了解、熟悉、掌握、顺应、利用
一个合格的外经贸人员必备素质
主讲人：郭秀君
表 中国进出口总额世界占比与排名（单位：亿美元）
10056
2
2009
3
2008
1831
13948
2
2010
2622
3
8
2007
3
2006
7620
3
2005
3
2004
4
2003
5
2002
6
2001
32
206
1978
进出口差额
进口
总值
出口
总值
世界
排名
占比
进出口总额
时间
一、教学内容
1. 中国对外贸易体制及改革
2. 中国对外贸易宏观调控
3. 中国对外贸易及相关问题（如对外贸易依存度、对外贸易摩擦）
4. 中国对外贸易发展战略
5. 中国对外贸易企业经营
6. 中国海关制度
7. 中国海关报关管理制度
8. 国家对进出口贸易的管制制度
9. 海关监管货物及其报关程序
10. 进出口商品归类
11. 进出口税费
12. 进出口货物报关单填制
绪 论
二、教学目的
通过本课程的学习，使学生对中国对外贸易的体制、政策、战略、宏观调控体系、发展概况及相关问题、企业对外贸易经营等方面有一个全面的了解，加强学生在今后实际工作中具有较高的政策水平和理解、运用政策的能力和较强的进行外贸易经营的能力；使学生对中国海关制度、报关制度、通关制度的基本知识有一个全面的了解，掌握我国对进出口货物的管制措施以及相关的海关政策，报关员的任职资格及工作职责，进出口货物的报关程序、进出口商品归类的原则和技巧、进出口税费的计算及报关单等相关单证的填制的操作性知识，培养学生具有较高的进行海关管理和从事报关业务的实践能力。
为什么要学习中国对外贸易与海关实务？
事例1：不识字的企业家潘阿祥
事例2：建立合资企业谈判
事例3：魏杰对延安地区的建议
事例1：不识字的企业家潘阿祥2-1
在中国东部富饶文明的浙江省，有一名非常受人尊敬的企业家。他的企业是效益最好的企业之一，但是他本人却是一个文盲。
这位农民出身的企业家名叫潘阿祥，今54岁。他只认识有限的几个字，不会写也不会阅读。但是他的企业年销售额却达到了 亿美元。潘出生于中国东部沿海浙江省的一个农民家庭中，他有6个兄弟。
虽然不会读书写字，但是潘却创造了自己独特的记事方法。他用一些别人看来莫名其妙的符号和图画来记录人名，表示日常生活中的各种事件。他的家人和朋友都承认，他们无法看懂潘的记事本，上面除了四个汉字之外，就只有一堆“涂鸦”。在潘的电话本上，画着的一支手枪代表的是当地公安局的一位领导，摩托车代表的是派出所所长，救护车则被选用来代表医院的院长。
事例1：不识字的企业家潘阿祥2-2
“我必须承认不会读书写字是我最大的弱点。” 潘说，“这一点妨碍了我扩大业务继续向前。”
虽然潘不识字不能看报纸，但是他却是个消息灵通人士。他每天都十分专注地看电视听广播，寻找新的商业机会。正是借助1999年得知政府将开始治理白色污染。潘因此决定向一家印刷厂投资300万美元兴建垃圾处理装置。
2001年7月，北京获得2008年奥运会主办权之后，潘认为这将带来建筑材料市场的繁荣。于是他与一家比利时公司合资开发出一种新的铝型材，受到市场的广泛欢迎。
目前，潘的企业已经拥有12家工业企业和两家科研机构。潘不期望自己的孩子重演自己的经历，他说：“我的孩子必须受到最好的教育。” 目前，潘的儿子正在英国攻读企业管理硕士学位，女儿即将前往美国攻读博士。
事例2：建立合资企业谈判
有这样一个实例，我国内某公司与美国外商谈判合资建厂事宜时，外商提出有关减免税收的请求。中方代表恰好对此不是很有研究。或者说是一知半解，可为了能够谈成，就盲目地答复了，结果使我方陷入十分被动的局面。
该事例一方面说明谈判者对不懂的的问题，应坦率地告诉对方不能回答或暂不回答，以避免付出不应付出的代价，另一方面也表明作为一名从事对外经贸活动的人员应尽可能充分了解国家有关的对外经贸政策，这样在谈判时才能避免被动，避免损失。
事例3：魏杰对延安地区的建议
1999年我去延安的时候，延安的同志告诉我说他们还想向中央要点钱。我说在启动总需求的时候要钱肯定会给的，启动的时候花钱是没问题的，就怕人们不花钱，问题是你们要什么钱？我估计如果你们要基础设施建设的钱，恐怕是要不来了，因为这方面的钱给你们不少了。但如果你们能写一个报告，讲清楚沿海地区的人民虽然富起来了，但是生活质量不高，因为环境不好，而环境不好，又是我们延安地区的水土流失造成的，因为我们处于黄河中上游，黄河中上游的水土流失直接影响着我国沿海地区的环境。因而只有我们的问题解决了，沿海地区的环境才能好，人们的生活质量才能提高，所以沿海地区要解决环境问题，就必须给我们延安投资，加大环境投资力度，以解决水土流失问题。
后来我再次去延安的时候，延安人告诉我，中央答应每年给他们10个亿，连续给10年。这表明我国环境投资是很大的。
三、教学、学习、考核方法
教学方法：
课堂讲授、适当提问、课堂讨论等。
学习方法：
课堂听课、课堂讨论、
“以点带面”法【阅读图书（杂志、报刊等） 、浏览网站 】
社会考察。
考核方法：
平时成绩(出勤与课堂表现、作业)占30%；
期末考试成绩占70%。期末考试形式采用笔试，考试题型
分为：选择、判断、简答、论述，计算，等等。
第一章 中国对外贸易体制及改革
第一节 传统外贸体制及其弊端 一、传统外贸体制的建立背景
二、传统外贸体制的目标
三、传统外贸体制的主要构成
四、传统外贸体制的弊端 第二节 外贸体制改革的历程与内容 改革的第一阶段：简政放权，政企分开（1979 -– 1986）
改革的第二阶段：外贸承包，财政包干（1987 -– 1990）
改革的第三阶段: 取消补贴，自负盈亏（1991 -– 1993）
改革的第四阶段：汇率并轨，宏观调控（1994 -– 2001）
改革的第五阶段：国际接轨，依法治贸（ 2002-– 至今）
参考书
第一章 中国对外贸易体制及改革
对外贸易体制是一国组织与管理本国对外经济贸易活动的基本制度。具体包括对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。
它是经济体制的重要组成部分，同经济体制的其它组成部分有着密切的关系。
外贸体制属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，我们要根据经济基础的要求，建立起相应的外贸体制。
科学合理的外贸体制是外贸经济商业活动效益最大化的基础，能够促进对外贸易的发展，否则就会起到阻碍作用。
第一节 传统外贸体制及其弊端
一、传统外贸体制的建立背景
国内：为了统制整个对外贸易。
在中华人民共和国成立前夕，毛泽东就明确指出：“人民共和 国的国民经济的恢复和发展，没有对外贸易的统制政策是不可能的。”
1949年通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》也规定：“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策。”
国外：当时受苏联的垄断经营外贸体制的框架和模式的影响。
在上述思想的指导下，在中华人民共和国建立之初，国家就迅速建立了一整套对外贸易的国家统制体制。
二、 传统外贸体制的目标
中国传统外贸体制的目标是多维的，是经济、政治、军事等多种目标的混合物。
周恩来曾经为中国的对外贸易提出了三项基本任务：
（1）对外贸易必须更好地为外交政策服务；
（2）为社会主义革命和社会主义建设服务；
（3）为备战服务。
二、 传统外贸体制的目标
按照美国学者Feng-hwa Mah的研究，中国传统贸易体制的目标主要有四点：
（1）巩固国家的经济独立和主权，保护国内工业和农业免受帝国主义的侵害；
（2）为中国的工业发展尤其是重工业的发展服务；
（3）实现经济自立；
（4）作为国际政治斗争的武器。
二、 传统外贸体制的目标
国内1980年出版的一本反映传统思想的教科书，仍然把中国对外贸易的目标综合为经济、政治和军事目标的混合物。
该书认为：对外贸易应该负担起以下几项任务：
（1）对外贸易要充分发挥它在国民经济中的重要作用，
为加快发展国民经济服务。······
（2）对外贸易要遵循毛泽东同志的关于三个世界的理论， 充分发挥它的配合作用，为外交活动和对外斗争服务。······
（3）对外贸易要为备战服务。······
（4）对外贸易要充分发挥它的调剂作用，为繁荣国内市场，
改善国内人民生活服务。
二、 传统外贸体制的目标
世界银行在中国《对外贸易与外资》一书中，从经济方面分析了中国传统贸易体制的目标。在那时，这套体制确实是为三个主要目标服务的：
（1）它通常使中国能够避免国际收支逆差；
（2）它使中国把国内市场同国际市场的任何不稳定性隔离开来，这反映在那一时期通货膨胀率接近零；
（3）它使中国非常细致地控制进出口的水平和构成，从而可以保护中国的幼稚工业。
二、 传统外贸体制的目标
外贸体制的目标的贯彻和执行
经济方面:譬如当时我国迅速同前苏联、东欧等社会主义国家建立和发展对外贸易关系，及时进口了大量恢复和发展工农业生产和交通运输所必需的重要物质和原材料，如钢材、有色金属、化工原料、橡胶、机床、拖拉机、化肥、农药、车辆、船舶、飞机、石油以及调剂供求、稳定市场所需的棉花、化纤、砂糖、动植物油、纸张、手表等物资，同时相应组织了农副产品和一些原料产品的出口，如大豆、桐油、茶叶、猪鬃、肠衣、蛋品、厂丝、钨砂、水银和绸缎等。
政治方面:外贸服从外交，外交上一有风吹草动，就立刻影响到对外贸易。譬如建国初期，美帝国主义对我国实行封锁禁运，我国只能与前苏联、东欧等社会主义国家建立和发展对外贸易关系。但随着20世纪50年代末中苏关系恶化、至60年代中国与前苏联、东欧等国家经济关系完全终止，我国从日本、西欧一些国家进口石油、化工精密机械等，同时也打开了我国的出口商品如罐头、自行车、缝纫机、球鞋、闹钟等在这些国外市场的销路。
军事方面:支援抗美援朝、保家卫国的斗争。
三、传统外贸体制的主要构成
中国传统外贸体制主要由以下几个方面构成：
1.成立专门的政府机构，对对外贸易进行集中管理。
为了管制对外贸易，1950年中央人民政府在贸易部设立国外贸易司。1952年正式成立对外贸易部。同时，在全国各省市也先后组建了地方管理机构。
1957年中国的外贸组织结构，从中可以了解国家对外贸易的集中管理情况（参见下图） 。
1957年中国外贸组织结构图
2.对对外贸易活动实行统一计划管理
国家对于外贸活动的各个环节，从宏观到微观都实行统一的计划管理。
宏观的计划管理包括实行进出口许可证制度、统一作价、外汇管制、保护性关税和进出口商品检验制度等；
微观的计划管理包括商品流转计划、运输计划、财务计划、劳动工资计划和基本建设计划等。
3.建立国营专业外贸公司，垄断对外贸易
1950年国家就着手组建国营外贸公司，直接经营外贸活动。按照各大类商品分工经营的原则，组建了十几个外贸专业进出口公司，归外贸部直接领导，各大口岸分公司和内地的分公司由有关的总公司和当地外贸局实行双层领导。
1950年国营外贸进出口额占全国进出口总额的%，1952年上升到%，1955年进一步上升到%。
（官僚资本控制的外贸企业-没收接管；外国在华的进出口企业—允许继续经营；私营进出口商-公私合营）
起国务院规定：对外贸易必须严格统一对外，绝不允许有任何不统一的现象发生。一切对外贸易全部由外贸部统一管理。所有对外贸易由国营专业外贸公司独家经营，除此之外，任何单位和个人都不得经营对外贸易活动。（见1957年图）
随着时间的推移，国家统制外贸体制的弊端暴露得越来越明显。到了1974年，外贸部不得不对国家外贸体制进行了下放外贸经营权的调整，仅仅是增加了几个外贸口岸和工业部门的出口供应公司等，高度集中的国家统制外贸体制没有发生任何实质性变化。 （见1974年图）
1974年中国外贸组织结构图
外贸对外经营体制：进出口经营权仅授予各外贸专业总公司及其所属口岸分公司，统一负责进出口贸易的对外谈判、签约、履约等业务活动。
外贸对内经营体制：实行出口收购制和进口拨交制。
外贸公司在对外洽谈出口贸易前，预先向供货部门或生产单位以买断方式购进出口商品，生产单位对出口商品的适销性、价格、盈亏不承担责任。
外贸公司在进口贸易中，按照国家计委、对外贸易部下达的货单完成订货、承付、托运、验收等对外业务后，调拨转交给用货部门；用货部门可派人参加技术性谈判，但同外商不发生合同关系，不承担进口质量和效益的责任。
四、传统外贸体制的弊端
1. 独家经营外贸，不利于调动各方面的积极性。
（1）剥夺了地方和企业参与外贸经营的权利，造成贸易渠道和经营形式单一，影响了各地方、各生产部门和企业发展对外贸易的主动性和积极性；
（2）割断了生产企业和国际市场的联系，不能面向国际市场，积极发展优质适销的出口产品，提高对外竞争能力。
（3）造成了一些进口物资（如机械设备）的闲置浪费。如沈阳冶炼厂、丹东造纸厂。
2.统得过死，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。
国家通过指令性计划以及行政干预，对企业限制过多，忽视经济调节，造成政企职责不分，外贸企业经营自主权很小，难以积极主动地参与国际市场竞争。
外贸计划体制是原有外贸体制的核心。对外贸易全部由国营外贸公司集中经营后，在全国实行单一的直接计划管理体制，它包括外贸收购、调拔、出口、进口、外汇收支以及其他各项计划的编制、下达和执行。
国家对外贸易计划是指令性的，不能随意变动，如需修改要逐级上级，由国务院核批。
3.外贸财务统包盈亏，不利于外贸企业进行企业化经营，不利于调动各方的积极性。
外贸财务统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业化经营道路。而且没有适当兼顾国家、企业、个人三者的利益，不利于调动他们的积极性，也不利于加强经济核算和改善经营管理，必然会阻碍外贸事业的发展。
当时我国外贸财务体制是一种高度集中的、由外贸部统一核算并由财政部统收统支、统负盈亏的财务体制。主要内容：
外贸财务统负盈亏，吃“大锅饭”，造成了一些外贸企业的官商作风，库存增加，损失浪费严重，经济效益差，影响限制了对外贸易的发展。
三种花钱行为模式及其经济学涵义
1.花钱行为模式
(1) 我为我花我的钱；
(2) 我为你（他）花我的钱；
(3) 我为我（你）花他的钱；
主体:
（1）行为主体；（2）支出主体；（3）受益主体
三个主体分离与结合程度不同，会引出许多很不相同的经济与社会后果 。
约定:
（1）我你他 （个人、家庭、企业、政府、集团）：独立而不从属
（2）我你他的钱或财富：来源是正当、合法
（3）我你他：决策行为或经济行动都是理性的，内外部约束均属正常。
三种花钱行为模式及其经济学涵义
2.花钱行为模式分析
（1）我为我花我的钱
三主体高度结合，行为最具控制力，量入为出，精打细算。
（2）我为你（他）花我的钱
三主体不再高度结合，自我约束机制最强，所需支出量中最低量。
（3）我为我（你）花他的钱
三主体不再高度结合，具有无限扩张趋势，最缺乏自我约束机制，最难控制。
社会中的大量花钱行为的原因，是难以控制支出。
如（1）投资与消费双膨胀；
（2）生产经营活动中的“跑、冒、滴、漏”，高消耗、内盗；
（3）疯狂的集团消费，大吃大喝，请客送礼，游山玩水，
进口小轿车，公费私人电话。
综合分析：
1. 行为主体（花钱动机）、支出主体与受益主体
的结合与分离，花钱行为受约束程度不同。
2. 资金支出量：合理、最低、最高
3. 行为持续性：
“我为我花我的钱”模式——长期化；
“我为我（你）花他的钱”模式——短期化，
（咬一口便跑，抓一把就走，极具投机性，贪婪性、疯狂性。）
上述三种模式导致三种结果（用“胃”与“心”形容）：
胃饱心也疼；胃空心更疼；胃疼心不疼
（白钦先.白钦先经济金融文集（第2版）.中国金融出版社，1999）
[故事] 范蠡住在陶地，生了个小儿子，小儿子长大以后，二儿子在楚地杀人，被抓获下狱。范蠡说：“杀人偿命，这是应该的。但我有钱，可以买一条命。” 于是，拿上一千两黄金，想让小儿子去楚国奔走，大儿子非得要去，不让去就要自杀。范夫人也为他说话，范蠡不得已，派遣长子。他给长子带上一封信，说：”这信是给我的老朋友庄生的。到了以后，就把千金放在他家，听他怎么办就怎么办，一定不要争吵。”
长子按照范蠡的话做了。庄生说：“ 快点回去，不要停留。这样，你弟弟就出狱了，别问为什么。” 长子假装回去，暗地里却住在一个贵人的家里。
庄生很穷，但廉洁耿直，楚国上下，都很敬重他。范蠡给他的金子，本无意接受，准备事成之后还回去。但范蠡长子根本不理解。庄生找个机会面见楚王，说：“天上有个星宿对楚不利， 应做些好事阴去这灾祸。” 楚王对庄生深信不疑，准备举国大赦。长子知道了这个消息，以为弟弟自然会被放出来，原来花那一千两黄金不是浪费了吗？于是，重新去见庄生。
庄生一见他，惊问道：“你没回去？” 长子说：“没有。我弟弟快要被赦免了，没有努力，所以现在想回去。” 庄生明白了他的意思，就让他自己把金子带回去。
庄生对此很气愤，似乎被这个年轻人玩弄了。马上又向楚王说了些话，楚王听后，下令先杀了范蠡的儿子，然后下令大赦。最后，范长子竞然带着弟弟的尸体回到家里。
全家上下都很悲痛。范蠡却说：“我事先就知道他肯定坏事。他不是不爱弟弟，而是太看重金钱了。他小的时候和我一同受苦，深深体验了生计的艰难。所以，重财。至于小儿子，生来所见，就是富裕的生活，他哪知道生计的艰难！我想让他去，就是因为他不怜惜钱！而长子做不到，所以杀了弟弟。（《明智部亿中卷》）
思考：
1. 长子的花钱行为属于哪一种花钱模式？
2.小儿子的花钱行为属于哪一种花钱模式？
启示：
1. 对待金钱的态度是花钱行为的原由。
2. 由细微处见功夫——由近察远。
范蠡从长子爱惜金钱的行为特点预测到了只能杀其弟的结局，而事态的发展证明他的想法是完全正确的。
……
第二节 外贸体制改革的历程与内容
一、改革的第一阶段：简政放权，政企分开（1979—1986）
二、改革的第二阶段：外贸承包，财政包干（1987—1990）
三、改革的第三阶段: 取消补贴，自负盈亏（1991—1993）
四、改革的第四阶段：汇率并轨，宏观调控（1994—2001）
五、改革的第五阶段：国际接轨、依法治贸（2002—至今）
一、改革的第一阶段：简政放权，政企分开（1979—1986）
改革的中心内容：通过下放经营自主权，解决传统外贸体制统得过死的问题，以刺激地方和企业的积极性。
具体措施包括：
1. 下放外贸经营权
(1)国务院有关部委经批准成立了一批进出口公司。
如中国机械设备进出口总公司、中国航空技术进出口公司等，将原来由对外贸易部所属外贸专业经营的一些进出口商品分散到有关部门所属的进出口公司经营。
这些公司一般在各地设有经营性的分支机构，并大部分在国外派驻机构和创办独资、合资企业，这样扩大了贸易渠道，增强了产销结合。
(2)成立了一些综合性贸易公司。
其经营范围较广，除经营本系统内的进出口业务外，还经营某些商品和代理国内单位的进出口业务，如中国国际信托投资公司、光大实业公司等。
(3)科技、教育、文化、卫生、体育等部门以及有关学会、协会、团体等也成立了经营某些类别的商品进出口业务的公司和从事对外广告、展览、咨询等服务性业务的公司。
(4)外贸专业总公司也逐步下放经营权，扩大地方的外贸经营权。
(5)根据中共中央和国务院关于对广东、福建实行特殊政策、灵活措施的决定，相应扩大这两省外贸经营权，其产品除个别品种外，全部由省外贸公司自营出口。
(6)北京、天津、辽宁、福建等省市分别成立了外贸总公司，主要经营本地方自产的部分商品出口和地方生产、建设所需的物资及技术引进等业务。
(7)成立了一批经济技术开发公司，负责经营本地区的技术引进和开发新技术、新产品的出口业务。
(8)陆续批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进口业务。中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产企业也拥有本企业产品出口和有关原材料进口的经营权。
2. 开展工贸结合的试点
(1) 外贸公司与工业企业专业对口，实行“四联合，两公开”。即联合办公、联合安排生产、联合对外洽谈、联合派小组出国考察；外贸的出口商品价格对工业部门公开，工业生产成本对外贸部门公开。最初是由上海提出，其特点是工贸双方的机构、人员、任务、财务、供销等方面都不作变动，简便易行，是工贸结合的初级形式。
(2) 工贸结合的公司。
即工业企业和外贸企业共同出资出人、直接结合、共同经营的公司。
全国性的，如1982 年 5 月成立的中国船舶工业公司；
地方性的，如1982 年 4 月成立的青岛纺织品联合进出口公司
(3)以生产同类产品的企业和企业联合体为经营实体的外贸公司。如中国轴承、磨具磨料、电线电缆、电瓷等出口联营公司。
3. 简化外贸计划内容
自 1985 年起，经贸部不再编制、下达外贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，注意发挥市场调节的作用。
在出口计划方面：国家只下达出口总额指标和属于计划列名管理的主要商品出口数量指标，其余出口商品，除了履行政府间贸易协定必须保证交货者外，都由生产企业和外贸企业根据国内市场情况自行确定。
在进口计划方面：由中央外汇进口少数几种关系国计民生的大宗商品、大型成套设备和技术引进项目，以及同协定国家的贸易，由经贸部根据国家计划按商品或项目下达计划，并指定公司经营，这部分是指令性计划，其余进口均不再下达分商品的进口计划。
改变外贸计划全部由外贸专业总公司承担的局面，规定凡经批准经营进出口业务的单位和企业，都要承担国家出口计划任务。
4. 完善行政管理体制
⑴ 实行中央和省市外贸两级管理，扩大地方管理权限。
⑵ 改善外贸行政管理。
自1980起重新恢复进出口许可证制度，重新设立外经贸部驻口岸的特派员办事机构，加强海关、商检和外汇管理等外贸行政管理机构 。
5.实行出口退税政策
出口产品退税简称出口退税（export drawback ) 是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商，使商品得以不含税价格进入国际市场的一种税收制度。
对出口产品退还在国内生产和流通环节交纳的各种税款（产品税、增值税、营业税、消费税），是许多国家为了提高产品在国际市场上的竞争力而采取的普遍做法。
法国、英国、西班牙、意大利、希腊、韩国、中国、马来西亚、智利、阿根廷等国都实行出口退税。
实施依据：原《关税和贸易总协定》（GATT）
第三条规定:一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，不应对它直接或间接征收高于对其相同的国内产品所直接或间接征收的内地税或其他费用。
第六条又规定:一缔约国的产品输入到另一缔约国领土，不得因其免纳相同产品在原产国或输出国用于消费时所须交纳的税捐或因这种税捐已经退税，即对它征收反倾销税或反补贴税。
一、改革的第一阶段：简政放权，政企分开（1979—1986）
我国从1985年开始，实行了出口退税政策。
《关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定》（1985年3月22日国务院发布）
七、外贸企业和其他单位出口的已税产品，除原油和成品油外，在报关出口后，应将所征产品税或增值税税款退给出口企业。属于增值税征收范围的产品，退生产环节已缴纳的增值税税款；属于产品税征收范围的工业品，退最后生产环节已缴纳的产品税税款；出口已税农、林、牧、水产品，退收购环节已缴纳的产品税税款。
十二、出口国内统一规定减免产品税或增值税的产品，在退税时，应按照征多少退多少和未征不退的原则办理。
改革的第二阶段：外贸承包，财政包干
（1987–1990）
改革的中心内容：实行外贸承包经营责任制，财政地方包干。 1. 先后在外贸部系统和地方实行“条条”和“块块”外贸承包经营责任制。
1987年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营任制。
承包的内容：出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励。
承包的方式：由经贸部发包，外贸专业总公司总承包后再按公司系统逐级分包到各分公司、子公司，然后落实到基层。各类外贸公司内部的处、科、室也推行各种形式的责任制，把公司经营好坏同公司的发展和职工的利益紧密接钩。
适当扩大承包的外贸专业总公司的经营自主权和业务范围。
出口每美元成本：
反映企业出口商品每一美元所耗费的成本。
计算公式：
出口每美元成本＝出口商品总成本/出口额（美元数）
在试点经验的基础上，从 1988 年起在全国全面推行外贸承包经营责任制，即要求各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和各外贸专业总公司、各工贸总公司三个渠道分别向中央承包出口收汇、上缴外汇和经济效益指标，承包指标一定三年不变。
各外贸专业总公司和部分工贸总公司的地方分支机构与总公司财务脱钩，同时与地方财政挂钩，把承包落实到外贸经营企业和出口生产企业，由各承包单位自负盈亏。
2.改革外汇分配制度，实行外汇留成制。
完成承包指标以内的外汇收入，大部分上徼国家，小部分留给地方和企业。其留成比例，由于地区不同、行业不同、商品不同而有所差别。
超过承包指标的外汇收入，一般商品的外汇大部分留给地方和企业，其留成比例基本上拉齐，小部分上缴国家。出口机电产品的外汇实行全额留成。
3.放宽外汇管制，建立外汇调剂市场。
从1988年起，国家取消了用汇指标的控制，允许地方、部门和企业分得的外汇可以按照国家的规定自主支配和使用。
为了搞好外汇资金的融通，加速企业资金的周转，提高外汇的使用效益，国家在各省、市、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区和沿海重要城市建立了一批外汇调剂市场。
参与主体: 地方、部门、国营和集体企事业单位、外商投资企业均可在外汇调剂市场买卖外汇。
调剂价格: 按照外汇供求状况实行有管理的浮动。使出口企业因人民币高估造成的损失得到了一定的补偿，这在很大程度上为出口企业能承包经济效益指标创造了条件。
4.继续实行出口退税政策
1988年明确了“征多少退多少，不征不退和彻底退税”原则。1988年开始实行出口产品零税率，直至1993年。
对实行增值税的产品，按增值税实行全额退税；对实行产品税的产品，按综合退税率实行一次性退税。
5.进行取消出口补贴试点
在轻工、工艺、服装行业的外贸专业总公司系统进行外贸企业自负盈亏的试点改革。
思考:以往我国为什么要对外贸公司进行出口补贴？
表 外贸亏损情况
69元/每立方米
木材
1983
143元/每吨
钢材
1983
120元/每吨
化肥
1983
173元/每吨
粮食
1983
亏损额度
进口商品
时间
外贸亏损原因：出口价格常常低于国内货源收购价；
进口价格又高于进口商品国内调拨价
6.设立进出口商品行业协会
（1）中国机电产品进出口商会（）
（2）中国五矿化工进出口商会（）
（3）中国纺织品进出口商会（）
（4）中国轻工工艺品进出口商会（）
（5）中国食品土畜进出口商会（）
（6）中国医药保健品进出口商会（）
（7）中国对外承包工程商会（）
改革的第三阶段:取消补贴，自负盈亏（1991 – 1993）
改革主题：转变企业经营机制，实行企业自负盈亏。
主要改革措施：
1.取消外贸出口补贴
在改革试点的基础上，全面实行外贸企业出口自负盈亏的改革，在调整汇率的基础上，取消了国家对外贸出口的财政补贴。
2.保持政策的连续性和稳定性
对出口总额、出口收汇、上缴外汇仍维持承包制，但改为一年一核承包指标。
人民币对美元汇率
1：1. 58
1978
1：5. 80
1993
%
1：5. 22
1990
%
1：4. 72
1989
%
1：3. 70
1986
%
1：3. 20
1985
1：2. 79
1984
1：2. 80
1981
贬值幅度
汇率
年份
从1981年到1984年，国家对人民币与美元之间的公开牌价逐渐小幅下调，至1984年12月底，美元与人民币之间的比价已经调整为1美元兑元人民币，与贸易外汇内部结算价相接近。在此种条件下，国务院决定，1985年1月1日起，我国正式取消贸易外汇内部结算价，变双重汇率为单一汇率，进出口贸易和非贸易活动的外汇收支采用相同的汇率。
1985年以后，由于国内通货膨胀的不断加剧，人民币价值的逐渐减少，以及为了促进出口，增加国家的外汇储备，人民币的汇率继续下调。
从1985年至1990年年底，人民币汇率较大的调整共有4:(1)1985年1月至1988年10月，汇率逐渐下调，共变动了80次，人民币与美元的汇率由1：变为1：，人民币贬值％；(2)1986年7月5日，汇率由1：调整为1：，人民币贬值％；(3)1989年12月16日，汇率由l：调整为1：，人民币贬值％；(4)1990年11月17日，汇率由1：调整为1：，人民币贬值％。经过上述4次调整，人民币共贬值59％左右。
1990年以后至1993年底，人民币汇率继续下调，调整的方式为渐进式的小步微调，每次调整的幅度均较小。到1993年12月底，人民币与美元之间的汇率变为1美元兑元人民币。
3.改变外汇留成办法
由过去按地区不同实行差别比例留成改为按大类商品实行统一比例留成。
4.进一步改革进出口管理体制
从1992年开始，基本上取消了进出口指令性计划，实行指导性的总量计划，绝大多数进出口商品放开经营，少数商品实行公开、透明的配额许可证管理。
4.改革关税制度
（1）大幅度自主降低进口关税
表 进口关税降低情况
%
2898 个
1993年12月31日
%
3371 个
1992年12月31日
%
225 个
1992年1月1日
进口关税平均水平
涉及税目商品数量
时 间
（2）1992年4月1日起，取消全部16种商品的进口调节税。
改革的第四阶段：汇率并轨，宏观调控（1994-2001）
改革内容：是以人民币汇率并轨为核心，进行外贸体制的综合配套改革。具体措施：
1.改革汇率制度，取消外贸承包经营责任制。
（1）取消汇率双轨制，实现人民币汇率并轨。
从1994年1月1日起，取消双轨制，实行单一汇率，建立以市场供求为基础的单一的有管理的浮动汇率制度。
（2）允许人民币在经常项目下有条件的可兑换。1996年12月1日开始，中国接受IMF协定第八款的义务，实行人民币经常项目的可兑换。
（3）取消外汇留成、出口企业外汇上缴和额度管理制度，实行国家银行统一结汇、售汇制度。
（4）建立外汇指定银行间的外汇交易市场。
2.改进和完善出口退税制度
1994年全国实行分税制后，出口退税全部由中央财政承担。1994年出口退税率为17％,实行全额退税。但由于受到税收征管水平及财政承受能力的影响，1995年和1996年便降低了出口货物退税率，调整为3%、6%和9%三档，平均退税率为%。
受东南亚金融危机的影响，1997年我国的出口严重下滑。为摆脱这次危机的负面影响，1998年我国提高了部分出口产品退税率，变为5%、13%和15%、17%四档，平均出口退税率达到%。
3.实行有利出口的信贷政策
1994年继续执行国家有利出口的信贷政策。
1994年成立国家进出口银行，为资本货物出口提供信贷支持。
设立出口商品发展基金和风险基金，用于少数国际市场价格波动较大的商品以丰补歉，自负盈亏。
4.进一步推行外贸放开经营
加快赋予具备条件的国有生产企业、科研单位、商业物资企业外贸经营权。
进行允许外商投资企业进入外贸经营领域的试点改革。
外经贸部颁布《关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法》（1996年9月），规范设立中外合资外贸公司的行为，具体规定了设立合资外贸公司应符合的条件。
在深圳特区和上海的浦东新区进行兴办中外合资外贸公司试点。上海率先争取到中外合资外贸公司的试点，国家批准的首批３家中外合资外贸公司——东菱贸易有限公司、兰生大宇有限公司和中技－鲜京贸易有限公司均落户上海。
5. 规范行政管理制度
按照效益、公开、公平、公正竞争的原则，对少数实行数量限制的进出口商品进行配额招标、拍卖或规范化分配。
广州轻工工贸集团有限公司、广东省广新外贸集团
6.加快转变外贸企业经营机制
按照现代企业制度改组国有外贸企业，积极推行股份制试点，具备条件的外贸企业要逐步改变为规范化的有限责任公司或
股份有限公司。
条件：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学
7.加强外贸法制建设
1994年7月1日实施《对外贸易法》，1997年3月发布《反倾销和反补贴条例》，将对外贸易的管理纳入法制化轨道，有助于保持对外贸易政策的统一性并提高透明度和维护企业的利益。
随后我国便针对韩国、加拿大和美国等企业的新闻纸倾销采取了首例反倾销行动，从而保护了我国企业的利益。
沪关法制建设大会
8.中国加入国际商会并组建国际商会中国国家委员会
⑴ 成立过程（图片）
新中国成立后，为了打破西方的禁运与封锁，于1952年5月成立了中国国际贸易促进委员会，它是由中国贸易界有代表性的人士、企业和团体组成的全国民间对外经贸组织。
宗旨：遵循中华人民共和国的法律和政府的政策，开展促进对外贸易、利用外资、引进外国的先进技术及各种形式的中外经济合作等活动，促进中国同世界各国、各地区之间的贸易和经济关系的发展，增进中国同世界各国人民以及经贸界之间的相互了解和友谊。
1986年中国国际贸易促进委员会以国家委员会名义申请加入国际商会，经过 8 年多的谈判和努力，1994年11月，国际商会同意中国加入国际商会并组建国际商会中国国家委员会。1995年1月1日国际商会中国国家委员会在北京正式成立，简称ICC China。
中国国际贸易促进委员会、国际商会
⑵ 国际商会中国国家委员会的职能
①代表国际商会组织会员研究国际经贸问题，并向ICC通报有关观点、建议；
②努力以各种合理的方式提高本国经贸及政府部门对ICC颁布的规章、守则、统一规则和商业惯例的认识并予以推广应用；
③加强与ICC其他国家委员会和会员的交往；
④为会员提供专业性服务。
⑶ ICCChina下设十个专业委员会
银行技术与惯例委员会、竞争法和实物委员会、运输委员会、环境委员会、保险委员会、国际商业惯例委员会、金融服务委员会、国际仲裁委员会、知识与工业产权委员会、工业投资与贸易委员会。
任务：研究国际经贸领域各方面的问题，代表中国参与国际商会对应专业委员会的工作，代表中国商界发表专业性意见。
改革的第五阶段：国际接轨、依法治贸
（2002 ～至今）
改革主题：履行入世承诺，深化外贸体制改革。
具体措施：
1.继续下放外贸经营权
按照入世承诺，我国应在“入世”三年后完全放开外贸经营权。
目前已经实现了外贸经营权的审批制向登记制的转变，形成了国有、合资、外资、私营等多种经营成份的企业都可以从事外贸业务的格局，使外贸经营主体多元化，专业外贸公司对外贸活动的垄断被打破。
2.改革外贸宏观调控手段
原因：政府管理体制仍然不能适应外贸发展的需要，以间接管理为主的宏观调控体系还没有真正建立起来，政府对于外贸活动的直接管理仍然过多。
措施1：取消指令性计划，进一步减少国家直接管理商品的种类和数量，大大缩小实行配额和许可证管理的进出口商品范围；
措施2：国家对外贸活动的管理逐步转到依靠经济、法律和政策的手段，逐步建立以间接管理为主的宏观调控体系。
3.进行汇率制度改革
中国人民银行宣布：人民币汇率不再盯住单一美元，而是与一篮子货币挂钩，美元对人民币价格调整为1：。
此后人民币不断升值。（人民币汇率“破8”，进入“6时代” ）
分组讨论题目：
2005年人民币汇率制度改革的背景及内容？
2005年以来人民币汇率不断上升的原因及影响?
如何看待目前人民币汇率的变化趋势？
如何认识人民币汇率制度改革问题？
4.不断扩大外贸领域的对外开放
进一步放开对外资进入外贸经营领域的限制，扩大外资从事外贸经营活动的比例。
颁布《关于设立中外合资对外贸易公司暂行办法》（2003年）
第三条 合资外贸公司为有限责任公司。在合资外贸公司的注册资本中，外方投资者所占比例应在25%以上。
第四条 设立合资外贸公司应符合下列条件：
(一)外方投资者申请前三年年平均对华贸易额在3000万美元以上；合资外贸公司注册地在中西部地区的，外方投资者申请前三年年平均对华贸易额在2000万美元以上；
(二)中方投资者应具有外贸经营权；申请前三年年平均进出口额在3000万美元以上；合资外贸公司注册地在中西部地区的，中方投资者申请前三年年平均进出口额在2000万美元以上；
(三)合资外贸公司应具备下列条件：
1.注册资本不得低于5000万元人民币；注册地在中西部地区的，注册资本不得低于3000万元人民币；2.有自己的名称和组织机构；3.有与其对外贸易经营活动相适应的营业场所、专业人员以及其他必备的物质条件。
5.继续深化国有外贸企业改革
深化国有外贸企业的改革，采取一切有力措施，搞好国有外贸企业。
对于大型国有外贸企业，可以采用建立现代企业制度的形式，通过股份制来实现产权多元化，解决国有资产无人负责的问题，同时也为将来国家的退出创造条件。
对于中小型国有外贸企业可以采用拍卖、股份合作、租赁和承包等形式进行。
对于严重资不抵债的国有外贸企业，应该在妥善处理银行债权和职工利益的前提下实行破产。
6.按照入世承诺，逐步降低关税。
2007、2008
2005、2006
2004
2009、2010
2003
2002
2001
17
后
23
后
后
后
1987
总算术平均关税率（%）
年 份
7.制定、修订外贸法律法规
原因：法律体系很不健全，许多贸易活动缺乏法律依据，而已有的一些法律（包括《外贸法》在内）程度不同地存在缺陷，无法适应入世新形势下外贸发展和政府间接管理的需要。
制定与颁布《反垄断法》（通过，施行）
入世后按照世界贸易组织的要求与维护国家和企业的利益，对《对外贸易法》（1994）、 《反倾销和反补贴条例》 （1994）等规范外贸活动的法律法规进行了修订。
加快外贸活动中亟需的法律法规的制定，如《对外贸易代理条例》和《服务贸易条例》等等。
上市公司
五矿发展(600058)
五矿发展主营五金矿产品的进出口贸易，公司业务以进口代理为主，进口代理营业额占总营业额60％。进口产品主要是我国自己不能生产的许可证类产品，如钢材、铁矿砂等，主要进口地为日本、德国和巴西等。公司出口业务的主要形式为自营出口，出口产品主要为国家尚未完全放开的资源性产品，如生铁、钢材、焦碳等，其垄断程度有保证，出口地区主要为东南亚及日本。
公司经过长期运作，在市场、交易、融资渠道方面具备优势，且经营的是国家并未完全放开的产品，在国内竞争中占据主动地位，而外资进入后，有相当一部分倾向与选择像该公司这样具有实力的中间商作为代理机构。加入WTO对公司冲击不大。
中技贸易(600056)
中技贸易是中国技术进出口总公司下属上市公司，其经营范围是技术进出口、经国家批准的三类计划商品、其他三类商品、高税率商品的进出口，经营或代理国家计划外商品进出口，以及国际经济合作和服务贸易项目。其主要业务对象是独联体和东欧、欧美地区国家。
中技贸易所从事的对外贸易项目有相当大一部分上受到国家外经贸计划的指导和控制，因此公司整体经营受到市场冲击的程度不大。随着我国经济融入全球经贸体系的发展进程，我国对外的技术贸易和项目引进数量必将大大增加，而中技贸易的总公司在此项领域的领先优势目前无人能及。因此，中技贸易将是加入WTO后长期受惠的外贸企业之一。
中外合资对外贸易公司
上海兰生大宇有限公司是外经贸部批准设立的中国首批中外合资对外贸易公司，它是由上海兰生集团有限公司和韩国株式会社大宇共同出资组建的，其注册资本为壹亿元人民币，其中上海兰生（集团）有限公司出资五千壹佰万人民币，占注册资本的51％；韩国株式会社大宇出资肆仟九佰万元人民币，占注册资本的49％。
中技-鲜京贸易有限公司是首批中外合资外贸公司之一，是中国大型国有外贸专业公司中国技术进出口总公司与韩国著名企业集团韩国SK强强合作的结晶。公司注册资本为人民币一亿元，其中中技总公司出资5100万元人民币，占注册资本总额的51%，株式会社ＳＫ出资4900万元人民币，占注册资本总额的49%。 中国技术进出口总公司为中国通用技术（集团）控股有限责任公司的全资子公司，成立于1952年，是以经营技术和成套设备进出口为主的国有大型专业外贸公司。SK集团是世界500强之列的全球性企业，是韩国第三大企业集团。SK集团于1953年成立，今天已成为以能源化工、信息通讯两大支柱产业为核心的世界一流企业。 中技-鲜京贸易有限公司自97年10月开业以来，努力向国际化、多元化发展，在外经贸领域具有很强的竞争力。公司业务涉及能源、交通、通讯、化工和石油化工、机械、轻工、服装、电子、冶金、建材、医药、教育等国民经济发展的各个领域。
主要参考书
黄建忠. 中国对外贸易概论（第二版）. 高等教育出版社，2008
杨清震. 中国对外贸易概论. 清华大学出版社，2009
杨圣明. 经济全球化与外贸体制建设. 江苏人民出版社，2000
王绍熙等. 中国对外贸易概论. 对外经济贸易大学出版社，2003
