营造集聚优秀人才的良好环境
提升产业核心竞争力
——佛山市人才战略调研报告
市政协调研组
（2008 年 7 月）
为探索人才工作新思路、新对策，提升产业核心竞争力，
推进我市经济又好又快发展，根据市委要求和市政协常委会
安排，市政协组成由蔡河义主席和袁毅桦、李秀萍副主席牵
头的专题调研组，于 4 月初至 6 月底，就佛山产业人才问题
开展了专题调研。通过召开各种类型座谈会，重点走访佛山
科学技术学院、顺德职业技术学院和一些有代表性的企业，
开展问卷调查，倾听和收集各民主党派、工商联、企事业单
位负责人、专家学者、技术人员等各方面的意见，并赴厦门、
海口等地学习取经。在此基础上，进行了多次研讨。
经过调研，我们认为，人才是支撑产业发展的战略资源
和产业竞争力的决定因素。当前，我市进入了着力推进“两转
型一再造”（即产业发展转型、城市发展转型、环境再造）的
新阶段。我市推进产业转型升级、提高产业核心竞争力的关
键在于产业人才。围绕我市要建设“现代制造基地、产业服务
中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的目标，必须进一步解
放思想，提高认识，正视问题，转变观念，调整思路，高度
重视和加强产业人才工作。现将调研情况报告如下：
一、现状及问题
改革开放以来，我市十分重视人才工作，加强产业人才
队伍建设，充分发挥紧连广州的地理优势，依靠不断增长的
经济实力，采取灵活多样的人才政策，大力引进、培养、使
用各类产业人才，取得了显著的成效。截止 2007 年底全市
产业人才 万人，占中专以上学历各类人才总量的 %，
比 1997 年增长 倍。在产业人才中，企业经营管理人才
万人，占 %；专业技术人才 万人，占 %；
技能人才 万人，占 %，企业经管人才所占比例逐渐
缩小，产业技能人才的比例有所增大。产业人才队伍的发展
壮大，对推进我市经济快速健康发展起到了重要的作用。去
年，全市生产总值 亿元，比上年增长 %。尤其是
通过一批高、尖、精人才的努力，我市企业科技水平和自主
创新能力也明显提高。全市高新技术新产品产值 亿
元，占规模以上工业总产值的 25%；全市专利申请量 17526
件，其中发明专利 1891 件，占 %；拥有中国驰名商标 19
件、中国名牌产品 65 个、国家免检产品 190 个，名牌数量
位居全省各市前列和全国地级市首位。
但是，我们必须清醒地看到我市产业人才的差距和队伍
建设的不足，原有依靠体制和机制优势加快产业发展的形势
已经不断弱化，产业人才短缺的劣势日益凸显，产业人才问
题已成为当前我市提升产业竞争力的“软肋”，这对佛山新一
轮的产业发展将造成巨大影响。
（一）产业人才结构性矛盾突出，直接影响产业竞争力
的提升
目前，我市人才队伍已经具有一定规模，中专以上学历
各类人才达 63 万人，但结构不合理，中低层次人才较多，
高层次、高技能人才明显不足，科技领军人才尤为短缺。一
是人才产业分布极其不平衡。我市产业人才主要集中在陶瓷、
家用电器、装备制造等十大支柱行业中，分布在大型企业中
较多，在中小企业的较少。全市 8 万多家工业企业，规模以
上企业仅 6000 多家，集中了绝大多数产业人才，90%以上是
中小企业和微型企业，都面临技术服务平台薄弱、技术人才
短缺等问题，影响先进技术在中小企业的推广和普及。二是
人才功能结构不够优化。全市专业技术人才 万人中，初
级技术人才占了 %，高、中级技术人才只占 %。由
于我市产业发展以传统产业起步，集聚了一大批以模仿复制
产品为主要特征的专业人才，但深谙技术创新的高级专业技
术人才比较缺乏，产业人才结构与产业转型升级的人才需求
矛盾相当突出。近年来，我市高新技术产业发展缓慢，传统
产业提升不快，与高、中级人才数量不足有很大关系。三是
产业领军人才不多。近年，我市在招揽拥有高端核心技术项
目、创业工程项目、科技领军人才方面力度不够。据调查，
2007 年我市拥有享受政府特殊津贴专家 107 人，硕士研究生
以上学历的人才 6900 人，至今没有一名“两院”院士。全市现
有企业博士后工作站 20 家，累计引进 136 名博士进站开展
工作，已出站 85 人，但只有 28 人留在佛山工作，占 33%，
比深圳市 72%的留住率低很多。
（二）对比产业发展需求，仍然存在巨大的人才缺口
我市建设现代制造基地和产业服务中心，就是要加快经
济发展方式由主要依靠投资和出口驱动向主要依靠技术进
步和效率提高的模式转变，加快传统制造业基地向先进制造
业基地转变，实现传统产业现代制造和高端发展，新兴产业
和高新技术产业迅速发展，现代服务业加速发展，建成新型
现代产业体系。可以预见，我市优势产业将进一步大幅度扩
张和提升，一大批新兴产业、高新技术产业将涌现，因而所
需要的产业人才也将要成倍增长。按照佛山市“十一五”人才
规划，到 2010 年我市人才需求总量将增至 76 万人，年增
%。从产业发展的巨大需求看，我市目前人才储备相当
不足，产业人才缺口较大：一是建设现代制造基地，发展总
部经济，企业面临转型升级，对掌握产业链高端技术的专业
技术人才和经营管理、研发、国际营销、国内品牌营销等方
面人才，以及中高级技能人才的需求都成趋势性增长。二是
物流业发展对促进产业发展越来越重要，发展物流业，需要
大量供应链管理人员和物流专业技术人员。三是金融服务业
也是产业发展的重要保障，按广东金融高新技术服务区的发
展规划，3~5 年内需要金融、会计、信息技术、法律、外语
等方面的专业人才 10 万多人。四是发展创意文化产业也是
产业升级和高层次服务业发展的重要条件，需要大量设计、
策划、传媒、服务管理等人才。如果不加快人才的培养和引
进，扩大人才集聚规模和效应，必将无法支撑我市产业未来
的发展和提升。
（三）与苏州、无锡等城市相比，人才数量和质量都存
在较大差距
我市与苏州、无锡城市规模相近，产业结构相似，发展
成熟度相当。近年来，苏州、无锡大力推进人才战略，采取
各种优惠政策，吸聚了大量优秀的产业人才，产业发展水平
明显加快，形成全面超越我市的态势，城市综合竞争力也位
于我市之前。我市与苏州、无锡等发展较快的城市相比，最
大的差距在于人才差距。一是人才总量的差距。2006 年广州、
佛山、苏州、无锡的国内生产总值分别为 5644 亿元、2928
亿元、1947 亿元和 1892 亿元，而 2005 年四市的人才总量分
别为 112 万人、55 万人、 万人和 74 万人，每亿元国内
生产总值的人才资源分别为 万人、 万人、 万
人和 万人。从四市比较中可以看到，我市经济规模处
于第二位，但人才总量处于末位，说明我市人才总量与经济
规模不相适应的问题比较突出。二是人才密度、人才增长速
度和高端人才方面的差距。从每万人拥有人才数量来看，苏
州 1365 人，无锡 1600 人，佛山 946 人；从 2000~2005 年人
才年均增长速度来看，苏州为 15%，无锡为 %，佛山为
%；从 2005 年拥有“两院”院士、国务院特殊津贴专家、
国家级和省级有突出贡献专家的数量看，苏州有 778 人，无
锡有 834 人，佛山只有 365 人。由此可见，地区之间的竞争
归根到底是人才的竞争，我市要提高产业核心竞争力乃至城
市综合竞争力，就必须高度重视和抓好人才工作，打造新的
人才比较优势。
二、原因分析
最近公布的《中国城市竞争力报告》显示，2007 年中
国 200 个城市综合竞争力排名中佛山位居第 14 位，仍属靠
前位置，但比 2006 年的第 9 位下滑 5 位。我市综合竞争力
排位下滑，主要受效益指标和结构指标大幅度下滑影响，与
我市产业发展水平有直接关系，是产业人才不适应产业提升
发展的间接反映。分析影响我市产业人才队伍建设的问题，
既有客观因素，也有主观因素。客观上，经济全球化、知识
化趋势加速，国际产业转移步伐加快，国内各地区、各城市
经济发展你追我赶，对产业人才的需求量激增，国内国际人
才竞争日益激烈。但是，从主观上来看，主要有以下三个方
面的原因：
（一）对产业人才的重要性认识不足
我市当前的社会经济发展正处于重要的战略机遇期，面
临严峻的人才竞争态势，但我市一些部门和企业对产业人才
的重要性认识仍然不足，缺乏产业人才竞争的紧迫感和危机
感。
一是对人才竞争的激烈程度估计不足。对产业人才的发
展需求预见不够超前，人才工作还不够到位，发挥政府作用
还不够充分，未能将人才的培育、引进、使用、储备有机结
合起来。一些地区的领导干部对“人才是第一生产力”的认识
不到位，对跑项目、跑资金兴致勃勃，对人才工作不够重视。
有的甚至认为佛山只要靠着得天独厚的地缘优势和发达的
经济就“不愁没有人才”，不积极主动地做好产业人才工作。
二是对产业人才的作用缺乏战略眼光。一些部门和企业
对产业人才缺乏一种普遍的“识才”、“育才”、“聚才”和“用才”
眼光，仅注重人才的现时效用，讲求“立竿见影”，重引进轻
培养、重使用轻发展、重产出轻投入、重“外才”轻“内才”的
现象相当突出。全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛
围还不够浓厚。
三是产业人才队伍本身也存在一些落后的观念。有些产
业人才受“官本位”思想影响，把精力放在争取行政职务或向
行政职能单位调动，不甘心于技术岗位上的工作。
（二）人才环境凝聚力不强
近年来，我市人才环境建设未能相应跟上形势发展的变
化，与无锡、苏州、厦门、深圳等较发达的城市相比，我市
人才环境优势明显弱化。据问卷调查（有效问卷 538 份，下
同），对我市人才政策环境、社会人文环境、生活保障环境、
创业发展环境各项指标的满意和基本满意率虽然达 75~90%，
但“满意”的仅 25~32%。
一是人才政策缺乏吸引力。为了争夺人才，许多城市制
定出台了比我市更加优惠的人才政策，而我市未能适应形势
发展需要，与时俱进地及时调整和完善人才政策，吸引人才
的政策优势有所减弱。同时，由于引进人才与本地培养人才、
新引进人才与早期引进人才所享受的待遇不同，致使本地培
养及早期引进的人才有受不公平对待的感觉，存在失落感，
在一定程度上挫伤了他们的自尊心和积极性，从而导致一些
人才调走或回流。
二是人文环境不够理想。人才特别是高层次人才对人文
环境要求较高，不仅要宜居、宜行、宜休闲、宜抚养老人和
后代，还要有好的文化氛围和便于沟通的文化、语言环境。
近年来我市在改善城市生活环境上下了很大功夫，取得了较
好的效果。但城市基础设施尤其是高级服务设施建设、高层
次文化设施不够完善，生态环境优势不突出，缺乏良好的文
化氛围和学术氛围，文化艺术品味不够高，一些地方治安环
境不稳定，也是影响人才聚留的不利因素。
三是人才创业环境比较差。我市高新技术产业比重还比
较低，规模较小，产业层次不高，对人才特别是高层次人才
缺少足够的吸引力和承载能力。政府支持人才创业的力度还
不够大，为人才提供创业场地、启动资金、贷款贴息等方面
的帮助有限，人才创业面临不少风险和困难。知识产权侵权
现象时有发生，一些企业和商家靠仿造、售假过日子的现象
仍然存在。
四是人才价值机制体制不完善。在人才价值评价、考核
机制方面，未能切实做到以知识、能力、业绩为取向，偏重
学历、论资排辈的现象仍然不少，不利于优秀人才的成长和
脱颖而出。在人才激励机制上，以物质激励为主，精神激励
不足，未能满足高层次人才的高层面的追求；而且物质激励
方式也比较单一，实行期权、股权奖励的不多；同时，人才
的薪酬待遇已落后于一些发达地区和城市，与次发达地区的
收入差距日渐缩小，薪酬待遇优势渐失。问卷调查显示，超
过 60%的调查对象认为我市劳动报酬偏低。在人才价值实现
机制上，用非所学及重使用轻发展现象大量存在，在一定程
度上影响了人才价值的实现和提升。
（三）人才资源整合平台不够完善
我市人才资源平台建设比较早，而且市及区各级都建设
形式不一的人才市场和劳动力市场，依托网络资源建立了一
些人才网。但是，目前我市人才资源平台存在各自为政、资
源分散、网络不全、信息不通等问题。
一是人才市场建设水平不高。市一级与五区都建立了人
才市场，但市场资源未整合，尚未形成统一的佛山人才大市
场品牌，在信息共享、资源共享方面也缺乏有效的合作机制。
人才市场与劳动力市场互相分割，留学生网与博士网互相分
离，不便于各类人才快速高效地掌握和交流信息。各个人才
市场的辐射空间有限，与广州、深圳、北京、上海、香港及
周边城市的人才市场缺少联系和高层次合作。
二是人才引进方式单一。目前，我市企业坐等毕业生上
门求职的多，主动前往高校物色人才的少，往往招揽不到一
流的大学生；零星引进多，团队引进少，较难形成创新团队
和合力；招商引资多，招商引才少，虽然引进了不少项目，
却未能同时引进项目发展所需的高层次人才。同时，对于特
殊人才缺乏特殊的引进方式和手段。
三是产学研合作对人才引进的促进效应不明显。近年来，
我市与近百家高校和研究所共建了一批产学研机构。但是，
有些产学研机构未能有效运作，一些产学研项目不能适应我
市产业发展的科技研发需求，通过产学研合作途径引进人才
智力的力度不足，尤其是由于考核评估体系、科研成果转化、
市场化运作等方面还不够规范，使产学研合作在人才智力引
进上起不到良好的促进效应，起不到通过产学研的模式逐步
建成支撑我市产业发展的强大人才智力库作用。
三、对策建议
当今世界，人才的竞争力已成为一个国家、一个地区的
核心竞争力，谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争的主
动权。最近，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到我
市调研，要求佛山要积极探索科学发展的新模式，实现“两转
型一再造”，即着力推进产业发展转型、着力推进城市发展转
型、着力推进环境再造。要加大力度推进产业转型升级，力
争在三到五年内实现产业结构明显优化，产业竞争力明显提
升，发展方式明显转变。面对新的形势，我市要加快“两转型
一再造”特别是产业转型升级的步伐，实现建设现代制造基地、
产业服务中心的新目标，必须进一步解放思想，树立“以人为
本”的科学发展观，确立“以才为先”的产业发展思路，突破人
才方面的体制障碍，重视和加强产业人才工作，以世界的眼
光和创新的思维，营造良好的人才环境，打造新的人才比较
优势，聚集更多的优秀产业人才，进一步提升我市产业核心
竞争力。为此提出以下对策和建议：
（一）提高认识，把产业人才工作作为重大战略来抓
产业发展的竞争，核心是人才的竞争。做好产业人才工
作，是加快我市产业结构优化升级、提升产业竞争力的核心
和关键。在新的形势下，我市要进一步解放思想，更新观念，
创新思维，切实做好产业人才工作。
一是各级党委政府和企业要引入先进的人才理念。要充
分认识产业人才对产业发展的重要性，树立四种“人才观”：
树立“以才为先”的“人才战略观”，从战略的高度，以超前的
眼光，把产业人才队伍建设作为提升产业核心竞争力的关键
来抓；树立全球化的“人才观”，跳出佛山，面向全国，放眼
世界，广纳海内外人才；树立不求所有、但求所用的“人才
观”，从偏重于引才向引才与引智并重，既要积极引进、培养
人才，又要善于“借脑引智”和吸引“候鸟型”人才；树立鼓励
成功、宽容失败的“人才观”，鼓励人才敢为天下先，始终给
勇于创新的人才以信心和机会，积极营造尊重知识、尊重人
才的良好的社会人文氛围。
二是加强人才工作领导，把产业人才工作摆上更加重要
的战略位置。建议市、区两级成立“人才工作领导小组”，加
强对人才工作机构的协调和建设，完善人才工作领导体制，
整合人才工作力量，充分发挥人才各相关部门的职能和作用，
形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、
密切配合的人才工作格局，并将产业人才工作作为重中之重
来抓，把更多精力放到产业人才工作上来。同时，建立健全
产业人才工作责任制，把产业人才工作列入各级党委政府和
职能部门的重要考核内容，强化责任考核，确保责任落实。
相关部门和机构要加强对产业人才问题的调查研究，提高对
产业人才需求的预见性，制定和完善相关政策，切实做好产
业人才培育、引进、使用和储备等方面的统筹协调工作。
三是引导企业提高“人才是第一生产力”的认识，增强忧
患意识。企业是产业人才的载体和用武之地。要引导企业从
战略高度上认识产业人才问题，充分认识人才的重要性，增
强做好产业人才工作的自觉性和紧迫感，促进资本和技术的
有机结合，不断提高科技竞争力。
四是加强人才理论研究，提高人才工作的科学性和主动
性。为了更好地掌握人才成长和流动的规律性，把握人才工
作的主动权，建议有关部门加强人才理论研究，深入研究人
才培养、成长和人才工作基本规律，深入研究人才与产业的
关系，认真总结人才工作经验，不断探索人才工作的新思路、
新对策。
（二）营造良好环境，聚集更多优秀产业人才
我市要再创汇聚产业人才的新优势，就必须全面构建和
优化人才环境。
一是优化人才创业环境。在加快传统产业改造升级的同
时，大力发展高新技术产业和现代服务业，提高产业园区建
设水平，以产业高级化吸引国内外优秀产业人才来我市创业
发展。大力发展各类产业技术开发区、创业园区、企业博士
后科研工作站，为人才创业提供良好的平台。加大政府扶持
人才创业的力度，通过免费提供场地或租金减免、给予启动
资金、注入资本金、税收优惠等，解决人才创业的资金和风
险问题。建设若干个面向社会开放的重点实验室，建立科研
设备共享平台，为产业人才开展科研提供便利。积极开展各
类科技、学术交流活动，举办高层次的全国性、国际性专业
论坛，为高层次人才进行学术交流和合作创造条件。加强知
识产权保护工作，营造鼓励自主创新、支持发明创造的知识
产权环境。
二是加大人才投入。从长远看，人才资本增值远大于其
它资本增值，人才投入是最根本、最长效的投入。建议市、
区两级设立人才专项资金，按财政支出的一定比例纳入预算，
并随着财政收入的增加而相应增加，为改善产业人才环境提
供有力保障。人才专项资金专门用于人才工程项目和人才资
源开发工作，重点支持人才引进和培养，资助科研创新工作
的开展。同时，引导社会对人才工作进行投入或捐助，引导
企业加大人才开发投入，形成多元化的人才投入机制。
三是完善人才政策。根据经济社会发展情况的变化，参
考有关城市的做法，进一步完善人才政策，尤其是要在薪酬、
住房和选拔使用等方面有新的突破，以更具吸引力的政策吸
引和留住人才。同时，注意政策的公平性，对引进人才与本
地培养人才、新引进人才与早期引进人才一视同仁。
四是改善人才生活环境。以世界眼光规划和建设城市，
更加注重生态环境建设和保护，更加注重现代生活的多样性，
更加注重文化氛围的营造，加快城市基础设施配套建设，完
善和提升公共服务，加大普通话的推广，加强社会治安综合
整治，把佛山打造成为既适宜创业、又适宜生活居住的现代
化生态城市和岭南文化名城，成为各类人才向往的美丽富裕
家园。
（三）创新人才价值机制体制，激发人才的创造和进取
精神
为了更加科学地选拔人才、更加有效地使用人才，我市
要进一步建立和完善人才价值机制体制，为各类产业人才适
岗适位、各尽其才提供制度保障。
一是建立科学合理的人才评价体系。坚持以知识、能力、
业绩为取向，打破论资排辈，切实研究制定不同行业、不同
单位、不同层次人才的评价标准，为合理选用人才提供科学
依据。同时，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招考、
职位竞岗、工作竞绩等方式，及时把各类优秀人才选拔到相
应的工作岗位上来，为他们的成长和发展提供机会和空间。
二是加大激励力度。据调查问卷反映，39%和 33%的调
查对象要求改善住房条件和奖励制度。为此，应引导企业积
极推行技术参股，积极实施期权、股权奖励和新产品推向市
场后的按比例分红制度，加大对人才技术创新和产品创新的
奖励力度。建议政府出资建设优秀人才公寓，并以优惠价格
供其租住或购买。同时实行多种形式的精神激励。设立佛山
市突出贡献人才奖。经常听取人才对党委政府工作的意见，
多给人才提供参政议政的机会，提高人才的政治社会地位。
做好对优秀人才的宣传工作，尤其是要加大对优秀企业家、
专业技术人才、专业技能人才和创新型人才的宣传，提高其
社会知名度和荣誉感。
三是创造条件充分实现产业人才的人生价值。企业要根
据人才的专长和特点，通过科技攻关、多岗锻炼、职务晋升
等途径来发挥人才作用，使人才切身感受自身价值。各级机
关选拔一些优秀的企业人才进入党政部门担任重要职务，发
挥他们在经济、人才工作方面的优势和作用。支持一些有创
业本领的国家公务员或事业单位工作人员到企业去发展或
自主创业。探索实行高级人才“双肩挑”工程，让他们既在企
业任职，又在政府相关部门兼职或挂职。
（四）加大资源开发力度，拓展人才服务平台
面对日益激烈的人才竞争，我市要在加大传统的人才市
场建设的同时，突破传统思维，大胆探索新形势下争夺人才
的新方式新方法。要大力推进人才市场建设，形成本地市场
与外地市场、国内市场与国际市场、有型市场与虚拟市场相
结合的人才市场网络，充分发挥人才市场在人才资源配置中
的基础性作用。
一是进一步规范和完善人才市场体系。针对我市人才市
场建设相对滞后的情况，加快整合市与五区人才市场资源，
整合人才市场与劳动力市场，整合博士（后）网与留学生网，
加强与国内外人才市场的联系和合作，特别要加强与珠江三
角洲周边城市和港澳地区人才市场的充分合作，形成一个资
源共享范围更广、辐射能力更强的人才大市场。建议政府综
合考虑各方面因素，通过人才市场信息网络定期发布各类型、
各层次人才薪酬价格指引。在加大财政对人才市场投入的同
时，积极引导和鼓励社会力量投资人才市场，逐步建立多种
投资主体共同参与管理、按市场规则运作的公司制人才市场。
鼓励和扶持民营人才市场及各类人才中介机构的发展，拓宽
人才服务平台。引导行业协会、商会进一步发挥其熟悉行业
发展情况和行业人才需求的优势，建立人才数据库，做好物
色和引进产业人才工作。引导人才市场拓展服务领域，积极
开展人事代理、择业指导等新型服务项目，完善和提升人才
市场功能。与此同时，政府人事部门要研究制定人才市场及
中介准入条件，并实施有效监管。
二是搭建高端的人才招聘平台。每年的大中专毕业生专
场招聘会，不仅要在本地举办，还要及时深入到大学城和大
学校园去举办。积极引导用人单位转变人才引进方式，改变
坐等人才上门的做法，主动出击招揽人才。建议我市组织、
人事部门每年发布《佛山市急需紧缺引进人才目录》，每年
开展一次“征集重要职位，免费服务面向国内外招聘高层次、
高技能人才活动”，将招聘信息在国内外网站发布，同时发送
给海外留学生组织、驻外使领馆，引导人才与用人单位直接
对接洽谈，并举办“双高”人才交流大会，对符合条件的与会
人才免费提供大会期间的住宿和免费返程票，提高招聘成功
率。
三是加强招商引资与招才引智相结合。从单纯引进人才
转到人才项目一齐引进，从单纯招商引资转到项目人才一齐
引进，从零星引进转到团队引进，使引进的人才更加适应产
业发展需要，使产业发展有更加可靠的人才支撑。选择电子
信息、新材料、节能环保、机械装备、物流金融服务等方面
的优势学科、重点或先导领域、科技攻关项目，打造出一批
占领技术制高点的、具有核心领军人物的技术创新项目。同
时，依托专业镇、工业园区和特色产业基地，加强行业性、
区域性创新体系建设，加大生产力促进中心、行业技术创新
中心、行业质量检测检验中心、知识产权服务中心等公共创
新平台建设力度，提升其产业人才的集聚能力，使其成为相
关行业人才集聚的载体，为相关中小企业的发展和升级提供
技术支持。
四是创新人才智力利用方式。按照“不求所有、但求所
用”的思路，在引进高层次人才上，突破以迁户口、转关系为
特征的刚性常规做法，打破国界、地域、户籍、身份、档案、
人事关系等因素的制约，逐步建立起与国际接轨的户口不迁、
关系不转、双向选择、来去自由的人才柔性引进机制。利用
我市经济实力较强的优势，通过讲学、合作、课题招标、短
期聘用、挂职、租赁等方式，借用国内外高层次人才为我市
产业发展服务。有计划地举办特色产业的高峰论坛，吸引国
内外相关产业的高级人才关注佛山，了解佛山，为我市产业
创新发展献策出力。继续加强和发展与高等院校、科研院所
的合作，进一步提高产学研合作水平。
（五）把握产业发展新趋势，加大产业人才培育和再教
育力度
培养适应产业发展需要的人才，是本地大专院校的重要
责任和任务，也是企业发展的现实需要。为保障产业发展对
产业人才的需求，要坚持人才引进、人才培养两手抓的方针，
依托我市本地院校和培训基地，切实抓好产业人才的培育和
再教育。
一是探索改革大专院校办学模式。目前，我市本地大专
院校教育与我市产业发展特点关联密切度不高，未能很好地
根据我市产业发展培养所需的产业人才。因此，我市要加快
发展高等教育，大力发展高级职业技术教育，投入足够的财
力、人力、物力，进一步办好已有良好基础的佛山科技学院、
各类职业技术学院和技工学校，并吸引名牌大学来我市建立
分校。本市高校、技校要瞄准我市产业发展方向，有针对性、
前瞻性地设置学科和专业，有预见性地培养适应我市产业发
展需要的人才，成为我市产业人才培养和供应的重要基地。
同时，要改革办学模式，大力发展订单式教育，选择一些与
我市产业关系密切的专业，探索“二加一”和 “三加一”的办学
模式，前二三年以基础理论教育为主，最后一年与用人单位
（主要是大企业）签订协议，根据用人单位的需要开设有关
科目和课程，使大学教育和高级职业教育与企业人才需求紧
密结合起来。
二是加大产业人才再教育的力度。当前，在职产业人才
的再教育仍然是我市产业人才工作的薄弱环节，既有企业不
够重视的因素，也与政府引导推动不足有关。因此，要大力
推进产业人才继续教育工程。各级政府和有关部门要积极扩
大产业人才的再教育面，更多地组织各类型各层次产业人才
的各种学习班、培训班或委托代培，各级政府拿出相应的资
金予以支持，以减轻企业负担，调动企业的积极性，使产业
人才通过专业化培训，不断增长知识、提高才能。同时，鼓
励在职人员攻读学位、考取技术资格，对获得学位和技术资
格的人员给予一定的学费资助。
三是加强产业人才的国际交流和沟通联系。以开阔的视野和
世界的眼光，有计划、有目的地选派高层次产业人才到国内
外一流大学和科研机构学习和深造，学习先进管理经验和技
术，及时掌握产业发展动态，培养一大批推进产业发展的领
军人物和高端人才，致力建设支撑产业不断提升发展的人才
智力库，为现代产业体系的建设和完善提供源源不断的人才
智力资源。
