山东工业发展情况
和今后对策
山东省经信委经济运行局 邱青森
2010年5月18日
各位领导：大家好！
很高兴利用这个机会向大家介绍我省工业经济发展的有关情况，并与各位一
起共同探讨今后一个时期工业发展的有关问题。
山东是我国传统的重要工业省份之一。工业经济一直占有重要位置。改革开
放三十年来，我省工业经济经历了承包制、厂长负责制、第一和第二步利改税、
国有企业改革、建立现代企业制度、放开搞活民营经济、全方位招商引资、国际
化和对外开放、发展县域经济、实施大企业大集团战略、产业结构调整等一系列
重点阶段，逐步由一个农业工业经济省份发展为全国的工业大省，目前正向着建
设工业经济强省的目标努力。进入二十一世纪以后，特别是2003年以后，全国经
济进入新一轮快速增长，山东工业经济借机加快发展，迅速挤身全国经济三强
（广东、江苏、山东）之列。2009年完成GDP33805亿元，占全国GDP总量335353
亿元的10%。其中工业经济发展更为显著，2003年起规模以上工业增加值超过江
苏省，2005年起超过广东省，跃居全国第一位，至2009年已连续保持了五年第一，
是拉动全省经济规模快速膨胀的主要推动力量。如今山东已成为全国公认的工业
大省。
附：2000-2009年历年规模以上工业增加值
附：2000-2009年山东省工业增加值占全国增加值及全省GDP的比重（%）
附：2009年山东工业主要指标与广东、江苏、浙江、上海对比
下面，我先向大家介绍山东工业经济的总体情况。
一、山东工业经济的主要特点
山东工业经济的主要特点，可以概括为以下几个
方面：
1．总量大。
2009年，山东规模以上工业增加
值已占全国总量的15%。重点工业产
品有相当大的部分在全国占有重要位
置。其中：原盐、植物油、饮料酒、棉布、
机制纸、两碱、化肥、轮胎、石膏板、黄
金、拖拉机、火力发电量等43种主要工业
产品产量居全国第1位；
附：山东省全国第1位的工业产品产量占全国的比重(%)
原油、布、燃料油、水泥、农药、
瓷转、玻璃、机床、彩电等43种工业
产品产量居全国第2位；
附：山东省全国第2位的工业产品产量占
全国的比重（%）
皮革、人造板、润滑油、焦炭、塑造
制品、钢、钢材、电解铜、数控机床、载
货汽车、电冰箱等57种工业产品居全国第3
位。
附：山东省全国第3位的工业产品产量占全国的比重（%）
2．门类全。
山东是典型的工业经济门类较全、自我
配套能力较强的省份。主要原因有三个方面。
第一，山东是全国农业大省，粮、棉、油、
畜产品、水产品、林果业等产量大，品种丰
富，为发展农副产品加工业提供了充足的原
料。第二，山东的矿产资源门类较全，储藏
较为丰富，石油、煤炭、盐、石膏、黄金等
矿产品储量较大，为发展矿产开采业和加工
业创造了条件。第三，山东是人口大省和较
大的区域市场，促进了各类相关配套产业同
步发展。
3．结构重。
山东工业总量中，重工业占比由2000
年的%持续上升至2009年的%，十
年间提高个百分点;轻工业占比由2000
年的占比%持续下降至2009年的
%,十年间下降个百分点。在重工
业中,技术含量和附加值较高的装备制造业
占规模以上工业增加值的比重约占29%,低
于广东(32%)、江苏（38%），高于全国
（%）。
附：2000-2009年山东轻重工业比重（%）
4．消耗高。
山东的工业经济中，传统的能源、原材
料产业和初加工产业占有很大比重。这些产
业的一个共同特点，都是要消耗大量的矿产
资源、石油、煤炭等能源和农副产品。2009
年，山东已成为全国最大或较大的煤炭、原
油、电力、铁矿石、橡胶、盐业、石膏矿、
钢材、棉花、木浆、大豆、玉米等能源和原
材料的消费大省，对省外、国外的依赖度逐
年提高。
附：2000-2009年山东省历年发用电量(亿千瓦时)
附：山东省2009年主要原材料对外依存度(%)
5．不平衡。山东省工业经济发展存在着典
型的东西发展不平衡。东部沿海地区工业经
济依托历史上较好的工业基础、优越的地理
位置及交通条件、对外开放的地缘优势以及
人才、信息、环境等方面的良好条件，工业
经济总量大，发展快，后劲足，呈现出持续
发展的强劲态势。而中部和西部地区也在急
起直追，增长速度快于东部，但由于基础差、
基数低、产业层次低，工业经济发展与东部
地区的差距仍然较大。
附：2009年工业经济总量前7位的市占比(%)
附：2009年工业经济总量后10位的市占比(%)
（一）从三大门类比重看，行业发展比较均衡
2009年，山东省规模以上工业增加值完成18848亿元，其中采矿业1367亿元，
占%；制造业16837亿元，占%；电力、燃气及水的供应业644亿元，占%
。制造业中，装备制造业完成5402亿元，占制造业的32%，占全部工业的29%。
二、2009年山东省主要行业发展特点
附：2009年山东省各大门类占比(%)
（二）从产业比重看，主导产业占有很大比重
从2009年14个大行业营业收入占比分析，前5位的行业依次是：
1．轻工16984亿元，占24%
2．化工11326亿元，占16%
3．机械10989亿元，占%
4．冶金6299亿元，占9%
5．纺织6266亿元，占%
以上5大产业合计34880亿元，占全部工业的%。其余9个行业占比依次是：
建材占%，电子占%，汽车占%，电力占%，煤炭占%，医药占%
，石油占%,黄金占%，烟草占%。
附：2009年14个工业行业营业收入占比(%)
其它, %
烟草, %
石油, % 黄金, %
医药, %
煤炭, %
电力, %
汽车, %
电子, %
建材, %
纺织, %
冶金, 9% 机械, %
化工, 16%
轻工, 24%
（三）十大高耗能行业占比较高，新兴产业占比较低
2009年，全省10大高耗能行业实现营业收入31349亿元，占全部工业
的%；电子、医药、汽车三大新兴支柱产业占比仅为%。
三、山东工业发展的基本经验
山东工业经济实现快速发展，固然有其独特的自然和地理等方面的优势。
但也并非一日之功和一朝之力，是各种内外力量长期积累和共同作用的结果。
仔细分析，多种因素成为支撑和推动山东工业加速发展的动力。
三、山东工业发展的基本经验
山东工业经济实现快速发展，固然有
其独特的自然和地理等方面的优势。但也
并非一日之功和一朝之力，是各种内外力
量长期积累和共同作用的结果。仔细分析，
多种因素成为支撑和推动山东工业加速发
展的动力。
（一）牢固确立工业优先发展的战略
虽然山东一直是全国重要的工业省份之一。但长期以来，农业经济往往更令
山东人感到自豪：第一产业增加值多年位居全国第一，水果、油料、肉类、水产
品等主要农产品产量长期在国内领先；农业产业化有声有色；山东成为全国最大
的菜篮子，等等。在一二三产业之间，最重的劲应该往那头使？长期以来在全省
上下并没有彻底解决。确立工业优先发展战略不动摇，得益于2003年6月召开的
省委工作会议。这次会议，使全省上下都认识了一个重要道理，实现工业化是现
代化进程中不可逾越的阶段，只有率先实现工业化，才能推动城乡经济协调发展。
从此，全省上下解放思想、干事创业、加快发展的局面迅速形成。东部沿海地区
建设半岛制造业基地，济南、淄博等老工业城市加快了工业二次创业的步伐，作
为传统农业大市的菏泽，也响亮提出了“全党抓经济，重点抓工业”和“工业立
市、工业兴市”的战略。“大抓工业，抓大工业”成为全省上下各级干部群众的
共识。全省各地抓投入、抓招商、抓发展力度明显加大，对照先进找差距、你追
我赶争领先，工业经济迅速步入快速发展轨道。
（二）突破工业经济发展的最薄弱环节
国有经济比重大，传统产业势力强，省内市场占有率高，一直是山东工业的
突出特点和优势。但从另一方面分析，这也正是影响山东工业活力的“软肋”。
在2003年的省委工作会议上，山东省委响亮提出要用创新的精神培育发展新优势，
把外经外贸、高新技术、民营经济作为工业经济加快发展的“三个亮点”，从而
找准了山东工业发展的突破口，促进了经济体制的改革和思想观念的大解放。国
有企业改革步伐明显加快，高新技术产业得到快速发展，民营经济迅速崛起，成
为工业增长最快和最具活力的生力军，对外经贸实现快速增长，山东经济迅速融
入世界经济一体化潮流中。“三个亮点”越来越亮，迅速成为山东工业经济发展
新优势。高新技术产业比重提高，竞争力上升。2004年，规模以上工业高新技术
产业实现产值占规模以上工业总产值比重为%，2009年这个比重就提高到
%。非公有经济力量迅速壮大，经济运行活力明显增强。2004年，非公有经
济增加值占GDP的比重达到%，2009年达到 %。进出口增速加快。2004年，
我省全年实现进出口总值为亿美元，2009年就提高到1386亿美元。
（三）大投入带来大产出
在投资、消费、出口这辆推动经济发展的“三驾马车”中，投资拉动无疑是
最主要的推动力量。山东人在抓投资上项目方面，政府和企业的想法特别地一致。
有时是企业拉着政府去上级跑项目，有时是政府带着企业出去找项目，技改投资
额、新上项目数、招商引资多年成为考核领导各级干部政绩的硬指标。近年来山
东争取到的国债技改项目占到全国的十分之一，是最多的省份。全社会固定资产
投资，从1998年突破2000亿到2002年突破3000亿，用了4年时间，2003年突破了
5000亿，2004年突破7000亿，2005年过10000亿，2009年达到了19031亿元。 据
测算，投资对工业经济的拉动作用超过45%。过去上亿元就算是大项目，现在投
入十几亿、几十亿元的大项目也不稀罕。过去上项目多是企业间单打独斗，互不
联系，现在则是按照抓产业链的思路，从终端产品抓起，对相关的纵横配套企业
同步进行系统改造。世界上最快最宽的造纸生产线、最高档的紧密纺纱设备、最
大的铝型材挤压机、最大的全钢子午胎四鼓成型机等等一大批顶尖装备纷纷落户
山东。东部沿海地区投入增势不减，其它工业总量小的地区更是把加快投入作为
重中之重。
附：2005-2009年历年全省工业技改投入（亿元）
（四）大企业撑起半边天
应当说，山东对培育大企业大集团的认识是比较早的，政策措施也是多年连贯
的。从1993年开始，山东就在全国率先提出并实施“抓大放小”的战略，1996年开
始省政府提出优先培育44户重点企业集团，1998年扩大到136户，2004年扩大到200
户，2009年扩大到350户。围绕培育大企业、大集团，各级政府也没少下功夫，年年
出台配套鼓励政策，把大企业发展作为各级政府的头等大事。多年的培育终于迎来
丰厚回报。山东大企业不负众望，成为工业经济的顶梁柱。在2004年全国公布的
1948户大企业集团名单中，山东以263户居全国第一位。全省200户重点企业实现的
销售收入、利税、利润已占全部工业的50%以上。十几年前，魏桥集团还是一家县供
销社下属小棉花加工厂，如今已是世界最大的棉纺织企业。时风集团在93年只是一
家固定资产1000万元的县属小企业，连参加全国农机会的资格都没有，现在已成为
全国最大的农用车生产基地。晨鸣、华泰、太阳纸业过去在省内造纸行业中都排不
上号，现在携手雄居全国造纸前三强。2009年，全年350户省重点工业企业集团实现
营业收入24078亿元、利税2389亿元、利润1508亿元，分别占全部工业的%、
%和%。全省销售收入过100亿的企业达到55户，过200亿的企业达到21户，
海尔集团实现全球营业收入突破1000亿元，进入世界500强。
（五）长线神奇变短线
近年来，山东工业经济增长的成分中，传统产业和初加工产品占了较大比重。
为什么不被别人看好的苦菜花到了山东却成了香馍馍？这可能与山东人特有的执着
和务实性格有一定关系。聊城市一位分管工业多年的副市长就曾经深有感触地说，
我们聊城既缺人才又缺技术，但我们土地便宜、劳动力便宜，只要我们产品的成本
比别人低，就没有风险。因此要优先发展工艺成熟、规模起点高、市场容量大、经
营风险低的传统产品。现在电解铝、电解铜、农用车、尿素、植物油加工、造纸等
一批传统产业已经成为聊城工业的绝对支柱。一个很有趣的现象是，生产化肥用的
无烟煤从山西出省不到600元，运到山东就涨到1000多元，山东的电价还不便宜，
但山东的尿素成本却是全国较低的。还有水泥、玻璃、钢铁、电解铝、棉纺、纯碱
等大类产品，多数情况下是长线，可到了山东人手中，生产出来的这些产品都有明
显竞争优势。这是因为，山东企业大都用最先进的装备来改造传统产业。我们引进
世界先进设备虽然很贵，但我们的劳动力成本低，产品在国际市场上同样有竞争力。
时风集团生产农用车的现代化冲压、涂装等生产线，完全可以和国内轿车生产线的
装备相比美。山水集团的新型干法水泥生产线，自动化水平和生产效率达到世界先
进水平。因此，市场越是竞争激烈，同行业的劣势企业就越快被淘汰，也就为山东
大企业加快膨胀发展拓展了市场空间。
（六）县域工业快速崛起
如果要把山东工业发展特点与沿海几省
对比的话，我个人认为，江苏省的优势在中心
城市经济，浙江省的优势在民营经济，上海市
的优势在大产业集群，广东省的优势在外向型
经济，而我们山东省的优势之一是县域经济。
2009年全省工业产品70676销售收入中，中央
企业4162亿元，占%，省属企业3518亿元，
占5%;市(地)属企业6298亿元,占%；县域以
下企业56697亿元，占%。 县域工业已成
为山东工业经济的重要组织部分和支撑力量。
四、山东经济在全国的发展定位
山东工业经济经过近十年的发展，积累了较好的产业发展基础。但是也
要看到，当前，随着全国区域发展战略的加快出台，中国的经济增长版图正
在重新开始新的一轮调整和布局。
在中国的北部地区，有振兴东北老工业基地国家战略、天津滨海新区开
发国家战略、河北曹妃甸工业新区、大连环渤海经济圈建设等；
在中国的南部地区，有以上海为中心的长江经济带，有江苏省的苏北大
开发，有福建的海西经济区，有安徽的芜湖经济区、有大武汉经济圈等。
在中国的西部和西南部，有国家西部大开发国家战略，有重庆经济圈，
有广西与东南亚一体化合作组织，有新疆大发展等重点。
而山东省目前提出的蓝色经济区、黄河三角洲开发等虽然已开始逐步提
升到国家层面，但因为种种原因，要最终成为国家最高层级的重大战略布局，
还要有一个较长的过程。
下面，我们一起分析全国有代表性的部分省区市经济结构，研究探
讨我省的经济发展定位问题。我初步把全国各省市分为以下五种类型：
（一）资源型省份。以山西、内蒙、青海、新疆等为代表。这些地
区具有丰富的地下矿产资源，是全国重要的能源供应输出基地，与国家
经济战略安全紧密相关。经济发展中存在的主要问题是交通不便，资源
开采和利用率低、资源加工和转化度低、能源消耗和环境污染重。产业
转型的主要方向是整合资源、提高资源和能源的加工深度、拉长资源加
工型产业链、逐步发展替代产业。
（二）加工型省份
以广东、浙江为代表。这些地区资源比较贫乏，
但具有发达的后加工能力，机械、轻工、纺织、
文教、电子等产业非常发达，经济外向度高。但
来料加工比重大、贴牌生产比重大、自主品牌影
响力不高，在国际产业分工中基本处于产业链的
低端，竞争力不强，容易受到国际经济波动的影
响。产业转型的主要方向是转移一般性长线加工
业，大力发展高端制造业，提高产品技术含量和
附加值，发展自主品牌，增强竞争能力。
（三）资源加工型省份。
以山东、辽宁为代表。主要特点是地区
内资源、能源较为丰富，传统产业较为发达，
在经济总量中占有较大比重。重化工业比重
高，产品深加工度和附加值较低，能耗和污
染较重。产业转型的主要目标是加快发展新
兴替代产业、改造提升传统产业、淘汰压缩
一般性落后产业、加快发展服务业。
（四）都市型省份。以北京、上海为代表。
北京是全国政治、文化、经济中心，上海
是亚洲的经济、金融、外贸中心，两市依
托独特的先天优势，正加快由第二产业主
导向第三产业主导转移，文化、信息、金
融、贸易、会展等现代服务业将成为经济
支柱，第二产业主要是发展少数高端制造
业，淘汰转移一般加工业。
（五）服务型省份。以海南、云南为代表。
这些省份依托得天独厚的自然条件和
历史民族文化传统，大力发展会展业、休
闲度假业和旅游服务业，成为经济增长的
重要支柱产业。今后一个时期这些省份的
第三产业仍然将占有较大比重。
由此，我们可以得出如下一些初步结论。
1．山东是全国人口大省和经济大省，在全国经济总量
中比重大、支撑力强，必须保持经济平稳较快增长，为全国
经济发展做出贡献。
2．山东的一二三次产业基础较好、比较均衡，都是支
撑全省经济增长的重要力量。因此在产业优先发展顺序上，
应当采取均衡发展战略，不能过分突出某一产业的作用而忽
视其它产业的发展。
3．山东工业经济在今后一个时期要解决的突出矛盾和
问题，就是要加快实现由粗放型增长向集约型增长转变；由
生产速度型向质量效益型转变；由传统产业支撑型向传统产
业与新兴产业发展并重转变；由资源初加工型向资源深加工
型转变；由工业大省向工业强省转变。
五、金融危机的影响及其启示意义
2008年4季度，国际金融危机爆发，对
全球经济造成重大冲击，工业实体经济也
受到显著影响。
（一）金融危机影响的主要表现：
1. 宏观经济增速迅速回落。
2008年1－7月，各月工业增加值增速保持在
16%以上的较高水平，8－12月开始逐月回落，
生产增幅一路下行，分别回落至%、
%、%、%、%。2009年1－2
月增幅又进一步回落至 %，继续呈现下行态
势。2008年底月度增幅比年初回落个百分
点，累计增幅比年初回落个百分点。
山东省2008年1-12月各月工业增加值增幅
2. 原材料、能源和部分初级工
业品价格大幅下跌。
2008年初开始，国际油价一路上扬，到7月
11日达到美元的历史最高价位，随后又一
路下跌，到2008年底跌至45美元。原煤、纸浆、
铁矿石、棉花等基础能源和原材料价格大跌，钢
铁、电解铝、水泥、烧碱、纯碱、化肥、燃料油
等初级加工产品价格也相应下跌，短时期均跌破
企业成本线。由于加工企业多数仍然要消化前期
采购的高价原材料，造成去年4季度企业亏损加剧，
有的被迫减产或停产
3. 企业出口增速快速回落。
2008年1－9月，山东省累计出口增速
仍然达到%的高速增长态势，由于下半
年企业出口订单急剧萎缩，延续三个月以
后的10月份，出口增速回落至26%，11月
份回落至6%，12月回落至5%，09年1月跌
到－%,2月份下跌到%。部分出口
比重大的企业生产经营受到严重影响
4. 企业对经济前景的信心指数
迅速下降
面对金融危机，企业投资扩张意愿普
遍减慢削弱，经营理念、财务政策、投资
政策由扩张转为保守。消费者消费信心受
到影响，房市、车市消费继续降温，对经
济拉动作用进一步减少，相关产业链企业
受到影响。
5. 停产和半停产企业增多。
下岗、失业突盾逐渐暴露，群众收入
预期下降，社会不稳定因素增加。
（二）对不同行业的影响
金融危机对于不同的行业影响看，虽
然金融危机对山东经济普遍造成了影响，
但对不同行业的影响程度有明显差别。基
本表现为外向型经济受影响大、重化工业
受影响大、基础能源产业受影响大。大体
上可以分为三种不同类型。
一是基本不受影响的行业。
轻工、电子、医药、烟草等行业，受
金融危机影响较小，企业生产仍然保持平
稳较快增长。这4个行业生产总量占全省的
30%。
山东省2008年1-12月各月工业增加值增幅
金融危机对山东省不同行业的影
响
二是影响较小的行业。
机械和纺织两大行业，总体上保持了
稳定，国内市场仍然较好，只有部分纺织
品和机电产品出口企业、汽车零部件配套
企业等受到较明显影响。这2个行业占全省
的25%。
三是整体受影较大的行业。
电力、石油、煤炭、冶金、建材、化
工、汽车7个行业受冲击较大，这7个行业
占全省的45%。其中冶金行业中的钢铁和
电解铝、建材行业中的水泥受影响较大，
化工行业中受影响较大的主要是石化、化
肥、橡胶3个子行业，汽车行业中主要是重
型汽车和改装汽车。
（三）对宏观经济影响的三个阶段
1.快速下跌阶段（－
）全国经济在这一期间遭受重创，
经济加速下滑，企业和全社会恐慌心理加
剧，股市、房市快速下跌，经济增长的前
景不明朗。
2.止跌调整阶段（－）2009年一
季度是宏观经济的止跌调整阶段，一些地区开始
摆脱2008年四季度以来快速下滑的态势，下跌速
度逐步减少，有的还开始回升。
3.趋稳回升阶段（－今），2009年年4月
份以后，全国宏观经济企稳趋好，到上半年已经
回升到2008年月度生产水平。山东工业增速从1
季末的%逐步提高到2009年上半年的12%，
并且在当年年6月份单月工业生产达到1848亿元，
创单月最高生产水平。
（四）我省抗击金融危机主要做法
在国际金融危机的突然冲击面前, 全省
上下反应迅速,应对得当,措施有力,形成了有
效的应急反应工作机制,积累了宝贵的工作
经验。主要有以下几个方面：
第一，建立应对金融危机的应急协调和指
挥工作机制。
第二，抓好组织动员工作。
第三，大力开拓国内外市场。
第四，抓住机遇促进工业调整振兴。
第五，用足用好国家宏观调控政策。
第六，充分发挥舆论宣传在应对危机中的
引导作用。
（五）几点启示
1．工业经济的地位和作用不可替代。
2．工业发展方式必须尽快实现转变。
3．要更加重视自主创新。
４.要进一步优化企业发展环境。
六、当前工业发展面临宏观形
势分析
今年以来我省工业经济开局良好,工业
增长的质量和效益，以及发展的稳定性和
协调性有了新的提高。但是经济运行中一
些新情况、新问题与老矛盾并存，且有进
一步加剧趋势，必须高度重视、认真研究、
着力化解。
（一）经济增长与结构调整之间的矛盾。
（二）经济增长与节能减排之间的矛盾。
（三）经济增长与生产要素保障之间的矛
盾。
（四）经济增长与市场制约之间的矛盾。
下步工作重点：
（一）强化政策导向，狠抓工作措施落实
一是继续深入推进我省“10＋40＋13”工业
调整振兴规划和指导意见的实施
二是抓规划政策制定。
（二）加大技改投资力度，继续优
化投资结构。
一是继续加大对去年6大类1000个重点项目的实
施调度，组织好完工项目的投产达效和在建项目
的顺利实施。
二是组织好今年6大类1000个新开工项目的筛选
梳理和计划下达。
三是围绕市场需求、自主创新、新兴产业培育、
传统产业提升、节能降耗和产业集群发展，再凝
练筛选一批符合国家和省调整振兴规划的项目
（三）提高企业自主创新能力，加
快创新成果转化。
一是鼓励和引导企业加大创新投入
二是推动工业设计工程
组织实施好2500项省级新技术新产品研发
项目
（四）切实发挥展会作用，努力开
拓国内外市场。
一是建立部门、行业协会、企业协调一致
的市场开拓工作机制
二是开展好省内外和境外展销活动
三是对重点展会进行配套扶持
（五）严把节能关口，确保实现今
年和“十一五”节能目标。
一是制定实施节能降耗预警调控方案
二是控制源头优化结构
三是抓好重点领域节能
四是加快淘汰落后产能
五是强化节能问责制度
（六）抓好关键环节，推动“两化
”融合
一是抓好信息技术与产品设计开发的融合
二是抓好信息技术与产品制造过程的融合
三是抓好信息技术与企业经营管理的融合
四是抓好信息化与产品功能的融合
五是抓好信息技术与产品流通的融合
（七）加强煤电运协调，做好迎峰
度夏准备工作。
一是进一步提高发电企业电煤库存
二是千方百计增加电力供应
三是进一步抓好电力需求侧管理和有序用
电
（八）加强分类指导，促进大中小
企业全面协调发展。
一是要大力提高企业现代管理水平
二是指导企业特别是大企业做好“十二五
”发展规划
三是支持中小企业健康发展
