危房改造管理方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，扎实开展农村危房改造工作，
改善农村困难群众居住条件，逐步消除农村危房，提高农村基本住房的安全性。
二、目标任务
8月底前全面完成 1000户农村危房改造任务。
三、基本原则
（一）统筹规划。通过整合民政、扶贫、国土、水利、农业、交通、卫生等部门的资金，加强相关惠农
支农政策衔接，统筹推进农村危房改造工作。对农村危房改造户数比较集中的村庄，编制危房改造规
划，探索采取集中建房方式，进一步节约土地，配套基础设施建设，提高农村危房改造水平。
（二）群众自愿。危房改造申报、改造方式的选择均由群众自主决定。在充分考虑困难群众经济承受能
力的基础上，引导和扶持困难群众建造经济实用、质量安全的房屋。
（三）体现特色。突出地方特色，利用传统工艺、传统风格和当地建材，开展建筑节能试点。
（四）公开公正。在确定实施危房改造农户之前要实行“五公开”。即政策公开、补助对象公开、补助
标准公开、民主评议公开、审批结果公开，接受社会监督，确保农村危房改造工作公正透明。
四、补助对象与建设标准
（一）补助对象。农村危房改造重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭
和其他贫困户。
（二）建设标准。农村危房改造采取翻建新建和修缮加固两种方式。翻建新建或修缮加固住房建筑面积
原则上控制在 60平方米以内。
五、补助标准与资金管理
（一）补助标准
农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：
1、五保户、农村低保户重建房屋户均 2万元，五保户、农村低保户修缮加固户均 万元。
2、贫困残疾人家庭（非低保户）、其他困难户重建房屋户均 1万元，贫困残疾人家庭（非低保户）、
其他困难户修缮加固户均 万元。
政府补助资金中，中央和省级每户综合补助 万元，市级补助不低于 万元，其余资金由县级承
担。
其他不足部分，由农户自筹。农村危房改造政府补助资金与灾后重建、残疾人危改等项目相重合的农
户，所在乡镇在补助农户时，按照各部门确定的标准，坚持就高不就低、不重复补助的原则。
（二）资金管理
各乡镇要整合资源，将农村危房改造与土地整理、整村推进、灾后重建等项目建设相衔接，提高政策效
应和资金使用效益。通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措危房改造资金。农村
危房改造政府补助资金由县财政集中管理、统一使用，补助资金实行专项管理、分账核算、专款专用，
按有关资金管理制度规定严格使用，严禁截留、挤占和挪用。农村危房改造验收合格后，通过财政涉农
补助资金“一卡通”发放到户。
六、改造方式、实施步骤与审批程序
（一）改造方式
农村危房改造分为重建和修缮加固两种方式。
1、重建。拟改造农村危房整栋房屋属 D级危房的应拆除重建。D级危房的确认要在县房管部门指导
下，由所在乡镇建设所组织技术人员予以核查确定，重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难且
有统建意愿的，由所在乡镇政府协助农户选择具备施工条件的施工队伍统建。
2、修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属 C级危房的应修缮加固。C级危房的确认要在县房管部门
指导下，由所在乡镇建设所组织技术人员予以核查确定，修缮加固由农户自行联系施工队伍，确有困难
的，由所在乡镇政府给予帮助。
（二）实施步骤
农村危房改造工作分以下三个阶段实施：
第一阶段：确定对象阶段（3月 8日―3月 20日）；
第二阶段：规划建设阶段（3月 21日―7月 31日）；
第三阶段：验收打卡阶段（8月 1日―8月 31日）。
（三）审批程序
根据自愿原则，符合农村危房改造条件的农户，向所在村村民委员会提出申请，由村民委员会按照农村
危房改造的政策规定进行资格初审，对符合政策的农户，予以张榜公示，对公示结果无异议的，报所在
乡镇人民政府审核，审核合格后，报县农村危房改造领导小组办公室审批，并报市农村危房改造领导小
组办公室备案。
七、工作要求
（一）严格审核。农村危房改造要优先改造住房最危险、经济最贫困的农户房屋，要坚持公开、公平、
公正的原则确定改造对象，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表
会议民主评议、乡镇审核、县级审批制度。在贯彻“一户一宅”的基础上，各乡镇要对农村危房补助对
象逐户核实上报，要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏进行公
示，接受群众监督。
（二）严格控制建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积控制在 60平方米以内，引导农户选
建 60平方米以内的基本安全房，同时便于农民经济条件改善后扩建。
（三）强化工程质量安全管理。县城乡建委、县房管局等有关部门要组织技术力量，加强农村危房改造
施工现场质量安全监督巡查，严把工程各个环节。各乡镇要完善和加强乡镇建设管理机构建设，开展农
村建筑工匠安全培训，提高服务和管理农村危房改造能力，加强质量与安全的指导和检查，要选择有资
质的施工队伍参与危改工程建设，确保施工质量与安全。
（四）加强工程验收管理。农村危房改造年度改造任务完成后，县农村危房改造领导小组办公室将组织
县城乡建委、县发改委、县财政局、县民政局等单位及时进行验收，向上级相关部门提交验收报告，并
做好迎接省住房城乡建设、发展改革、财政部门组织的抽查工作。验收情况并作为各乡镇后续农村危房
改造任务安排的依据。
（五）完善农户档案管理。各乡镇要建立完善危房改造农户纸质档案，规范信息管理，实行一户一档，
批准一户，建档一户。档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，确保农户档案
及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统，做到材料齐全、管理规范。今后工程进度等情况将以录
入信息系统中的数据为准，并作为农村危房改造绩效的重要依据。改造后的农户住房产权归农户所有，
并根据实际做好产权登记。
（六）建立健全信息报告和监督检查制度。各乡镇要组织编印农村危房改造工作信息，以简报、通报等
形式将建设成效、存在问题和有关建议等，定期或不定期向有关部门报送。县城乡建委要严格执行“月
报”制度，及时将工程进度上报上级住房城乡建设部门。
八、保障措施
（一）加强领导。成立由县委常委、常务副县长任组长，由分管县长任副组长，县发改委、县城乡建
委、县房管局、县财政局、县民政局、县国土资源局、县残联等单位为成员的濉溪县农村危房改造领导
小组。领导小组办公室设在县城乡建委，具体负责全县农村危房改造工作。各乡镇人民政府是所在镇农
村危房改造工作责任单位，主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，要成立相应组织机构，制定实施方
案，明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时保质完成任务。
（二）宣传动员。各乡镇要及时召开农村危房改造工作动员会议，广泛宣传，让农村危房改造工作家喻
户晓，让广大农民群众自愿参加危房改造。
（三）明确责任。建立完善分级负责和部门分工合作、分片联系包保乡镇的工作机制。县农村危房改造
领导小组办公室统筹负责全县农村危房改造组织、协调工作；县城乡建委、县房管局做好农村危房改造
的规划设计、质量监督、竣工检查等工作；县发改委负责做好项目实施方案的审查、年度投资计划的安
排、中央政府投资补助资金的争取等工作；县财政局负责做好中央和地方各级政府安排的补助资金的筹
措、拨付和管理工作，根据实际需要，安排工作经费，确保农村危房改造工作的顺利开展；县民政局负
责农村五保户、低保户、贫困户的确认工作；县残联负责农村贫困残疾人家庭的确认工作；县国土局负
责做好用地计划指标的安排,鼓励通过原有住房置换,解决危房改造用地，负责农房建设选址安全等工
作；各乡镇人民政府要充分发挥主体作用，切实做好危房改造的组织实施、危房改造对象的审核和上
报、档案、影像资料的留存等工作。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主
评议后上报到乡镇政府审核，并及时进行公示，负责危改信息的收集并上报到所在乡镇政府。县政府与
乡镇之间、乡镇与行政村之间、行政村与批准危改农户之间要层层签订责任书或协议。县政府有关部门
对所联系和包保的乡镇从启动到验收要切实负起责任，确保农村危房改造工作顺利实施。
（四）严肃纪律。严格执行上级关于农村危房改造的政策和规定，坚持公开、公平、公正，确保各项政
策落到实处。县农村危房改造小组各成员单位要落实专人负责，加强配合，县政府办督查室、县监察
局、县城乡建委要加强督查，对不能按时完成工作任务或工程管理上存在问题的，严格追究有关责任人
的责任，发现挤占、挪用、截留农村危房改造补助资金以及暗箱操作、假公济私、违规操作等行为的，
坚决进行严肃查处，确保全面按时完成市下达目标任务。
