第六章
预算法
2022/5/31 1第六章
第一节 预算法概述
一、预算法概述
1、预算
政府预算
财政预算
公共预算
2022/5/31 2第六章
•按法定程序编制、审查和批准的国
家年度财政计划；
•国家组织分配财政资金的重要工具；
•国家宏观调控的重要经济杠杆。
2022/5/31 3第六章
预算的产生
• 英国
• 由下议院批准对皇室的拨款
• 封建皇室政府每年制定一个国家的财政
收支文件，向下议院报告
• 1789年联合基金法案—正式的预算文件
2022/5/31 4第六章
2、预算法
• 调整国家在进行预算资金的筹集
和取得、使用和分配、监督和管
理等过程中所发生的社会关系的
法律规范的总称。
广义 狭义
2022/5/31 5第六章
• 财政法的核心，狭义的财政法
• 我国于1994年3月22日经第八届全国人
民代表大会第二次会议通过《中华人
民共和国预算法》，自1995年1月1日
起施行。
预算法的地位
2022/5/31 6第六章
二、预算制度的原则
1、公开性原则
2、真实性原则
3、完整性原则
4、统一性原则
5、年度性原则
2022/5/31 7第六章
三、预算的类别
• 1、 中央预算和地方预算
• 中央预算：反映中央政府及其职能部门的财政
收支计划。由最高立法机关审批，对中央政府
的财政行为具有约束力。
• 地方预算：反映地方政府及其职能部门的财政
收支计划。由本级议会审批，在所属区域范围
内对地方政府具有约束力。
2022/5/31 9第六章
三、预算的类别
单式预算
一个计划表格
2、单式预算和复式预算
2022/5/31 10第六章
• 复式预算是指国家将本年度内的全部预算收
支按经济性质划分，分别编成两个或两个以
上的预算。
政府公共预算
国有资产经营预算
公共工程项目预算
其他预算
经常预算
资本预算
2022/5/31 11第六章
3、增量预算和零基预算
• 增量预算：
• 财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，
按照新的财政年度的经济发展情况加以调整之
后确定的。
• 零基预算：
• 财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发
展计划为依据，不考虑以前的财政收支状况。
2022/5/31 13第六章
第二节 预算管理职权
中央预算
地方预算
省级预算
市级预算
县级预算
乡级预算
2022/5/31 14第六章
• 预算、决算的审查权；
• 预算、决算的批准权；
• 对预算、决算的不适当决定的撤销权
（各级人民代表大会有权改变或者撤销
本级人民代表大会常务委员会关于预算、
决算的不适当的决定）。
1、各级人民代表大会的职权
2022/5/31 15第六章
• 预算执行的监督权；
• 预算调整方案和决算的审批权；
• 对预算、决算的不适当决定的撤销权
（各级人民代表大会常务委员会有权撤
销本级人民政府和下一级人民代表大会
关于预算、决算的不适当的决定）。
2、各级人民代表大会
常务委员会的职权
2022/5/31 16第六章
3、各级政府的职权
编制权
报告权
执行权
决定权
监督权
变更、撤销权
2022/5/31 17第六章
4、各级财政部门的职权
编制权
报告权
执行权
提案权
2022/5/31 18第六章
5、各部门、各单位的职权
• 预算的具体执行单位。
• 各部门编制本部门预算、决算草案；组
织和监督本部门预算的执行；定期向本
级政府财政部门报告预算的执行情况。
• 各单位编制本单位预算、决算草案；按
照国家规定上缴预算收入，安排预算支
出，并接受国家有关部门的监督。
2022/5/31 19第六章
预算管理职权概括
管 理 机 关 管 理 职 权
各级
人民代表大会
1、审查权。
2、批准权。
3、变更撤销权。
各级
人民代表大会
常务委员会
1、监督权。
2、审批权。
3、撤销权。
2022/5/31 20第六章
管 理 机 关 管 理 职 权
各级人民政府
编制本级预算、决算草案，编制本级预算调整方案；向本级
人民代表大会作关于本级总预算草案的报告，将下一级政府
报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案，
向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本
级总预算的执行情况；组织本级总预算的执行；决定本级预
算预备费的动用；监督本级各部门和下级政府的预算执行；
改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适
当的决定、命令。
各级财政部门 各级财政部门是预算管理的职能部门。
各部门 各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部
门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的
执行情况。
各单位 各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上
缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的
监督。
2022/5/31 21第六章
第三节 预算管理程序
2022/5/31 22第六章
国家决算
预
2022/5/31 23第六章
一、预算的编制
制订预算收入和预算支出的年度计划。
•（一）预算的编制原则
健全性原则
真实性原则
合理性原则
中央政府公共预算和地
方预算不应列赤字。
与国民生产总值的
增长率相适应。
统筹兼顾、确保重点。
2022/5/31 24第六章
（二）预算编制的形式
复式预算
经常性预算
建设性预算
国
有
资
产
经
营
预
算
社
会
保
障
基
金
预
算
2022/5/31 25第六章
（三）预算的编制内容
1、中央预算的编制内容
(1)本级预算收入和支出；
(2)上一年度结余用于本年度安排的支出；
(3)返还或者补助地方的支出；
(4)地方上解的收入。
中央财政本年度举借的国
内外债务和原本付息数额
2022/5/31 26第六章
（三）预算的编制内容
• 2、地方各级政府预算的编制内容
• (1)本级预算收入和支出；
• (2)上一年度结余用于本年度安排的支出；
• (3)上级返还或者补助的收入；
• (4)返还或者补助下级的支出；
• (5)上解上级的支出；
• (6)下级上解的收入。
2022/5/31 27第六章
（四）预算的编制程序
国务院应及时下达关于编制下一年度预算草
案的指示，具体事项由财政部门部署。
各地方政府应按国务院规定的时间，将本级
总预算草案报国务院审核汇总。
各级政府财政部门应在每年本级人民代表大
会会议举行的一个月前，将本级预算草案的
主要内容提交本级人民代表大会的专门委员
会进行初审，在人民代表大会举行会议时向
大会作关于预算草案的报告。
2022/5/31 28第六章
二、预算审查和批准
（一）预算的初步审查
• 国务院财政部门应当在每年全国人民
代表大会会议举行的一个月前，将中
央预算草案的主要内容提交全国人民
代表大会财政经济委员会进行初步审
查。
• ……
2022/5/31 29第六章
（二）预算的审批
• 国务院在全国人民代表大会举行会议时，
向大会作关于中央和地方预算草案的报告。
• 地方各级政府在本级人民代表大会举行会
议时，向大会作关于本级总预算草案的报
告。
• 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。
• 地方各级政府预算由本级人民代表大会审
查和批准。
2022/5/31 30第六章
（三）预算的备案
• 各级政府在预算批准后，必须依法向相
应的国家机关备案，以加强预算的监督。
1. 乡、民族乡、镇政府……报上一级政府
备案。
2. 县级以上地方各级政府……汇总，报上
一级政府和本级人大常委会备案。
3. 国务院……汇总后，报全国人民代表大
会常务委员会备案。
2022/5/31 31第六章
（四）预算的批复
• 各级政府预算经本级人民代表大
会批准后，本级政府财政部门应
当及时向本级各部门批复预算。
• 各部门应当及时向所属各单位批
复预算。
2022/5/31 32第六章
三、预算的执行
• 预算执行，是指经法定程序批准的
预算进入具体实施阶段。
• 是组织预算收支任务实现的过程，包括
组织预算收入、拨付预算支出资金、动
用预备费和周转金以及预算调整等内容。
2022/5/31 33第六章
（一）各级政府在预算执行中的职责
• 预算执行的组织领导机关
国务院 负责中央和地方预算的执行
地方各级政府 负责本级政府预算和本行
政区域内总预算的执行
2022/5/31 34第六章
（二）各级政府财政部门的职责
• 在本级政府的领导下，具体负责预算的组织实施。
(1)研究落实财政税收政策的措施；
(2)制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法；
(3)督促完成预算收入任务；
(4) 合理调度、拨付预算资金；
(5)指导和监督各部门、各单位按照规定使用预算资金；
(6) 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行
情况，并提出增收节支的建议；
(7)协调预算收入征收部门、国库和其他有关部门的业务
工作。
2022/5/31 35第六章
（三）预算收入征收部门的职责
各级财政、税务部门、海关
（1）制定预算收入征收的具体规定；
（2）监督有缴款任务的单位缴纳各项税费；
（3）定期检查有缴款任务的单位税费缴纳情况；
（4）将自收汇缴的收入缴库；
（5）编制预算收入缴库情况报表，并向上级征收
部门和同级财政机关报告。
2022/5/31 36第六章
（四）国家金库的主要职责
• 国库是办理预算收入的收纳、划分、留解
和库款支拨的专门机构。
（1）准确及时办理预算收入的收纳；
（2）办理预算收入在各级财政之间的划分、报
解；
（3）办理预算支出资金拨付；
（4）向上级国库和同级财政机关反映预算收支
执行情况；
（5）协助征收部门督促有预算缴款任务的单位
及时向缴纳预算收入。
2022/5/31 37第六章
（五）有关部门、单位的主要职责
（1）正确执行部门、单位预算，按规定向国
家缴纳预算收入；
（2）按照预算安排，办理预算支出；
（3）对单位的各项经济活动进行会计核算，
编制会计报表；
（4）报告部门、单位预算执行情况，接受预
算管理部门的监督。
2022/5/31 38第六章
• （一）预算调整的概念
• 指经过批准的各级预算，在执行中因特
殊情况需要增加支出或者减少收入，使
原批准的收支平衡的预算的总支出超过
总收入，或者使原批准的预算中举借债
务的数额增加的部分变更。
四、预算调整
2022/5/31 39第六章
• 各级政府对于必须进行的预算调整，应当
编制预算调整方案。
• 预算调整方案由各级政府财政部门负责具
体编制，应当列明调整的原因、项目、数
额、措施及有关说明，经本级政府审定后，
提请本级人民代表大会常务委员会审查和
批准。
• 地方各级政府预算的调整方案经批准后，
由本级政府报上一级政府备案。
2022/5/31 40第六章
五、决算
• 各级政府、各部门、各单位编制的经法
定程序审查和批准的预算收支的年度执
行结果。
• 最后一个环节；事后监督
• 决算草案的编制
决算草案的审批
• 正式决算——标志着该预算年度的预算
程序的结束
2022/5/31 41第六章
第四节 预算外资金的监管
• 一、预算外资金概述
• （一）概念和性质
• 国家机关、事业单位、社会团体、具有行政
管理职能的企业主管部门（集团）和政府委
托的其他机构为履行或代行政府职能，依据
国家法律、法规和具有法律效力的规章而收
取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预
算管理的各种财政性资金。
2022/5/31 42第六章
• 1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，
它是与预算资金相对而言。
• 2.预算外资金的范围、项目和使用方法必
须按国务院和国务院授权部门的有关规定
办理。
• 3.预算外资金收入有规定的来源，支出有
指定的用途，不能违反国家统一规定。
• 4.预算外资金是一种特殊形态的财政资金，
要纳入财政管理，接受监督。
2022/5/31 43第六章
（二）预算外资金的范围
行政事业性收费
政府性基金
社会保障基金
国有资本经营收益
最终要纳入国
家预算管理
2022/5/31 44第六章
二、我国预算外资金管理制度
（一）预算外资金管理体制
• 预算外资金是国家财政性资金，由财政
部门建立统一财政专户，实行收支两条
线管理。 预算外资金收入上缴同级财政
专户，支出由同级财政部门按预算外资
金收支计划，从财政专户中拨付。
财政部门
2022/5/31 45第六章
（二）预算外资金的管理
• 1．设立审批管理
• 2．财政专户管理
• 3．部门预算管理
政府部门依据国家有关政策规定及其行
使职能的需要，由基层预算单位编制，逐
级上报、审核、汇总，经财政部门审核后
提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收
支的综合财政计划。
2022/5/31 46第六章
第五节 预算法的发展与完善
•一、复式预算的改革
• 分为政府公共预算、国有资产经营
预算、社会保障预算和其他预算。
政府公
共预算
国有资产
经营预算
社会保
障预算
其他预算
我国的
复式预算
2022/5/31 47第六章
1、延长预算编制时间，规范预算编
制程序；
2、调整预算编制的范围，取消编制
地方总预算；
3、借鉴零基预算和绩效预算的经验，
改革预算编制方法。
二、预算编制制度改革
2022/5/31 48第六章
1、廓清人大预算审批权范围，明确预算修
正权归属；
2、建立分项审批制度，拓宽预算审批权的
范围和深度；
3、明确预算被否决的法律后果及责任，督
促编制机关认真履行职责。
三、预算审批制度改革
2022/5/31 49第六章
1、严格控制预算调整，强化预算
法律效力；
2、调整预算年度起讫时间，消除
预算效力真空。
四、预算执行制度改革
2022/5/31 50第六章
思考题
• １、什么是预算？预算应遵循哪些原
则？
• ２、了解我国预算管理职权的划分。
• 3、预算外资金是怎样产生的，其性质
如何？
2022/5/31 51第六章
