第四章 不安全行为控制
煤矿员工不安全行为是导致事故的主要
原因。所以，强化人员的不安全行为管理，
对于煤矿安全生产具有极其重要。煤矿安全
风险预控管理体系对员工管理从不同方面提
出了要求，包括员工准入管理、不安全行为
分类、岗位规范、不安全行为控制措施、培
训教育、行为监督、员工档案。
第一节 员工准入管理
一、 标准原文
人员准入管理
煤矿应建立并保持员工准入管理标准，人
员准入管理标准应：
a）明确岗位设置要求和岗位需求计划；
b）明确员工准入条件（包括员工身体条
件、专业技能、文化水平等）。
二、应用示例
煤矿人员准入制度
1.每年末，矿人力科配合公司人力科完
成全矿的定编、定岗和定员工作。一般在年
底前人力科根据生产岗位需要、矿技术岗位
余缺情况编制各工种及大中专毕业生需求计
划，经矿领导审核后上报公司人力科。
2.短期务工人员需求计划，由各基层单位
根据本单位岗位设置情况提前一个月向企业人
力资源部上报用工计划。人力资源部门根据全
矿员工状况及生产接续实际情况做出矿短期用
工需求计划。经分管矿领导审批后招录短期务
工人员。
3.当企业生产经营状况发生较大变化时，
需修改定编定员计划，如生产扩大或减小、上
级公司因管理需要时要求变动的、经营状况变
化时需要调整定编定员计划。修改或调整定编
定员方案应依据生产经营实际及定编定员标准
进行。
4.煤矿人员文化程度及工作经历条件：
（1）矿区队级安全生产管理人员必须有
煤矿安全生产相关专业中专以上学历和从事煤
矿井下工作2年以上的经历，经正规培训，考
核合格后方可担任。
（2）从事技术管理的工程技术人员必须
具有井下工作一年以上的经历。其中，从事安
全生产管理的工程技术人员必须具有从事井下
工作2年以上的经历。
（3）新毕业的大中专学生，至少应在生
产一线锻炼1年以上，才能从事技术和管理工
作。
（4）机关部室各岗位须具有中专或以上
学历。各生产单位工程师须具备相关专业大专
或以上学历。
（5）引进设备维护检修工须具有中专或
以上学历。引进设备操作工、瓦检员、测风测
尘工、电器检修工须具有高中、技校或以上学
历。
（6）其它各工种须具有初中或初中以上
文化程度。
4.煤矿人员身体条件：
井下生产、辅助单位各工种：身体健康，
无下列病症之一：
（1）活动性肺结核病及肺外结核病。
（2）严重的上呼吸道或支气管疾病。
（3）显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变。
（4）心、血管器质性疾病。
（5）不适于从事粉尘作业的其他疾病。
（6）风湿病。
（7）严重的皮肤病。
（8）经医疗鉴定，不适于从事井下工作的
其他疾病。
5.短期务工人员必须符合以下基本条件：
年龄18周岁以上，初中以上文化程度，身体健
康，无以上各种煤矿职业禁忌病症。
第二节 员工主要不安全行为分类
一、标准原文
员工主要不安全行为分类
煤矿应在危险源辨识的基础上，对识
别出的员工不安全行为进行分类，总结分
析不安全行为的发生规律，为不安全行为
控制提供依据。员工不安全行为分类应：
a）具体、有针对性；
b）按照风险等级进行。
二、应用实例
煤矿根据选取行为发生的行为痕迹、
频次、风险等级等重要指标，对在不同岗
位作业员工可能出现的不安全行为，进行
梳理和分类，见下表。在此基础上，有针
对性地制定人员不安全行为的控制措施，
并在实际工作中落实。
通风队员工主要不安全行为表现及其分类表
第三节 岗位规范
一、标准原文
员工岗位规范
在人员不安全行为识别与梳理的基础上，
煤矿应制订员工岗位规范，岗位规范应：
a）种类齐全；
b）明确各岗位工作任务；
c）规定各岗位所需个人防护用品和工器
具；
d）明确各岗位安全管理职责；
e）明确各岗位安全行为标准；
二、应用示例
1.煤矿员工通用安全行为规范
煤矿应按照安全风险预控管理体系的要
求，在其原有《岗位标准》的基础上，参照
煤矿《岗位操作规程》、《安全生产岗位责
任制》及《煤炭企业岗位标准化作业标准》
等，制定员工通用安全行为规范和不同岗位
员工岗位规范，针对岗位名称、任务描述、
安全要点、职责范围和岗位标准等内容做出
详细说明，以便员工使用。
员工通用安全行为规范（摘要）
一、 班前准备
1.入井前8小时内不准饮酒，保证睡眠，
精神饱满，不准带病下井。
2.入井严禁携带香烟、点火工具及其它
易燃物品。
3.有事外出或不能上班时，要提前一天
办理请假手续，无特殊情况不采取电话或托
人传话请假。
4.按规定时间参加班前会。
二、着装
1.入井不准穿化纤衣服，必须穿矿统一发
放的服装，保证整洁、无破损，钮扣齐全，穿
着整齐利索。
2.胶靴不破漏，靴底花纹不影响防滑功能，
有特殊要求时，必须穿防砸靴。
3.安全帽必须符合要求，构件齐全完好，
不得戴劣质、有裂缝、破损的安全帽，必须系
好帽带。
4.随身佩戴的自救器、矿灯及其它安全检
测仪器必须提前检查，确保完好可靠。其它
随身携带物品都要按标准佩带。
5.入井所需的资格证、岗位操作证等所
有证件必须随身携带。
6.随身携带锋利工具入井，必须将工具
包扎好，长件捆绑，不得扛在肩上。
三、入井检身
1.入井人员必须接受井口检身人员的检
查，不准拒绝阻挠检查人员检身。
2.带班队长必须与检身人员核定入井人
数并签字。
3.无驾驶证的人员不准驾驶机动车辆。
4.不准驾驶不完好的车辆入井。
5.不准超员乘座、人货混装。
6.乘车时不准将身体或携带的物料伸出
车外。
7.不准在车辆尚未站稳时，上车或在车上
站立。
8.不准在车内躺卧、打闹嬉戏和摘掉安全
帽。
9.没有制定专门的安全措施，不准拉运超
长、超宽、超高的物件。
10.拉运火工品必须经车辆管理部门批准，
专车专用。
11.氧气、乙炔或金属切割气不准同车装运，
运送时必须采取可靠的固定和防震措施。
12.不准在禁止烟火区域吸烟或有明火。
四、出入井及井下作业
1.不准超速行驶，行车路线不准随意停
车占道。
2.井下会车时必须减速、变换灯光。
3.不准在车辆行驶中在车上站立或蹬车、
扒车、跳车。
4.不准在车辆尚未站稳时，人员上下车
或在车上站立。
5.不准在道路上下坡位置停放车辆。
7.准同时打开两道风门，出入风门后要
及时关闭。
8.其它。
2.瓦斯检查员安全行为规范
第四节 不安全行为控制措施
一、标准原文
不安全行为控制措施
煤矿应制定员工不安全行为控制措施，以确
保员工岗位规范的有效执行，措施应：
a）结合煤矿自身的特点和员工不安全行
为特征；
b）涵盖影响煤矿人员不安全行为的各类
因素；
c）针对不同类型的不安全行为分别制定。
二、应用示例
煤矿员工不安全行为控制措施（摘要）
一、人员不安全行为的基本控制措施
1. 强化安全教育培训
（1）认真组织完成全年的安全技术培训
实施计划。根据生产形式和能力变化、人员增
减情况、设备更新、环境变化等因素，要改变
现有培训组织方式，突出“干什么、学什么，
缺什么、补什么”的原则组织培训，培训教师
主要从矿内工程技术管理人员中选聘，必要时
外聘有资质的专业教师进行授课。
（2）区队每天要利用班前会进行岗位操作规程
和作业规程的学习贯彻，要坚持开展班前岗位风险
辨识评估、坚持开展“每日一题”安全知识的学习
活动，通过生产技术知识和岗位培训提高职业技能，
避免工作差错和操作失误造成事故。
（3）各级管理人员要经常性的教育引导员工生
产作业前必须做到“五思而行”即：做本项工作有
什么风险?不知道不去做；是否具备做此项工作的技
能?不具备不去做；做本项工作环境是否安全？不安
全不去做；做本项工作是否有合适的工具?不适合不
去做；做本项工作是否佩带合适的防护用品?没有不
去做。
（4）每年矿里要组织开展不少于2期的全员事
故案例培训教育，区队班组安全活动也要将事故案
例教育做为一项主要内容组织学习，通过事故案例
培训教育达到提高安全意识的目的。
（5）从控制不安全行为出发，对不安全行为
人员还要进行安全态度和安全思想教育培训。通过
安全态度和安全思想教育，消除员工头脑中对安全
的错误倾向性，克服不安全的个性心理，端正安全
态度，提高搞好安全生产的自觉性和责任心，从而
避免不安全行为。
（6）每年按安全活动计划，组织开展诸
如安全演讲、安全知识竞赛、出动安全宣传车
等群众性的安全宣教工作，使全体员工通过安
全文化力的作用，发挥其主观能动性，自觉遵
守安全生产的各项规章制度，规范自己的行为。
（7）在现有安全培训管理人员相对不足
的情况下，负责培训的部门要及时向矿领导提
出申请，适当增加配备专职的安全培训管理人
员。
2.强化安全管理
采取奖励与惩罚相结合的方式。通过奖励引导员
工的行为积极主动向安全方面发展，通过惩罚对员工
的不安全行为进行约束，使员工知道不该那样做、不
敢那样做。
（1）严格执行各种安全法律法规、规章制度和规
程、措施，用责任追究手段来保证执行力度，做到违
者必究，一视同仁，不搞下不为例，保持制度的有效
性、连续性，强制约束不安全行为。
（2）加大对不安全行为的查处打击力度，强制监
督纠正不安全行为。各级管理干部、专检人员、职能
部门要以现场为重点，以不安全行为易发者为突破口，
不间断的进行检查及夜间突击性的抽查。
（3）带班队长、班组长要加强现场作业行为的
安全监管，及时纠正作业人员的不安全行为。对不安
全行为的处罚处理执行连带责任，当班人员发生不安
全行为，带班队长、班组长负连带管理责任，其他人
员负连带监督责任。
（4）继续深入开展班组建设活动，通过创星级
班组，激发员工保班组、班组保区队、区队保全矿的
热情。把安全管理的重心下移到现场，使安全压力传
递到每个作业人员，形成主动制止不安全行为、积极
消除安全隐患的良好安全氛围，实现员工从“要我安
全”到“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”
的根本转变。
（5）将个人的经济利益与安全挂钩，通过实行全
员安全风险抵押、安全责任承包及加大安全在结构工资
中的比例等方式，推动安全工作健康发展，促使员工关
注安全。
（6）各级管理人员以身作则，带头不违章生产、不
违章指挥，以“榜样”激励员工不违章作业。
（7）合理安排工作，注意劳逸结合，避免长时间加
班加点、超时疲劳工作。
（8）充分发挥党政工团齐抓共管保安全作用，牢固
筑起干部监管、员工自保互保、家庭协管的三道防线，
形成全员、全方位、全过程抓安全的强大合力。
3.科学地选用人员，做到人机最佳匹配
（1）各工作岗位和工种都有其特定的要求，
要根据岗位设置要求科学地选择和配备人员，做
到人机匹配。
（2）积极开展岗位技术比武，从中发现优
秀的岗位工，充实配备到重要、需要的岗位上。
（3）鼓励员工加强岗位技能学习，确保业
务上精一门、会几门。
4.改善作业环境
（1）作业环境舒适，主要是使环境改善，员工操
作设备时与周围环境、高低、前后、站、坐等能满足最
佳状态，达到并保持作业人员能适应的状态。
（2）各种作业空间的尺寸和机电设备的安设都要
严格按设计要求合理布局，充分考虑不同高低、胖瘦人
员情况，做到可调整、可改变，并与环境舒适匹配。
（3）作业地点的照明要保持合理的光照度。
（4）噪声大的设备要采用消音设备及相应措施。
（5）作业现场要保持环境整洁、设备卫生、标识
清晰。
（6）通过以上措施要使作业环境达到作业人员不
因环境而产生不良的心理和生理反应，使操作者身心愉
快地去工作，从而避免行为的发生。
5.做好思想和情不安全绪调解工作
员工因思想情绪的变化而影响正常工作的
事件突出表现在：工资和福利待遇问题、工作
晋级问题、与领导矛盾问题、家庭和个人生活
中发生的问题等等。
（1）各级领导对发现的问题要及时调解。
要切实关心职工生活，解决职工的后顾之忧，
员工家庭和个人生活中出现问题和困难，有关
领导和部门要妥善解决，使操作者注意力集中，
一心一意做好本职工作。
（2）要加强员工政治思想工作，经常和员
工交流思想，了解掌握思想动态。教育员工热
爱本职工作，随时掌握其心理因素的变化状况，
排除外界的不良刺激。
（3）员工的工资和福利待遇要公平、合理，
并按时发放。
（4）员工的晋级要公正，不徇私情。
（5）员工与领导者发生矛盾，领导者要理
性对待，通过互相交流和谈心等方式加以化解。
二、有痕无痕不安全行为的控制措施
1.有痕不安全行为控制措施
（1）各级管理人员现场检查发现不安全行为
发生的痕迹，必须要落实责任单位、责任人员，
并对不安全行为造成的隐患及时落实整改。
（2）对于一般性质的不安全行为，对照安全
管理条例相关条款对责任人员进行处罚，对于情
节严重的不安全行为，要组织相关管理部门、人
员进行责任追究，对于此类责任追究通报必须要
下发通报全矿各单位，以此达到警示教育的作用。
2.无痕不安全行为控制措施
（1）矿安监处、各业务管理部门、专检人员
把定期与动态检查相结合，定期检查原则上每周
一次，遇有特殊情况增加检查频率时具体调整；
动态检查实行24小时不定时的对各作业点进行全
方位、全过程的巡回检查。
（2）安监处负责牵头，机动性的组织有关业
务人员以“小分队”的形式，进行不定期的夜间
突击抽查不安全行为。
（3）各单位第一责任人每周牵头组织一次本
区队定期的不安全行为的纠正巡查。
（4）当班的值班、跟班矿领导、机关业务部
门跟班人员、班组长、群监员进行跟班巡查。通
过上述四种不同层次、不同形式的检查，记录所
发现的问题，并进行仔细分析、判断，按照《不
安全行为矫正实施程序》，采取针对性的措施予
以矫正。
（5）各工作面均设置有“矿领导、业务部门
安全检查记录”、“安检员巡回检查记录”，对
于检查存在的不安全行为，除立即纠正并对不安
全行为人员给予必要的
三、不同频率不安全行为的控制措施
通过对不安全行为的分析分类，在具体工作
中应重点对发生频率高的不安全行为予以高度关
注，并及时进行纠正。对于发生频率低的不安全
行为也要力求杜绝。
对于不同频率不安全行为要建立不安全行为
人员管理台帐，对不安全行为除罚款、停职待岗
培训等处理外，实行扣分积分考核。
1.低频率不安全行为控制措施
（1）对于低频率不安全行为的管理，重
点由区队带班队长、班组长加强现场作业监管，
及时纠正不安全行为。
（2）各级管理人员要提高安全管理的责
任意识，对于发现的不安全行为必须给予必要
的处理。
2.高频率不安全行为控制措施
（1）对于发生频率高的不安全行为，要特别加
大对此类行为的查处力度，对于关键的作业环节、
重点的施工作业过程布置专人进行重点的盯防。
（2）加大对高频率不安全行为的处罚力度，并
强化安全培训教育，对于重复发生不安全行为人员
处罚处理在原基础上加倍。
（3）对于通过待岗培训、罚款处理后仍反复发
生不安全行为的人员，给予强制长期待岗或上报公
司人力资源部予以开除等行政处理。
四、不同风险等级不安全行为的控制措施
对于人员不安全行为风险等级划分参照本质安全管
理中危险源的风险等级划分，划分了特别重大风险、重
大风险、中等风险、一般风险、低风险5个等级。
1.中等及中等以上风险不安全行为的控制措施
（1）中等风险以上的不安全行为，均可能造成人
身伤害和多人伤亡的重特大安全事故，安全管理要加强
基础教育，从应知应会、自保互保开始培训，养成遵章
守纪的良好工作作风，树立在岗一分钟、负责60秒的敬
业精神。矿设立矿长安全奖励基金，重点奖励那些在安
全生产上做出突出贡献，制止违章、消除隐患、避免事
故的有功人员。
（2）各级管理人员、安全专检人员突出重点地
监督检查可能发生中等以上风险的不安全行为，加
大对此类不安全行为人员的查处力度。对于屡教屡
犯，可能造成重特大事故的不安全行为要做到铁的
制度、铁的手腕、不留情面，经济处罚不能奏效时
必须给予严肃的行政处分。
（3）安全监察部门、业务保安人员、各级管理
干部要抓住关键环节重点盯防，对于中等风险以上
不安全行为如发现以上人员假检、漏检、失职、通
人情私了现象，一律调离本岗位，特别严重的人员
给予经济和行政双重处理。
2.一般风险、低风险不安全行为控制措施
（1）一般风险、低风险的不安全行为，在特定
的环境下也易引发零敲碎打的人身事故，因此在安全
监督检查中也应予以必要关注，力求在矿井生产作业
中消除各类人员的不安全行为。
（2）加强日常安全监督控制，力求把安全监督
检查防止不安全行为发生的重点放在现场，把主要对
象放在控制人的行为规范上，发挥班组长、群监员、
安监员的特定作用，不断纠正习惯性不安全行为和错
误操作方法，各级管理人员、专检人员要身先士卒，
用自己的行为表率教育员工，用关心爱护去帮助员工，
以谈心走访形式感化员工。
第五节 培训教育
一、标准原文
员工培训教育
员工培训教育煤矿应建立员工培训教育机
制，以提高员工安全知识、意识和技能，员工
培训教育应：
a）明确员工培训与绩效考核的职能部门
及人员，并有绩效考核制度；
b）有足够的培训资源（师资、教材、资
金、场所、设施等）；
c）每年至少对全员进行一次以危险源辨
识、风险评估为主的体系培训。
d）每年末进行一次基于风险管理和事故
分析统计的培训需求调查，并形成《培训需
求调查报告》；
e）每年末对上年度培训计划的可行性和
培训效果进行评估，并形成年度《培训绩效
评估报告》；
f）每年末根据上述两个报告，编制下年
度培训计划，并以文件形式下发；
g）明确员工分层和分类培训内容与周期；
h）对人员不安全行为进行针对性的矫正
培训；
i）建立员工培训信息档案；
j）每次培训结束，形成单项《培训
绩效评估报告》；
k）确保培训机构和师资，有相关资
质证书；
l）对参加培训的人员必须进行考核
或考试，并有完整的培训台帐；
m）采用新技术、新工艺、新设备前
对员工进行培训并有记录；
二、应用示例
注：在程序文件中有规定。
案例
白芨沟煤矿程序文件60页
C:%5CDocuments%20and%20Settings%5CAdministrator%5C%E6%A1%8C%E9%9D%A2%5C%E9%A3%8E%E9%99%A9%E9%A2%84%E6%8E%A7%E8%AF%BE%E4%BB%B6i%5C%E7%99%BD%E8%8A%A8%E6%B2%9F%E7%85%A4%E7%9F%BF%E7%A8%8B%E5%BA%8F%E6%96%87%E4%BB%
第六节 员工行为监督
一、标准原文
员工行为监督
煤矿应建立完善的员工行为监督制度，
及时对人员不安全行为进行监督和控制，并
应：
a）确定监督机构，配备相应的管理、
监督、考核人员；
b）明确监督范围、方式、频次；
c）对监督结果进行分类统计、分析，
并制定改进计划。
二、应用示例
员工不安全行为管理制度
案例
白芨沟煤矿人员不安全行为管理制度160页。
C:%5CDocuments%20and%20Settings%5CAdministrator%5C%E6%A1%8C%E9%9D%A2%5C%E9%A3%8E%E9%99%A9%E9%A2%84%E6%8E%A7%E8%AF%BE%E4%BB%B6i%5C%E7%99%BD%E8%8A%A8%E6%B2%9F%E7%85%A4%E7%9F%BF%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%88%B6%E5%BA%A6%E6%B1%87%E7%BC%
第七节 员工档案
一、标准原文
员工档案
煤矿应建立健全员工档案，全面掌握员工
信息，以实现分类管理，并确保：
a）所有在岗员工的档案齐全；
b）每个员工档案的信息内容完整（内容
应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、
身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时
间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、
受处分情况、职务或工种变动情况记录）；
c）对档案内容进行分析、评估，明确需
重点监控对象。
二、应用示例
见教材132页。
