说法有误。
2.（新课标全国卷Ⅱ）某省探索在全省乡镇（街道）设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员
衡水中学一本通政治高分手册
118 / 315
进行监察。截至年 7 月底，全省 1389 个乡镇（街道）全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇（街道）
设立监察办公室的作用在于
①提高司法工作的独立性
②实现乡镇监察全覆盖
③完善基层政府组织结构
④防止基层公权力滥用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】本题主要考查监察机关的知识。材料中，通过在全省乡镇（街道）设立监察办公室，对基层所有
行使公权力的公职人员进行监察，截止 18 年 7 月底，全省乡镇（街道）全部完成监察办公室设置和人员任职工
作，可见，这有利于实现乡镇监察全覆盖，能够防止基层公权力的滥用，故②④正确；司法工作的主体是司法
机关，材料没体现，①排除；监察办公室属于监察机关，不是行政机关，材料中的做法并不能完善基层政府组
织机构，③错误。故选 C。
【易混易错点】
一、政府是人民的政府
1．中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院，可以依法行使政府职能。( × )
提示：政府职能是政府应承担的职责和功能。中国共产党是中国的执政党，人民政协是中国共产党领导的统
一战线组织，它们不是国家机关，不能行使国家职能，当然也不能行使政府职能。人大是我国的国家权力机关，
人民法院、人民检察院是我国的司法机关，它们是我国的国家机关，可以行使国家职能，但不能行使政府职能。
2．认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府。( × )
提示：政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。政府承担重要职能，并不意味着政府
包办一切。政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚
位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府越是好政府，
政府该管的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。
3．转变政府职能就是要弱化政府职能。( × )
提示：我国正在进行行政管理体制改革，改革的一项重要任务就是简政放权，减少行政审批。但简政放权不
等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。我国转变政府职能、建设服务型政
府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
4．政府是公共权力的所有者。( × )
衡水中学一本通政治高分手册
119 / 315
提示：中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，
政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。
5．为人民服务是我国政府工作的基本原则。( × )
提示：为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是我国政府工作的基本原则，坚持对人民负责原则是由我
国人民民主专政的国家性质决定的。
6．政府关注民生，坚持了求真务实的工作态度。( × )
提示：政府的工作态度是为人民服务，求真务实是政府的工作作风。
7．国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了民主集中制原则。(×)
提示：国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了对人民负责的原则。
二、政府受人民监督
1．“行政机关不得法外设定权力”规定强调公共权力必须在法定范围内行使，有利于厘清公共权力与公民权
利的边界。( √ )
2．权力清单制度是政府以清单方式将职权列举公布并遵循“法无授权不可为”原则制度。权力清单的公布有
利于健全监督制度，接受人民监督。( × )
提示：权力清单的公布有利于制约政府权力，促进依法行政，是政府坚持依法行政，提高自身约束力的体现，
不是在健全监督机制。
3．全面提高依法行政水平就能消除权力的缺失和滥用。( × )
提示：全面提高依法行政水平有利于克服权力滥用和权力缺失的现象，但是消除滥用权力和权力缺失需要多
方面的共同努力，受到制度、法律、道德等多种因素的影响，只依靠行政水平的提高就想消除权力的缺失和滥
用是不现实的。
4．网络在线问政是健全权力制约机制的关键。( × )
提示：有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。
5．创造健康和谐的网络舆论环境必须防止网络信息传播扩散。( × )
提示：创造健康和谐的网络舆论环境必须靠政府和公民的共同努力。网络信息并非都是坏的，不加选择的防
止网络信息传播扩散是不正确的。
6．增强决策透明度，能够提高决策科学性。( × )
提示：增强决策透明度能够提高决策的民主性，提高决策科学性必须完善信息和智力支持系统。
7．政务公开就是要将所有政务信息都公开，就是指放开“红头文件”的查阅，就是政务信息公开。( × )
提示：(1)政务信息公开≠把所有政务信息都公开。
涉及到国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开，目的是为了保障国家、社会和公民个人的
衡水中学一本通政治高分手册
120 / 315
合法权益不因为泄密而受到损害。所以政务信息公开不是公开全部政务信息。
(2)放开“红头文件”的查阅≠政务信息公开。
向群众开放“红头文件”的查阅，只是政务信息公开的一种形式，而不是全部。
(3)政务信息公开≠政务公开。
目前我国的政务公开包括两个方面：一是信息公开，二是办事公开。
8．政府的权威就是使人民有所畏惧服从政府。( × )
提示：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。
9．最大程度地放权就能提升政府权威。( × )
提示：这种观点忽视了政府应该承担的责任，不利于政府职能的行使。
10．提高政府权威是政府工作的根本目的。( × )
提示：服务人民是政府工作的根本目的。
专题 7：发展社会主义民主政治
【命题规律】
1.本专题在全国课标卷高考中占有十分重要的地位。从考查的知识点看,主要集中在中国共产党的领导和执
政地位、人民代表大会的地位和职权、人大代表的权利和义务、中国特色的政党制度、我国处理民族关系的基
本原则、我国的民族区域自治制度、党的宗教工作基本方针等上。
2.从命题趋势上看，以人民代表大会行使立法权、监督权等具体事例为背景,考查人民代表大会的地位和职
权;以人大代表的具体活动为背景,考查人大代表的地位和职责;以中国共产党的大政方针为背景,考查为什么要
坚持党的领导以及怎样坚持党的领导;以民主党派参政议政的具体事例为背景,考查我国的政党制度;以我国促
进民族地区经济社会发展的具体事例为背景,考查我国处理民族关系的基本原则和民族区域自治制度;以我国保
护公民的宗教信仰自由、依法管理宗教事务的具体事例为背景,考查中国共产党的宗教工作基本方针。
3.命题形式既可能是选择题,也可能是非选择题。
备考建议：
（1）预计未来高考将结合党的重大工作、政策及党的有关会议，以主观题的形式考查考生对中国共产党领
导地位、性质、宗旨、执政理念等知识点的综合运用。
（2）未来高考将结合“两会”的相关内容以选择题的形式考查考生对人民代表大会的职权及其民主集中制
原则的理解；结合人大代表在当前政治生活中的地位和作用考查考生对人大代表权利与义务的理解和运用。
衡水中学一本通政治高分手册
121 / 315
（3）结合我国共产党在改善和保障民生以及自身建设方面的具体事例以选择题的形式考查党与人民之间的
关系；结合民主党派和人民政协的相关工作考查我国的政党制度的相关知识。
（4）预计未来高考将结合党和政府近一年来促进民族地区经济社会发展的具体措施，以选择题或者主观题
的形式考查考生对党和国家民族政策的理解和运用；结合我国宗教发展的现状与成就，以选择题的形式考查考
生对党的宗教工作基本方针的理解。
【主观题答题模板】
中国共产党
1.党为什么要做某一件事
(1)从党自身角度分析
①党的性质、宗旨、执政理念、以人民为中心的思想等决定的。
②党的执政地位(执政党)决定的。
③坚持党的领导的意义决定的。
④是依法治国、依法执政的要求与体现。
⑤是党加强自身建设的需要。
(2)从其他角度分析(如果材料涉及其他方面的知识)
①国家性质和公民权利。
②是坚持我国政党制度的要求，有利于发挥各民主党派、人民政协的作用。
③当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。
2.党怎样做某一件事
(1)从党自身角度分析
①发挥好党的领导核心作用。
②践行执政理念：立党为公、执政为民。
③践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
④完善执政方式：依法治国、依法执政。
⑤充分发挥共产党员的先锋模范作用。
⑥加强党的建设，全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力。
⑦坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主
义思想的指导地位。
⑧不忘初心，坚持共产主义的远大理想。
衡水中学一本通政治高分手册
122 / 315
⑨维护中央权威，坚持民主集中制原则，认真贯彻中央决策部署(地方省委)。
3.坚持党的领导与社会主义法治是什么关系？
公式：党的地位＋性质、宗旨＋基本执政方式＋二者关系＋意义
①中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党始终发挥总揽全局，协调各方的
作用。
②中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，始终代表最广大人民的根本
利益，党的宗旨是全心全意为人民服务。我国法律是党和人民意志和利益的体现，依法治国就是要保障广大人
民当家作主。
③中国共产党的基本执政方式是依法执政。
④党的领导必须依靠社会主义法治。
⑤坚持党的领导是社会主义法治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
⑥只有坚持党领导下的依法治国，才能更好地实现人民当家作主。
人大
1．全国人大为什么做某件事？
公式：国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则＋科学立法、民主立法
(1)是由全国人大的地位、性质(全国人大在我国国家机构中居于最高地位、全国人大是我国的最高权力机
关)决定的。
(2)是履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)的必然要求。
(3)从根本上说，是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
(4)是坚持民主集中制的客观要求。
(5)科学立法、民主立法。
2．全国人大如何做某事？
公式：治国方略＋人大职权＋组织和活动原则＋科学立法、民主立法＋坚定制度自信
(1)坚持依法治国的基本方略。
(2)履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)。
(3)支持人大代表行使其职权，维护人民利益。
(4)坚持民主集中制(权力机关与人民的关系、权力机关与其他国家机关的关系，中央与地方的关系)。
(5)坚定制度自信，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持党的领导，必须保证和发展人民当
家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
人大代表
衡水中学一本通政治高分手册
123 / 315
1．人大代表为什么要这样做？
公式：地位＋权利＋义务＋与人民的关系
①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。
②是行使权利的表现(提案权、审议权、表决权、质询权)。
③是履行义务的需要(遵守法律；联系群众；接受监督)。
④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。
2．人大代表应该怎样做？
公式：权利＋义务＋素质
①积极行使权利(提案权、审议权、表决权、质询权)。
②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民
负责，接受人民监督。
③增强履职意识，提高履职
