6.转移性支出
本章提要 社会保障概述 社会救助支出的经济效应 社会保险支出
社会保障概述 社会保障涵义 社会保障内容 社会保障模式
社会保障涵义 。 趋利避害是人类的本能，在各种经济和社会风险面前，人们自然要寻求规避风险的各种途径。
实现经济保障的途径 个人及家庭的保障机制 集体的保障机制 市场的保障机制 政府的保障机制
个人及家庭的经济保障机制个人及家庭成员的收入，这是最基本的保障安排；储蓄。将平时收入的一部分用于储蓄，以备收入中断时所急需；个人积累财产。财产可用以出售，或者用来抵押或担保；家庭其他成员从物质上给予帮助；亲朋好友或其他福利机构的救助，等等。
集体的经济保障机制 这里的集体，指企业、社区和互助组织。它们提供的经济保障措施主要有： 为本企业职工提供企业年金计划； 提供工资收入； 为本企业职工提供退职金、补充的失业给付、就业稳定措施、员工福利计划等。
华西村 吴仁宝从上世纪六十年代担任华西村的党支部书记，带领全村人走上了共同富裕的道路，2006年全村实现销售超300亿，2010年超500亿元，每户村民的存款最低600万元--2000万元。
华西村重视对有贡献者的物质鼓励，并以优惠待遇欢迎外地人才到华西创业。为鼓励华西人养成孝敬长辈、尊老爱幼的美德，华西村对每一户出现老寿星的家庭都给以重奖。2000年，一次性为一家百岁老人户奖励30余万元。
华西村(000936)股票行情
市场的保障机制一般指商业保险公司提供的各种保险产品，主要有健康和人寿保险、财产保险等。
平安险种
分红型平安钟爱一生养老年金保险投保示例 30岁男性，投保《平安钟爱一生养老年金保险（分红型）》，10年交费，基本保险金额10万元，60岁的保单周年日开始领取，按年领取，只要被保险人生存，可以一直领取到100周岁的保单周年日。
政府的经济保障机制在公民遭受风险，从而暂时或永远丧失劳动能力、中断收入时，政府有责任为他们提供各种形式的帮助。保障措施主要有： 社会保险 社会救济 政府有关政策：如实行充分就业政策、最低收入保障政策、相关货币政策和财政政策等，以刺激经济增长，维持充分就业。 政府有关立法：如婚姻法、残疾人保障法、老年人保护法等。
公共部门介入社会保障制度的理由 信息不对称： 主要是逆向选择导致的问题。逆向选择导致市场无法建立有效的保险市场，为陷入困境的人们提供有效的保险。老年人健康保险就是其中一例。
社会保障内容 社会保障制度最为基本的可以归纳为三个方面： 社会救助；社会保险；社会福利
中国的社会保障体系
社会保障模式 曾经存在或至今仍在运行的社会保障制度，主要有四种： 福利型社会保障制度 保障型社会保障制度 国家型社会保障制度 储蓄型社会保障制度
福利型社会保障制度 以瑞典和英国为代表。主要特征有： 按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”，包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。 按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由国家税收负担。 该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。
高福利的瑞典：公民靠救济金就能度假 利德曼两年前从瑞典的一家公司退休，他的夫人莉莲则早在10年前便因身体原因办理了提前退休手续，他们的一对子女埃迪和阿曼达去年刚刚进入高中读书。这样一个家庭如果在其他国家，经济状况至少不算宽裕，可在瑞典，他们还真不是穷人。
高福利的瑞典：公民靠救济金就能度假 利德曼告诉记者，埃迪和阿曼达这两个孩子不仅现在每个月能领取补助，而且他们目前的教育也是免费的，除了吃穿外，基本不用花什么钱，而当他们年满18岁后，政府还会提供一笔数目不菲的长期低息贷款，他们的生活也就有保障了。而对利德曼夫妇来说，瑞典的医疗几乎是免费的，这使他们彻底没有了后顾之忧。
高福利的瑞典：公民靠救济金就能度假 50多岁的布里达女士称自己是个不折不扣的“懒人”，以前上班时就经常琢磨着怎么能偷懒，有时会装病，或是小病大养，现在虽然已经失业在家两年多了，但仍然不想找工作，如果缺钱花，就报名去学习，因为这样也是能领到钱的。
高福利的瑞典：公民靠救济金就能度假 瑞的典父的亲福有利权包括新生婴儿9个月不上班，婴在儿家的看母管亲孩也子同。样孩领子全年薪满得16生周活岁津以贴前；，年父满母均可获16周岁以的后，完成九年义务教育得青年，如继续深造可获的学习津贴；病人所享受假病假补助，其数额视病的长短而定，相当于工资75%—100%；医疗费用支和，经大医部生分之由手国的家药负品担开。
保障型社会保障制度 以美国和日本为代表。主要特征有： 企业、私人和政府都是责任主体，在不同的项目中发挥不同作用。 在社会保险中，主要缴税（费）人为企业和私人，政府只是最后责任人。 在社会救济和社会福利制度中，政府是最主要的责任人。 与福利型社会保障制度相比，该制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。
欧洲失业海边度假美国失业衣食不保 在德国，失去工厂的工作并没有阻止布特去地中海度假。得益于政府慷慨的失业福利，布特说，“失业并没有给我的生活造成太大影响。” 在美国，德罗伯茨也失去了类似的工作，但他可没享受什么海滩假日。相反，他放弃了生活中为数不多的乐趣，甚至失去了保险。他说，我正学着适应新的生活水平。
国家型社会保障制度 以前苏联为代表,该制度强调的是国家的作用。 社会保险的对象是国有经济部门的雇员，保险费由单位负担。 中国建国后一直到改革之前就是按照这一制度的要求构建相应的社会保障制度的。
储蓄型社会保障制度 以智利和新加坡为代表,该制度强调的是效率，而非公平。 近年来，各国社会保障制度改革深受这种类型的影响。中国也不例外。
社会救助支出的经济效应 概述 最低生活保障的经济效应 负所得税的经济效应 实物转移的经济效应
概述 社会救助计划的途径 市场途径 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划； 一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。 转移支付 主要是最低生活保障和救灾救济项目； 除现金补助外，还提供实物救助方式。
社会救助简史 社会救助是世界上最古老的社会保障制度，一般认为，它起源于在原始社会末期出现的出于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援助的慈善事业。 公元前1750年，巴比伦汉漠拉比国王发布的公平法典中包括了要求人们在困难时互相帮助的条款。 公元前1200年，在以色列，犹太人被告知，上帝要求他们帮助穷人和残疾人。
1601年英国伊丽莎白一世制定了济贫法案，闻名著名，后世称《济贫法》。
思考
最低生活保障的经济效应 最低生活保障的补差机制 等同于对受助者增加的收入以100%税率课税。
举例—获得补助前张三的工作决策假定：张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入m满足等式：m=wl=w(T−L)=−wL+wT张三的效用最大化公式：maxU(L,m) . l+L=T或m=−wL+wT
获得救助前月收入斜率=w(工资率)D结论：张三在mUE31点实现效用U2最大化。此时，U1张三的闲暇时GE1收间是OF，收入入闲暇工作是OG，工作时OFT月闲暇时间（L）间是FT。效用最大化时的闲暇和收入选择
获得救助后张三的工作决策：选择不工作月总 假定当地的最低生收获得最低生活保障入D时的预算约束线DRP活保障线是每月人均⌒ǁ收200元则张三的预算入选择零工时约束线的变化为+DRP，补如右图。助金PR 不工作时，张三在PG200元点实现效用最大化。OFT月闲暇时间在救助下选择不工作
获得救助后张三的工作决策：选择工作月收 工作时，张三的入DU′效用最大化可能在EE2点。2 比较张三在救助P制度的反应，工作R或不工作两种情况，200元可以得出结论：救工作时间助制度可能对工作OMFT月闲暇时间激励产生负面影响在救助制度下选择工作
证据表明：救助制度对工作产生负激励。 福利依赖问题 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。
《环球》：欧洲高福利的代价 美国的经济学者经常批判欧洲失业问题，并常常以美国的例子来比较。美国社会较欧洲更为开放，社会吸收的外国移民也比欧洲多，非法移民都比欧洲多。但是多年来，美国经济增长的速度是欧洲的两倍，失业率只有欧洲人的一半，就是因为社会福利少，要生活就得工作，要工作就得努力，一旦失业就会很惨。
负所得税的经济效应 负所得税 为所有人提供最低收入保障的现金补助计划。 基本设想：低于贫困线的人可获得现金补助，收入水平高于贫困线的人须缴税。
TANF（Temporary Assistance for Needy Families） 1996年，美国通过了《个人负担与工作机会调和称法的为案主对》要贫这内困项容家立包庭法括的产：临生时了补一助个（新的福利计划，TANF），TANF 1在.无只应是得临权时力性。的T补A助NF。中的T强调的是，现金补助现 2过.时间限制。一般来说，人们获得现金补助不能超5年，各州可以设置更短的时间限制。 3双.工亲作家要庭求，。必至须少正5在0%工的作单或身计母划亲工受作益。者和90%的 取4.福得利收补入助时减，少减比少率补。助各的州比自率行。决定当福利受益者
TANF中第一个变量是基本补助（G），即如果他没在工作而获得的补助。第二个变量是补助减少比率（t），即当受益者赚到钱而补助被减少的比率。补助减少实际上是对收入课征的一种税。获得的补助（B）与基本补助、税率和收入水平（E）之间存在如下关系：B=G-tE当E等于或者大于G/t时，补助就为零。
负所得税方案的劳动供给效应 与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，受助者得到的补助只减少其劳动所得税的一部分而不是100%。
负所得税方案的劳动供给效应假定月基本补助额是100美元，负所得税方案对增加的劳动所得课以25%的税收，工资率为w美元/小时。
负所得税方案的劳动供给效应 Given the indifference curves in the Figure, Smith reduces her hours of work from FTto KT. Her leisure increases from OFto OK.
有关负所得税方案的争议 赞成的声音 与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间； 该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。 不赞成的声音 实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。
对额外收入课征100%税率
实物转移的经济效应 食品券（food stamp） 一种凭证，获得该凭证的低收入者有权借助该凭证每月购买一定数量的食物。 一种实物转移形式。
实物转让评价 假定琼斯是一个福利计划受益者，月收入为300美元，用于购买奶酪和“所有其它物品”。 奶酪的市场价格为每磅2美元，“所有其它物品”的市场价格为每单位1美元。
实物转让评价 琼斯的预算约束线为AB，追求效用最大化的她商品组合是E1。 现假定政府每月向琼斯提供60磅奶酪，并规定不得在市场上转手出售。她的新预算线比原AB向右移动了60个单位，得到AFD，此时她所能达到的最高无差异曲线是U，与该预算线在拐点F相切。 假定政府发给她的是与60磅奶酪等值的120美元，她的新预算线就变为HD，因为现金转让允许琼斯沿HF消费，此时琼斯会在E3点使其效用最大化。 现金转让使她的境况变得更好。奶酪计划的问题在于它迫使琼斯消费60单位奶酪，而她更愿意卖掉一部分奶酪，用来购买其他物品。实物转让比现金转让产生的效用水平低
思考
实物转让评价 由于奶酪补贴计划已经使他在HD线上找到了最偏好的点，所以变现得金更转好让。计划不会使他的境况 由奶于酪史，密因斯而愿意消费超过60磅的磅奶酪的限制，对要他求没要有至不少利消影费响60。 实物转让与现金转让产生的效用水平相同
实物转让的理由 1的.在因分素配。政比策如中，商品平均主义是一个起重要作用1949年，美国国会明确宣布，国家的目适标当之的一生是活：环“境每”个。美这国一家目庭标都与拥有体面的住房和的“每个美国家庭都拥下列目标是有区别意的话，都可以住进体有面足的够住的房收”入。，如果他们愿 2.实物转让也许有助于减少福利欺骗行为。实物转让以有转可售能，阻则止更不是具如备此资。格而者为的福申利请受，益如者果该物品难烦也会阻止那些并非“真正贫困”的人制去造申种请种。麻 3仅.实帮物助转了让受之所以在政治上受欢迎，是因为它们不殊利益集团益以者及，公也务帮员助都了支那持些实实物物转的让生计产划者。，特
人大代表宗庆后建议给低收入者发放1万亿消费券 国家发放1万亿元消费券，给予低收入群体，一年内使用有效，而且以3:7的比例与人民币套用，亦就是购买商品花100元可使用30元消费券、70元人民币，这样可以拉动万亿元的消费。
社会保险支出 社会保险计划 养老保险 医疗保险
社会保险计划 商业保险 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 社会保险 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。
我国城镇社会保险项目（2006年）项目基金支出（亿元）养老保险4897医疗保险1277失业保险193工伤保险193生育保险37累计占全国财政支出的比重（%）
2011年全国社会保险基金资产情况（单位：亿元）资产项目城镇职工基城镇基本本养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险合计财政专户存款170845587686214531125813支出户和其他银行存款9576095475301725暂付款8021636232996债券投资298292171347委托运营4440000444协议存款8500000850基金资产总额204346388749226034430175
2008-2012城镇社会保险参保人数（单位：万人）
不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。
政府介入社会保险领域的原因 弥补保险市场的市场残缺问题 因信息不对称问题导致贫困保险不存在； 弥补收入分配上的市场缺陷 特持别晚长年寿生者活工；作期间的积累可能不足以维 因福意利外状事况故大而大导下致降的提前退休问题令个人
养老保险 养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 社会保险中最重要的项目。
养老保险的筹资模式 现收现付制 完全积累制 部分积累制
现收现付制原理现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。具体做法如图：现收现付制
完全积累制原理完全积累制(fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。具体做法如图：
部分积累制原理部分积累制（partially funded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。
养老金的筹集形式 社会统筹 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 现收现付制一般采取社会统筹形式。 个人账户 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 完全积累制一般采用个人账户形式。
中国养老金筹集模式及其问题 社会统筹与个人账户相结合的筹资模式 2007年，劳动和社会保障部基金监督司司长陈良透露，2006年年底，全国的养老金空账额已经达到了9000多亿。 从2003年至今的5年内，我国养老保险基金名义投资收益率为%，而同期加权通胀率为%，因此，养老基金的实际收益率在贬值缩水。
2030年中国将成老龄化程度最高国家 根预据测联，合国最新的人口数据上人口占20比10将年达中到国60岁及以12%，低于经济合作与发展组织(OECD)的平均水平，人口老龄化问题尚不突出。但是，2011年以后的30年里，中国人态口势老，龄化将呈现加速发展将60岁及以上人口占比年6年均增长%，20400岁及以上人口占比将达28%左右。在这30年里，中国到开始全面步入老龄化社会。占2050年，60岁及以度比老将龄超化过上老人深阶30段%，社会进入
人社部正研究延长退休年龄 在会国保新办举行的新闻发布会上，人力资源和社年龄障问部题副进部行长研王究晓。初表示，我国正在就退休 人中口国老社龄会化已成为我国必须面对的挑战。同日，《中国科学院财政与贸易经济研究所发布点。报财告政指政出策，报到告2010/2011》证明了这一口老龄化程度最高2030年中国段的。国家将成为全球人进入深度老龄化阶。到2050年，社会 如立何老应年对风这险场的老内龄在化应危变机机，制专，家建议中国应建休年龄，实行弹性退休制。例如延长法定退
农民工辞工退保成“潮”折射社保制度缺陷 春节临近，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成“潮”，有的地区退保率超过95％。社保政策成“鸡肋”，引发对制度缺陷和利益驱动的质疑。
农民工辞工退保成“潮”折射社保制度缺陷 柳元发从湖南来广东打 工已七八个年头，4个月前在东莞上了养老保险。2007年12月底见到他时，他却在忙着办理退保手续。 “退保划算吗？”“没办法。要去深圳打工，转不过去，只能退掉。”拿到元退到的保金，柳元发摇摇头。
农民工辞工退保成“潮”折射社保制度缺陷制度缺陷，社保成空中楼阁利益驱动，退保成“创收” 累计缴费15年，退休后才 农民工退保，所缴保险费能拿到养老金，这个规定的“小头”——个人缴纳让打工者觉得“太遥远”。部分由农民工一次性领回，深圳1987年起允许非户籍“大头”——单位缴纳的人员参加养老保险，15年统筹部分，充入地方社保后，能够享受养老待遇的基金。这也是各地社保机仅有100多人。构扩大参保面和办理退保 城乡之间、地区之间，社时心照不宣的动力。保不能有效对接。
养老保险转移接续:"农民工是最大受益者" 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》着力解决的养老保险跨省转移接续、异地权益认同、管理服务方便群众等问题，无一不惠及总数已达亿的进城农民工。 《暂行办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12％的单位缴费。
新政出台农民工“退保潮”成历史
我国农民60岁后将享受国家普惠式养老金 中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义在4日举行的新闻发布会上透露，中国农民60岁以后将享受到国家普惠式的养老金。
我国农民60岁后将享受国家普惠式养老金 胡费晓，义实说际，上过是去自的我老储农蓄保的主模要式都。是而农新民农自保己一缴最大的区别就是个人缴费、集体个贴相结合，是三个筹补助和政府补对地方进行补助，这资个渠补道助。又特是别直是接中补央贴财到政民的头上。农 胡新晓义解释说，老农保主要是建立农民的账户，是农基保础在养支老付金结，构一上部的分设是计是两部分：一部分而基础养老金个人账户的养老金。换是由国家财政全部保证支付的。国句家话普说惠，式就的是养中老国金农。民60岁以后都将享受到
美国人和英国人如何养老
医疗保险 医疗保险的含义 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。
基本医疗保险与商业医疗保险有何不同一是性质不同•基本医疗保险是社会保障制度的重要组成部分，政府强制推行，由劳动和社会保障部门承办，具有非盈利性。•商业性医疗保险则由商业性保险公司承办，具有经营性和盈利性，遵循市场规则。二是保险对象不同•基本医疗保险以城镇职工逐步扩大至全体劳动者为对象，凡是基本医疗保险实施范围内的用人单位及其职工都必须参加。•商业医疗保险则以个人自愿参加为原则。
基本医疗保险与商业医疗保险有何不同三是权利与义务的关系不同•在基本医疗保险中，用人单位有义务为职工缴纳基本医疗保险费和医疗互助金，职工在履行缴费义务后，就可以获得享受基本医疗保险和医疗互助相关待遇的权利。•商业性医疗保险，保险人与被保险人之间是一种商业契约关系。四是保险费的缴纳方式不同•基本医疗保险的费用由用人单位和个人共同支付，个人的缴费负担较轻；•商业性医疗保险的保险费则全部由被保险人个人负担。五是保险的待遇标准不同•基本医疗保险提供基本医疗保障；•商业性医疗保险则按合同规定给付待遇。
道德风险问题导致的后果 医疗服务的需求曲线为Dm。为简便起见，假定生产医疗服务的边际成本为常数P0。所以，供给曲线Sm是一条经过P0的水平线。
道德风险问题导致的后果 存在保险时，假定该保单支付保健成本的80%，剩下20%由病人支付。 医疗服务价格会降低为最初价格的20% 。因此，病人面对的价格不再是P0，而是。
医疗保险引致的效率损失 产生原因：道德风险问题 道德风险导致效率损失 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量
