《四川财政)) 1995. 12 ·改革，探索·
发展物资集团的关键:
构造新的国有资产运营管理体制
口苏重基
长期以来物资企业在计划经济体制下形成的组织 的所有者代表.直接承担着国有资产保值增值责任。具
结构和管理体制，已经越来越不适应新体制下物资流 ，体构建国有资产运营机构可采用多种模式，对物资行
通领域的发展。如果说.过去主要靠指令性计划和行政
关系.维系着物资行政主管部门与所属企业的联系.维
系着整个物资行业的联系.那么，在指令性计划越来越
少的今天.这种联系失去了依存的条件.变得越来越松
散了。为了适应市场经济的发展.增强物资企业的竞争
能力.积极调整物资企业组织结构.发展物资企业集
团.已成为各方面的共识.许多地方己做了一些有益的
探索。当前在地方机构改革中.许多地方的物资行政主
管部门将成建制地转为物资集团，如何构建和理顺物
资集团的组织结构和产权关系，是亟待解决的一个重
要问题。解决这个问题的关键是要构建一种新型的国
有资产管理和运营体系.用这种新体系来联系物资集
团关联的企业.结成新的企业组织结构，支撑物资集团
健康发展 a
建立新型的固有资产管理运营体系的核心问题是
建造一批国有资产的管理.~ 13 讥伪.这个机构不仅可
以解决物资集团内部企业之二的孔带问题.而且也是
解决当前国有资产管理中突出问题的需要。物资企业
同其它行业的国有企业一样.国有资产1'1'3:理体制中的
突出问题，是具体行使国有资产所有者职能的政府部
门.一方面具有行政管理职能.另一方而.每个部门只
行使所有者职能的一部分.而不是全部。结果.词乡政
府部门都只行使所有者权利.但又没有一个呻i' J 能对
固有资产的运营结果负责.导致了国有资产的产权责
任不明确。为了改变这种状况，必须按照十四届三中全
会《决定》确定的方向.转变政府职能.实现政府的社
会经济管理职能与国有资产所有者职能分开.国有资
产监督管理职能与国有资产经营职能分开.构建国有
资产运营机构。国有资产运营机构是企业中国有资产
业来说.把地方的物资主管部门改组为国有资产运营
机构是一种较好的选择。选择这种模式，一是有利于推
进政府机构改革，把地方政府转变职能和企业转换机
制，推进现代企业制度的建立结合起来;二是有利于在
物资行业范围内调整国有资产存量，重组资产结构.创
造实现规模经营和专业化经营的资产基础。
把物资部门改组成国有资产运营机构，可采取两
种类型。一类是国有资产投资控股公司.以政府授权经
营管理所属国有资产为依据，主要是通过对其全资子
公司和投资控股公司国有资产的收益管理、重大投资
及经营决策和干部人事管理来实施对国有资产的经营
管理。另一类是国有资产经营公司，它不仅负责国有资
产的运营即保值增值，而且还直接进行生产经营，以生
产经营带动资产经营。两种资产运营机构模式，都属企
业性质的经营实体，具有法人地位，独立承担民事责
任。从上海等地物资厅局成建制转为物资集团的经验
看.物资部门改组成国有资产经营公司，既负责授权管
理的固有资产经营，叉开展生产经营活动，建成这种一
身兼二任的国有资产运营机构为好。通过集团化、规模
化经营.使之更能适应流通领域的激烈竞争.并向实行
多种经营的综合商社发展。为此需要解决三个方面的
问题。
首先，用资产纽带联接起物资集团内部各方面关
系.是构建物资集团的前提条件。现代企业制度的基本
特征是"产权明晰、权责明确.政企分开、管理科学气
虽然这四个方面是相互联系的整体.缺一不可。但是，
明确和理顺国有企业的产权关系是基础，它将决定现
代企业制度其宫内容。物资集团的建立从一开始就抓
住资产这一纽带，以此来联主击和维系物资企业的关系，
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这样既可理顺政企关系，将原与企业的行政隶属关系，
变为资产关系中的出资与经营关系.明确企业的投资
主体;又可为明确企业在生产经营柄动中的权利责任
和加强企业管理等方面从所有制角度规定其方向。
其次，物资集团内部管理的内容和方法.必须适应
固有资产新体制.物资部门改制转成集团公司后.在处
理母公司与子公司及控股、参股公司的关系上.应主要
在资产纽带的联络上做文章。在联结和'ìl'涅的内容上.
主要把握住国有资产处置调整.国有资产的保值增值
以及如何取得相应的收益.与国有资产阳关的重大投
资、经营决策.以及对使用国有资产的经营管理者的监
督和管理。避免在所属企业的具体经营和日常管理中
过多干预，给企业经营管理白主权.充分发挥其积彼
性。在集团内部管理方法上.要战变过去的行政方法为
经济方法，更多地运用资产、财务、会计、审计和内部
经济责任制的方法来实施管理。
再次，要采用适应物资部门特点的固有资产运营
机构横式.在开展生产经营上下功夫，一般说物资流通
企业的资产负债率都比较高.物资企业的国有资产相
对工业企业来说要少得多.主要靠依托金融负债经营。
如果物资部门转为集团公司后只作为仅就数挝很少的
国有资产实施管理的固有资产运营传理机构来运行，
那是远远不够的。特别在当前物资企业处于困境中.币
要深化改革和管理，包括建立新型工商关系.调整企业
组织结构，扩展企业的经营门路和范罔等等，这些既简
要在更大范围内和更大规模基础之上米斤股.也注i 要
由物资集团在经营活动中来组织实施。所以，物资集团
公司必需开展生产经营活功.形成臼身的经营实体.使
之成为集团公司运行的依托.并且使资产经营相生产
经蕾相互促进，因此，物资集团采用的国有资产运营机
构模式应该是既从事资产经营、又从事生产经营的所
谓混合型资产经营公司。而且集lJj ~f蜒的生产经营必
须集中人力物力财力，充分发挥集团的现懊优势，开展
大规模经营.建设太项目.用新的经济增长点来凝聚集
团的各个方面.以不断扩大的生产经注促进国有破产
经营，确保国有资严保值增值[01 标的实现句
(作者单位:四川省物资厅 J
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• ，或单探索·
农业税制改革
现行农业税制已远远不能适应农业生产发展和经
济体制改革深化的新形势.调节经济的红抨作用和聚
集财政资金的功能越来越难以发挥.改革势在必行。农
业税制改革走向何方?改革的鼠标模式如何确定?仁者
见仁，智者见贺。下面提出个人的一些初步设想 2
(一)农业税制改革应遵循的原则
建 fI 和发展社会主义市场给济.是我国经济工作
的主要任务.税制改革必须以务和推动市场经济的发
展.这是一个大前提。同时.农业税制改革涉及到亿万
农民的切身利益.必须采取既积极又该屯9';态度。因
此，农业税制改披必须体现以下?三项原则; q) 要与社
会主义市场经济的发展相适豆，已 要与国际惯例接
轨，并有利于我国整体机叹体系的完整统一。 (3) 要充
分~示农业税的经济杠杆作用。 (4)要考虑国家的简要
和农民负担的可能。 :.5) f，E收 .1}、法简便易行。
(二 1 改革目标模式的取向
遵循以上农业税帘~ ".:;:. i~; (:~基本原则.参照 1994 年
我国税制改革牛流轩民 .YυI 半方向 e依据国际惯例，我
国农业税制改革的自称院式可构思为:取消目前征收
的农业税如农业特产规 • \.t所有从事农业产品〈包括种
植业、养她业、柳亚1: 、 E立业;翔之民产业生产的各种初级产
品，生，也经营企业 f包括国营绞场相集体生产经营单
; ~'l. )和个人(主要指农民)芥m:农业增值税.并对部分
明恃 J毡'视哎税产品交叉:lì: {iE农业消费税.形成与我国
现h- .'r".H: flì. 体系初步并轨，并具有农业税本身特色的
农业得~如何体系、
J. 开 f正农~t:增位;税的具休构怒
农业精值税的税制要素初步设计为:考虑到农产
品的流通领域(包括拉:乙:在i 零售)已被现行增值税覆盖
证收.新开征的农业哈{古夜 ù\ I适可规定为农产品的生
