财务管理财务知识公
共部门经济学案例
《公共部门经济学》案例
黄新华
理论的内容必须有相应的实际来加以印证和说明，这样才有助于对理论的全面理解。为
此，针对上述各篇的重点内容，选择一定数量的案例，期望通过对案例的阅读和分析，能够
加深对公共部门经济学相关理论的理解。案例基本上是结合以上各篇的内容进行选择的，但
是各案例的分布以及案例的篇幅都不尽相同，也不是所有的章节都有案例来说明。
案例一、蚕茧价格的涨跌与市场的强制调节 1
1995年秋，国内的蚕茧价格出现了大幅度的下跌，蚕茧价格从 1993~1994年间的每公斤
24元急剧下跌到每公斤 3~5元。价格的暴跌令广大蚕农损失惨重。据估计，蚕农养一纸蚕，
合计支出为 165元，而得出的蚕茧只售 104元，因此蚕农除了浪费劳动外，还净损失 61元。
蚕价的暴跌，打击了广大蚕农的积极性，导致蚕农大规模倒蚕毁茧。江苏省的盐城市，
不少乡镇的桑园被毁，有的乡镇的毁园面积达 20%。有些地方不仅新开发的桑咽被毁，连一
些老桑园也遭毁坏。
造成蚕价大幅下降的原因是多样的。截至 1993 年，我国的丝绸行业一直是热销行业，
当年出口创汇额高达 亿美元，实现利税 亿元，实现了翻两番的目标。其中，茧
丝绸的生产与出口都居世界第一位。高额的利润，吸引了大量企业投入丝绸业，使得作为原
材料的蚕茧变得相对紧缺起来，各个丝绸生产企业为了争夺蚕茧，引发了蚕茧大战。蚕茧大
战使得蚕茧的市场价格高扬，众多的农民跻身于养蚕的行列，盲目扩大产量，结果造成蚕茧
的产量远大于市场的需求量，世界茧丝需求量为 6万吨左右，而我国茧丝产量就已达 万
吨。
我国丝绸产品的最终市场在国外，但是从 1994年下半年开始，国际市场开始发生变化，
我国的丝绸业出现困境，全行业当年亏损 亿元，是建国以来的首次。1995年，形势更加
严峻，丝绸业生产大幅度下降，出口创汇大幅度减少，据占全国丝绸生产 75%的江苏、浙江、
四川、安徽 4省统计，1~9月份，丝产量下降 %，桑茧丝绸产量下降 %。
下游行业的减产，使原本已供过于求的上游蚕茧养殖业更加雪上加霜，于是便出现了
1995年秋蚕茧收购价格大幅度下跌的一幕。
蚕茧大战还使丝绸行业大伤元气，不少丝绸生产企业在蚕茧大战中为了争夺蚕茧，投入
了大量资金购入高价的蚕茧，如今丝绸减产，企业便积压了大量的资金，难以运转。
国内外市场经济的实践表明，市场在配置资源方面，具有计划经济不可比拟的优势，但
市场对资源的配置并不必然导致合理的结果，即使是在竞争性行业，也会出现诸如上述蚕农
大规模倒蚕毁桑的事件。这实际上是市场对明显供过于求的态势作强制调整的表现，如果这
种供过于求的情况只是出现在若干行业或部门，也许不至于导致严重的经济问题，但是如果
这种状况普遍而长时间地存在，人们就必须意识到，一定是市场机制本身出现了某些功能障
碍，也就是说，必须对其进行大规模的诊治。20 世纪 30 年代发生在西方国家的经济危机就
是一件典型事例。
市场机制存在失灵造成资源配置无效的现象，这是国内外市场经济运行已证明的事实，
理论上也能作出解释。对于我国这样一个发展中国家而言，市场经济体制还处于一个建立与
完善的阶段，因市场机制的缺陷与不完善造成的价格信号扭曲、信息不完全等情况更加严重，
更容易使社会资源因无效配置而造成损失，所以在这一阶段，我国政府合理地干预市场，纠
1案例来源:王则柯主编.市场经济中国案例.广州:中山大学出版社,~161
正市场失灵，维持市场的均衡就显得十分重要与必要了。对于参与经济活动的企业或其他主
体而言，必须使生产经营决策有充分、准确、及时的信息为基础，要重视对市场前景的分析
和预测，减少盲目性，提高决策水平。
思考题：
1．结合案例分析市场失灵的原因和表现。
2．案例反映了市场主体的经济人性质吗？
3．结合案例讨论市场经济中政府的基本职能。
案例二、中国电信市场的垄断与开放 2
1994年 7月 19日，是中国电信发展史上值得纪念的日子。在这一天，由当时的电子工业部、
电力工业部和铁道部三部倡议，有 16家股东组成，注册资金 10亿元的中国联通公司正式成
立。中国联通的成立，标志着中国电信市场垄断的坚冰被撞开了一道裂缝。
在中国联通成立之前，中国电信一直垄断着中国的电信业务，并享受国家的财政优惠政策，
如电信建设附加费、行业利润、所得税上缴和非贸易外汇收入留成优惠等。除了通话费外，
中国电信凭借垄断地位，向全国各地的固定电话用户无偿收取数以千计的电话初装费和固定
的月租费；而在移动电话方面，，中国电信向手机用户索取的入网费之高令人瞠目，每月高
达百元的租费以及双向收费更令手机用户饱受“剥削”。中国电信由此获得了巨额的垄断利
润。
国家之所以赋予中国电信各种财政优惠政策，并且允许中国电信向用户收取巨额电话初
装费和月租费，出发点可能是希望“以电信养电信”，提高中国电信的积累能力，使其有足
够的资本加快发展，满足人民群众的需要。但从实施效果来看，老百姓普遍对中国电信的发
展感到不满中国电信的巨额垄断利润很大部分转化为电信职工的收入，中国电信职工的收入
一直维持在令人羡慕的高位。
为了维持垄断地位，中国电信一直竭力防止竞争者出现。由于与原邮电部一起控制了市
场准入，价格制定，技术标准，行政管理权限以及技术设备，因此中国电信得以在各个方面
对竞争者进行限制，从而保持其垄断地位。
如果说由于在生产技术上的规模经济要求自然垄断，从而需要巨额的电信网络设施投资
费用，因此授予中国电信的垄断经营权似乎也言之有理的话，那么，随着电信通讯技术的发
展，这种理由恐怕再难成立。光纤通信、卫星通信、数据通信、计算机多媒体技术的迅速发
展和大量使用，已使电信业的固定成本变得相当低，从而不再具有自然垄断的性质。因此开
放电信市场，引入竞争四理所当然的。中国电信继续保持垄断，与市场经济发展的现实相比，
显得日益不合时宜。中国电信之所以迟迟未能引入竞争，在很大程度上是由于这种垄断是法
定的垄断，并且这种垄断具有体制基础，不进行体制改革，中国电信始终是难以开放的。
多年来，中国电信的垄断，不仅限制与阻碍了行业竞争，抑制了中国电信市场的正常发
育，而且其服务态度与质量非但没有因高收费而提高，反而一降再降，在国内引起极大的民
愤。这种现象引起了政府高层的重视，国务院领导在多个不同的场合表示，中国的电信市场
要充分发挥各方面的积极性，要引入竞争，不能由一家垄断。经过多方面的努力与协调，经
国务院（93）178 号文批准，中国联通成立，中国电信市场上出现第一个向中国电信挑战的
竞争对手，从而结束了中国电信一统市场的局面。
中国联通首先在移动通信市场上与中国电信展开竞争。占有绝对优势的中国电信一直采
取种种方法试图扼杀这个竞争对手，从而导致中国联通的发展缓慢而艰难。1997年底，中国
联通与中国电信的移动电话用户的对比是 1：50。然而，中国联通的出现，已明显发挥了竞
2案例来源: 李春频.中国电信何时响起开放的铃声.企业经济.
争的作用，为了争取用户，抢占市场，同时打击中国联通，中国电信在移动电话入网费、月
租费上进行了大幅度的下调。这种价格大战使移动电话用户受惠不少。
中国联通的成立只是中国政府打破中国电信垄断地位的开始。2002年，为了适应加入世
界贸易组织后电信市场对外开放和竞争的需要，经国务院批准，中国电信南北分拆，中国铁
通成立和中国网通重组，至此中国的电信市场已出现多个市场竞争主体，虽然分拆后的中国
电信（南北）仍然一家独大，但是随着市场竞争机制的健全，相信未来中国的电信市场将不
再会出现一家垄断的局面，消费者将可以在电信市场上获得较好的服务和较合理的价格。
思考题：
1．为什么垄断给中国电信带来了超额利润？
2．中国电信长期垄断地位的维持基础是什么？
3．市场经济中如何有效地发挥政府的反垄断职能？
案例三、20世纪 90年代的洪灾与外部效应 3
20 世纪 90 年代，我国多次受到洪灾的困扰。1991 年和 1994 年发生了华北水灾，1995
年南北水患，1996 年的洪灾使广东、广西损失惨重。1998 年发生的特大洪灾更是令人记忆
犹新，据统计，这次洪灾共有 亿人口受灾，1380 多万人口失去家园，2150 多万公顷农
田被淹，经济损失估计近 2000亿元。
林业专家指出，20 世纪 90 年代中国水灾的原因是多方面的，但是流域上游生态环境的
持续恶化无疑是重要原因之一。滥砍滥伐和毁林开垦使森林植被，尤其是天然林遭到严重的
破坏，从而导致水土大量流失，泥沙含量增大，江河河道湖泊缩小变浅，调蓄和泻洪能力大
大减弱，这是洪灾的直接原因。另一方面，地表植被受破坏导致气候条件恶化，也是灾害频
繁发生的重要原因。
参与森林砍伐者既有国营林场，也有林区的群众，两者有一个共同的特点：森林并非他
们的私有财产，滥砍滥伐所导致的水灾损失不是（至少不是全部）由他们承担。从经济学的
角度上说，水灾的损失是滥砍滥伐所带来的社会成本即外部效应。由于行为人不必承担这一
成本，因而其私人边际成本就低于社会边际成本，从而导致该行为的过度供给，即过度砍伐。
外部效应问题可以通过明确界定产权，也可以通过积极的政府干预加以解决。但是涉及
的人数众多时，产权界定的高昂成本会使其难以实现。在这种情况下，最有效的办法也许还
是积极的政府干预。可采取的措施包括公共管制、税收、罚款、财政补贴、经济一体化、法
律手段等。水灾之后，痛定思痛，不少有识之士提出封山育林、严惩滥砍滥伐的建议。政府
通过各种行政、经济和法律措施，已决定并开始在长江、黄河上游封山育林，退耕还林，大
批林业工人将由伐木转为植树护林，原来被过度开垦的牧场和农田将被重新植树种草，遭受
严重侵害的生态环境有望得到一定程度的恢复。
思考题：
1．为什么外部效应会导致私人边际成本与社会边际成本的分离？
2．结合案例讨论市场经济中政府矫正外部效应各项措施的优劣。
3．为什么说高成本会使得通过产权界定解决外部效应不可行？
案例四、扩大内需政策与公共支出的乘数效应 4
1998年，为了扩大内需，刺激经济增长，中国政府将全年基础设施投资增加到 1万多亿
元，其中预算决定铁路投资增加 450 亿，公路投资增加 1800 亿。这一措施明显带动了国内
钢铁、水泥等建筑物质的市场需求，为经济正常运转提供了良好契机，使中国经济在 1997
年东南亚金融危机、1998年全国性特大洪灾的双重冲击下仍保持较高增长势头，国内生产总
3案例来源: 蔡延松.水患起何处.中国经济信息.
4案例来源:王则柯主编.市场经济中国案例.广州:中山大学出版社,~14
值实现了 %的增长速度。
1 万亿元虽然不是一个小数目，但如果不能合理安排这笔支出的使用，对于我国这样一
个地域广、分布散的经济体来说，效果不会如此显著。在内忧外患之下，我国经济仍然保持
前进，其重要原因除了 1万亿元支出的直接影响外，还得益于它印发的另一种间接效应，即
公共支出的乘数效应。
1 万亿元投资用来购买生产物资，形成社会需求的第一次扩张，同时这 1 万亿元的货币
转化为生产资本，以工资、利息、利润、租金等形式流入生产要素者手中，使居民收入增加
1 万亿元。随着收入的增加，居民消费也会增加。假定居民的边际消费倾向为 ，那么居
民会将 1万亿元中的 80%用来购买消费品，这又相当于用 8000亿元购买生产这些消费品的生
产物资，结果又将以各种生产要素收入的形式使生产要素所有者收入增加 8000 亿元，并形
成社会需求的第二次增加……如此类推下去，1 万亿元的公共支出实际上会产生 5 万亿元的
社会总需求（按照公共支出乘数效应的公式计算）。这种投资对需求的多倍扩大作用便是宏
观经济学中所说的“乘数效应”，它是由经济学家凯恩斯首先提出来的。
在我国现阶段，公共支出在整个社会投资中占有举足轻重的地位，因而政府能够在经济
增长乏力、内需不足时，通过扩大公共投资，并在乘数效应的作用下对经济实施有效调控。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府在宏观调控中虽然还可以利用公共支出增减来
实现预期的目标，但是政府政策的着眼点应放在解决中国经济中长期增长和发展问题上，通
过制度创新、结构调整和进一步扩大开放，创造新的经济增长动力和增长源，使中国经济的
增长建立在高质量和有效率的基础上。
思考题：
1．结合案例分析公共支出增长的经济效应。
2．从公共支出的乘数效应讨论积极财政政策实施的效果。
3．乘数效应是否表明增加公共支出一定能扩大市场需求促进供需均衡。
案例五、分税制改革与中国公共收入体系的变迁 5
1994年，我国进行了根本性的税收制度变革——分税制改革。这次税制改革的指导思想
是：统一税法，公平税负，简化税制，理顺分配关系，保障财政收入，建立适合社会主义市
场经济运行的新税收体系。这次改革，不仅对国民收入初次分配起了重要的影响，而且加快
了公共收入体系的规范化进程，构成公共收入来源的税收、公债、收费等形式均发生了相应
的变化。
在公共收入中，税收的比重日渐上升，业已处于绝对主导地位。1994年各税收占公共收
入比重的 98%，1995 年占 97%，1996 年占 93%，1997 年占 95%。税收份额扩大的重要原因是
随着国有企业改革的深入，尤其是利改税的实行，国有企业收入逐步转化为税收收入，另一
个重要原因则是改革开放以来私营、个体和外商经济迅速成长，非国有经济和政府没有天然
的资产权责关系，因此只能以税收的形式和国家发生缴纳关系。公共收入构成的变动过程说
明我国公共收入的主体结构日益规范化。税收收入作为规范稳定的公共收入来源是市场经济
国家公共收入的主导形式，也是我国公共收入体系变革的目标之一。
有偿性的公共收入形式——公债也发生了相应的变化。改革开放以来，迫于财政压力，
我国政府不得不重新举债，但是政府债务管理在 20世纪 90年代以前，目标较为单一，即单
纯为了弥补预算缺口，因此其收入取得的方式也较为呆板生硬，基本上是以宣传动员和行政
性摊派而得。90年代以来，特别是分税制以后，随着市场经济的发展，居民投资意识的增强，
公债（主要是国债）筹资已经不只是为了弥补财政收入不足而发行，国债同时也成为社会公
众投资的场所。这也使得国债的运行日益顺畅、规范。1996年 4月，以吞吐国债券为主要内
5案例来源:解学智,刘希尚主编.公共收入.北京:中国财政经济出版社,~118
容的中央银行公开市场业务的启动，标志着国债运行已逐渐成为调节货币、调节市场利率的
重要载体，公债的发行也日益成为财政货币政策协调的重要基点。
公共收入体系的变化还体现在构成公共收入来源的公共收费上。为了强化对预算外资金
的管理，政府逐步将一些规范形成的收费和基金项目纳入预算内管理，并对预算外资金实行
财政专户储蓄、监督使用的过渡性管理办法，以逐步统一公共收入体系。针对预算外资金管
理存在的乱收费、乱摊派、乱罚款问题，从 1995 年起，国家逐步实行“费改税”试点工作
和清理整顿各种基金和收费项目。到 1998 年底，政府已分三批取消了大量不合理的收费项
目，严格限制各级政府及经济主管部门的收费行为，并进行“费改税”的扩展性改革，将税
费改革延伸到农村。总的设想是：通过分步实施的“费改税”工作，将一批具有税收性质的
基金和收费转为税收征收，纳入预算内管理；通过限制或杜绝乱收费和清理不合理的收费项
目，减轻企业和农民的负担，促进经济发展；将那些合理的又适于纳入税收行列的收费项目
进行规范化管理，并逐步采取措施纳入预算内管理，最终形成统一、规范的公共收入体系，
增强政府的宏观调控能力，促进市场经济的发展。
总的来说，分税制以来，我国的公共收入体系发生了巨大的变化。而且在分税制改革的
基础上，中央和地方各级政府之间也逐步建立了较为规范的分税制财政（预算）管理体制，
这使各级政府收入也日渐脱离按企业隶属划分收入的旧体制框架，减少了政府对企业的行政
性干预，同时也初步形成了分级财政题字，适应了市场经济的发展。
思考题：
1．为什么说公共收入体系的规范化促进了市场经济的发展？
2．结合案例讨论公债在经济发展中的作用。
3．如何评价“费改税”及其在规范公共收入中的作用？
案例六、湖北省荆州沙市区预算编制改革 6
湖北省荆州市沙市区财政局从 1995年开始，在区直 50余户行政事业单位中实行了会计
委托代理制，集中了各单位的资金和会计核算。之后，又推行了零基预算，对财政内部的运
行方式、三项资金（各单位资金余额、财政管理的各项资金、预算外资金）管理方式，以及
预算编制方式进行了改革。
沙市区实行的集中支付，主要模式是“一账户、三集中、三分离”。“一账户”是指建立
单一账户。首先对全区党政机关的账户进行全面清理，取消原来各单位各自开设的账户，成
立专门负责集中核算、集中支付的机构——沙市区“区直机关财务核算中心”。核算中心在
国有商业银行开设一个基本账户，即单一账户，并为各党政机关在这个账户下设置内部账户。
预算经费由财政部门嗯直接拨到单位内部账户上，预算外收入则由区财政局与银行签定协定，
按地域设立收入集中户，专户存储。集中户只归集收入，不发生支出。支出时，由单位向区
预算外资金管理局提出用款申请，审核后拨到其在核算中心的内部账户，实行严格的收支两
条线管理。
“三集中”是指集中资金、集中核算、集中支付。集中资金是指将三块相对独立的财政
资金（党政机关行政经费及专项资金、财政局机关各业务科室资金、各行政事业单位的预算
外资金），采取不同的方式全部归集到核算中心，形成全区的资金中心。集中核算是指改革
现行会计人员管理体制，区直各单位不再设立财务科和配备财会人员，由核算中心集中代理
其会计核算，各单位指定专人办理报帐事宜。集中支付是指核算中心统一处理“三块资金”
收支往来的财会业务，其现金、转帐、汇总等资金结算、经费拨入、付出、往来代收代付等，
都由核算中心办理。
“三分离”是指在集中控制全区所有财政性资金的基础上，将人员经费、公用经费、专
6案例来源:张馨等.部门预算改革研究.北京:经济科学出版社,~296
项经费三项经费分离。对三分离后的经费，分别采取不同的政策和措施，分类寻找解决财政
苦难，规范预算运行的办法。对人员经费，做到确保优先。对区直行政单位人员工资全部实
行银行代发。所有党政机关预算拨款到单位账户后，核算中心优先支付，保证工资及时足额
发放。对公用经费，按节约、节俭的标准核定，根据收入入库情况予以拨付，力争不掉进度。
对专项经费，按“量入为出兼顾发展”的原则，完全与收入进度挂钩，根据收入完成进度来
安排专项经费的拨付。
湖北省荆州市沙市区的预算编制改革取得了明显的成效，财政支出结构得到优化，预算
编制的方法更为科学规范，部门之间苦乐不均的现象得到基本解决，体现了公平和效率的原
则。但仍然存在不少问题，其中主要有：（1）财政供应范围难以准确界定；（2）部门预算
支出标准核定难度大，零基预算执行不彻底；（3）支出科目与单位性质不一致的问题难以
解决；（4）技术支持度较低，难以满足工作的需要。
思考题：
1．湖北省荆州市沙市区的预算编制改革符合部门预算编制的要求吗？
2．从部门预算改革的角度讨论沙市区预算编制改革的意义。
2．如何进一步推进地方政府的部门预算改革？
药监局退休官员披露高药价内情 7
药价居高不下的原因何在？行政降价为何收效甚微？实行近 10 年的药品招标采购为何
“高价药驱逐低价药”？为何行医几十年的老大夫面对层出不穷的“新药”亦是一头雾
水？畸形的价值规律背后，有着怎样的盘根错节的体制沉疴？
8月 22日，国家发改委再次发出通知，决定对 99种抗微生物药品的零售价格进行调整，
共涉及 400多个剂型规格，平均降价幅度为 30％，最大降幅 ％，降价金额为 43亿
元。这是国家发改委继今年 6月出台抗肿瘤药品价格调整方案之后的第二次药品调价措
施。
从 1996年开始，当时的国家计委(发改委的前身)即开始大刀阔斧地整顿药品价格秩序，
从此步入漫长的降价之旅，至此次对抗微生物药品降价，已经是第二十次了。
10 年弹指一挥间，经历了 20 次不同方位、不同品种、不同形式的降价再降价，“看病
贵”、“药价高”，依然顽强地充当着报端屡见不鲜的焦点话题和百姓们不绝于耳的议论
中心。
从理论上计算，这 20 次的药品降价金额至少在数百亿元。然而，现实生活中的人们对
于药和药价却是另一番感受———药品品种以几何级数在增长，而便宜药却难觅踪影，
甚至有些大城市里的患者为了开到块把钱的青霉素必须陪上笑脸，搭上人情，仿佛计划
经济时代抢购紧俏商品一样。
药价居高不下的原因何在？行政降价为何收效甚微？实行近 10 年的药品招标采购为何
“高价药驱逐低价药”？为何行医几十年的老大夫面对层出不穷的“新药”亦是一头雾
水？畸形的价值规律背后，有着怎样的盘根错节的体制沉疴？
一位国家药监局退休官员的调查报告
骆诗文，原国家食品药品监督管理局办公室副司级巡视员，在药监局 1998年成立之后，
先后任职于市场司、监察局等部门。在此之前，自 1991 年开始，骆诗文任职于机构改
革前的国家医药管理局。在 2005年退休时，他在药品监管领域共工作了 15年。从事药
品监管工作之前，他是广西医药公司的总经理。
退休后的骆诗文，并未彻底闲下来。自 2005年 10月起，他开始搜集信息，调查医院药
7南方周末：2006-08-31
品招标采购价与市场价之间的差距到底有多大。经八个月的调查，于 2006 年 6 月形成
了两本厚厚的调查报告《零售药店、私人诊所、民营医院药品采购价格与国有二甲以上
医院药品招标采购价格的比较分析与政策建议》
翻开总共 200 多页的调查报告，记者看到 2000 多种药品招标价与非招标价的详细比较
情况。骆诗文向本报记者解释说，这 2000 多种药是在 10000 多个招标品种中随机抽样
而来，招标价格来源于中南六省区(河南、湖南、湖北、海南、广东、广西)2005年度的
中标药品价格。非招标机构药品购进价格即是医药物流企业的药品销售价格，即卖到药
店或者私人诊所的批发价。
调查报告采取三种不同对比方式进行统计。其中同名同厂同规格的药品为 1721 种，对
比显示，厂家根据不同的销售渠道，制定不同的价格体系，进医院的药品价格普遍高于
走市场的药品价格。记者随机抽选了其中的几十种药品，详见附表。
第二种对比方式为同名同厂不同规格，有 165种。对比表明，部分招标药品是对普通药
品进行改变剂型、改变包装、改变规格、改变给药途径的品种，厂家专门对医院销售，
通过改变包装、规格等办法，变相涨价，招标价格普遍高于非招标价格。比较典型的例
子有野木瓜片(糖衣)，规格为 ，每盒 36 片，2005 年招标价为 元，规格为
×100s／6，经过转换系数处理，将不同规格调整为同一规格后，招标价比非招标价
竟高出 倍。
第三种为同名同规不同厂，共 652 种，该类型是指选择不同厂家，但规格、品种以及药
品质量都基本相当的药品进行比较，对比仍提示进入医院的招标价格普遍高于非招价格。
各类对比中，的确也出现了少量招标价低于非招标价，表明经过统一招标，确实使部分
药品价格有所下降，但是这些药品数量较小，进入医院后卖不出去，极易成为“死标”。
由于招标价格一般由卫生行政部门组织，记者无法对骆诗文报告的数据进行一一核实，
但此报告对于考查招标制度的成效具有相当的参考价值和管窥作用。
“高价药驱逐低价药”
为何意在引入竞争以降低药价的招标制度在现实中却“越招越高”呢？
所谓药品招标，是指在公开的一定范围内医疗机构临床用药的采购条件和要求，由众多
医药生产企业或医药经营代理企业参加投标，按质量、价格比优化的原则选择交易对象。
政府希望通过此举，挤掉药价虚高的水分，降低药价。然而实际情况事与愿违，变成了
“越贵的药越好卖”的反价值规律现实。
在熟悉中国药品流通体制的业内人士看来，招标“越招越贵”并不奇怪。据业内人士估
计，在药品增值过程中，药厂、医生、医院、药品销售公司等几个环节中的增值比例为
4∶2∶3∶1，医院环节占了 50％以上。医院在很大程度上是靠卖药利润来维持运转的。
国家规定，医院在购进药价上加价 15％卖给患者。这只是所谓的“明扣”。实际上，私
下里，药厂还要给医院至少三成以上的“暗扣”，也就是药厂给医院和医生的提成。按
药品出厂价加价 15％的比例计算，当然是绝对额越大，医院得到的会越多。2005 年，
发改委曾做过相关统计，全国医院的进销差率平均为 42％，大大超过了 15％的“明扣”
线。
比如说 10块钱的药，医院只能得到 元，而如果是 100块钱的药，医院就可以得到 15
元。与此相应的是，回扣空间比例也会因为高价药而成倍增长。这正是医院喜欢高价药
的原因所在。
类似青霉素、阿莫西林这类价格低廉的抗生素难以得到大医院的青睐原因也正在于此。
“这些药过于便宜，大医院不愿意要，我们只能销往农村。”一位在药厂工作多年的业
内对记者人士说，“即使这类便宜药能够中标，也不能在日常的诊疗活动中被广泛使用。
所以等于是‘死品种’。”这种中标后，却仍然无法实际进入医院市场的现象，业内称为
‘死品种”或“死标”。
用中国医药企业管理协会常务副会长于明德的话说：“如果医院一直垄断着药品的销售
权，这就决定了单纯的药品降价和招标采购等等做法都解决不了药价高的问题。”
一位不愿透露姓名的医药代表对本报记者说：“在医药链条中，医院就是药厂的上帝。
因为药厂过剩。而企业都在低水平竞争，一种药有上百家企业生产，严重供大于求，而
医院就是‘谁给我的回扣大，我就买谁的药’。现在正在打击商业贿赂，暂时不能给的
钱还得记在账上，等风声过了再给钱。”在与记者的交谈中，这位医药代表透露，他已
经决定转行了：“现在风声紧，实在是太不好干了。”
在这位医药代表看来，中国的药厂在竞争中只能生产同质化的产品，没有研发能力，但
是却不可能在竞争中被淘汰，最根本的原因在于用钱开路。
一组数据证实了这位医药代表的判断。中国现已能生产药品品种上万种。在 2000 年，
中国的药品生产企业 6700多家，批发企业 17000多家，零售药店 12万多家，到目前为
止，药品生产企业仍有 5000家左右。药品品种、生产数量、生产和经营企业数量过剩，
低水平重复十分严重。在产品供过于求、创新产品缺乏的情况下，让利销售、回扣是生
产经营企业生存的重要手段。
在这种扭曲的竞争中，优胜劣汰这一普世的市场经济规律无法正常发挥作用。物美价廉
并非企业追求的重心，重心偏至如何使自己的药顺利的进入医院，“打通关系”、卖让医
院有利可图的药才是最重要的。医生用什么药、不用什么药直接决定了某个药厂的命运。
在中国化学制药工业协会秘书长周燕看来，药品不能真正以它的质量和疗效论英雄，而
是受营销、利益等因素的影响，是一件非常危险的事情。医生处方的权威性加上以药补
医和药品生产低水平重复的客观现实导致药品生产的逆向选择，更愿意生产高价药，中
国抗生素滥用现象也是表现之一。
“换汤不换药”
罗氏芬、丽珠芬、菌必治、菌得治、抗菌治、康力舒都是什么药？相信没有几个患者能
准确回答这个问题———其实，它们就是一种药：头孢曲松钠。
又比如百服宁、泰诺、必理通、感冒清、白加黑等，这些在电视广告上让人看得眼花缭
乱的药名，其实通用名都只有一个：“对乙酰氨基酚”。
经过发改委二十次的降价，许多基本医保目录的药品利润空间已经非常稀薄，自然无法
为医院提供宽大的回扣空间。于是这些药仿佛从人们身边消失了。其实，它们多种并未
消失，而是披上另一身盔甲，上演了一把“超人归来”。
药品一般有三种名称，即化学名、通用名和商品名。化学名是根据药品的化学成分确定
的化学学术名称。如上面提到的“对乙酰氨基酚”，它的化学名为 N－(－4－羟苯基)乙
酰胺。
药品的通用名称是国家药典采用的法定名称，不论哪个厂家生产，同种药品的通用名都
是一致的。比如“对乙酰氨基酚”就是该药品的通用名。而商品名是指药品生产厂商自
己确定，经药品监督管理部门核准的产品名称，在一个通用名下，由于生产厂家的不同，
可有多个商品名称。百服宁、泰诺等都是“对乙酰氨基酚”的商品名。
这些云山雾罩的药品名称在遇到药品降价的政策时就成了力挽狂澜的对策。据业内人士
透露，每次降价都会有降价药品停止生产、换个名称和包装再次登场的案例。如本身是
注射液，改头换面成注射用的粉针剂，就可以钻按类别限制药品价格的空子。如降价的
是剂量为一克的药物，那么厂家将剂量改成两克，就能让药品跳出限价范围了。许多药
品成份一样，只是名称改变，不少患者连续吃了几种药，到后来才知道吃的是一种药。
这不仅导致患者花冤枉钱，还可能因重复用药产生不良反应。
“四改”(改包装、改剂型、改规格、改给药途径)新药要想重新粉墨登场，最重要的是
要过新药审批关。
《药品注册管理办法》第八条规定：“新药申请，是指未曾在中国境内上市销售的药品
的注册申请。已上市药品改变剂型、改变给药途径、增加新适应症的，按照新药申请管
理。”
于是，在 2004 年，中国药监局受理了 10009 种新药申请，美国 FDA(食品药品监督管理
局)仅受理了 148 种。2005 年国家药监局批准新药 1113 个，同期美国 FDA 批准新药 81
个。
专家介绍说，在美国，药厂如果要改剂型、改给药方法，也是需要上报美国 FDA并且算
成新药的，那么国外的药厂为什么不愿意频繁申报呢？原因在于，因为美国申报新药要
花钱，如果改变剂型所带来的收益并不能补偿申报的花费，那么企业就没有动力去申报
新药。重要的一点是，在美国药品价格不是政府规定，而是市场竞争形成，更重要是与
保险公司谈判的结果，如果某种药进不了医疗保险，对药品的销售就有很大的影响。保
险公司并不会因为药厂把片剂改成了胶囊，就把以前没有进入保险目录的药加入保险目
录。没有了医院卖药给企业带来了好处，企业也就自然没有了动力。
事实证明，如果“医药不分”、“以药养医”的体制没有改变，药价无法真实降下来的，
看病贵的问题也无法真正得以解决。这是一个坚硬的利益链条。
“在国家现行的政策制度安排下，医院既提供医疗服务又提供卖药服务。这种医药不分
业的现状最大弊端就是开方和卖药的经济利益直接联系在一起。所以就出现了医院科室
承包，开的大处方多了，就可以多得奖金。这种利益驱动，使得中国的药品价格管理永
远不会有成效。”于明德说。
目前，中国 90％以上的医院为公立医院，而政府基本上没有给各级医疗机构增加补贴，
国家在发展卫生事业方面投入严重不足，致使医院和企业一样自负盈亏，现行制度下的
许多公立医院已经由公益性质的非营利单位变成了顶着事业单位帽子的企业，企业必须
为自己的利润着想，于是药品、医疗器械等都成为这种畸形的“自我补偿模式”的重要
来源。
在目前医疗服务价格与医生收入严重不匹配的同时，医生、药房工作人员则从医药用品
销售中获得大量灰色收入。在很多情况下，医生的灰色收入已经透明化。但是医院不愿
意监管的根本原因就是要留住那些人才。加上保险制度的不健全，所以有这些合力构成
了推动药价虚高背后的力量。实现医与药的分开管理、分业经营。从源头上切断医院、
医生与药品经营之间的经济利益联系，确保医院和医生不是为了获利而开药，从根源上
开始解决这一体制的改革应该开始了。
城管局“执法”内幕 8
编者按：此文出自一名老城管队员之手，信中对这个机构在执法过程中的问题进行了披
露和分析。我们相信，今天的大多数执法者是善良的，其中还有人献出了生命。但需要
反思的，是工作的指导思想，在行政处罚法颁布 10 年后，下指标、以罚代管的执法方
式为何依然存在？这是否符合“以人为本”的要求，把社会矛盾降至最低点？
我是一名有着十几年工作经验的“老城管”。我所在的××市城市管理执法局在城市
管理工作中，长期存在着极为严重的乱处滥罚，违法执法等问题，被市民戏称为“只罚
局”、“执罚局”，主要事实如下：
一、把罚款作为硬性指标直接下达到各个执法中队。
每年年初，执法局领导根据各个执法中队人数、管理区域等情况，为各个中队下达了 3000
元至 3万元不等的罚款指标，要求各个中队必须完成指标，并直接与队员的福利奖金挂
8南方周末：2006-08-24
钩。对超额完成任务的，超出部分 100％返还给个人，对完成不了任务的扣发各类资金
补贴并影响评优评先，还要追究中队领导责任。为了完成硬性罚款指标，执法队员满脑
子想的就是如何罚款，根本没有心思做说服教育。对可罚可不罚或轻微违章者统统处以
高额罚款，致使乱罚款泛滥成灾，市民群众怨声载道。如对手提肩担走在大街上的流动
摊贩进行处罚，对摆在弄堂社区里的摊点的处罚，甚至摆在农贸市场照样要挨罚；三轮
车要罚，板车要罚，就连商店市场拉货拉海鲜的小三轮车也要罚；甚至连拾破烂、拉泔
水的三轮车也照罚不误。店面装修要罚，店面搬迁也要罚；甚至连居民套房装修运些砂
石也要罚。在处罚中对老实的就当场处 20元至 200元的罚款，对不服从的，敢申辩的，
就扣车子或其他生产工具，然后再处以 200元至 500元不等的罚款。这严重违反了《中
华人民共和国行政处罚法》第六章第四十七条、四十八的规定。当场处罚的金额超过 20
元的，就不能当场收缴。而执法局当场处罚金额在 100元以上的比比皆是。
一年当中，执法局还要多次通报各中队罚款完成情况，如去年到了第三季度，大部分中
队完不成罚款任务，局领导亲自带队去处罚，收到立竿见影的效果，所有中队全部超额
完成任务。今年情况更好，由于领导重视，常常亲自带领队员去处罚，不到半年，所有
中队全部都超额完成罚款任务。在我们这个人口不足 20万人的小城市，每年光市容“违
章”的罚款金额就高达 30多万元，这是多么可怕的数字！它牵涉到多少百姓的利益。
二、罚款金额按高额比例返还给单位及个人。这严重违反了行政处罚法、行政许可法等
有关法律法规的规定。
执法局每季度向财政局上缴的罚没款金额，财政局按 80％的比例返还给执法局，执法局
提留 40％后，另外 40％直接返还给个人，超额完成的部分 100％返还给个人。如此优惠
的政策使一线执法人员的工作热情空前高涨。难怪屡屡发生中队与中队之间为争一处罚
款而大打出手的事，有的中队长甚至为相邻中队跨区处罚的事大鸣不平。局长有时也为
此眼红，“一个中队长比我局长拿得还多”，在这些利益的驱动下，城市管理严重偏离法
律轨道。乱处滥罚、超额处罚、巧立名目处罚，非常普遍地存在。
三、随意中止人力板车、三轮车的营运资格。对两轮载客摩托实行“捉罚放”，使这些
生活在城市的外来人员、低收入阶层群众沦为乱罚款的牺牲品。原来在执法局登记挂牌
的人力板车、三轮车各有 300辆左右，这些车辆每年向执法局缴纳 1500元的管理费后，
就可以正常上街营运。解决了部分外来人员、下岗工人、城乡接合部失地农民的生计问
题。由于有市场，两车的牌照(执法局自制)成为紧缺的社会资源，私下转让一部车的牌
照在 4500元至 5000元之间。2004年，执法局在没有发布任何公示的情况下，私自取消
了这些人力车的营运资格，致使这些人力车成为“黑车”，沦为执法局乱罚款的又一块
“唐僧肉”。几乎所有的人力车都受到过“提前进城”、“乱通行”、“乱停放”等为理由
的扣车罚款。我市区的“摩的”载客问题由来已久，它虽然解决了部分低收入群众的生
活问题，也方便了市民群众的出行，但给城市交通和城市管理带来很大的负面影响，多
年来，当地政府实行“捉罚放”的治理政策，每月给执法局机动中队下达 400部的扣车
指标，光这一块每年就为执法局带来 400来万的经济收入。当然，也发生不少队员被围
攻致伤入院，车主纵火焚车，车主到执法局门口喝农药寻死的事。
四、私人建房方面更是存在深不可测的黑洞。我市经济比较发达，群众有了钱就想盖房
子，或者对老式落伍的旧房进行改造。但市政府在几年前就规定了在城区规划区内禁止
个人建房。所有的建房手续多年前就被冻结。市民为了建房只能暗中花钱打关节找关系。
执法局成立三年来，下令停建多少房子执法人员心中有数，而这些房子最后又有几座没
能盖起来大家心里更清楚。这其中的奥妙只有执法局的领导才能说得清道得白。
编辑同志，由于本人时间与能力的限制只能略谈一二，以上所反映的问题只是执法局存
在诸多问题的冰山一角，这些问题可能在很多地区都有不同程度的存在，它打的是行政
执法、城市管理的招牌，追求的却是部门利益的最大化，它直接或间接挤压甚至剥夺低
收入阶层的生存空间，损害的却是党和政府的形象，它的危害性显而易见，与建立法制、
服务政府、追求和谐社会是格格不入的，这些问题长期存在而没有引起有关部门的足够
重视，是极不正常的。希望媒体能予以关注，早日督促解决此问题。
中西部一些乡镇“买税”现象调查 9
记者不久前在中西部一些乡镇调查时发现，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得
税收返还，以及营造所谓的政绩，竟以回扣、返点等“优惠政策”从外地买税充账。
此番调查了解到，屡禁不止的乡镇买税现象，不仅造成了国家税收流失，而且导致了一
些乡镇财政状况的失真，加大了政绩泡沫，滋生了干部腐败，已成为亟待根除的社会公
害。
损害国家税收，助长企业偷税
“买税已是基层通行的一种完税方法。”甘肃省河西走廊某乡的一位负责人说，这个仅
有 7000 多人口的小乡，2005 年上级政府给乡里下达税收任务 118 万元，年终该乡超额
完成 210多万元。
“全靠外地的同学、朋友帮忙买税，否则我这么一个小乡哪能完成？”这位乡干部说，
农业税取消后，现在乡里唯一税源就是工商税收，一年不到 50 万元。去年有 120 多万
元税收是从兰州、白银等地买来的。
内蒙古自治区西部一些乡镇为方便买税，曾专门在附近城市成立办事处，有的乡干部甚
至常年驻外“跑税”。
湖南省北部地区一个农业乡，今年初给每个乡干部下达的买税任务是，一般干部 5000
元到 1 万元，书记、乡长要完成 10 万元。这个乡买税的对象主要是外地建筑老板，最
远的要跑到浙江去买。
据调查，买税行为在基层有“引税”“挖税”“协税”等多种称呼，但本质上都是违法行
为，即降低税率，通过乡镇政府垫资，以不等比例的优惠返还，将外地企业税收买到自
己辖区。
要将别人的税变成自己的，当然要付成本。记者调查中发现，不同地区买税特点也不一
样。在甘肃一些乡镇，买税涉及的多是国税，且主要采取回扣方式，比如近年来给外地
企业的缴税回扣返还，一般能达到税收总额的 10％至 15％，相当于给买税对象九折或
八五折。
“买税实际上是政府帮助企业变相逃税，乡镇干部工资能发了，政绩也有了，但受损的
是国家。”一位镇党委书记无奈地说。
干扰经济秩序，助长干部腐败
一些基层干部反映，买税活动大约从 1996 年开始，当时并不普遍，随着乡镇财政的缺
口加大，买税活动开始流行，不少乡镇开始有了相对固定的买税对象。这种现象在一些
乡镇已是公开的秘密。
“买税”对象主要是建筑、运输等行业企业。一位乡镇干部说，现在哪里修路，乡长、
镇长和书记们就往哪里跑税，通过熟人找到客商，请吃请喝，允诺给予高额返还。因为
税票是统一的，交给哪个地方政府都可以，客商也乐意少交税。
买税过程中发生的接待、回扣等费用，均是暗箱操作，一些乡镇干部借此虚列成本，捞
取好处，很容易滋生腐败，甚至诱发犯罪。
一位不愿透露姓名的乡干部说，前些年买税补贴优惠比例小，参与倒税的大多发财了。
9 2006 年 09 月 20 日 15:49 新华网
那时主要是乡镇领导倒腾，本以 5％补贴买的税，却以 10％补贴下账。
内蒙古一位乡党委书记说：“这项任务完成了就有奖金得，别的乡一个干部 3000 元，
我这儿最低 5000元。像我个人就可拿到三四万元钱，我自己奖励自己。”
甘肃省一项调查发现，一些乡镇实际工商税源只有 897万元，而上级政府下达的工商税
收任务为 4076 万元，任务与税源严重脱节，导致这些乡镇买税现象愈演愈烈，用于买
税的资金 3年来累计高达 1013万元之多，而且无力消化。
制止弄虚作假，坚持科学发展
一些乡镇靠买税将财政收入做大，直接影响了上级政府下发转移支付资金，影响了公共
事业建设，损害了人民群众利益，基层干部群众对此十分反感。
一位乡镇干部告诉记者，他们县财政收入从 2003 年开始翻番，当年完成七八千万元，
翻了近一番；2004年完成 1．8亿元；2005年定的任务是 2．6亿元。
“什么原因导致了乡镇买税问题普遍？”记者问。
“全是高指标给逼的。”接受采访的乡镇干部几乎异口同声。
甘肃省一位乡镇领导说，他们镇有八九家企业，每年约有 500万元税收，但国家返还的
25％税收，市一级拿走了 8％，县一级拿走了 9％，乡镇只剩下 8％，约 40万元。
“这样算来，还不如去买税，买回多少，就是多少，省事。”这位干部坦言，“养鸡生蛋
不如买蛋交差，换句话说，培植税源不如买税交差”。
记者在湖南调查发现，这里县乡一级财政包干制度，一般是县政府年初下达税收增长指
标，年终超过指标者全额返还，达不到指标的乡镇，不但工资和运转经费要倒扣，还将
在年终考核中被“一票否决”。
洞庭湖地区一些乡镇干部反映，由于税收压力逐年加大，乡镇干部的主要精力用在买税
上，完成税收增长任务成为凌驾一切的中心工作。
甘肃省国税局征收管理处处长杜争平指出，按照税收的属地原则，引税、买税等行为都
是严格禁止的，产生这种现象的关键原因是考核指标过大，单一地用税收来衡量乡镇干
部业绩。
不少基层干部建议，要杜绝此类买税现象，首先要认真落实科学发展观，树立正确的政
绩观；其次是要进行认真的税源调查，按实际情况征收税款。
中行高管刘金宝腐败案 10
核心提示：与近年来中国金融系统连续发生了一系列令人震惊的腐败案件相比，刘金宝
腐败案更显得令人触目惊心。两年后，我们首次披露了刘金宝案鲜为人知的腐败实录的
目的在于：仅去年以来，数以亿记的金融腐败大案已发生多起，这一具有明显时代特色
的腐败方式破坏程度之严重，应该引起相关部门足够的重视。
在中国金融界，刘金宝声名卓著，在香港更是家喻户晓——在港人使用的港币上至今仍
有“刘金宝”手书签名。
“刘金宝腐败时间跨度达 7年之久，而且在他的带领下，中银上海市分行和中银香港两
地的 7名下属官员(其中 5人为副厅级干部)也一同栽进监狱，另有 4名厅局级银行官员
因此案被免职。”参与具体办案的一位司法人员这样总结道：刘金宝腐败案件的破坏力
之大、影响之深远，在中国金融界堪称空前。
刘金宝，中国银行原副董事长、中银香港副董事长、总裁。作为一个风云人物，刘金宝
曾协助中纪委、最高人民检察院，调查金德琴、王雪冰、朱小华等多起金融部门高层领
导干部腐败犯罪案件。
10 2006 年 09 月 24 日《民主与法制时报》
纪检监察机关调查证实，长期以来，刘金宝不仅贪财，而且还好色、嗜赌，信仰迷失。
正是由于他一边违纪，一边晋职，使其胆量越来越大，从挑战制度开始，以触犯法律告
终。
2005 年 8 月 12 日,吉林省长春市中级人民法院判决书显示，刘金宝贪污 23 起，折合人
民币 万元；受贿 3起，折合人民币 万元；巨额财产来源不明折合人民币
1451万元，故决定对刘金宝数罪并罚，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，
并处没收个人全部财产。
踌躇满志之际黯然消失
资料显示，刘金宝其人的前半生确实充满了传奇色彩——
祖籍浙江海宁的刘金宝，1952年出生于上海一个普通工人家庭。他家的住房建于解放前，
面积仅 18平方米，刘金宝兄弟姐妹 7人在那里艰难地度过了童年和少年时光。
1988 年，36 岁的刘金宝升任上海分行副行长。1993 年 5 月，任副行长不到 5 年的刘金
宝被任命为上海分行代行长、党组代书记，一年后任分行行长、党组书记。其间，他于
1994 年 12 月被中国银行上海信托咨询公司委派为上海浦东国际金融大厦有限公司董事
长,时年 42岁。
任上海分行行长 4年后，1997年 8月 7日，中国银行任命刘金宝为港澳管理处常务副主
任兼香港分行总经理。1998 年年底，刘金宝被国务院任命为中国银行副董事长。1999
年 2月，刘金宝接任中国银行港澳管理处主任。
2001年 6月，中银香港重组方案宣布，刘金宝被任命为筹备组主任，参与了合并的全过
程。2001 年 10 月，刘金宝领导在香港已有 80 年经营历史的中银香港集团，将旗下 12
家姊妹行及信用卡公司重新组成中国银行(香港)有限公司，总资产为 8200 亿港元，作
为香港三大发钞银行之一，成为规模仅次于汇丰银行的香港第二大银行集团。刘金宝出
任中国银行副董事长、中银香港副董事长、总裁及香港南洋商业银行董事长。
作为中银香港重组上市的直接领导者，刘金宝的能力、业绩赢得了业内外的极高评价，
并获得“香港 2002年度杰出领袖奖”等多个奖项。
在港期间，刘金宝还先后身兼中国青联常委、香港银行公会轮值主席等多达 20 余个社
会公职，身份之显赫，一时无双。
2003年 5月 23日，刘的人生被改变了。当天上午 8时，他被通知“立即回北京开会”。
在位于北京西直门附近的中苑宾馆，中国银行负责人正式通知刘金宝：“调回内地工作，
保留中国银行副董事长一职。”刘金宝对此颇感突然。
5 月 28 日，中银香港正式发布公告，宣布免去刘金宝在中银香港的职务，在此前后,刘
金宝本人签署文件辞去在香港所兼所有社会公职。
6 月 7 日，中纪委对刘金宝实行“双规”。从此，刘金宝在中国的金融舞台上黯然消
失……
2003年 11月 27日，中纪委将刘金宝涉嫌受贿、巨额财产来源不明犯罪案件线索移送最
高人民检察院。最高检成立了专案组,于翌年 1月 l2日对刘金宝腐败案件正式立案侦查。
1月 14日，检察机关决定逮捕刘金宝。
2004 年 2 月 20 日，中国银行新闻发言人王兆文对外证实了该消息并披露：中国银行董
事会做出决定，并经有关方面批准，免去刘金宝中国银行副董事长职务……
10万美金没有一分用于公务
刘的落马并非偶然。
戴某，曾作为知识青年在黑龙江插队，原为上海分行职员，后入籍香港，1993年至 1995
年在上海分行的自办公司香港百利宝(中国)投资有限公司任经理(同期，刘金宝为该公
司董事长)。1995年 9月，百利宝公司清盘后，戴创办“富新公司”，下海经商。
1996年初，上海分行的下属企业瑞金大厦，拟建停车服务综合楼工程，戴找到刘金宝希
望承揽这一工程。刘金宝未经董事会研究，一人决定将该项工程给富新公司，由瑞金大
厦付给戴 30 万美元，其中 20 万美元为工程款，其余 10 万美元放于戴某处，用于刘金
宝等人消费开支。其后，刘金宝多次带领上海分行部分领导成员、瑞金大厦高层管理人
员赴香港游玩。
相关人员证实，刘金宝通常在周末带有关人员乘飞机去香港，到港后由戴某负责安排接
机、食宿、游玩等事宜。凡此种种，都由戴从 10 万美金中支出。刘金宝共分得 6 万港
币。这样的香港游每人次至少要花费 1万港币。
当时任上海分行副行长、瑞金大厦董事长的严庭富供述说：“预存于戴某手中的这 10
万美金，没有一分用于公务，都是我们到香港玩花掉了。刘金宝多次叮嘱我：‘这事要
保密，不能与别人讲，因为这么做是违法的。’”刘金宝对时任瑞金大厦总经理薛章能说：
“你是军人出身，一人做事一人当，以后如果出问题，你要个人承担责任。”
刘金宝在《金融之回响》一书中称：“我生性喜欢广交朋友，但今天却怕交朋友。坐在
我这把椅子上，我最怕同企业家交朋友。因为有些企业家同我交上了朋友，下一步便是
向我要贷款……至于女朋友更不敢交……爱的本质是给予。”
然而，事实上刘金宝不仅交了“女朋友”和不止一个“企业家朋友”，而且通过给“企
业家朋友”放贷款的方式，间接地为“女朋友”谋取物质利益，实现他所谓“爱的本质
是给予”的爱情理念。为了讨情人欢心，刘金宝直接或间接给两个“企业家朋友”批贷
款多达 18亿元人民币——至少给国家造成 亿元的损失。
为情人大慷国家之慨
刘金宝与有夫之妇 L在工作中相识，自 1993年至 2003年，两人在上海、北京、辽宁、
苏州、香港、伦敦的宾馆、酒店都留下了纵情痕迹。刘金宝说过：“恋爱中过多的算计
和理性，会使两人的关系蒙上功利的色彩。”L也曾表白：“我和刘金宝的感情发展到这
种地步，不是生理上的、欲望上的，而是长期感情发展自然而然发展的。”然而，在事
实上，这两个标榜品位的人最终还是没能超越权色交易的俗套。
1996年 4月，单位分给 L一套 76平方米、价值 万元的公房。L不满意，找到刘金
宝，希望刘给介绍一个客户帮她置换。
1997年 5月，刘金宝打电话约奉贤县的股份制企业某集团董事长吃饭。席间，刘金宝让
董事长帮 L 把房子换了。当时，该集团要上项目，董事长答应了刘金宝的要求。1997
年 6月，董事长派人领 L跑遍上海选房子，最后为 L花 100多万元买下了一处面积为 152
平方米的新居。
为了答谢董事长，刘金宝极力促成为该集团贷款一事。中国银行一项报告证实：刘金宝
向那个集团发放贷款至 1997年末总额增加至人民币 亿元和 108万美元。另据权
威机关证实：“上述贷款到 2004年 11月，均被评为可疑类不良贷款。”
为情人换成新房后，刘金宝又开始张罗为置换的新房装修。其手段和为那个集团贷款如
出一辙。
2000 年，此前名不见经传、时年 37 岁的上海房地产商、香港新万泰控股有限公司董事
局主席钱永伟，以 亿港币身价排名香港 50大上市富豪第 34名，此事曾轰动一时。
但刘金宝最清楚，钱永伟这个横空出世的“亿万富豪”，是由他用违规贷款一手打造——
而钱永伟之所以能如此幸运，起因却是投入 28 万元为刘金宝的女友 L 免费装修住房，
从而讨得了“财神爷”的欢心。从此，刘金宝投桃报李，为钱永伟打开了银行金库的门。
此后不到两年，钱永伟控股三家上市公司——新万泰、松辽汽车、新银集团，产业横跨
上海、香港、西安三地，截至 2001 年中期，万泰集团拥有土地储备 2400 亩,创下一夜
暴富的神话。
据 2004 年 4 月中国银行一项调查报告证实：“从 1995 年 12 月至 2000 年 12 月，万泰
集团从上海分行获得贷款累计 29笔，其中形成不良贷款 28笔，不良贷款本金合计
亿元人民币、8535 万美元，本外币折合 亿元人民币，全部形成呆滞……”其中，
“刘金宝在担任上海分行行长期间，决策向金利房地产公司违规审批发放 l000 万美元
按揭贷款，形成 万美元的不良资产。刘金宝还以接盘为条件，向万泰集团发放
6000万美元的接盘贷款。刘金宝调香港任职后，仍然通过其上海分行行长和中国银行副
董事长等身份，多次帮助万泰集团协调在上海分行的贷款事宜，对上海分行继续向万泰
集团发放 3000万美元和两亿元贷款形成不良并造成利息损失 9347万元负有责任。”
一把手监督缺位
刘金宝犯罪历时多年之所以未能及时发现，与其注意每次作案后毁灭证据有直接关系。
参与具体办案的检察官象《民主与法制时报》特约撰稿说，刘每次以领取奖金等名义贪
污公款，都由别人代为签字，其理由是“万一有关方面查账，我方便解释”；离开上海
分行前，他贪污了几十万公款，然后两次指令主管副行长监督财务人员销毁相关账目；
在香港贪污“奖金节余款”时，他多次命令财务人员在分钱后将账目当场销毁，并现场
监督，同时要求不许外传。
刘金宝深谙“上下同欲者胜”的道理，因此在其数十次犯罪过程中，很少有独吞的时候，
绝大多数情况下总是和与他关系密切的少数人分赃。在上海分行时，他通过多支付工程
款然后私分的形式，与戴某串通一气，和王政、严庭富、薛章能结伙贪污，与手下亲信
建立“利益均沾、风险共担”的利益共同体。
事实上，刘金宝因其地位和特殊贡献，曾经享受到普通人难以企及的优厚待遇。升任港
处主任后，他在香港的居所，为中银香港于 1998 年 11 月以 万港币购入的
Mayfair高层 30楼 B单位。即使在富豪如林的香港，这样的居住条件也堪称奢华。他当
上中银香港总裁后，中国银行总行专门研究制定了给予他的薪酬方案，“比在欧美各大
行一把手还高出一万多美元”。他还享受了比中国银行总行派出的副行长董事还高的认
股权证，被授予 万股认股权——与总行行长的水平相当。
有关方面明文规定由中国银行外派到港处、中银香港的员工，其配偶不得在香港当地就
职，但刘金宝到香港后，其只有初中文化程度的妻子喻某就被安排在香港力宝集团中宝
投资发展有限公司任董事，6年间工资、奖金收入总计 181万余元港币。
一位具体参与办理刘金宝案件的检察官认为，刘金宝等人走上犯罪道路固然是其咎
由自取，但客观方面原因也不容忽视，如一把手权力过分集中、对一把手的监督不到位、
现阶段金融管理体制尚待完善、银行内部管理制度缺失等。(版权声明:任何媒体转载该
条新闻，须注明来源《民主与法制时报》,否则追究法律责任。)
经济适用房 11
1000、8000、10000、20000……一听到这些数字很多人马上就会想到房价，近两年
的房价上涨幅度可以说是让老百姓胆战心惊。于是相对较便宜的经济适用房就成了中、
低收入家庭的香饽饽。笔者近日搜集了一些关于经济适用房的资料，从这些资料可以看
出目前这经济适用房可以说是“一房难求”。
为什么说是“一房难求”呢，也许从下面一些现象就能看出其中端倪：
一、专供省直机关的经济适用房
日前，山东省直机关住宅建设发展有限责任公司在媒体上刊发的一则《公告》，把济南
市阳光舜城 8栋小高层住宅的内幕揭了出来：该住宅区位于济南市三大名胜风景区的千
11 中国经济综合网 2006 年 12 月 18 日
佛山风景区南部，在济南被称为“富人区”。谁能想到，该小高层住宅竟然是“省直机
关经济适用房”，均价仅 1900元每平方米，而对外发售价是每平方米 4290元到 6000元。(12
月 18日《上海证券报》)
二、团购“经济适用房”
一个拥有 40%绿化面积的小区，有 112个地下停车位，楼高 18米，最大楼间距 27米，388
套住房里，最小的 93 平方米，大的是 150 平方米以上的复式住宅。这就是郑州市的龙
鑫苑“经济适用房”小区。
这个所谓的“经济适用房”小区，唯一符合经济适用房特征的，似乎只有 1580 元的均
价。但是，这个不像经济适用房的小区，其数百套住房根本没落到低收入家庭手中。该
小区 388套住房，其中 126套被郑州市直某机关“团购”。(6月 12日《大河报》)
三、要住经济适用房必须驾私家车
2005年年初，成都市城南、城西的首期 6个经济适用房项目面向社会公开发售时，除掉
拆迁房和农迁房，有 50 多万平方米经济适用房面向社会公开发售，但却有差不多一半
没有卖出。
究其原因，成都市房管局认为，这批经济适用房除户型偏大、总价高等因素外，更存在
位置偏远、交通不便等问题，住户们需备私家车才能方便出行。(据《四川日报》)
四、“高租售率”的经济适用房
来自北京市房地产中介机构的调查数字显示，在位于昌平区的回龙观、天通苑两大经济
适用房社区内，房屋出租率已占全区租赁交易总量的 %。近八成的经济适用房对外
出租，彰显多数购房者不仅不缺房子住，而且把所购经济适用房当成了一种“投资”。
五、230平方米 6台电视 7个空调的经济适用房
188 平方米的“经济适用房”已让人咋舌，230 平方米的“经济适用房”就更让人难以
理解。在回龙观住宅区龙锦苑四区，记者发现一套编号为“hl040623”、面积 230 平方
米的转售房，“权属”一栏中标明“经济适用房”。户主标示的出售价为每平方米 5000
元，总房价 115 万元。记者注意到，房主在转售的“备注信息”中标明房内竟装有“6
台电视、7个空调”！(10月 17日《京华时报》)
六、只要出钱就可以卖的经济适用房
一个名为"李镇涛"的 ID 在网络上公布自己的身份证号码和真实姓名，网友依此搜出了
江西景德镇市经济适用房公示名单---名单里频频出现不实身份证号码和面积高达 150
平方米的经济适用房。这一被戏称为"镇涛门"的事件，成为近几天来各大网络论坛最炙
手可热的话题。"只要出钱就可以卖，其他手续都是形式而已。"昨日，一位在景德镇做
过数宗房产策划的业内人士透露。(2005年 08月 02日《每日经济新闻》)
更有讽刺意味的是：记者从南昌市政府获悉，该市明年经济适用住房建设的有关计划已
上报江西省建设厅，该市在 2007 年向百姓提供 70 万平方米的经济适用住房，均价为
1895 元/平方米，中低收入家庭用 10 年积蓄就可购买 80 平方米的住房。而这所谓的”
中低收入“指的是家庭月收入不低于 2000元，而在南昌又有多少家庭能买得起呢？(12
月 5日《信息日报》)
经济适用房做为一种特殊的商品住宅，自诞生之日起就遭到专家的质疑。随着开发规模
的扩大，质疑的声音也越来越多。以前的质疑主要集中在两个方面：一是扰乱市场，二
是难保公平。事实也证明这种担心并不多余，近年来，开着豪华私家车住经济适用房的
现象出现了。现在，又有新的不公出现了，即绕过制度，或者实行“制度双轨制”
———即一套制度对外，一套制度对内。
经济适用房本来是为中低收入家庭准备的，但事实上却成了不少高收入家庭及机关家庭
的盛筵。就在众多低收入家庭为买不到经济适用房而发愁的时候，却有那么一些人“近
水楼台先得月”。这样的经济适用房到底是让谁得了实惠呢？
资料链接（一）：什么是经济适用房？
经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是
指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指
在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用房是国家为
解决中低收人家庭住房问题而修建的普通住房，这类住宅因减免了工程报建中的部分费
用，其成本略低于普通商品房，故又称为经济适用房。
它包含三个特点：一是经济，即价格低廉。二是适用，即面积较小。根据《经济适用住
房管理办法》的规定，经济适用住房的中套面积应控制在 80 平方米左右，小套面积控
制在 60平方米左右。三是针对经济困难居民，带有社会保障性质和公共产品性质。
经济适用房购买者资格
(一)有当地城镇户口(含符合当地安置条件的军队人员)或市、县人民政府确定的供应对
象；
(二)无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；
(三)家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；
(四)市、县人民政府规定的其他条件。
资料链接（二）：90平方米以下住宅设计要点
作为落实今年房地产行业重要调控政策“90平方米 70%”的关键环节，由建设部发起
制定的《90平方米以下住宅设计要点》目前已经完成初稿。上周六，研究编制课题组组长、
建设部住宅建设与产业现代化技术专家委员会委员赵冠谦透露了上述消息。
他表示，因为后续的相关程序很多，《设计要点》是否能尽快出炉“也很难说”。
上周六，在《中国创新 90 中小套型住宅设计竞赛颁奖典礼》上，赵冠谦透露，初稿之
后还包括征求意见稿、送审稿、报批稿等阶段。该《设计要点》出炉后，将作为指导性
标准在国内房地产行业推广。由建设部主导的《90平方米以下住宅标准设计》也在研究
编制当中。
赵冠谦反复提到，目前“很多问题还得不到一致的意见”。其中包括《设计要点》的基
础——“90平方米”概念的确定，南北地区是否应该要统一标准。为了冬天保暖，北方
住宅建筑的墙体比南方的厚。课题组曾经设想计算出一个修正系数，按照不同地区做区
别对待。
此外，“90 平方米”与公摊面积的关系，是按单一标准层的分摊面积计算，还是包括大
配套的公摊面积？
2006 年 5 月底和 7 月初，国务院、建设部先后下发国务院 37 号文件和建设部 165
号文件，中心思想之一是贯彻“90 平方米以下户型占新建楼盘总量 70%”的规定，即
“在新建、新批的商品房建设，套型面积 90 平方米以下的住房面积所占比重，必须达
到开发建设总量的 70%以上”。
民营公交的罪与罚 12
重庆“10·1”特大车祸发生之初，最离奇的传言是“司机自杀”。这种说法也流传
最广，因为按正常逻辑推理太不可思议:这辆车怎么会从逆行车道直接冲下桥呢？
出事的车是 711 路，一辆满载了 50 人的公交车。在重庆，“7 字头”是民营公交的
代名词，正处于从“社会客运”到“公共交通”车辆的转型中。这一转型的预留期限原
本很长，但这次事故将其自身命运推至绝境——一场针对“7 字头”的风暴式公交改革
12 《三联生活周刊》2006 年 11 月 15 日
提早到来了。
坠落，一连串“习惯动作”之后
10 月 1 日，在大石坝摆摊卖眼镜的金乐平也迎来了自己生意的“黄金周”。这天一
大早她就出了门，来到大石坝天桥下抢下个好摊位。没想到中午 12 点多下起了雨，逛
街的人们纷纷往家赶，金乐平也匆忙准备收摊回家。从大石坝到她在沙坪坝的家并不远，
穿过石门大桥就到了，公交车只要两站地。雨点密集起来，她没有像往常那样穿过马路
去坐 214路，见迎面一辆“711”刚好驶来，她便急匆匆上了车。刚走到石门大桥桥头，
司机就喊:“换车换车，这辆车要加气。”车上十几个人都被转到随后而来的另一辆
“711”上，金乐平靠车门最近，第一个跳上这辆车，抢到最后一个可坐的空地:两车门
之间的铁皮箱子上。随后上来的人只能站着，这辆准坐 27 人的“711”——渝 B41067
满载 50人而去。
车上的人大多是年轻人，趁“十一”从江北到嘉陵江对岸的沙坪坝去玩。跨越江面
的石门大桥是两地之间的必经之路，也是个有名的拥堵点。“十一”的石门大桥不像工
作日那样拥堵，这辆“711”已经顺利从 800 米的主桥进入了引桥，再一下了桥，终点
站“沙坪坝”就要到了。这时，金乐平听到车上有人大喊:“浪个在开嘛？”正往窗外
看的她转回头，发现车正飞快地直冲着桥的左侧栏杆而去！
“轰”的一声巨响，行驶在石门大桥的出租司机胡锐波觉得桥都晃动了。这是下午
13 点 33 分。烟雾散后，只见前方引桥的钢混水泥护栏缺损了一大截，断裂钢筋悬吊在
半空。胡锐波下车从 30米高的桥上往下看，一辆大巴车侧翻在“华宇·金沙港湾”小区
的绿化带内，完全变形并散了架，但车头位置还清晰可见“711”的标识:正是刚刚从他
身边超车而过的那辆！听周围的目击者议论，这辆车的时速起码在 70 公里，已经连续
超了几辆车，进入引桥后没有了中间的隔离带，车便越线上了左侧逆行车道准备超车，
没注意迎面来了辆车，“711”司机下意识地往左拐，因为下雨路滑，引桥处又是下坡，
车已经刹不住了，飞速地冲上左侧 30 厘米高的人行道水泥台阶，撞断钢筋水泥护栏，
坠落下去。
“超载，超车，逆行，超速……”常在这条路上跑的司机们说，“导致这起事故的
一连串违规，其实是‘711’的‘习惯动作’。”
金乐平醒来的时候，她已经被人抬到车外的空地上，下半身很痛，动弹不得。眼前
的车已经变成一堆废铁，残骸的周围散落着玻璃碎渣、死者的鞋子等，血水顺着雨水汩
汩流着，金乐平说，就像漫画里的“修罗道”场景。这时，公交车内已经没了动静，绿
化带两侧摆着 23 具尸体。金乐平是这次事故中的幸运儿，她和留在重庆市肿瘤医院里
的其他 4人伤势相对较轻，还有十几名重伤者被转至西南医院。截至记者发稿，“10·1”
特大车祸的死亡人数已经达到 30人，20人受伤。
两周后在事发地，记者发现，石门大桥竖立起“前方 350米强制减速，严禁超速行
驶”的警示牌，桥上 8米长的断裂护栏已修补好，从这里往下看，标注着“建筑重庆符
号”的楼盘“华宇·金沙港湾”下的绿化带重新栽上了树，不远处的重庆肿瘤医院内也
已恢复了平静。但人们对“7 字头”公交的恐惧和憎恶仍像重庆驱之不散的雾一样，笼
罩在城市上空。
“7字头”N宗罪:不彻底的身份认证
夺去 30人生命的那辆“711”成为众矢之的，有人甚至从车牌号上看出了不祥之兆:
渝 B41067——“死要一路去”。在“重庆市公安交通管理信息网”的“违章查询”栏目
中可以查询到，出事车辆从今年 1月 17日到 9月 19日共违章 164次，至今未缴罚款。
这辆由“711”引发的事故也将重庆人对“7 字头”公交群体的积怨点燃了:网上发
起拒坐“7字头”的万人大签名，网友 eytory设计了纪念 T恤——“拒坐‘7字头’车，
全渝共行动”，大大的红色“7”触目惊心，有血从上面滴下来。
重庆“山高路不平”，特殊地理环境决定了自行车缺位，市民出行主要依靠公共交
通。虽然现在重庆正在续建轻轨，还准备铺设地铁，但对一个山城来说，建设成本要比
平原城市高得多，轻轨的成本大概 3倍于其他城市。因此，对大多数重庆市民而言，公
交车就是他们日常的代步工具。
长期以来，“7字头”公交是人们心头的一根刺，有人数出其十几条罪状:超载;小车
身大马力，为求速度更换发动机;为了抢生意，司机用扩音器、售票员用高音喇叭拉客，
赖站不走;开飞车，一上路就像在演《生死时速》，你追我赶，互相别车;招手即停，重
庆人也习惯了随意招手上车;载一程算一程，不管乘客实际的目的地;只要胆大，乘客想
在哪里上就在哪里上，想在哪里下就在哪里下;重庆方言开道，很多外地人根本不知道
如何是好;长期不清洗打扫，卫生条件差，不开空调换气……
在重庆，这样的“7 字头”车共有 481 辆，占整个公交市场的 %。它们是一个
特殊的群体，虽然作为公交车之用，但严格意义上讲，“7字头”并不能算是真正的公交
车，其真正的名字是“社会客运车辆”。
“‘7字头’民营公交，是重庆高速化城市发展的遗留问题。”重庆市交通委员会副
主任梁培军说，特别是在 1997年，重庆被列为第四个直辖市，开始了高速城市化进程，
城市不断向外摊，那些原本运行在城市边缘的“社会客运”中巴车，其运行区域变成了
主城区，这些中巴车的功能也随之变为城市公交。
“社会客运”中巴车最大规模的一次转换是在 2005 年 9 月重庆主办“亚太城市市
长峰会”之前。为迎接峰会，重庆市决定把市区范围内“冒着黑烟满街跑”的 19 座以
下中巴车全部换型。互邦集团政策研究室周振刚对记者说，当时的换型方案有三种:“3
换 1”，即 3辆 19座以下中巴换 1辆蒙迪欧出租车;“2换 1”，即 2辆中巴换 1辆羚羊出
租车;“1换 1”，即 1辆中巴车换 1辆 20座以上的宇通大巴，作为公交车使用。周振刚
说，以互邦公司为例，为防止市场缩水，选择将大多数车换成了公交车——共换回 189
辆，由此也成了拥有最多公交车的民营公司。为与国有的重庆公交集团车辆相区别，这
些民营公交车被冠以“7”开头“收编”，但其运营牌照仍是“社会客运车辆”。
梁培军说，那次换型之后，民营企业的老板一见了他就哭丧着脸:“这一招可把我
们害惨了，3500多辆车变成了 481辆！”但尽管如此，这一次的转换却并不彻底，这些
“7字头”车仅仅是披上了“公交”的光鲜外衣，实质上并没有太大改变。
民营公司认为，“7字头”之罪并不是“民营”本身造成的，而是以“社会客运”的
身份用作“公共交通”，先天就是“畸形儿”——与国有公交相比，社会权利和义务都
不同。一位不愿透露姓名的民营公司总经理对记者说，比如，除了少数起终点站外，大
多数民营线路上的站点处没有站牌，没有停车场站;对重庆公交普遍使用的准坐 27人的
宇通车，公交车按建设部规定可以准乘 60人，而社会客运车按交通部规定则只能准乘 27
人。当然，“7字头”车不必像国有公交车那样承担临时任务、老人、军人、儿童免票等
社会义务，但与此同时，国有公交车所享有的税费、客服费、路桥费各项减免、财政补
贴等他们也享受不到。有业内人士指出，重庆市财政近 3 年每年对公交集团补贴 7000
万元。如果加各种税费减免等暗补，费用大概在 3亿元左右。民营公交算过这笔账，与
财政补贴和税费减免的所得相比，承担一些社会义务算不得什么。
先天的身份问题埋下了一系列隐患。以驾驶员的考核来看，在国营公交公司，分为
好几个方面，安全占 20%，服务 20%，临时任务 15%，营运 15%，其他 30%。而在民营公
司，所有的目标都指向同一个方向:营运收入。为最大化追求“利润”，“7字头”昼夜行
车来延长运行时间，增加运载人数、抢道超速、霸占客营线路、甩客宰客等，习惯成自
然。
“10·1”事故在“7 字头”头上加了重罪，也成了公交系统彻底改革的催化剂。梁
培军说，年底改革完成后，便没有“国有”和“民营”之分，他们只有一个共同的名字
——“公交车”，也会享有同样的权利和义务。但是否会保留“7”这个字头？还要请专
家、包括心理学家来研讨:“现在，老百姓一听‘7字头’车，腿就直打哆嗦。”
改革风暴，民营公交的生死界
梁培军说，“7 字头”出事后，形成了两种处理意见：一种是干脆把“7”干掉；另
一种建议是确立准入规则，将它们融入城市公共交通。最终，10 月 14 日出台的“123
号文件”即《重庆市关于改革主城区公共交通汽车客运营运与管理体制的决定》选择了
第二种方案。
事实上，如果不是这次意外，原计划对民营公交的“收编”是很“温柔”的，而且
一直会延续至 2010 年“十一五”规划结束，一方面是为了规范公交市场，另一方面也
是为了从民营企业那里融资。按规划，到 2007 年，重庆市主城区 300 米范围内就要有
一个公交车站，公交车需要增加到 7740 辆。2004 年年底，国有独资的重庆公交集团曾
公开表示，公交车辆升级需要大量的资金投入，资金缺口巨大——有消息称，这一缺口
在 70亿元左右。
梁培军也承认，原本的改革计划虽说也会带来痛苦，但不会“心肌梗死”，而目前
的方案已经大大加码、加力。这一针对主城九区公交车辆的改革要在今年 12月底完成，
到时候达到“公交化”和“公司化”两大标准就可取得公共交通特许经营权，从此完成
身份认证，否则即刻出局。但对绝大多数民营公司来说，不到两个月的最后通牒，等于
直接将他们宣判死亡。
“公司化”的一个重要指标是“企业自有运营的 20 座以上客运车辆必须达到 100
辆以上”。周振刚说，目前，重庆只有所谓的民营公交的“四大金刚”——互邦、渝强、
江南、东瀛 4 家能达到。其他公司则不可能在短时间内补足，从 481 辆“7 字头”的分
布也可以看出，除这 4 家外，还有 30 多家小公司在分这杯羹，每家几辆车，最少的甚
至只有一辆车。
“公交化”的问题就更加错综复杂了。重庆市副市长余远牧在 10月 15日的新闻发
布会上指出，“7字头”客车和定线车多采用承包或挂靠方式经营，运输公司松散管理，
若发生事故，责任主要由车主承担。
为什么民营公司有那么多虚假挂靠的小公司呢？某民营公司总经理对记者说，一个
原因是跨区域线路的利益分配，比如说原本经营巴南区的线路，想要进入渝中区，税费
问题交给谁？结果就是渝中区的某一公司挂靠过来，两家对开;另一个原因是企业资质
不够，也要挂靠。而承包经营更是普遍。周振刚说，这些民营公司大多由乡镇企业而来，
再加上管理水平低，还是信奉“一包就灵”——公司、承包人、驾售人员三级承包经营，
一辆 21 万元左右的车炒到 30 万到 38 万元左右一次性承包给车主，车主再把任务包给
司售人员——只收取经营利润，安全却缺乏监管。
而这些挂靠经营、私营、承包车辆者，有的就是交警或其亲属，“官股”猖獗。在 10
月 15日的新闻发布会上，重庆市公安局副局长张志维说，近几年，重庆市先后有 16名
交通民警因本人或直系亲属经营车辆被调离工作单位;在清理交警挂靠经营、私营、承
包公交车辆时，有 3名科级以上领导干部的家属主动将所经营的车辆转让给他人。他说，
干警今后若以任何形式参与交通运输经营活动，一律“脱衣服走人”。
出事的“711”渝 B41067 的违章记录也引起广泛质疑:按规定，一次罚款 200 元，
半年多时间 164次违章该缴纳 3万多块钱，若是这些罚单真的这样执行了，车主将得不
偿失。周振刚指出，这辆“711”的车主肯定和交管部门达成了某种协议，这样全年的
罚单就会一次性“打折”执行。某线路司机透露，线路上交警“占干股”，或要求车辆
“进贡”，车在违章后就可以通过这些交警去“了单子”，即有专人出面撤销罚单或将处
罚金额改小。由于重庆的交通罚款已改由银行代收，只要交警开出的罚单还没输入计算
机系统，撤单或改单并不难操作。某民营公司总经理承认，一定程度上，这种做法已经
成了行业的某种“潜规则”。
准入的游戏规则一出台，几大民营公司忙着要在最后通牒前挤进“公交”的门槛。
他们期待着彻底完成身份认证，毕竟，城市公交是垄断行业。他们算了一笔账:车价按 21
万元来算，算 4年报废，每天折旧 145元，驾售工资每天 200元，保养 55元。油料费，
以沙坪坝到朝天门为例，40 多公里一个往返需要天然气 30 元左右，每天 5 圈，共 150
元。这样，每天的各项成本合计为 550元。按每圈 150元计算，每天共收入 750元，盈
余 200元，每年就是 万元，再除去退休工资，参与的社会义务，估计每年剩余 3万
元没问题。
开发商爆房价产业链职能部门吃掉四成利润
2007年 06月 25日 08:23人民网（来源：市场报）
随着国家进一步深化宏观调控、各部门联手调控房价等一系列调控措施浮出水面，
房屋开发成本成为各方高度关注的话题。近日，一位在珠三角和广西、云南多年从事楼
盘开发的房地产开发商坦言：“楼盘开发成本只占房价 20%，开发商能够拿到其中 40%
的利润，余下超过 40%的利润全部被相关职能部门‘层层消化’掉了。”
这位姓蒋的房地产开发商自述了亲身经历的楼盘开发“灰色产业链”。
楼盘开发成本只占房价 20%
实际上，面积越是大的楼盘，建筑成本越低，因为建筑商减少了很多钢筋、水泥、
窗框、管道等费用，售价昂贵不过是迎合人们贪大求全的消费心理。
我从 1992 年就开始从事商品房建筑行业。当年每平方米的建筑成本价不过 350 元
至 400 元，房价不过 1000 元/平方米至 1500 元/平方米，建筑成本占房价的 1/4，加上
土地出让金，房地产成本价格也不过是房价的 1/2至 1/3。如今建筑成本比原来只涨了
100元至 200元，房价却比原来翻了好几倍，房屋成本只占房价不到 20%。
前些日子番禺包工头向媒体公布的商品房工程明细账，实际建筑成本是每平方米不
过 572元。这还是珠三角的价格，中西部省区的价格比这个更低，因为人工成本低很多。
相比之下，中西部省区的人工费用只有珠三角的 1/2至 2/3，铁工为 5元/平方米，木工
是 10至 12元/平方米，泥工为 3元/平方米，负责贴外墙瓷砖的人要 20元/平方米。
南宁、贵阳、成都等地的房价已经比上世纪 90年代涨了近 10倍，价格从 600-700
元/平方米，飙升到 4000 元/平方米至 8000 元/平方米，上万元的豪宅也为数不少。实
际上，面积越是大的楼盘，建筑成本越低，因为建筑商减少了很多钢筋、水泥、窗框、
管道等费用，售价昂贵不过是迎合人们贪大求全的消费心理。
“招拍挂”：内行“懂门道”消化两成利润
实际上，土地“招拍挂”没有增加房屋成本，而“暗箱操作”成为房地产商降低成
本的主要渠道。
土地价格、开发成本是不少房地产商向外宣称“价格上扬”的最大原因。实际上，
土地“招拍挂”没有增加房屋成本，而“暗箱操作”成为房地产商降低成本的主要渠道。
“招拍挂”的项目一般分为 3种情况：一种是规模较小的项目，在招投标过程中开
发商可以通过“内部渠道”了解政府方面的土地价格“底线”、“上限”，与有可能参与
的同行形成“价格同盟”。由一家公司竞拍下来后，其他公司共同建设，但楼盘销售价
格参照周边楼盘价格抬高销售。一种是规模涉及几百亩土地的项目，土地连片开发就需
要通过集体“围标”的方式来实现对土地的掌控，开发商往往事先做好评估部门、招投
标审委会的“工作”，通过招投标“评估”方式，排挤一些外来的竞争者，通过打压对
手、减少竞争压力来降低潜在的成本风险。还有一种是获得规划部门的“风声”，在未
来的黄金地段抢先“圈地”的做法。如政府搬迁、城市发展规划等出台前夕，地方政府
决策层尤其是“一把手”对城市发展的目标指向，成为开发商趋之若鹜的消息，一有风
吹草动，房地产开发商就会连夜“跑马圈地”，因为这时候土地价格最低廉。
要获得这些消息、“搞定”这些职能部门，就必须“有酒大家喝”，从楼盘开发中拿
出一部分利润，让包括评估、规划、拍卖、土地、政府等部门“分享”。我认真计算过，
无论大中小型楼盘，要真正在当地站得住脚，至少要拿出两成左右的利润，通过请客吃
饭、逢年过节赠送“购物卡”、假期组团旅游、支付出国考察费等方式来“摆平”这些
权力部门。
土地“招拍挂”不但没有增加房屋成本，反而成为房地产开发商抬升房价的重要借
口。表面上看土地价格很高，但分摊到每平方米的价格就很少，原来建设 20 层高的楼
盘可以建设到 40层楼高，成本降低了一半，房价却涨了 1倍。
改规划+乱测量+滥用料=高利润
修改规划、楼盘测量时与测评部门“互通有无”，施工中滥用材料，这些都是房开
商牟取高额利润的关键环节。
修改规划和楼盘面积测量是实现楼盘后期“利润增值”的核心，这部分利润超过 20%。
只要有了前期到位的“工作”，规划建设部门不会对楼盘开发的层数、公摊面积、绿地
面积进行认真测量，相关社会化的测量部门、评估部门因为面临市场竞争压力，在吃了
一两顿饭之后，往往也对开发商房屋面积“跑冒滴漏”的行为睁一只眼闭一只眼。
滥用料也是利润实现的重要手段。钢筋、水泥、板材、管线等，只要有出厂合格证，
平时很少受到相关部门的监管，这部分材料建筑商往往精打细算，恰到好处地在管线、
窗框等不影响工程质量的环节上使用相对价格低廉的产品。这部分产品质检部门不像钢
筋水泥等大宗商品那样高度关注。但由于数量巨大，所获得的利润也非常高。
四成利润为职权部门埋单
把余下 40%的“灰色开销”降低下来，返还给购房者。这相当于开价 6000 元/平方
米的房子，只需要 3000元/平方米至 4000元/平方米就能够买下来了。
“吃得下，吞得掉，消化得了，没有后遗症。”这是开发商与诸多相关职能部门“合
作”的重要前提。
我们当然害怕审计部门查账，但比起酒店、宾馆等行业来说，建筑行业也最容易开
账出资，从进料源头、施工环节上，就能够将一大笔“费用”消化掉。“借用”身份证
登记来冒充员工数量，用工资“冲抵”开销；把日常成本做大……这些都是开发商“化
解”灰色产业链的主要手段。
我认真算过这样一笔账：一栋楼盘开发下来，成本只占房屋价格的 20%，开发商能
够拿到的利润占房屋价格 40%，还有 40%就是被各种“灰色开销”吞噬了。其实，只要
地方政府和相关职权部门认真履行中央的政策措施，监管部门强化监管细节，我们完全
可以把余下 40%的“灰色开销”降低下来，返还给购房者。这相当于开价 6000 元/平方
米的房子，只需要 3000元/平方米至 4000元/平方米就能够买下来。
新华网快讯：李金华说，2006年度中央预算执行和其他财政收支审计发现，环保总局、烟草
局、民航总局 3个部门多报多领财政资金 万元。
2006 年度中央预算执行和其他财政收支审计发现，南水北调办、海关总署等 33 个部门挤占
挪用财政资金和其他专项资金等 亿元。
中新网 6月 27日电(记者王岩)十届全国人大常委会第 28次会议今日继续举行，中
国财政部长金人庆在会议上做了关于 2006年中央决算情况的报告。
金人庆在报告中称，汇总中央和地方决算，2006 年中国全国财政总收入达到
亿元，比 2005年增长了 %，总支出为 亿元，增长了 %。
06年中央预算执行情况审计报告
违规部门 违规问题 涉及金额
烟草局、教育部等 19个部门 预算不细化、不完整和批复不及时等 亿元
发改委、文化部等 25个部门所属 92个单位 挪用财政资金和其他专项资金 亿元
中科院、水利部等 13个部门所属 50个单位 对外投资管理不严，转制不规范等 亿元
民航总局、信息产业部等 4个部门所属 5个单位 未经批准和超标准超概算建办公楼等 亿元
南水北调办、海关总署等 33个部门 挤占挪用财政资金和其他专项资金 亿元
供销总社、新闻出版总署等 15个部门 截留、少报和转移资金 亿元
农业部、国资委等 11个部门所属 16个单位 违规收费或未严格执行非税收入管理规定 亿元
卫生部、国家信息中心等 12个部门 违规收费或未严格执行非税收入管理规定 亿元
环保总局、烟草局、民航总局 3个部门 多报多领财政资金 万元
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评论：审计风暴，该想点新办法了
中央九部委难扼房价专家称各部门政策相互掣肘
2007年 07月 18日人民网
和惯例不同，截至 7月 17日，6月份房地产的统计数据仍未公布，而新一轮房价集
体上涨已是不争的事实。
2004年以来，中央政府动员了 9个部委和各地方政府，启动了税收、土地、金融、
行政四大手段对房价进行调控。今年以来，央行先后 5次上调存款准备金率，2次加息。
力度之大，决心之大，前所未有。然而，房价还在快速上涨，上涨范围仍在扩大。
“可以说，房价快速上涨，完全是政府房地产市场发展模式脱离中国实际、房地产
发展模式只有利于极少数人而导致的结果。”中国社会科学院金融所研究员易宪容表示。
记者在实际采访中，也印证了房价疯涨的的事实。
“我们小区有的是期房，已经封顶，但明年春季开盘，均价不会低于 8000元/平方
米。”记者致电北京通州一个名叫“世纪星城”楼盘，售楼处王小姐说。
记者查询资料，发现去年春季房展，该小区楼盘均价 4680元/平方米；今年春季房
展时涨至 6680元/平方米。
据统计，2006年年底，北京商品房均价为 9267元/平方米，而至今年 6月份，普通
住宅的开盘均价已达到 10280元/平方米。
不仅是北京，在广州，6月份广州中心六区一手住宅，均价突破 11000元/平方米；
在深圳，上半年最后一周，商品住宅成交均价高达 14690元/平方米。
一线城市房价上涨的火势也蔓延到二三线城市以及一些中西部城市。北海今年 3至
5 月份的新房价格涨幅分别达到 %、%和 %，连续三个月位居全国首位。与
房价猛涨不协调的是，今年上半年，北京楼市销量却创出新低。北京市统计局、国家统
计局北京调查总队 6 月 18 日发布报告称，今年 1-5 月，北京商品期房、现房销售面积
大幅缩水，现房销售面积为 万平方米，期房销售面积为 万平方米，分别比
去年同期下降 %和 %。
但截至昨天，北京市房地产交易管理网显示，北京仍有可售住宅近 10 万套，按照
目前的销售速度，即使没有新项目入市，10万套的存量也足够维持今年一整年的销售。
一方面是房价的大幅上涨，另一方面是销售面积更大幅度的下降，楼市供应量之充足可
见一斑。事实上，房价的成本之一地价却明显下降。北京市土地整理储备中心称，今年
上半年，北京市土地交易市场成交土地 326 万平方米，其中住宅用地(含两限普通商品
房)288万平方米，同比增长 24%；住宅用地成交均价为 2500元/平方米，同比下降 25%。
北京大学副教授、中国民营企业研究所执行所长黄俊立接受记者采访时表示，这种
现象明显违背市场供求规律，属于有价无市。
调控频繁密集，政府屡屡加力，房价却为何越调越涨？
易宪容指出，就目前中国的房地产发展模式来看，中国住房既是投资品也是消费品。
由于住房的这种两栖性，各政府部门及各个地方就会根据各自的需要出台对自己行业及
地方有利的政策。
举例说，北京市已推出第二批限价为 7000元/平方米土地拍卖。其实，政府这样做
不仅与房地产市场的法则南辕北辙，而且把房价限定在一个基点上，也表明了政府的一
个态度，即当地的房价只能高于此价，而不可低于此价。
“部门出台的政策相互掣肘，使调控力大打折扣。这也是房价上扬的原因之一。”
经济学博士、中央财经大学金融学院教师蔡如海告诉记者。
例如，在“国十五条”中，建设部出的一张牌是“积极发展住房二级市场和房屋租
赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件……”；而税务总局出的
牌则是“从 2006 年 6 月 1 日起，对购买住房不足 5 年转手交易的，销售时按其售房收
入全额征收营业税；超过 5年(含 5年)转手交易的，按其售房、购房价差征收营业税。”
显然，这两项措施的作用是完全对立的。
又如，建设部要求逐步向消费者提供全装修住房，避免二次装修造成的破坏结构、
浪费和扰民等现象。国税总局则发布通知，规定购买精装修房，契税应按照合同总价计
算，装修费不能排除在外。一个鼓励，一个限制。
更明显的是，混乱的数据让人们对任何数据都存有戒心。国家统计局曾发布，某地
某月房价同比上涨 %，第二天当地相关部门对外公布的商品住宅预售交易平均价格同
比涨幅却为 %。
“房价统计、楼市报告已失去了应有的公信力，成为各方立场的代言工具。”一位
业内人士直言不讳。
除了部门政策相互打架，还有，就是中央政策地方执行不到位。
如被赋予众望的“70-90 结构调控政策”，规定自 2006 年 6 月 1 日起，新建住房有
七成都应该是 90 平方米以下的小户型。但国家信息中心的统计数字显示，今年从 1-5
月投资在小户型 90平方米以下的项目只占总量的 %。
“稳控房价政府必须下决心，出台切实可行的政策，多部门齐心协力，同时健全监
督机制；尤其是公众、专家学者、媒体等第三方力量的监督。”中国社会科学院城市发
展和环境研究中心城市经济室主任刘治彦研究员告诉记者。
政府要代表大多数人的利益
南方周末 2006-05-1116:36:21
政府要代表大多数人的利益
———专访温州市公路运输管理处副处长杜成威
□本报记者赵小剑
1998、1999两年，温州出租车行业发生了革命性变化：政府首先拍卖出租车新牌照，
其后，在激烈博弈之后，出租司机们买走了老牌照。所有牌照的拥有者都获得了永久性
的经营权，而原来的出租车公司经重组之后，成为了协会性质的企业，每月对每辆车收
取 120元的管理服务费
记者：能否请您介绍一下温州出租车业的发展历程？
杜成威：温州的出租车业发展经历了三个阶段。从 1980年代到 1990年代初是初级
阶段，结合当时城市街道狭窄的特点，温州出租车的车型锁定在车型较小、仅作代步工
具的菲亚特上。第二个时期是富康时代。1990年代初温州的城市建设初具规模，老款菲
亚特已不适合老百姓的出行需求。1994年，温州市政府提出车辆更新，开始逐渐淘汰老
款菲亚特。从 2001 年开始，温州开始进行第三代出租车的更新，现在分为四种颜色，
六个标准。
温州出租车最大的革命性变化发生在 1998 年。1998 年以前，温州的出租车经营模
式属于现在全国比较普遍的模式———通过审批，政府将出租车经营权批给出租车公司，
由个人自购车辆，承包经营，并向公司缴纳承包费。
当时我们考虑到这种模式已经不适合经济的发展。主要原因之一是产权不清，纠纷
比较多。出租车产权可分成经营权、车辆所有权和使用权这三种权利，在 1998年以前，
经营权是国家批给企业的，车辆的所有权是个人的，由个人使用，三权是分立的。稍有
风吹草动，比如油价上涨、驾驶员收益下降等等，公司与个人的矛盾就会恶化。
温州市政府对此非常重视，决心理清出租车的产权关系。在 1998 年，市政府决定
对新投放的出租车牌照进行拍卖，通过拍卖，将三权统一起来，消除公司与司机的根本
矛盾。1998年的车牌拍卖相当成功，当时拍卖了 300张牌照，平均价格为 万元。
当时温州存量出租车为 3029 辆，加上新拍卖的，一共 3329 辆。当时温州共有 81 家出
租汽车公司。
参加拍卖的 300辆出租车获得了永久性的经营权，我们在文件上称为“长期有效”，
实际上就是永久经营权。这个时候，出租车公司和司机都很关心，以前老车的牌照，政
府将如何处理。我们经过反复研究，最后决定，将以前的 3029 辆出租车通过一次性买
断的方法厘清产权，使三权合一，从根本上解决出租车行业的不稳定因素。
虽然政府法规规定出租车牌照不允许交易，但实际上私下交易的市场已经形成，据
我们了解，当时老车牌私下的交易价格实际已经达到了 40 多万元。政府当时的思路一
是承认现实，二是让利于民，于是在 1999年推出政策———对于每辆老车，政府收取 3
万元的费用后，发给永久性的经营牌照，公司或者个人都允许购买。
我们的政策要求在 1999 年 12 月 1 日到 1999 年底之间，完成牌照购买，逾期将等
待今后政策调整时再处理。当时出租车司机购买牌照非常踊跃，排队到我们公路运输管
理处来买牌照，他们非常感谢政府以如此低的价格出售永久性的经营牌照。
记者：那么牌照是公司买得多还是个人买得多？
杜成威：这中间有很多曲折。实际上温州的老出租车牌照最后都是由个人买走了。
当时公司也想出面买，但是由于公司拥有较多的车辆，像一些国有企业都拥有数百辆出
租车，不可能一下子拿出这么多钱买，只能买几个或者几十个。但是企业不能只买其中
的几个或几十个，因为如果这样，被企业买走牌照的司机是不会同意的，所有的司机都
想自己买。这样，企业与个人之间就形成了利益再分配群体间两种力量的激烈对抗。
于是，公司找到我们政府。我们就告诉公司，你要买也可以，但是你要把以前那么
多年向司机收取的承包费退给个人。对于公司来讲，一下子拿出那么多钱是不现实的。
在不同利益群体的角力中，司机还是占优势的，因为他们人数多，有 3000 多个车主，
而公司只有 81家。司机们把公司经理围在办公室里不让他们回家吃饭。
最后还是公司让步了，先是有几个公司妥协，之后，就像倒下的多米诺骨牌一样，
公司全撤退了。在这场博弈中，公司退出了市场。
记者：在这场博弈中，政府的态度是怎样的？
杜成威：我们知道这是一场博弈，我们的想法是不干预，要求它自我平衡。经营权
是一块肥肉，我们不能说给个人还是给企业。当初，我们批出去的时候是给公司了，但
是后来的事实是由个人经营，应该说公司是拿着政府发给它的金饭碗不断地向驾驶员收
租。从公司的角度来讲，他们很想把金饭碗保下去，从我们政府的角度来讲，就是想砸
掉公司的金饭碗。公司实际上是在无偿占用政府给它的宝贵资源获取收益，而政府也没
有得到好处，政府不想再当冤大头了。从社会的舆论压力来讲，也是偏向司机的。司机
自己花钱买车，自己开车，很辛苦的。而且将来公司和司机出现各种纠纷，又要政府出
面解决，所以政府当时下定决心一定要理清这种关系。
记者：政府当时没有受到出租车公司这样的大利益集团的游说吗？
杜成威：当然有了。当时公司也是组织起来，找政府，找我们公管处，最后政府还
是顶住了压力。论人数，司机还是大多数的。政府还是要代表大多数人的利益，不能代
表少数人的利益。
记者：司机获得牌照后，政府如何对他们进行管理呢？以前政府只需要面对 81 家
公司，而现在需要面对 3000多名司机，运营中间不会出现各种服务质量问题吗？
杜成威：后来我们选择了一条中间道路，也就是让公司继续存在，但是我们鼓励公
司间兼并重组。1999年以后 81家公司重组变成了 43家公司，他们的主要业务就是为温
州 3329 辆出租车提供服务，也就是相当于中介，传递政府的政令、法规和要求，相当
于协会性质。
这些公司每月对每辆车收取 120元的管理服务费。这和公司以前的收入可谓天差地
别。改革之前，有的公司收司机份钱会达到 4000元左右，押金 10多万元，公司的利润
是非常高的，属于暴利。
记者：据我所知，目前温州的出租车牌照达到 120万左右，你认为这个价格合理吗？
杜成威：从温州的运营情况看，出租车还是属于盈利状态的。温州现在有两种模式，
一种模式是获得牌照的个人将车子通过中介承包出去，一个月可以获得 7000元的收入；
还有一种模式是个人在获得牌照后聘请驾驶员来开，聘一班、两班、三班的都有，平均
一班每天向驾驶员收 100元左右，刨去费用，车主一个月也有七八千元的收入。被聘的
驾驶员的收入一个月在 2000元左右，工作也是比较辛苦的。
由于温州的出租车牌照是永久性的，所以也就具备了保值和增值的功能。人家愿意
投入 120万元买牌照，他不是算什么时候能把这笔钱收回来，而是计算投资于出租车牌
照与把笔钱放在银行生利息相比，哪个增值更快。如果放在银行只有两三厘的利息，而
投资于出租车有七八厘的利息，那么他就愿意投资于出租车。将来他不愿意做出租车这
一行了，他马上可以转手卖掉，还可以获得投资收益。所以投资人还是觉得有利可图的。
记者：目前来看，温州的做法对于出租车服务质量有何影响？
杜成威：我们也去过不少地方考察，应该来讲，目前服务质量最好的地方是上海。
上海的模式正好是和温州相反的，是政府把牌照批给企业，企业出资购买车辆，然后再
聘用驾驶员来开车，所以它驾驶员的队伍很好管理，服务水平也很不错。
对于温州来讲，最难的就是对驾驶员管理这一块，我们的驾驶员素质也是参差不齐，
但还是比较服从管理的。现在，我们对驾驶员的要求还是比较严格，有 100个人来考试，
估计只有十几个人能金榜题名。这是我们在出租车行业提出“打造服务质量的金质名
片”，提高驾驶员的素质和服务质量的一个重要举措。
记者：看起来，温州的出租车牌照是高竞争性的，通过竞拍取得牌照，那么有没有
设计牌照退出市场的通道呢？
杜成威：牌照退出市场有两种方法，一种是通过限定牌照年限，通过政府行政干预
进行强制性退出，比如五年、八年、十年等等。另外一种退出是通过市场来退出。我个
人认为，前者可适用于行政审批的出租车，但年限不宜过长。
对于经营权拍卖的最好给予永久性经营权，这种永久性经营权让投资者吃上定心丸，
可以放心大胆地去经营，不用太多的考虑当前的投资成本几时能回收，靠市场调节退出。
记者：目前大家对于出租车行业讨论比较多的一个话题是总量控制，你认为对于出
租车数量进行总量控制有必要吗？
杜成威：完全有必要。有许多地方就是因为对于出租车总量控制不当，导致出租车
运力过多，空驶率过高，以至影响了司机的收入。总量控制要经过非常科学的测算，不
能拍拍脑袋，想投多少就投多少。这是一个市场培育最关键的要点所在。
不进行总量控制完全靠市场竞争，从当前国内形势分析我看行不通，出租车行业是
一个比较特殊的行业，出租车行业中的从业人员总体而言是一个弱势群体，让弱势群体
展开竞争，本身就是一种不人道的做法，也不是构建和谐社会的做法。最后我想说一句，
温州模式在温州行得通，并不一定说在全国也都行，各地方还是要根据自己的情况制定
相应的政策。
医生向人民日报揭回扣黑幕：回扣让好人变坏人
2006年 06月 08日 04:53中国青年报
沉寂了 7年之久，安徽省某著名医院急诊内科主任医师张曙再次将自己推到了风口浪尖。今
年年初，他向媒体讲述了自己把 4．5万元药品回扣捐给慈善机构的故事。
10年前，他也收过回扣，并认为医生拿回扣是应该的。7年前，他向《人民日报》举报
该医院医生收取药品回扣成风等事实，成为安徽省医疗卫生系统的焦点人物、医院的“叛
徒”。2003年，他重新接受回扣，并开始用化名“李存田”，将所收全部回扣陆续捐给了安徽
省妇联或其下属机构，用于救助失学女童等。
身材瘦小，语速极快，嗓音洪亮，一双露出脚后跟的破袜子并没有给他带来窘态。谈起回扣，
现年 51岁的张曙情绪激动。
从认可、厌恶、举报个别人、沉默、反思、再拿回扣、媒体亮相、举报整个医疗系统，张曙
说，他经历了对药品回扣的感性认识到理性思考，对回扣根源和现行的医疗体制进行了深刻
的反思和研究。
合理用药拿一点回扣是可以理解的，但为了拿回扣开药方就有点过分
张曙出生于皖北农村，年少家贫，1982年医科大学毕业。
1993 年，药品回扣悄悄潜入医院，此时的张曙只是听说，没有见过。1996 年，他所在的急
诊科出现了药品回扣的踪迹，他也接到医药代表“挣几个零花钱”的善意提醒。
“当时我觉得医生很辛苦，工资又不太高，风险大，拿一点回扣也是应该的。”张曙说。
那时有回扣的药品少，回扣也低，是药价的 5％，一盒药的回扣不过一两元。医生们在开药
时不会注意哪种药品有回扣，哪种没有。有回扣的药品都贵，医生们在开处方时会尽量选便
宜有效的药品，没选择余地才会开贵药。即便开了有回扣的药，医生也不会主动找医药代表，
都是医药代表主动将回扣送来。
当时医院明令禁止拿回扣，提倡学习白求恩，发扬奉献精神。只有少部分医生拿回扣，对乱
开药拿回扣的医生，许多医生都很反感。
偶尔拿一点回扣，每月一二十元，张曙开始没觉得这有什么不妥。但逐渐他发现，一些医生
开始积极开有回扣的药，不该用的药用了，不该做的检查做了，有的医生一个月可以拿到 1000
元回扣。
面对个别医生的出格行为，其他医生表现出不同的反应，有人羡慕，有人默许，有人反感。
而在张曙看来，合理用药拿一点回扣是可以理解的，但为了拿回扣开药方就有点过分了。
他开始在公开场合和一些非正式场合谴责这些医生，认为他们丧失了医生的职业道德。
回扣可以让好人变成坏人
1998 年，药品回扣已经涨到了 10％，有回扣的药品种类增多，拿回扣的医生数量增多，乱
开药现象开始泛滥，有的医生每月可拿到 2000元回扣。
在拿了两年回扣后，1998年年初，张曙逐渐意识到了回扣的危害，退出了拿回扣的行列。
当时他看到，很多农村人本来就无力承担医药费，而有些医生为了拿回扣乱开药，使病人的
处境雪上加霜，许多人只好强忍病痛，离开医院。
张曙发现，此时的医院正从一个承担公共卫生社会责任的事业单位变成了一个追逐利益的企
业，把追求经济效益放在了第一位，救死扶伤的职责不再是医院的主要任务。医院为了增加
收入，大量投入设备，加大病人的检查费用。
“回扣可以把一个好人变成坏人。”张曙说，一位德高望重的老教授的行为对他震动很大。
就在 1998 年夏季某天，张曙接诊了一位病人，便血、呕血，病危，检查后得知，病人患有
心脏病和胃溃疡，病人在就医时也明确告诉了医生，但医生却开出了明确标明“胃、十二指
肠溃疡者慎用”的药品，造成病人便血、呕血。
张曙了解到，给这位患者治病的是该院的一位老教授，技术过硬，曾正直清廉，很受大家尊
重。他开出的这种药品，一支有 10元的回扣，他共给这位病人开了 10支。
张曙判断，这绝对不是技术失误，老教授不会犯这种低级错误，是回扣让人丧失了本性。
张曙说，这位老教授一直很清贫，他能理解老教授的苦衷，辛苦了一辈子，还不如一个一般
的医生收入高。
举报后，医院认为其搞坏单位名誉，同事在背后咒骂他
1998 年，张曙开始向医院举报个别医生，但举报并没有得到结果。“医院领导觉得好笑，别
的医院比我们更严重，我们医院的情况不算什么。”张曙说，最初举报的目的主要是反对医
院片面追求经济效益，要求医院领导改善医疗管理，方便病人就医。
1998 年 10 月，张曙又向安徽省卫生厅投诉医德医风问题，次月又向安徽省监察厅投诉。但
这些举报信不是没有下文，就是转了一圈又回到医院“自查自纠”，不了了之。
1999 年 1 月，张曙向《人民日报》和卫生部实名举报，《人民日报》在了解情况后，刊发报
道，引起轰动。
但医院并不认为张曙当时反映的问题是事实。1999年 3月，在医院的一次工作会议上，医院
当时的纪委书记称，某人向媒体反映的问题，没有事实根据。
1999年 4月，张曙又将回扣问题反映到了安徽省委有关领导处。之后不久，该省卫生厅两位
负责同志和医院主管单位的领导分别找张谈了话，希望他不要再向上面反映问题了，“个人
有什么要求可以提出来”。
《人民日报》刊发张曙的举报信后，医院领导认为他搞坏了单位名誉，致使当年参评“全国
百佳医院”落选，有同事认为他损害大家的利益，在背后咒骂他，个别人甚至叫嚷着要报复
他。
被曝光的当月，医院药商活动减少，虽然回扣照给，但比较隐蔽，医院门诊病人少了一大半。
这样的情形持续了将近一个月的时间。
尽管此事被曝光，但因为查处难度大，最终并没有人受到惩处。不久，药商又回到了医院，
病人也回到了医院，既然每个医院都有回扣，为什么不选择技术、设备好的医院看病？
于是，回扣成了药商们的竞争手段，有回扣的药品也越来越多，医生们又开始开大处方，开
回扣多的药品。不拿回扣的反而成了少数人。
举报没有遏制住回扣之风，回扣反倒愈演愈烈。张曙也因此情绪低落。
回扣已遍布全国，张曙开始怀疑自己，“我真的错了吗”
1999年年底，医院派张曙去北京学习，他也想借此机会离开医院，换个环境，躲避回扣的困
扰。然而事与愿违。和来自广东、四川、西藏、新疆等全国各地的医生交流后他发现，回扣
已经遍布全国，一些地方的回扣风更厉害，品种更多，数额更大。
在心血管科学习的张曙了解到，一个心脏支架，在国外的价格是 300美元，折合人民币 2400
元，而在国内的售价却是两万元。在北京，使用一个支架，医生得 2000 元的回扣，有的医
生一年可安装 100多个心脏支架，仅这一项回扣数额就达到二三十万元。
通过交流讨论他发现，大多数医生都认可回扣的合理性，大家都认为他的举报行为是错误的，
有的医生甚至很羡慕北京的医生。
大家认为，医生学历高，技术要求高，风险大，全年 365天都要上班，还要终身学习提高。
同样是博士、硕士，在别的行业可以轻松工作，拿到很可观的收入，而医生拯救人的生命，
凭什么只能得到这么少的报酬？再说，别的行业也都有灰色收入，医生为什么就不可以有灰
色收入？
“我真的错了吗？”张曙开始怀疑自己，怀疑自己的做法。
“一条鱼死了是鱼的问题，一塘鱼都死了恐怕是塘有问题。”张曙开始反思医疗现行体制，
并认为他反对回扣没错，但矛头对准医生不对，举报个别人是错误的。
张曙选择继续留在医院。他觉得，全国都是这样，调到哪里去都逃不过回扣，还是安心工作，
不再管闲事了。只要自己不开有回扣的药品，不拿回扣就行了。
本想清者自清，但最终没能逃出药品回扣网，竟然给自己亲属开了回扣药
按照用药原则，选用有效的药品、副作用小的药品、价格便宜的药品，张曙按照自己的方式
给病人看病，试图摆脱药品回扣。但是，“回扣已经让我无处藏身。”张曙说，尽管想清者自
清，但他最终没能逃出药品回扣网，还竟然给自己亲属开了回扣药品。
2002年年初，张曙给其亲属看病，开了处方，但在交费时发现：明明是他开的处方，交费清
单上的处方医生竟变成了“戚德如”。医院里根本就没有“戚德如”这个人。其后，张曙开
始留心，发现自己所开的每一张处方都打印着“戚德如”的名字，他想了想，“戚德如”不
就是“吃得有余”（当地方言）的谐音吗？
“这是医院专门编出来对付像我这样‘不可靠’的医生的，这些医生所开处方全部被计入
‘戚德如’名下。这样，药商就找不到处方医生，回扣的事也就不会被我们发现了。”
事发后，经过和医院的理论，2003年 2月，张曙所开处方得以恢复真名。次月的一个傍晚，
张曙收到了他的“第一个信封”。
张曙说：“我还得站出来举报回扣，我已经无处可逃。”
他开始收回扣，搜集证据，调查回扣网络，大量搜集有关医改的相关文献，他发现整个医疗
系统已经形成了一个严密的回扣网络。
他发现，尽管药品回扣引起了相关部门的注意，开始实行药品招标，但事实上，这给回扣药
品披上了一件合法外衣，使回扣药品堂而皇之地进入了医院。目前医院有回扣的药品达 400
多种。
随着药品回扣品种增多，一些本来质量过关很好卖的药也卖不出去，一旦某种药品通过降价
中标，那就意味着陷入绝境。上海生产的一种抗生素“浦虹”，以前每盒 56元，医院每月销
售 7000盒，后来降到了 5．5元，销售量不到 300盒。
安徽省淮北市药业公司生产的华蟾素注射液，每盒原价 3元都卖不动，2004年 3月，该公司
总经理尹西才被判刑后接受《安徽日报》记者采访时说：“我为了让这些药品得奖，能挤进
医保药物行列，要去打通关键部位人物，后来成功了，结果同样的药品卖到了 288元一盒。”
目前，华蟾素注射液经过招标、降价，现售价为 元。据说，现在一盒的回扣是 50元。
张曙说，他是严格按照病人的病情需要来开药的，就这样，一个月下来也有 1000元~2000元
的回扣。“在院里，一般临床医生每月收取的药品回扣在 1000 元~5000 元之间，狠一点的医
生，一个月超万元很容易。而医院极少数掌握药品购销权的人，回扣只能用巨额来形容”。
他认为，在收取药品回扣的利益链条上，医生是最后一个环节，但医生直接面对病人，医生
成了矛盾焦点，这对医生是不公平的。“回扣已经成为一个社会问题，应该跳出医院看回扣，
跳出医疗系统看回扣”。
与其让回扣被其他人吃掉，不如用在合理的地方
2003年 5月的一个傍晚，张曙收受了装有回扣的一个信封。此前，他极力反对收受回扣，此
次则让他的同事十分惊讶，认为他也成了“自己人”。
5月 16日，安徽省妇联接待了一位捐款者，他不愿透露自己的姓名，不愿拿走捐款收据，最
后只留下了“李存田”的名字。
然而，让医院的同事没有料到的是，这位“李存田”就是张曙。他将所收回扣捐给了安徽省
妇联，以帮助安徽贫困地区的贫困家庭中即将失学、辍学的儿童完成 9年义务教育。
3年来，张曙守口如瓶，忍受了同事的挖苦、讥讽和不理解。
安徽省妇联儿童工作部一名工作人员向记者证实，3 年期间，“李存田”共捐 4．5 万元，捐
助贫困失学儿童近百名，他基本上每个月都会来捐款，少则数百元，多则数千元。
张曙说：“我收回扣是为了掌握证据，捐给慈善机构是把钱交给可靠人，用到合理的地方。”
把回扣捐出去，并不是他高尚，这笔钱是灰色的，不干净的，是带血的，他只想证明自己是
清白的。
张曙向记者出示了 30 张捐款收据，共计金额 4．15 万元，他同时向记者出示了 200 多个信
封和 300多张名片。
信封是医药代表们装回扣用的，每个信封上写着药品名称、7×5、6×10 等数字，以及“急内
张主任”等一些字样。
张曙说，这些都是医药代表写的，前面的数字代表药品数量，后面的数字代表回扣数额。
信封上的统计数字都是医院内部的人统计的，医生开了多少药，有专人统计处方，每个月月
底都按药物的种类打印出清单，然后提供给药商。
张曙说：“医院已经形成了完整的回扣网络，药品回扣已经让医生无处藏身，只要你开药治
病，就会有回扣，与其让回扣被其他人吃掉，还不如用在合理的地方。”
“药品回扣让医生声誉扫地，关系到整个医疗系统和社会的发展，到了不得不治的危急关
头。”张曙说，他这次露面，是想让大家认识到问题的严重性，引起有关部门的重视，找到
治疗药品回扣的良药。
中国外逃贪官一览表
杨秀珠，浙江省建设厅原副厅长，2003年 4月出逃，2005年 5月在荷兰被抓获。
·蓝甫：厦门市原副市长，与赖昌星案有涉，1999年 12月出逃澳大利亚，2000年 1月归案。
·程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。2001年 5月，程从香港不辞而别，
携巨款 1000多万元和情妇跑到新西兰定居。
·陈安民：陕西咸阳无线电二厂原厂长，职务侵占 200余万元，于 2001年 6月 2日从匈牙利
押解回国。
·卢万里：贵州省交通厅原厅长，受贿 2000余万元，有 3000余万元巨额资产来源不明，于 2002
年 4月从斐济押解回国。
·余振东：中国银行广东开平支行原行长，伙同他人贪污、挪用公款 亿美元，于 2004
年 4月从美国押解回国。
·许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。2001年 10
月出逃。
·许国俊：中国银行广东开平支行原行长。2001年 10月出逃。
·蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、原党组书记。2002年 4月出逃美国。
·童言白：河南高速公路发展有限责任公司原董事长，2004 年初，他携家人从深圳皇岗口岸
处境，潜逃澳大利亚。
·高山：中国银行哈尔滨分行河松街支行行长，携带 6亿储蓄存款潜逃加拿大。
中国人民银行决定上调存款准备金率
2007年 09月 06日 18:04中国人民银行网站
为加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长，中国人民银行决定从 2007年 9月 25
日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 个百分点。(完)
存款准备金率历次调整
次数 时间 调整前 调整后 调整幅度
18 07年 09月 25日 12% % %
17 07年 08月 15日 % 12% %
16 07年 06月 5日 11% % %
15 07年 05月 15日 % 11% %
14 07年 04月 16日 10% % %
13 07年 02月 25日 % 10% %
12 07年 01月 15日 9% % %
11 06年 11月 15日 % 9% %
10 06年 08月 15日 8% % %
9 06年 07月 05日 % 8% %
8 04年 04月 25日 7% % %
7 03年 09月 21日 6% 7% 1%
6 99年 11月 21日 8% 6% -2%
5 98年 03月 21日 13% 8% -5%
4 88年 9月 12% 13% 1%
3 87年 10% 12% 2%
2 85年 央行将法定存款准备金率统一调整为 10%
1 84年
央行按存款种类规定法定存款准备金率，企业存款 20%，农村存款 25%，储
蓄存款 40%
中国大学的没落
2007年 9月 16日
办大学不是办酒店或办超市，要靠气派的门面来招徕顾客。如果以为给大学建一个
豪华气派的大门，就能提升大学的学术水平，那一定非常弱智。但中国大学做到了，位
于山东小县城的一个名不见经传的“聊城大学”校门，以造价人民币 8千万元，勇夺校
园“面子工程”的冠军。这个长达 140多米、有 28根柱子的校门是为了象徵聊城大学 28
年的历史。幸亏聊城大学没有 82 年的历史，否则门柱子就得从 28 根增加到 82 根，校
门将延长到 410多米，没有几个亿的人民币恐怕是拿不来。
除聊城大学外，居次的南昌大学校门造价也高达人民币 3000 万；西安文理学院校
门则花了人民币 888万元；浙江城市学院北大门花费 800万；合肥工业大学校门造价为
人民币 500万；还有中国人民大学食堂耗资百万元建观光电梯等等…。然而，享誉世界
的哈佛大学的校门却简陋得不能再简陋了，几块红砖和一个黑色铁栅门，看到它时，中
国大学校长们不知愧疚否？
自“教育产业化”政策实行以来，大学学费比 1989年增加了 25─50倍，而城镇居
民人均收入实际只增长 倍。有人将中国大学的学费和世界经济第二强国日本比较，
结果令人瞠目结舌。日本大学学费每年约为 12 万元人民币，中国普通大学至少要
万人民币，而今年中国人均 GDP世界排名为 101位，约为日本的三十分之一，按这样算
下来，日本大学学费相当于 4000元人民币，仅为中国大学学费的三分之一。
审计署发布 49个部门 2006年度审计结果
2007年 09月 19日 14:42中国新闻网
审计署发布 2007年第 6号审计结果公告，公布 49个部门单位 2006年度预算执行和其他财
政收支审计结果。
2006年 12月至 2007年 3月，审计署对国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资
委)2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了 11个所属单位。审计结果显示
国资委挤占项目资金 万元。
2006年 12月至 2007年 3月，审计署对国家发展和改革委员会(以下简称发展改革委)2006
年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了 46个所属单位和企业。审计结果显示，
发改委通过举办大型会议、展览会等向企业收取赞助费 1340万元；所属单位违规占用和挪
用国家建设资金 4938万元，截留拆迁补偿资金 万元。(来源：审计署网站)
国资委挤占项目资金 万发改委向企业收取赞助费 1340万元
铁道部 2006年违规收费 万元财政部 亿元未按规定审核备案
中科院有 亿元预算未细化国家烟草局多报领行业发展资金 1337万元
电监会超范围开支项目经费 万元证监会扩大开支范围支出 万元
银监会所属单位虚列支出 万元教育部 亿元预算资金年初未细化
卫生部所属单位未经批准收费 3754万外交部印制签证贴纸结算价高 万
农业部下属部门违规收费 万安监总局未及时批复所属单位预算 亿元
信息产业部部门预算 亿元未执行劳动保障部获取中央预算资金 万元
首都机场挪用专项资金 亿税务总局 万元固定资产账实不符
海关总署挤占挪用预算资金 6500万商务部部分房屋建筑物未入账核算
国家邮政局 亿元未纳入工资总额供销总社未及时上缴财政资金 亿
信息中心取得出租收入 万元中国科协投资及出借资金 2851万无法收回
国家审计署发布 2006年度 49部门审计结果
部门 主要问题
铁道部
1、自行提高项目经费标准多支出 2741万元。
2、违规收费 万元。
3、所属铁道科学研究院办公楼建设项目超概算 873万元。[详细]
国家发改委
1、举办大型会议、展览会等向企业收取赞助费 1340万元。
2、所属单位违规占用和挪用国家建设资金 4938万元，截留拆迁补偿资金 万
元。[详细]
国资委
1、挤占项目资金 万元。
2、所属物资干部培训中心收取学费 万元，未上缴财政。[详细]
民航总局
1、多申领财政资金 万元。
2、所属首都机场集团挪用专项建设资金 亿元，违规收费 万元。[详细]
外交部
1、用财政资金支付的印制签证贴纸结算价比实际成本高 万元。
2、钓鱼台国宾馆俱乐部结余收入 万元未纳入会计账表。[详细]
教育部
1、亿元预算资金年初未细化到具体单位和项目。
2、所属北京邮电大学未办理基建立项和征地手续，自行决定并投资 亿元建设宏
福校区。[详细]
中国人民银行
1、人民银行南京分行工资性支出挤占其他费用支出 万元。
2、人民银行西安分行挪用办公楼建设资金 万元。[详细]
司法部 超预算列支外交外事支出 万元。[详细]
财政部
1、项目结余资金 亿元未按规定审核备案。
2、重复列报公用经费 万元。
3、所属中国国债协会未经批准，投资购买基金 万元。[详细]
卫生部
1、部分所属单位未经批准收取费用 万元。
2、教育培训项目财务管理较乱，部分所属单位将项目以合作名义交由其他单位承办，
并收取管理费等。[详细]
安监总局
1、所属中国安全生产科学研究院未经批准自立项目收费 万元。
2、所属安全监管总局研究中心以虚假凭证套取现金 万元，其中部分用于发放
职工奖金补贴。
3、所属安全监管总局研究中心控股的北京国智安平科技发展公司使用该中心名义和资
质证书开展安全评价业务，获取收入 万元。[详细]
公安部 向非预算单位无预算拨款 369万元，挪用基本建设资金 260万元。[详细]
中国科学院
1、所属北京中科科仪技术发展有限责任公司等单位少确认国家股权 亿元及其增
值权益 万元。
2、所属北京软件工程研制中心等单位在转制过程中，提取属于中科院的利润
万元用于个人回购股权。[详细]
其他审计结果：国家信息中心、科技部、民政部、劳动和社会保障部、国土资源部、信息产业部、
水利部、农业部、商务部、文化部、国防科工委、海关总署、税务总局、工商总局、环保总局、
国家广电总局、新闻出版总署、国家旅游局、国家宗教局、中国工程院、中国气象局、银监会、
证监会、保监会、电监会、国家烟草专卖局、国家海洋局、国家邮政局、国家文物局、中医药管理局、
全国供销合作总社、国务院南水北调办公室、中国文联、中国科技协会、对外友好协会、最高人民法院
美国的物价为什么这么低
姚洋
美国消费品价格之低令人吃惊。由此观之，中美贸易会持续摩擦下去，但不会倒退，
因为超市和沃尔玛里低廉的价格需要中美贸易来维持
利用每三年一次的学术休假，自今年 8月开始，我带着家眷到美国康奈尔大学访问
半年。这所大学所在的城市有一个好听的中文名字，叫“旖色佳”，据说是因为风景优
美而得名。实际上它位于纽约州中北部阿巴拉契亚山区，相当于中国贵州的山区。就在
这么一个“鸟都不常飞到”的地方，却拥有康奈尔这所著名的常青藤大学；五万人的城
市，学生就超过三万。
我们租了一幢小房子住下。房子主人名叫丹尼尔，是一位有两个可爱小女儿的单身
父亲(按他的说法，他妻子“犯傻”走掉了)。
旖色佳一半以上家庭(即中位家庭)的年收入在 39000美元以下。相当于中国什么样
的收入呢？要知道答案，我们必须了解购买力平价这个概念。购买力平价的出发点是，
各个国家的物价不一样，同样的收入在不同国家的购买力不同。购买力平价就是要消除
物价的影响，在相同物价水平下计算各国的收入。举例来说，联合国发展署公布的我国
2004年按名义汇率计算的 GDP总额是 19317亿美元，而按购买力平价计算的 GDP总额是
76423亿美元，说明 2004年美国的总体物价水平约是中国的 4倍。由于过去三年人民币
对美元升值了 9%左右，目前美国相对于中国的物价水平也应该上升同样的比例，达到
倍。因此，旖色佳中位家庭的年收入只相当于在中国的 8945 美元，按现行的汇率
计算就是 67087 元人民币。北京市 2006 年的城市人均可支配收入为 19978 元，按每户
人计算，折合户均 67925元。也就是说，旖色佳的实际收入水平和北京的相当。
我们住的街区属于旖色佳的老区，住的是一些中低收入的人家。这里的每幢房子都
比较小，使用面积估计在 100到 120平方米之间，而且都有一定年头了。我们住的房子
显然是刚刚重新装修过，但仍然显得陈旧。丹尼尔不像是一个富裕的人，但可以看出，
他过日子并不节俭。
也许他根本不用节俭，超市里的东西都很便宜。比如一加仑脱脂牛奶 美元，折
合人民币约每公升 元，而国内一公升类似的三元脱脂牛奶是 7元左右。现在是葡萄
成熟季节，每磅(约 市斤)才 99美分；西瓜仍然有，4美元一大个；白兰瓜和哈密瓜
都是 5美元两个，鸡腿、鸡翅不到 1美元一磅；国内贵得离谱的三文鱼最贵每磅也不超
过 10美元。
沃尔玛里的东西更是便宜得让人无法相信沃尔玛居然还能赢利。我们去沃尔玛买了
一袋小扳手，里面各式尺寸的扳手有十几个，可是价格才 99 美分。且不论人工成本，
单是消耗的钢材也该值这个价吧！
再看汽车。本田新推出了 08款的雅阁轿车，按照美国权威汽车杂志《汽车与车主》
的说法，这是一辆“蛮是车”的轿车，比现在的版本高级了一大截。价格？从 19000美
元起！也就是不到 15万人民币，比国内最便宜的雅阁还便宜 4万元！
在过去的十年里，美国房屋价格上涨了 80%；在硅谷、华盛顿特区、波士顿和纽约
这样的地区，一幢房子的价格动辄几十万、上百万美元。但是，即使这么涨，按可比价
格(即剔除了总体物价上涨之后的价格)计算，美国目前的房子价格也只有 1890 年的两
倍；而且，在 1997年房价开始大涨之前，美国的实际房价没有超过 1890年的水平。但
是，自 1898年以来，美国的实际收入上涨了至少 8倍。
美国的物价相对于收入水平为什么这么低？原因很多。充分竞争的国内市场是一个
原因，但不能解释物价的持续走低，因为国内市场竞争最终要遇到人力和物力资源的限
制。发达的金融市场也是一个原因。金融是经济的润滑剂，发达的金融降低经济运行中
的损耗，从而降低产品和服务的价格。比如，由于信用卡的流行，网上交易变得非常便
捷，从而把产品和一些服务的市场竞争范围无形地扩大了无数倍，其结果是产品和服务
价格的下降。但是，正因为此，和市场竞争一样，金融市场的发达也不能解释物价的持
续走低。
美国的物价本不该这么低，因为美国的人力很贵。以理发为例，在北京，男士理发
的中等价位是 20 元人民币。在美国，即使是在旖色佳这么个地方，理一次发的中等价
位也是 14美元，外加 2美元的小费，折合人民币 120元，是北京的 6倍。
但是，像理发这样的服务是不可贸易品，即不能出口、也不能进口的产品。美国便
宜的东西都是可贸易品，即可以进口、也可以出口的产品。超市里的食品和水果可以从
墨西哥进口；汽车可以从日本和德国进口；沃尔玛里面卖的几乎每一样东西都可以从中
国进口；房子使用的土地不能进口，但造房子的建筑材料都可以进口；等等。
可以进口的东西之所以便宜，是因为市场竞争的范围被充分扩大到了全球范围，美
国消费者可以买到世界任何角落里生产的最便宜的东西。世界范围内的产品竞争不仅让
原本对价格起限制作用的不可贸易品失去了作用，而且趋向于把它们的价格也在世界范
围内拉平。这就是国际贸易理论中著名的萨缪尔森-斯多普定理要说的内容。这个定理
的惊人之处在于，只要产品在国际市场上是充分竞争的，那么，产品的国际贸易会拉平
劳动力、土地这样不可贸易品的价格。
这似乎和现实中的观察不符，因为我刚才说了，旖色佳这里的理发价格是北京的 6
倍。但是，美国已经感觉到了压力。最近围绕中国产品质量的风波表面上看和健康有关，
实际上是和工作机会和工资有关。对于中国而言，大量出口有利于中国工人赶超美国工
人的工资；而对于美国而言，从中国大量进口只会压低美国工人的工资。两者的道理是
一样的，即中、美工人由于国际贸易的连接而在同一平台上竞争，在给定劳动力质量的
前提下，相同质量的劳动力价格必然趋同，中国的上升，美国的下降。美国的工资高，
很大程度上是美国人的教育水平高，人力资本丰厚。但是，像我们现在居住的社区，人
们的教育水平都不是太高，他们虽然和中国远隔万里，且多数人根本不了解中国，却要
面对中国工人的竞争。
旖色佳这样的小城是美国的主流，因此国会里的政客们要利用中国产品质量问题大
做文章，而报纸、杂志和电视台为了迎合普通老百姓的趣味，也要跟风呐喊。好在白宫
的头脑冷静得多，知道贸易给美国带来的收益在总体上大于它带来的损失，也知道美国
最终的竞争力在于提高技术水平和人力资源的质量。中美贸易会持续摩擦下去，但不会
倒退，因为超市和沃尔玛里低廉的价格需要中美贸易来维持。
一个美国公务员的福利与待遇
在美国当公务员一年多了，看了很多关于工资的帖。今天刚刚发了工资，我也贴出
来晒晒。只是给大家了解美国这边公务员的收入情况，当然地区有差别，单位内部也有
差别。希望看过以后，一笑而过.
基本情况：30出头，妻子目前在家，一儿快 6岁，一女快半岁。
注：2周发一次工资，所以一年 26次，无其它一切收入（开会，培训都是开自己车
然后单位按里程报销，应该不能算在收入里）。
应发：
扣除：联邦税：；市税：；州税：；社安税：；医疗照顾
税：；401（k）：；457：120
实发：
现在在算退税，算下来去年全年能退 1700 左右（去年多了个小孩，2 个小孩大概能
省 3000块的税，所以全年总收入约为 1588*26+1700=42988，平均每月 3580。
注：401（K）是指退休金，一般自己投钱进去，然后单位按比例再投一部分进去，
比如我的单位是投我自己的 3倍，但一般公司的话不会给这么多。这笔钱现在免税但要
存到专门账户，65 岁以后才能取，提前取的话，交税后还要交 10%的罚款。但此账户属
自己管理，有基金，债券等可供选择投资，风险自负，所以有稳定的债券，也有风险大
的股票基金供选择，看个人的承担风险能力了。一般快退休的会选择收益稳定的债券之
类，而年轻些的会选择风险大些，但收益相对高的股票基金之类。
457是自己选择投钱的一个账户（也可以不要），但单位不投钱进去。也是免税但到
一定年龄才能取。也可投资债券或基金。
扣除的医疗照顾税不是为自己的，是因为现在 65岁以上老人可以申请医疗照顾（相
当于医疗保险吧），所需要的钱就由现在工作的人来出。
福利方面：单位每个月付了 800的医疗保险和 120的牙科保险，是保的整个家庭。
我家 4口人也就全部包括了。看病的话每次付 10块钱（相当于门诊费），检查，住院之
类的有的项目不用出钱，有的项目出 20%，但每个人自付费用（不包括每次 10元的门诊）
全年不超过 400，家庭不超过 1200（不管多少人），超过后就全由保险公司付。打个比
方，老婆去年生小孩，怀孕期间的各种检查，生产，加 3天住院，小孩在医院的费用，
我自己最后掏了 500块钱左右。牙齿方面除了每年每人 2次洗牙完全免费，其它的要出
20%，但最多保险公司给出每人 1000，所以有牙齿方面大的修补的话，一般会分成 2 年
或几年来做。其他福利就是单位给买了人身保险，额度是一年的工资。另外，工资每年
涨 4%左右，一年除了 11个公共假日，有 12天休假，大概 10天左右的病假。（病假随工
作时间增加且可以累加到以后年度。）
还有小孩从学前班到高中毕业不用花学费，这应该算是全美国的福利了。
