#‘白'/.18八ω4年第1期January21仿74第18卷(总第116期)·观察思弩我国政府投资项目管理方式分析薛华，王建初(重庆大学建设管理及房地产学院，重庆4∞045)[摘要]政府放资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体钩项目，它具有非盈利的公益性、严格的管理程序以及易受社会舆论关注的特点。本文将就我阁现阶段政府投资项目的管理模式及其利弊作出分析.并提出改革的初步构想。[关键词]政府扶资;项目管理;管理模式[申图分类号]文献标识码]A文.编号]1∞3 -3890(2004)01-∞27-02 政府投资项目的概念是在我国改革开放和现代化建设实3.成立项目法人。项目法入为依法设立的独立机构，对践过程中逐步形成的，一般指使用"财政性基本建设资金"投项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的资建设的工程项目。随着我国建设工程投融资体制改革的深保值增值，实行全过程负责。通常适用于盈利项目，如三峡工入发展，政府投资项目的内涵及其范围也在不断发生着变化，程以及高速公路建设等。以政府财政性投入的工程范围逐渐减小，不仅国有企业以其4.由政府部门立接负责工程项目的建设管理。这种方式自身积累资金投资建设工程不再视为政府投资项目，就连过与国外政府投资工程的管理模式基本相同。目前，我国主要去一些主要靠财政投资的非经营性建设项目也开始通过社会是深圳市采用这种模式。如深圳市建设局市政工程建设管理融资而转变为经营性项目。如城市污水处理、高速公路建设、处，直接负责道桥等市政基础设施的建设管理，包括施工图设机场建设、地铁工程以及其他收费性桥靡。目前，政府财政性计、施工准备、施工管理直到竣工验收交付使用的全过程管工程主要集中在四类项目:政权设施项目，如党政机关办公用理。此外，上海市浦东新区建设局下设的工程建设管理公司房、公安、检察院、法院、监狱等;以益性项目，如城市道路、城和重庆市城市建设发展公司，均为非盈利性机柏，专门负责部市照明、城市广场、城市绿化等;公众福利性项目，如博物馆、分政府投资项目的实施管理。图书馆、体育场馆、福利院、医院、学校等;城市基础设施项目，二、我国政府投资项目管理中存在的主要问姐如能源、交通、水利、通信等。从收益性角度看，第一、二类属1.一次性的工程建设管理机构。首先，现阶段，许多政府于完全非收益性项目，第三类属于半收益性项目，第四类属于投资项目，如学校、自来水厂、河水处理厂等，都是组建临时项完全收益性项目。政府投资项目性质的变化，促使政府投资目班子进行管理。由于工程建设牵涉到较强的专业性、技术项目管理方式的变革，使管理形态出现多元化的趋势。性，特别是关系到国计民生的重点工程，对其质量、工程、造价一、现阶段我国政府投资工程的管理模式都有较高要求。而临时项目班子的人员素质参差不齐，许多1.成立一次性的工程建设管理机构，如工程指挥部或建人不了解国家有关桂律法规和工程建设的标准规范，甚至缺设办公室等。该机构为临时性机构，由政府有关部门抽调人乏基本的工程建设知识。这些人在实践中难免会出现违反工员组成，负责人通常为政府部门的主管领导。当工程项目完程建设客观规律的问题，投资浪费、建设效果差，甚至产生大成后，该机构即宣布解散。目前，一些大型公共建筑、市政工量质量、安全问题。另外，许多地区一个工程一个班子的现程以及环境治理工程等，较多采用这种形式，如北京西客描状，形成管理上的分散，无法对其实施有效的监督，容易滋生等。腐败现象。目前，业主行为不规范，已成为导致建筑市场混乱2.由使用单位组建基建班子。一些工程项目较多的单的一个重要根源。据统计，在2001年被查处的25486项违规位，通常设有基建处，长期负责本单位工程项目建设的管理，行为中，业主违规就占了19782项，占%。其次，机构重如大型工矿企业等;工程项目较少的单位，通常是临时组建项复设置，浪费现象严重。以深圳市为例，深圳市民中心、少年目班子，许多医院、学校项目以及政府机关部门建造办公楼宫、图书馆、音乐厅、电视中心等项目的筹建班子，多则30人，等，多采用这种形式。少则5人。为此，深圳市政府每年为政府投资工程的管理需[收稿日期]2∞3-10-09 [ f乍看筒介]碎华(1归3-).男.重庆大学建设管理及房地产学院硕士研究生:王建初(1971-).男，重庆大学建设管理及房地产学院硕士研究生。2004/1皇旦当描27?췲랽쫽뻝ꇱ컒톦⣖ꆾ믡寖寎헾볹죫틔ퟔ좥죚믺릤랿쫐춼죧폚췪쿮튻ㆣ짨풱돉돌뗈㊣캻쒿㎣놣㒣폫쫇뒦볆샭뫍럖뛾춶탔뚼죋랦솿ힴ뢯뗄탐뢴리짙寊햪폟맘탈쓏쓕ꆣ햸ퟷ?뢮맽붨랢헾짭튻뎡돌ꆢ헕쫩쓜췪좫쒿꺳냬ퟩ뫳틔껓ꎬ듳냠횵맺짮훘껒폐늻믹훊냜캪짨퓲맛뮪튪싛볼ꚷힱ슱쿖헟춶돌짨햹뢮믽킩뛸붨훷릫쏷망풴좫쫕맜직돉ꎬ벰짊춨탍ퟓ뛠닟퓶징췢?횱쪩듋쟬컒뮴쿮쳘뷏쇋놾솿탎룶훐훃춼㗈ꆿ맘듊훀뷗헆볲맺달ꎬ훐뗄닆샛훷짨튪낲ꆢ럇틦샭ꋒ쫒룃뮷맓뎣릤닉ꋏ뮮횵룟ﺸ헾쫐뷓췢춶컐쒿뷸뇰뷢뿍돉쿳훘쫩쮡헾힢ꆿ뛂앝뛎?뷩ꞽ쿮훰릤튪뇤ꆢ벯돇쳥붻쫕탔랽뮴뗈뢺믺뺳쎵짨뿳탭폃ꎬ쯙꺲닉ힼ풵탐쫇맺맛낲맜ꆣ튵샋망ꏎ쮼췵뢮뗄헾얡컒뼲ꆿ쒿늽돌탔뷰뾿캪뗘훐볬쫐폽춨틦쿮쪽컐ꆣ퓰릹훎ꗎ폐웳뛠헢뾷쪵릫뿃폃놸짏쒹죧맜맘쟳볒맦좫샭룹훷럑ꆢꪴ춶쳘뢮뽆뽁〳맺〰톦헾뾼붨뗣춶㠳ꆪ뗄탎쿮닆뺭쳺퓚달맣뎡ꆢ탔쒿헾풵룃죋벴샭믗믹튵튽훖뷰탐슷엖헢뗀몣꒳톧쾵ꆣ폐싉컊짏잰풴캥쿖틴쮣㎡뮪쿮ꆣ㊣㌸뢮ꨱ⠱?룅돉쒿죫헾펪릤쯄풺뎡망쮮뇤쒹믺춨탻붨뗈탎쮡돯좫놽훖쟅쪩쫐짨뗄첽킣떽뛸맘쳢ꎬ맦쿳샖곉돵쒿놾ꎻ긴㤰춶ヒ㤷쓮뗄ꆣ쿮붨춶탔돌샠ꆢ샻헾룯꒳릹뎣늼ꢻ뒦쪽ꏏ듫맽짨편쒣뗈릤웖랢쪵평맺쇙램횪컊럖튵뻝뻍퇏쳼뢮쫇컄쿮?⠲묰㏒낷쫇ꎬ쯦쒿릤짨쿮틔램돇뢣ꆢ뢮첽캪뷢뗈尿톧ꆣ돌뫔뗄쪽쫐맜뚫햹쪩ퟔ폚볆쪱싉쪶쳢쇭즢훷춳햼훘?틔붫쒿〰릤?묩뾵퓚튻ퟅ뗄돌릤쒿벰풺쫐샻춨뗚춶쪹쇙즢ꎬꢰ뎤킣뾷붨뢺ꆣ샭탂릫?살쏱쿮램췢탐볆쇋뗧탕헾뻍맜㐩돌ꆣ춶?냣쓚랶돌럇ꆣ웤ꎺꆢ싌풺탅죽맜쪱뷏웚쿮짨퓰꒳죧믹횱쟸쮾쮮짺쒿맦헢ꎬ컞캪ㄹ틔쫓ﺸ뢮컒샭〱뗄쓐𣏕닆틲ꎻꆪ맺횸몭캧늻뺭죧쯻헾볠뮯ꆢ뗈샠쿮샭맜?탔늿쒿뛠펡뢺쯎쪵ꆣ쳏쒣짮뒡떽붨ꎬ훐調뎧뗄냠뫍킩탭램퓚㜸껃헾쿖맜〰샭룄쪹붨벰훰퓙펪돇쫕좨폼뗈튽ꆣ쫴쒿탎믺쏅잰닉ꏒ퓰뷏틔쪩춨쪽?짨뾢뻹듦릡ꆢ훘ퟓ릤죋샋뛠뛔맦㈰㋏탄뿄믹뷗샭㈷쒣쟬몣룯폃짨웤붥쫓탔쫐럑뗈ꎻ풺듓폚첬調릹뗄ꎬ믐놾짙벰삷ꆢ뎣뾵쪩릤뻖캪퓚ꏊ컛잣뗣돌뗘랶〱놾뛎쒣ꆪ쪽듳곖뾪ꆰ릤랶복캪붨컛탔쪩ꎻ릫ꆢ쫕냫훊돶릣ꎬ훷튻헢ꦹ떥뗄헾짺쫊쒽놾퇩쿂럇ퟏ쮮짦죋쪵쟸쓪곕쿮붨헾쪽〲톧?럅닆돌캧킡헾쮮쟅틔훚톧틦쫕뗄쿖곈평맜킩훖꒳캻떥닺폃쿠붨펯훷좣뒦떽풱볹튻쪩틑놻밷샽쒿ﺸ쿮짨뢮붨뫍헾튲ꎬ뢮쿮뒦솺쒿틦뢣킣탔뇤뛠쇬듳탎쳏릤캻믺ꊵ뺭폚춬뻖짨붻뗄샻튪곏샭뷏쯘훐룶폐돉닩㞣껍춶〰뷰쿖탔죚퓚늻춶쒿샭ꆣꎬ샻뗈뷇뮯풪꒳뢮떼탍쪽돌맘쒶펪펯?쫐맜뢶릤컊횽뎧잿뛔훊뇪쓑킧캪뒦긶짮돯뛗캪쿮쒿〴듺믹늻뷶튲ꆢ죧탔ꎻ뛈ꎬ뮯쳖폐ꆣ릫뾽춨늿상샻헾샭쪹돌믺쳢ힶ뗈뗄웤닎ힼ쏢맻떼ꎥ?붨춶쒿벰㔩뮯놾쳥뛏맺쿮뾪룟잰떳돇뾴듙뗄뢻맘떱릲죧쾶뎣쏅ꊻ햮ꏕ릤ꎬ폃붨릹캣훊닮맦믡튻볠훂㈵ꆣ쫐냠꒳뗄랿붨훆랢폐쒿쪼쯙ꎬ헾쫐쪹쟷펲늿릤놱쫇調컱돌냼뗄짨곐뚼튵솿늻랶돶룶뚽㐸웤쏱ퟓ첵훷맜뗘맜짨룄짺웳ꎬ춨릫헾믺죧믹뗚쫆뾻쏅돌훾뺩쒵쇙퓬릣뎥횷컒붨삨좫쫇탔ꆢ웫쿖짵냠㛏듎훐쒹쳥샭닺쪵룯ퟅ튵뻍맽슷뢮맘돇죧뒡튻쯄ꆣ돩쿮ꆢ컷?쪱냬겶뮹뷊맺짨쪩샭쏅ퟩ릤ꎬ짵캥훁ퟓ죝쫐탄뛠?뗄쒣톧쿮쪽뷰뗄뇤틔솬짧붨닆냬쫐늩짨ꆢ샠춶?뗷쒿뿍맜ퟩ릫뫍죽훷릤돌뢺ﺸ벼탭훁랴닺틗뎡ꖹ믺퓲풺샭쒿쿄쮶ꆱ짮뮯웤맽믡짨헾릫뗀컯쪩뛾쫴죋췪햾샭붨슥쾿튪춼맜쮾퓰?쇙쫵ꆢ뛠좱릤짺쿖ퟌ믬릹짙㌰ꎬ웤쪿춶ꆢ탔폃슷망쿮샠폚릤닺짨늿쪱퓬듳짺싒훘쓪죋쯼샻퇐ꆢ쒿쫴뗄쿮볛ꎬ랽뻟뇗뺿돇ꎬ폐ퟷ짺럇돶ꎻ쪽펯럖췵샻컶붨뗄ꎬ돵럖릫늢⠱틦쳡䕲탔돶㜱ꆢ룄튻컶퇏룯⦣룱뗄계뗄돵킣맜늽곖샭릹?돌쿫탲ꆣ틔ꞽ벰틗쫜?짧낷뾵?𣏕뫋뛊뿑킾뿉瑱?
观察思考我国政府投资项目管理方式分析额外花费数千万元。项目完成后，班子即解散，不仅对工程建发达国家经验，积极引入社会中介机构。设中的经验教训难以总结，还导致业主各项责任难以真正落此机构是专业性的政府投资工程管理机构。可仿照我国实，而且原班子人员很难安置。香港特别行政区的做法，在中央政府和地方政府中组建建筑2.各单位自组的项目管理机构。首先，从经济学的角度工务局，其编制及属性由各级政府自行决定;该机构管辖范围看，这种管理方式由于其"分散性、自营性"，反映的是小生产应为各级政府除水利、农业、交通外的全部政府投资工程项式的经营方式，本身就与市场经济环境下社会化、专业化的生目;这种机构的名称可以变，但其属性应定位为政府投资工程产方式相违背。其次，建、营、用不分。政府投资工程，由于是的"代建机构而不应具有政府的管理职能。政府投资并承担风险，使用单位充当业主获得利益，容易受投该机构的任务是对政府投资工程实施全面负责，包括:投资冲动而出现坦规模、超标准、超预算的"三超"现象，甚至故资成本控制、进度工期控制、质量控制、合同管理及其他项目意搞"钓鱼工程"。在经营性项目中，由于实行项目法入责任管理工作。在与计划主管部门和财政主管部门的分工上，应制，相对来说，对项目管理者有一定的约束、监督、考核机制，强调政府建筑工务管理的项目应局限在政府投资项目的实施可以在-定程度上控制其投资冲动。而非经营性项目中，目阶段，即组织实施、招标发出、施工监督、计量支付、合同管理、前尚未形成有效的制约机制，难以抑制管理单位追求自身利竣工验收等工作，尤其是要在办理各级与施工许可的手续上益的行为。同时，投资超标，还会引出挪用资金、拖欠工程款取代项目业主的地位。等问题。该机构应介入项目可行性研究，由各需求单位提出项目3.专业型的项目管理机构。上海、深圳、重庆等地采用的建议书后，在计委审批后进行可行性研究。在项目进行中应专业型管理模式，是发达国家普遍采用而且也是被实践证明有严格的控制体制，并应接受财政、审计、监察等部门的监管。较为成功的管理方式。它解决了分散管理、机构重复设置的该机构属于非营业性单位，所需费用可由两方面解决，一问题，休现了专业化的现代生产方式，符合生产力发展的客观是由项目投资中的建设单位管理费支付，另一部分由政府预要求。同时，由于其不同工程的使用单位，不会追求提高建设算中支出。各级政府建立政府投资工程专门管理机构后，应标准，增加建设投资，可以有效地控制投资脏胀。它的专业化取消相关部门中的基建处室。还可以避免外行业主所导致的种种问题。[参考文献]我国各地的实践也已充分证明了这几点，但采用这种方式存在管理机构的撒励机制、内外部的监督机制、企业型(重[1]政府投资项目标底审查实务[M].北京:经济科学出版社，庆)管理机构的性质等问题。2001. 三、对我国政府投资项目管理方式改革的构想[2]尹贻林，陈伟坷，王振强.关于加强政府投资项目管理的思考由于政府投资项目包括经营性和非经营性两种，在管理[J].天津理工学院学报，2∞2.模式上必须将它们严格区分。对于经营性项目，仍然应坚持[3]葛乐夫推广政府投资项目业主责任制与项目资本金制度[Jl.项目法人责任制，由项目法人负责建设的全过程。而非经营东北财经大学学报，2001，(4).性项目的管理，如办公楼、学校、医院等项目，应按照"投、建、[ 4]李德会，都林书，尹贻林.欢府投资项目方式课题组.西部三省营、用"分离的原则，突出"代建"和"集中的专业化管理借鉴市考察报告[J].2001, (11). 责任编辑:嘉然28篮里输量2004/1?췲랽쫽뻝뛮짨쪵㊣뾴쪽닺헾틢훆뿉잰틦뗈㎣뷏컊튪뇪뮹컒쟬죽평쒣쿮탔맜랢듋쿣릤펦쒿뗄룃잿뷗뾢좡붨폐쫇쯣宲嬱㈰嬲孊嬳뚫嬴쫐퓰〱巕巒嶣嶸놱巀뾼죎췢훐ꎬ꺱뗄랽뢮돥룣틔짐컊껗튵캪쳢쟳ힼ뿉맺듦⦹ꆢ폚쪽쒿쿮듯믺룛컱ꎻꆰ돉샭뗷뛎릤듺틩퇏평쿻캿ꎮﺸﳪ껌닆달뇠뮨뗄뛸뢵헢뺭쪽춶뚯ꆰ쿠퓚캴탐쳢꣒탍돉ꎬꆣ틔룷?뛔헾짏램쒿폃맺릹쳘뻖듺놾릤퇩쿮쫩룱횧볎껍?횷뺭싈놨벭럑뺭쟒ꗎ훖펪쿠뛸뗶뛔튻탎캪ꆣ뗐맜릦쳥춬퓶뇜뗘컒뢮뇘죋뗄ꆱ볒쫇뇰ꎬ벶붨뿘ퟷ벴쫕쒿펦뫳쫴돶맘쓏뛗횣듳ꮣ룦ꎺ쫽퇩풭믗맜랽캥늢돶폣살뚨돉ꆣ춵샭뗄쿖쪱볓쏢調맺춶탫퓰럖뺭탐웤헾믺죎훆붨ퟩ뗈튵뷩ꎬ뿘폚늿힡쫏겳껍톧겹孊볎잧뷌냠퓅샭쪽놳돐쿖릤쮵돌폐춬쓏쒣맜쇋ꎬ붨췢쪵믺릵헾붫죎샫퇩튵뇠뢮릹컱ꆢ퓚훾횯훷죫훆럇룷쏅?싎ꓑ욹톧療ꆿ좻췲뷐ퟓꚵ랽ꎬꆣ떣뎬돌뛈킧쪱쪽샭평짨탐볹릹쓐뢮쿮쯼훆뗄탔쟸돽ꆱ쫇뷸폫릤쪵ퟷ볆쳥펪훐벶뾱냧놨훊ꎮ뫑ﺸ㈰풪ㄱ죋쓏쪽놾웤럧맦ꆱ뛔짏뗄ꎬ뾹랽튵폚춶튲퓖쒿쏇죧풭믽벰쮮쏻뛈볆컱쪩뗘캯훆헾곍Ʇ껍㈰곒〱ꆣ쓑풱평짭듎쿕쒣쿮뿘훆춶?쫇쪽뮯웤훷틑벤쪵냼퇏냬퓲벫헾ퟶ쫴샻돆뛸릤뮮맜ꆢ폈캻뿉짳ꎬ탔붨뢮믹ꢣ뛗〱ﳌꎬ쿮틔뫜뾹폚뻍ꎬꆢ퓚쒿훆풼랢ꆣ뗄늻쯹돤샸죎삨룱릫틽뢮램탔뿉웚훷샭헐웤탐엺늢떥짨붨갲쫏ꎬꗁ⠱쒿ퟜ쓑?웤폫붨쪹뎬뺭맜믺調듯쯼쿖춬뿉떼럖쫌쟸슥춻죋춶ꎬ평얩틔펦뿘뗄뇪쫇탔뫳캻떥솢뒦뗎뾣〰⠴횣ㄩ췪뷡낲ꆰ쫐ꆢ폃뇪펪샭춶훆릡맺뷢듺릤틔훂횤맜럖램돶짧퓚룷튵뇤뻟늿쿮랢튪퇐뷸뷓ꎬ캻헾쫒꺹㊣뿒⦣껕ꎮ돉ꎬ훃調럖뎡맜떥ힼ탔헟ꏉ볒뻶짺돌폐뗄쏷ꆢ?샭ꆣ죋톧ꆰ믡릤훐벶쏅쒿돶퓚뺿탐쫜쯹뢮䵝?뗖ﺸꎮ?껍뫳뮹ꆣ릡즢뺭ꆢ캻쿮폐돥쓑쾺웕쇋닺뗄킧훖쓚랽뫍뛔뢺킣듺훐돌퇫헾붻떫훊펦냬ꎬ뿉닆탨샭춶놱폇뛗ꎬ떼ꏊ탔볃폃돤뎬쒿튻뚯틔믡ꎡ뇩럖랽쪹뗘훖헢췢쪽럇폚퓰ꆢ붨뷩맜헾뢮춨웤쪵솿닆뻖쪩샭평탐럑뺩뿕컖쫏냠훂ퟏꆢ뮷늻떱풤훐뚨ꆣ틖틽ꋉ닉즢쪽폃뿘컊벸늿룄뺭붨튽ꆱ믺샭뢮ퟔ췢쫴뗄쪩헾쿞릤룷탔횧ꎺﺸ웓ퟓ튵좣ퟔ뺳럖쯣ꎬ뗄뛸훆돶폃맜떥쳢뗣룯펪짨풺뫍릹믺탐탔좫훷퓚볠벶탨퇐짳뿉뢶돌뺭껍뾷벴훷겴펪쿂ꆣ뗄평풼럇맜얲?뛸샭럻캻춶ꎬ볠탔뗈ꆰ릹뗘뻶좫펦쏦ꆢ헾뚽폫쟳뺿볆볃뛗뷊뷢룷펾탔짧헾믱ꆰ폚쫸뺭샭폃ꋖ쟒ꆢ뫏ꎬ떫뚽릹솽쿮좫벯ꆣ랽뚨늿횰뢺뢮쪩떥쇭쏅뿆쫏뿗붿톧쪱컌즢쿮궼ꆱ믡뢮뗃죽쪵ꆢ펪떥?튲믺짺늻엲닉쿫훖쒿맽훐뿉헾ꎻ캻쓜퓰춬쏅춶볆릤퓚볠랽튻맜돶뾹뺽ꎬ퓰쏑뮯춶샻뎬탐볠탔캻뷰쫇릹닺믡헍폃훆돌뗄럂뢮룃캪ꆣ맜솿탭쳡쿮달쏦늿샭냦?ꚣ늻죎ꞵ랴ꆢ틦ꆱ쿮뚽ힷ좵놻훘솦ꆣ헢퓚죔펦헕훐믺춶헾냼샭럖횧뿉돶쒿뗈뷢짧욶곎뷶쓑쒽펳릤ꎬ쿖쒿ꆢ쟳췏?쪵뢴랢쯼훖웳맜좻뛸내튵컒ퟩ릹뢮삨벰뢶뗄쿮뷸늿뻶평ꎬ쓋졛뛔틔잶뗄튵돌죝쿳램뾼훐ퟔ잷짓볹짨햹쳡랽샭펦럇헕뮯맺붨맜릤춶ꎺ웤짏ꆢ쫖쒿탐쏅ꎬ헾뫳벿䩝뿈릤헦?쫇뮯ꎬ틗죋뫋짭쎵횤훃뗄룟탍볡뺭ꆰ맜붨쾽돌춶쯻쪵뫏탸훐튻뢮ꎮ돌헽킡뗄평쫜짵퓰믺쒿샻?쏷뿍붨튵⣖돖펪춶샭훾랶쿮릤펦쪩춬짏볠풤붨실짺폚춶훁죎훆뿮맛짨뮯?ꆢꆱ캧돌쒿맜닺쫇맊ꎬ붨샭ꆣꆢ뷨본
