目 录
摘 要 .................................................................................1
一、林火与碳排放 .............................................................3
（一）林火及发生条件 .................................................3
（二）林火的生态效应 .................................................5
（三）林火的气候效应 .................................................5
（四）林火的环境效应 .................................................6
（五）林火碳排放核算方法 .........................................6
二、全球林火碳排放 .........................................................9
（一）全球森林分布与林火重点区 .............................9
1. 全球森林面积与分布现状 ....................................9
2. 全球森林过火面积与重点区 ..............................10
（二）林火碳排放的时空动态 ...................................11
（三）主要国家林火碳排放特征 ...............................13
（四）小结 ...................................................................14
三、极端林火事件及其综合效应评估 ...........................15
（一）2023 年加拿大林火碳排放 ..............................15
（二）2023 年加拿大林火环境效应 ..........................16
（三）其他极端林火事件碳排放 ...............................18
1. 2019 年亚马逊林火 ..............................................18
2. 2019~2020 年澳大利亚林火 ................................19
3. 2021 年俄罗斯林火 ..............................................19
（四）小结 ...................................................................21
四、中国林火碳排放 .......................................................23
（一）中国森林资源分布状况 ...................................23
（二）中国林火基本状况 ...........................................23
（三）中国林火面积及碳排放 ...................................23
1. 热点和过火面积分布 ..........................................23
2. 中国林火的碳排放 ..............................................24
（四）林火管理对碳汇的影响 ...................................25
1. 中国林火管理及投入 ..........................................25
2. 中外林火管理政策比较 ......................................26
（五）小结 ...................................................................27
五、启示与建议 ...............................................................29
（一）建立包括自然过程的全口径碳核算体系 .......29
（二）加强极端林火防范与管理 ...............................29
（三）深化林火碳排放的科学研究和国际合作 .......30
摘 要
林火是陆地生态系统中重要的干扰过程。2001~2022 年
间，全球年均森林过火面积为 4695 万公顷，是同期年均人工
林增长面积的 11 倍。22 年间，全球林火共排放 339 亿吨二
氧化碳（CO2），可使大气 CO2 浓度增加 ppm（百万分之
一），已成为当前重要的碳排放源。
全球林火 CO2 排放存在明显的空间差异。林火高发区分
布在南纬 5°~20°的热带雨林边缘区和北纬 45°以上的高纬度
针叶林区。近年来，北半球高纬度针叶林区的林火 CO2 排放
量呈现快速增加趋势。
极端林火事件频发是造成全球林火碳排放增加的主要原
因。如 2023 年加拿大极端林火直接排放 CO2 超过 15 亿吨，
严重削弱生态系统碳汇功能。准确预测和防控极端林火事件，
对于全球碳减排和应对全球气候变化具有重要意义。
中国一直采取积极的林火防控政策，取得良好效果。中
国森林面积占全球的 %，但林火碳排放量仅占全球林火碳
排放总量的 %，显著低于全球平均水平。2001~2022 年
间，中国林火年均 CO2 排放量为 亿吨，且森林过火面积
和碳排放量呈现明显下降趋势。
鉴于林火碳排放对全球气候和环境的显著影响，建议将
其纳入当前碳收支评估体系和国家减排责任机制，尽快建立
包括林火等自然因素在内的全口径碳核算体系。
一、林火与碳排放
（一）林火及发生条件
林火，又称森林火灾，是森林生态系统中一种常见的干
扰过程。林火会显著影响森林的组成、结构和演替特征，从
而改变森林生态系统的物质循环和能量流动。重大林火还会
产生显著的生态、气候和环境效应。
林火的发生需要同时具备三个条件，即可燃物、火源和
气象条件（图 ）。首先，可燃物是林火发生的基础，主要包
括纤维素、半纤维素、木质素等有机物质。森林可燃物分为
有焰燃烧和无焰燃烧两类。有焰燃烧可燃物如树枝、树皮、苔
藓、森林凋落物等，能挥发出可燃性气体并产生火焰，占所
有可燃物的 85%~90%，其特点是蔓延速度快，燃烧面积大。无
焰燃烧可燃物如泥炭、朽木等，无法分解产生足够的可燃性
气体，燃烧时没有火焰，其特点是蔓延速度慢，持续时间长，
在空气湿度较大的情况下仍可继续燃烧。
可燃物需要达到一定的温度才能燃烧，该温度称为“燃
点”。森林可燃物中，干枯杂草的燃点为 150~200℃，木材的燃
点为 250~300℃。火源是引导森林可燃物达到燃点的关键， 分
为人为和自然两类。人为火源，包括生产性火源（如烧垦、烧荒、
烧木炭、开山崩石等）和非生产性火源（如野外用火、吸烟、
燃放烟花爆竹等），引起的林火次数占总数的 80%以上。自然
火源包括雷击、火山爆发、陨石坠落等，其中最常见的自然
火源是雷击火，雷电产生的瞬间高温（ 万摄氏度）
极易引燃森林可燃物。
图 林火发生三要素
在森林可燃物充足和火源具备的情况下，林火规模还取
决于天气状况，高温、大风等气象条件显著影响林火的发生
和扩散。高温促进可燃物水分蒸发，降低可燃物湿度，同时
提高了可燃物温度，使可燃物加速达到燃点。大风对森林火
灾的发生起到降低可燃物湿度和补充氧气的双重作用，使可
燃物更易燃烧，并加速林火蔓延。
气候变暖对林火发生三要素均可产生重要影响。高温、
热浪和干旱频发，造成可燃物水分含量下降，增加林火发生
的频率和蔓延速度。对于高纬度地区而言，气候变暖存在“北
极放大效应（” 即高纬度地区的气候变暖速率高于全球平均水
平），形成气候变暖-林火加剧-碳排放增加的正反馈机制。因
此，气候变暖对高纬度地区森林火灾的影响尤为显著。
（二）林火的生态效应
林火通过地表火、树冠火等多种形式改变森林生态系统
的树种组成、年龄结构和分布格局。地表火清除枯枝落叶堆
积物、改良土壤表层的物理与化学性质、调节林分结构。树 冠
火烧除林木地上部分，加速树种演替。此外，林火还可以减
少某些昆虫和病原体的数量，控制虫害和疾病的传播。
但是，近年来受气候变化和人类活动影响，极端林火事 件
频繁发生，不仅降低了森林调节气候、涵养水源、维持生 物多
样性的生态系统服务功能，还改变了生态系统的结构和 过程，
甚至将森林转变为灌木或草本等储碳能力较低的植被， 严重削
弱生态系统碳汇功能。
（三）林火的气候效应
林火是温室气体排放的重要来源，产生的温室气体包括
CO2、甲烷（CH4）和一氧化二氮（N2O）等，其中 CO2 约占
总排放量的 90%。2001~2022 年间，全球林火共排放约 339
亿吨 CO2，可使大气 CO2 浓度升高 ppm。
林火通过排放温室气体、改变下垫面反照率、释放气溶
胶影响辐射平衡等生物地球物理过程，对地表能量的吸收和
再分配产生复杂的影响。在热带稀树草原，火烧频繁，林火
释放的灰分降低反照率，导致正辐射强迫，地表温度升高。 然
而，在高纬度地区，林火熄灭后，早期恢复以低矮植被（如草
本或灌木）为主，反照率较高，负辐射强迫增强，导致地表
温度降低。此外，植物通过蒸腾作用吸收土壤中的水分并释
放到大气，从而降低环境温度。林火的发生会抑制该过程，
导致植被释放的潜热通量减少，近地表气温升高，空气湿度
降低。
林火向大气释放大量的气溶胶，对太阳辐射起到散射和
反射作用，导致地表吸收的太阳辐射减少，短期内会造成局
部温度下降。这种降温效应在大气中通常只能持续一周左右
的时间。然而，林火造成森林生态系统结构和物种组成的变
化，可能会导致净辐射和感热通量大幅下降，其效应将持续
数十年。
林火产生的颗粒物随着大气环流形成长距离传输，降落
到冰雪表面，促进冰雪融化，对全球气候变暖造成不可忽视
的影响。发生在高纬度冻土区域的林火，将加速地下冻土层
融化，存储在冻土中的大量甲烷得以释放，促进全球气候变
暖。
（四）林火的环境效应
除排放大量温室气体外，林火还产生细颗粒物（）、 可
吸入颗粒物（PM10）、一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、 挥发
性有机物（VOC）、多环芳烃、重金属等污染物。NOx 和 VOC
等气体进入大气后，通过一系列均相和非均相化学反应， 进一
步生成臭氧（O3）等二次大气污染物。林火污染物中最 主要
的是 ，会诱发慢性支气管炎等人体呼吸系统和心血管系
统疾病，导致哮喘加重、呼吸困难、心律失常等症状。
（五）林火碳排放核算方法
林火碳排放核算主要有“自上而下”和“自下而上”两种方
法。
“自上而下”方法主要基于观测的大气温室气体浓度和气
象场资料，结合大气化学物质输送模型，估算区域和全球林 火
碳排放，也被称为大气反演法。这种方法的本质是基于统计
理论的非线性最优化算法，可以实现林火碳排放量的快速反
演，但其准确性和空间分辨率较低，难以量化 CO2 排放的源
汇关系。
“自下而上”方法主要基于火烧碳排放模型，通过观测得
到的过火面积或辐射功率，结合生物量、燃烧系数、排放因
子等参数计算不同温室气体的排放量，具有空间分辨率高、 可
明确碳排放源类型的优点，但对数据类型和质量有较高要求。
近期，中国科学院沈阳应用生态研究所专家基于“自下
而上”方法，提出了一种林火碳排放量快速计算方法，可实现
近实时估算。
二、全球林火碳排放
（一）全球森林分布与林火重点区
1. 全球森林面积与分布现状
根据联合国粮农组织数据，2020 年全球森林总面积为
亿公顷（图 ）。其中，天然林占 93%（ 亿公顷）、人
工林占 7%（ 亿公顷）。从分布区域看，亚洲（包括西伯利
亚）分布最广，森林面积为 亿公顷，全球占比 30%； 其
次是南美洲，森林面积为 亿公顷，全球占比 21%，主要分
布在巴西亚马逊热带雨林；北美洲森林面积为 亿公顷，全
球占比 19%，以美国和加拿大的温带和北方森林为主； 非洲森
林面积为 亿公顷，全球占比 16%；欧洲森林面积为 亿
公顷，全球占比 10%；大洋洲森林面积为 亿公顷，全球占
比 5%，主要是澳大利亚和新西兰的温带森林；南极洲无森林
分布。
图 全球森林覆盖度分布（空间分辨率°）
根据联合国粮农组织数据，2000~2020 年间，全球森林
面积净损失量为 亿公顷。其中，南美洲森林（主要为亚
马逊热带雨林地区）年均净损失面积最高，为 392 万公顷。
非洲森林年均净损失率最高，年均减少面积为本区域森林面
积的 %。亚洲森林面积净增长最高，为 %/年，增幅达
万公顷/年。欧洲森林面积年均净增长仅次于亚洲， 增
长率和增幅分别 %和 76 万公顷/年。
2. 全球森林过火面积与重点区
2001~2022 年间，全球森林过火面积为 亿公顷1，
年均 4695 万公顷。年均森林过火面积相当于同期人工林年
均增长面积的 11 倍。
南半球林火集中在热带地区，包括非洲南部和中部、大
洋洲东南部（主要是澳大利亚）和南美洲亚马逊热带雨林区
域。北半球则主要集中于欧亚大陆与美洲大陆中高纬度区域。
从纬度分布来看，林火高发区主要分布在南纬 5°~20°（热带雨
林边缘区），年均森林过火面积为 45 万公顷。此外，北纬
45°以上的针叶林区也是林火高发区（图 ）。
2001~2022 年间，非洲年均森林过火面积最高（图 ），
约为 3332 万公顷（其中，约 52%的面积属于重复火烧），占
全球年均森林过火面积的 71%；其次为南美洲和亚洲，其年
均森林过火面积分别为 518 万公顷和 512 万公顷；大洋洲和
北美洲年均森林过火面积分别为 153 万公顷和 152 万公顷；
欧洲年均森林过火面积为 26 万公顷。
1全球年均重复火烧面积为 1926 万公顷，其中，非洲约占 90%，南美占 %，亚洲占 %， 其
他占 %。
图 全球2001~2022 年间的年均森林过火面积
（空间分辨率 °）
除北美洲外，其他大洲森林过火面积均呈下降趋势（图
）。非洲最为显著（-21 万公顷/年），其次为南美洲（-10 万
公顷/年）。亚洲森林过火面积也呈现下降趋势（ 万公顷
/年）。
图 全球2001~2022 年间的森林过火面积变化
（空间分辨率 °）
（二）林火碳排放的时空动态
2001~2022 年间，全球林火 CO2 排放量为 339 亿吨，年
均为 亿吨（图 ）。林火 CO2 排放量的热点区域分布在 非
洲南部和中部、南亚和东南亚、大洋洲东南部（主要是澳 大
利亚）和南美洲亚马逊热带雨林。北半球则集中于欧亚大 陆
与美洲大陆的中高纬度森林分布区，包括西伯利亚与美国、加
拿大的寒温带针叶林区域，以及东南亚中南半岛等地区
（图 ）。
图 全球2001~2022 年间的年均林火 CO2 排放
（空间分辨率 °）
2001~2022 年间，非洲和亚洲的林火 CO2 年均排放量分
别为 亿吨和 亿吨，共占全球年均排放量的 67%；
南美洲和北美洲的林火 CO2 年均排放量分别为 亿吨和
亿吨；大洋洲的林火 CO2 年均排放量为 亿吨；欧洲
的林火 CO2 年均排放量为500 万吨（图 ）。
图 各大洲2001~2022 年间的林火CO2 排放量统计图
全球林火 CO2 排放量在 2001~2022 年间，平均减少
亿吨/年（图 ）。排放量增加的区域集中在非洲中部、东南
亚、欧亚大陆与美洲大陆中高纬度地区。林火 CO2 排放量下
降的区域主要集中在亚洲温带森林和热带稀树草原。
图 全球2001~2022 年间的林火CO2 排放变化趋势
（空间分辨率 °）
（三）主要国家林火碳排放特征
全球森林过火面积和碳排放量较大的国家有巴西、俄罗
斯、加拿大和美国。
2001~2022 年间，巴西森林过火面积总计 亿公顷，
年均 286 万公顷，林火 CO2 排放量总计 亿吨，年均 CO2 排
放量为 亿吨，占全球林火碳排放总量的 %。
俄罗斯森林过火面积总计 亿公顷，年均 227 万公
顷，林火 CO2 排放量总计 亿吨，年均 CO2 排放量为
亿吨，占全球林火碳排放总量的 %。
加拿大森林过火面积总计 亿公顷，年均 50 万公顷，
林火 CO2 排放量总计 亿吨，年均 CO2 排放量为 亿吨，
占全球林火碳排放总量的 %。
美国森林过火面积总计 亿公顷，年均 41 万公顷，
林火 CO2 排放量总计 亿吨，年均 CO2 排放量为 亿吨，
占全球林火碳排放总量的 %。
（四）小结
2001~2022 年间，全球林火 CO2 排放量总计 339 亿吨，
年均排放量为 亿吨。林火 CO2 排放量的热点区域是热带
和北半球中高纬度地区；全球林火碳排放存在显著的空间差
异，高纬度针叶林区域林火 CO2 排放呈现增加趋势。
三、极端林火事件及其综合效应评估
极端林火事件是指过火面积大、影响范围广，并集中发
生在某一时空范围内的一系列森林火烧事件。近 5 年发生的
典型极端林火事件包括 2019 年亚马逊林火、2019~2020 年澳
大利亚林火、2021 年俄罗斯林火和 2023 年加拿大林火。
近年来，极端林火事件数量增加，排放的 CO2 往往远超
同区域多年林火碳排放的总和，释放的污染物随大气环流运
动，对全球气候和环境带来巨大影响。在气候变暖背景下， 全
球森林火情形势严峻，值得国际社会高度关注。
（一）2023 年加拿大林火碳排放
根据加拿大跨机构消防中心发布的统计数据，截至当地 时
间 2023 年 10 月 6 日，加拿大全境林火过火面积已达 1840
万公顷，累积火烧次数超过 6500 起；产生的 CO2 排放量已
超过 15 亿吨（图 ），高于过去 22 年林火产生 CO2 排放量
的总和（ 亿吨）。目前，全国数百处林火仍然活跃，预
计 CO2 排放量还将继续增加。
2023 年加拿大林火表现出与平常年份不同的显著特点。
一是火烧季节开始早，火情发展迅速，三分之二的单日过火
面积超过 10 万公顷。5~6 月份的累计过火面积，是 2019~2022
年间同期平均水平的 20 倍。二是火场数量多且遍布全境。几
乎每天都有超过 500 个火场同时燃烧，导致扑火工作顾此失
彼。三是火场面积大，平均火场面积超 2500 公顷。造成加拿
大极端林火事件的原因既有自然过程，也有人为影响。高温
和干旱是主要的气象驱动因子。今年 3 月以来，加拿大遭遇
持续严重干旱，叠加异常高温，易于造成林火发生和蔓延。 此
外，粗放的森林管理和林火防控也是导致这次林火事件的重
要因素。加拿大主要树种是可燃性较高的针叶树，加之没有
及时清除森林内堆积的可燃物，增加了林火发生和蔓延的风
险。
图 加拿大 2023 年林火累积 CO2 排放量与其他年份对比
（二）2023 年加拿大林火环境效应
根据全球火灾同化系统数据，2023 年 5~8 月，加拿大林
火累积排放 1002 万吨 ，是过去 20 年同期平均排放量的
倍。5 月，林火 排放主要发生在西南部地区；6 月，
西南部和西北部地区均有大量的 排放；7 月和8 月，北部
地区的 排放量显著增加（图 ）。
加拿大林火造成的环境污染不仅影响全境，还通过大气
环流作用，影响全球其他区域，对北半球广大地区的空气质
量产生显著影响。
图 2023 年加拿大林火 逐月排放空间分布
利用气溶胶和大气化学模式（IAP-AACM）对加拿大林
火排放 的全球传输特征进行了模拟和分析（图 ）。结
果显示，2023 年 5~8 月，加拿大林火导致了 6 次大范围的
污染和传输过程，分别为 5 月 15~22 日、6 月 5~9 日、6
月 24 日~7 月 1 日、7 月 12 日~8 月 1 日、8 月 7~15 日、8 月
17~22 日。第 1 次污染过程主要发生在加拿大西南部地区， 影
响到美国中北部地区。第 2 次传输过程对美国东北部地区产
生显著影响，造成纽约市出现罕见的重度空气污染。在第 3
次传输过程中，高浓度的 传输到欧洲地区。在第 4 次传
输过程中，加拿大西部林火排放的 再次显著影响到美
国中北部地区。7 月和 8 月，林火发生区北移，排放的吸收
性气溶胶沉降到北极冰雪表面，加速冰雪融化，加剧气候变
暖。
图 2023 年5~8 月加拿大林火 浓度全球传输特征
（三）其他极端林火事件碳排放
1. 2019 年亚马逊林火
毁林开荒等活动导致亚马逊雨林近年来的人为火灾呈
增加趋势。2019 年遭遇了自 2010 年以来最大的一次林火。
在超过 2500 起火灾事件中，88%发生在巴西境内，其次是玻
利维亚境内（8%）和秘鲁境内（4%）。据估算，2019 年亚马
逊林火产生的 CO2 超过 5 亿吨（图 ），约占当年全球林火
CO2 排放量的 32%。
图 亚马逊 2019 年林火累积 CO2 排放量与其他年份对比
2. 2019~2020 年澳大利亚林火
2019~2020 年的澳大利亚林火季节，又称“黑色夏季”，
损毁了 2730 万公顷的森林和灌木，近 80%的澳大利亚居民
受到不同程度的影响。据估算，此次极端林火事件排放了
亿吨 CO2（图 ），约占 2019~2020 年全球林火 CO2 排放量的
26%。
图 澳大利亚 2019~2020 年林火累积 CO2 排放量与其他年份对比
3. 2021 年俄罗斯林火
2021 年，俄罗斯森林大火的过火面积超过1600 万公顷。
据估算，此次极端林火事件排放了 亿吨 CO（2
约占当年全球林火 CO2 排放量的 44%。
图 ），
图 俄罗斯 2021 年林火累积 CO2 排放量与其他年份对比
表 近5 年来极端林火事件及 CO2 排放量
近 5 年，全球发生了 10 起 CO2 排放量超过 6 亿吨的极端
林火事件，主要发生在俄罗斯、巴西、加拿大、澳大利亚
和印度尼西亚（表 ）。相比而言，中国林火排放 CO2 最高
序号 CO2 排放量（亿吨） 国别 年份
1 （仍在增加） 加拿大 2023
2 俄罗斯 2021
3 俄罗斯 2018
4 俄罗斯 2020
5 澳大利亚 2019~2020
6 印度尼西亚 2019
7 俄罗斯 2019
8 巴西 2021
9 巴西 2022
10 巴西 2019
的年份为 2008 年（ 亿吨），远低于表 中的极端林火
事件。
（四）小结
近年来，气候变暖和人为活动导致极端林火事件增加， 释
放的 CO2 往往远超同区域多年林火碳排放的总和，对全球气
候和环境产生重要影响。2023 年加拿大林火产生的 CO2 排
放量目前已经超过 15 亿吨，高于日本 2021 年燃烧化石燃料
产生的 CO2 排放量（ 亿吨），已引起国际社会的广泛关
注。
四、中国林火碳排放
（一）中国森林资源分布状况
根据 2022 年中国国家统计局和联合国粮农组织发布的
数据，中国森林面积为 亿公顷，蓄积量为 176 亿立方米，
分别位居世界森林面积和蓄积量的第五位和第六位。尽管森
林资源位居世界前列，但人均森林面积仅为 公顷，不足
世界平均水平（ 公顷）的三分之一。中国政府高度重视
林业建设。随着三北防护林工程、天然林保护工程、退耕还
林还草工程、京津风沙源治理工程的实施， 森林面积在
1998~2018 年间增加了 亿公顷。
（二）中国林火基本状况
根据中国国家统计年鉴数据，2000~2021 年间，中国共
发生 133954 次林火，过火面积 386 万公顷，年均林火发生
次数和过火面积分别为 6089 次和 万公顷。除个别年份
外，森林过火面积总体呈显著下降趋势。
2000~2021 年间，重大（过火面积大于 100 公顷）和特
大（过火面积大于 1000 公顷）森林火灾共计发生 339 次。特
别是 2011 年以来，重大和特大森林火灾发生次数明显下降，
2013 年和 2021 年无新增重大森林火灾。
（三）中国林火面积及碳排放
1. 热点和过火面积分布
卫星数据显示，2001~2022 年间，中国林火热点数量年
均约为 5755 个，年均过火面积为 26 万公顷。受气候条件、
人类行为、火灾管理等因素的影响，林火活动具有明显的年
际波动，2003 年和 2008 年林火活动高于多年平均水平。自
2010 年以来，林火活动下降趋势明显。
2001~2022 年间，中国林火活动呈现明显的空间聚集特
征（图 ）。林火活动热点区域为东北林区（大、小兴安岭）
和东南林区，分别占总过火面积的 %和 %；西南林
区森林过火面积相对较低（%）。其他区域森林过火面积仅
占 %。
图 中国2001~2022 年间的林火热点数分布图
2. 中国林火的碳排放
基于“自下而上”方法，利用卫星观测数据，结合不同植
被类型的排放因子，分析了中国林火 CO2 排放的动态变化。
2001~2022 年间，中国林火 CO2 排放总量为 亿吨，年均
CO2 排放量约为 亿吨，在世界上处于较低水平，年际变
化总体呈下降趋势（图 ）。其中，在 2003 年和 2008 年出
现林火 CO2 排放高峰，两年的排放量约占 22 年总排放量的
30%。
图 中国2001~2022 年间的林火CO2 排放量
从分布区域看，东北、西南和东南林区林火 CO2 排放量
分别占 %、%和 %（图 ）。其中，东南林区林火
CO2 排放量呈下降趋势，东北林区和西南林火 CO2 排放量变
化趋势不明显。
图 中国2001~2022 年间的林火CO2 空间排放分布
（四）林火管理对碳汇的影响
1. 中国林火管理及投入
中国森林防灭火工作大致历经三个阶段：起步发展阶段
（1949~1986 年）、快速发展阶段（1987~2018 年）和创新发
展阶段（2018 年至今）。特别是 1987 年大兴安岭“5·6”特大森
林火灾发生后，中国实行了“预防为主、积极消灭”的林火防
控工作方针。经过多年发展，森林防火基础设施和装备建设
明显加快，预防、扑救、保障三大体系不断完善，森林火灾 综
合防控能力明显加强。
在全社会的共同努力下，中国林火管理基本实现了“早
发现、早扑灭”，极大降低了林火的发生，有效保护了森林资源
和人民群众生命财产安全。2023 年，根据《关于全面加强新
形势下森林草原防灭火工作的意见》，中国进一步加大防 火力
度，力争到 2025 年，将森林火灾受害率控制在 ‰以内。
2. 中外林火管理政策比较
世界各国对林火管理秉承不同的理念。如美国、澳大利
亚将计划火烧作为森林管理的手段之一，用于清除森林可燃
物。加拿大针对不同类型区域，采取差异化措施，对居民区、 高附
加值的森林及游憩区，通常以灭火为主；对边远且经济价值低
的森林区域，通常只监测其发展动态。
然而，在某些情况下火情发展迅速，如仅仅采取观察策
略，很有可能造成难以控制的极端事件，导致过火面积及碳
排放大量增加。因此，在气候变暖和人类活动加剧的背景下，
松散的林火管理政策增加了极端林火的发生概率，对林火碳
排放产生重要影响。
（五）小结
2001~2022 年间，中国的年均林火 CO2 排放量约为
亿吨，巴西、俄罗斯、加拿大和美国分别为 亿吨、
亿吨、 亿吨和 亿吨。同时，中国森林过火面积和碳
排放量呈明显下降趋势。
中国实行积极的林火防控政策，投入了巨大的资源用于
防火监测和森林消防。在森林面积和蓄积量双增长的背景下，
有效降低了林火发生和碳排放量，为应对全球气候变化作出
了积极贡献。
五、启示与建议
2001~2022 年间，全球林火年均排放 亿吨 CO2，已
成为不容忽视的碳排放源。北半球高纬度地区林火面积和
CO2 排放量有所增加。随着气候变化和人类活动加剧，未
来林火发生的频率与强度可能呈增加趋势。
基于上述分析，建议如下。
（一）建立包括自然过程的全口径碳核算体系
林火具有明显的人为干预与可控属性，积极主动的管理
是有效减少林火发生和 CO2 排放的核心手段。然而，当前的
全球碳核算体系没有涵盖林火碳排放，更没有考虑通过调整
森林管理措施控制林火碳排放。中国等国家在林火防控上投
入了巨大的资金与人力，降低了林火、特别是极端林火事件
的发生频率，大幅减少林火碳排放。如不将这些努力纳入气
候变化国际评估，则不利于建立公平合理的减排责任分担机
制。为此，亟需建立全面、客观、公正的碳排放监测与计量 系
统，兼顾人类活动（化石燃料排放、工业排放）和自然过程
（林火等）碳排放。同时，将林火碳排放的风险防控纳入碳
汇林市场的碳交易体系。
（二）加强极端林火防范与管理
实践表明，科学有效的森林管理是预防极端林火发生的
重要手段。在林火发生的三要素中，处理森林可燃物和火源
管理是林火防控的关键措施。建议加强防火宣传，增强全社会
的防火意识。将可燃物处理纳入森林管理，通过计划火烧、机
械清除、林分疏透和自然火利用等方式，减少可燃物载量，
降低林火发生强度。因地制宜，调整森林的树种组成，优化
防火林带结构和布局，通过天然“绿色防火道”等有效措施，
构建分区分策的林火管理体系。
（三）深化林火碳排放的科学研究和国际合作
林火预测和防控是世界性难题。建议加强相关的基础研
究和关键核心技术攻关，构建林火风险识别、预警-预测和防
控技术体系，革新智能防火设备和科学决策系统，研发灾后
植被重建和碳汇快速恢复技术。加强国际合作，建立统一标
准的林火碳排放计量与评估系统，发起国际大科学计划，共
同应对挑战。
