2010年3月河南社会科学Mar.,201O 第18卷第2期HENAN SOCIAL SCIENCES 刘易斯模型、劳动力异质性与我国农村劳动力选择性转移郭熙保黄灿2(武汉大学经济发展研究中心，湖北武汉430072)摘要:刘易斯模型把乡一城劳动力转移建立在劳动力同质性的假定基础上，但这个假定不符合事实，由此得出的结论也不符合我国实际。从调查数据可知，我国农村劳动力转移具有高度的选择性。它所带来的问题表现为:农村留守劳动力低素质化、农民工非正规就业化、农民工非市民化、农村劳动力转移陷阱。解决这些问题需要政府在土地流转和规模经营、农民工教育和培训以及返乡创业等方面提供政策支持。关键词:刘易斯模型;劳动力异质性;农村劳动力转移中图分类号:F3文献标识码:A文章编号:1007-905X(201O)02-0064-05 据人力资源和社会保障部提供的数据，2009年我国农民本文结合二元经济发展理论，从劳动力异质性的视角分工数量大约为亿，约占我国农村劳动力资源总量的一半，析我国农村劳动力转移中存在的四个主要问题一一农村留其中在异地就业的约亿人。转移出来的农村劳动力大都守劳动力低素质化、农民工非正规就业化、农民工非市民化、是剩余劳动力，因此，农村劳动力转移既加速了我国工业化、农村劳动力转移陷阱，并简要分析这些问题所带来的后果及城镇化的进程，也提高了农业生产率和农民收入水平，加速应对之策。了农业现代化的步伐。这表明我国农业劳动力转移与工业一、我国农村劳动力转移中存在的问题及原因分析化、城镇化和农业现代化基本上同步进行，与工业化国家曾(一)留守劳动者结构劣化经走过的道路基本吻合，与发展经济学中的二元经济发展模我国从农业转向非农产业的劳动力大部分是年轻的、文型描述的过程也大体一致。化程度较高的男性劳动力，由此导致的结果是，留在农村的但在发展过程中，我国农村劳动力转移也出现了一些问劳动力呈现低素质化。根据中国人力资源市场信息网监测题，这些问题在发展经济学的二元经济发展模型中被忽视中心2009年对全国102个城市的公共就业服务机构市场供了。以刘易斯为代表的经典的二元经济发展理论假定劳动求信息的统计数据叫我国大多数用人单位对求职者的性别、力的乡一城流动不需要人力资本的积累，认为所有的劳动力年龄、文化程度、技能水平有明确的要求。都是同质的，即城市劳动力与农村劳动力、农村转移劳动力(1)%的用人需求对求职者的性别有明确要求，其与留守劳动力之间在教育、技能、年龄和性别上不存在差异，中，对男性的需求比重为33%，对女性的需求比重为%。都具有同质性，因此具有相同的劳动生产率[I[。二元发展模(2)%的用人需求对劳动者的年龄都有所要求，16-型关于劳动力同质的假定与我国农村劳动力转移的现实不34岁的劳动者构成单位用人需求的主体，占总体需求的符。我国农村劳动力转移表现为强烈的选择性，转移出去的%，其中，对16-24岁、25-34岁劳动者的需求比重分别劳动力与留守在农村的劳动力在健康状况、受教育程度、年为%和%。龄、性别、专有技能、社会资本等方面表现出显著的差异，我(3)约87'1岛的用人单位对求职者的文化程度有要求。要们称为异质性。劳动力的异质性对我国二元经济发展已经求高中文化程度的用人需求占总体需求的%(其中对职产生了并将产生深远的影响。如果忽视了劳动力的异质性，高、技校、中专文化程度求职者的需求占%)，对初中及以我国工业化和农业现代化的过程就会受到很大的阻碍。下文化程度求职者的需求比重为289毛，对大专文化程度求职收稿日期:2010-01-15 基金项目:国家社科基金重点项目(项目编号:07AJL006)作者简介:1.郭熙保(1954-)，男，湖北武穴人，武汉大学经济发展研究中心主任，教授，博士生导师，主妥从事发展经济学和农业发展理论研究;2.黄灿(1981一) ，女，湖北麻城人，武汉大学经济发展研究中心博士研究生。.64 .
者的需求比重为%，对大学及以上文化程度求职者的需二、三产业的扩张和非农就业机会的增加，在非农产业较高求比重为%。收益的吸引下，我国农村劳动力转移呈现出十分明显的选择(4)对技术等级有明确要求的占总需求人数的，}毛，主性倾向。农村劳动力选择性转移必然导致农业劳动力呈现要为初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，这种需出低素质化的倾向。农业劳动力低素质化对我国农业生产求所占比重合计为%。和发展极为不利。\ 从劳动力市场的招聘条件可见，我国非农产业基本上都我国农村劳动力选择性转移的现实与刘易斯模型所描设置了一些"准入门槛吸纳农村文化程度较高的年轻劳动述的情形大相径庭。实际上，刘易斯、拉尼斯一费景汉只关力，这些劳动力通常代表着较高的生产效率。在非农产业比注工业化过程中农村剩余劳动力的数量，完全忽视了劳动力较收益较高的情况下，农村劳动力及劳动力市场的理性选择的质量差异。他们将劳动力视为完全同质的，即所有的劳动导致农业劳动力低素质化。力拥有相同的生产率，不存在年龄差异、性别差异、文化程度也可以从农村劳动力转移和留守情况来看。武汉大学和技能的差异。只要有足够的工业资本和粮食供给，农村剩经济发展研究中心调研组2007-2009年对湖北、湖南、河南3余劳动力都能顺利地转移出来，根本不用考虑非农业部门设省7县调查的847份农户问卷数据整理结果见表1。置"门槛"吸纳劳动力或者农村劳动力的素质能否满足非农部门要求的问题。表1农村非农就业人员与务农人员素质对比(二)农民工非正规就业化非农就业2003年国际劳工组织将非正规就业定义为如果雇员务农人员合计人员*的劳动关系在法律或者实际意义上不受国家劳工法规、收入性别男762() 438() 1200(100) 所得税制度、社会保护以及一定的员工利益(如解雇员工的结构女397() 694() 1091 (100) 提前通知、遣散费、带薪的年假和病假等)所要求的社会保障16岁以下5(100) O 5( 100) 或者权利而建立起来的话，他们就被认为是非正规的就业。"[2J17 -24岁323() 36( ) 359( 100) 非正规就业是指在非正规部门就业和在正规部门的短期临年龄25 -40岁535() 257() 792( 100) 时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项结构41 -50岁194() 330() 524( 100) 目的工作等。根据我国国情，研究者对非正规就业的特点达51 -60岁94() 331() 425(100) 成了一致的认识:工作时间长、工资水平低、岗位不稳定且社60岁以上8() 178() 186( 100) 会保障程度低。小学以下3() 71() 74( 100) 我国农村转移出来的劳动力绝大多数属于非正规就业小学126() 371() 497( 100) 者。以湖北省长阳县2007年11万多务工人员的调查数据为文化初中753( ) 538() 1291(100) 例:大多农民工在建筑业、采掘业、手工业、电子电工等制造结构业、家政服务业、餐饮服务业、保洁保安业等行业工作，几乎高中210( ) 148() 358( 100) 没有人在正规部门就业问。虽然最近几年我国农民工社会保大专及以上67() 4() 71(100) 障工作取得长足进展，但是截至2008年年底，我国亿农务农专业务农876~) 民工中，只有2400多万参加了城镇企业职工基本养老保险，性质兼业务农256() 4200多万参加了城镇基本医疗保险，4900多万参加了工伤保叮主:非农就业人员包括在本地打工和在外地打工者，未险，1500多万参加了失业保险②。可见，我国农民工非正规就包括自营工商业人员;括号内为相应的百分比。业非常普遍。这表明我国劳动力市场处于分割的状态，意味从性别结构来看，男劳动力非农就业占，}毛，务农的占着农民工劳动关系不规范、社会福利得不到保障，就业不稳毛;而女劳动力中非农就业的为%，务农的为%。定、流动性大。显然，非农就业以男性为主，在家务农的以女性为主。这与刘易斯等人描述的情形迥异。刘易斯等认为农村从年龄结构来看，17-24岁的劳动力，非农就业的占存在着大量的剩余劳动力，城市不存在失业。他们忽视了农90%，在家务农只有10%;25-40岁的劳动力非农就业的占村劳动力与城市劳动力之间的质量差异，没有区分正规就业% ，务农的占%; 41 -50岁的劳动力大部分在家务与非正规就业，认为农村劳动力转移出来后很快就能在城市农，约占2/3，而只有1/3外出务工经商;50岁以上的劳动力在现代部门找到工作。托达罗对刘易斯模型提出了质疑，他假家务农的比例更高，近80%。因此，年龄与非农就业率呈负定农村不存在剩余劳动力，城市存在失业。他认为农村劳动相关，与务农比例呈正相关。力流入城市，首先在城市非正规部门就业，但经过一段时间从文化结构上看，文盲在家务农的占%;小学文化程之后就会在正规部门找到工作。因此，城市非正规部门只是度的也基本上在家务农，比例高达%;受过初中和高中教农村流入城市劳动力的一个就业过渡部门，但不是迁移者追育的劳动力，非农就业的比例比在家务农的要高得多，其比求的就业目标。是58:42;大专及以上文化程度的劳动力基本上都从农业中转事实是，我国农村转移劳动力的非正规就业状态并不是移出去了O暂时的，即使在长期内他们也很难实现正规就业。这主要因以上从需求和供给两个角度得到的数据表明，随着第为农民工缺乏人力资本和社会资本，与城市职工相比，我国. 65 .
农村劳动力在受教育程度、技能水平、地缘、人缘上处于劣度。这对绝大部分农民工而言飞他们只能望"城"兴叹。又势，这些因素导致其就业劣势[4[。根据2000年全国人口普查由于农民工文化程度和技能水平低于城市平均水平，绝大多数据，农村劳动人口人均受教育年限为年，农民工人均数只能实现非正规就业，从而素质壁垒引发了经济壁垒:在受教育年限为年，均低于城市人均受教育年限年工资水平低下、"五险一金"或者"三险一金"普遍缺失甚至根的水平。文化程度和技能水平较低的劳动力，人力资本的本没有的情况下，凭农民工微薄的收入无法在城市购买昂贵专有性弱，劳动力替代弹性大叫Card，David, Ethan G. 的住房，而城市所建的廉租房和经济适用房不仅杯水车薪，Lewis, 2007; David Card, 2009) ，他们只能靠体力和耐力从事还基本上把他们排除在外。农民工住房和社保问题不解决着技术含量很低的工作，就业于非农产业链的最低端。就很难在城市安家落户。当然除了城乡劳动力的质量差异外，我国巨大的人口和其次，农民工身份转换困难也与我国城市偏向型的政策就业压力及城乡分割的政策也阻碍了农民工就业正规化。有关。虽然我国城乡分割的制度正在逐步放松，但仍未完全我国面临着人口众多、农村人口比重大、低技能劳动力供大放开。在城乡分割的管理体制下，城市政府基本上考虑本市于求的巨大的就业压力，很大程度上需要非正规就业发挥吸的居民的福利和权益，而农民工不属于城市正式居民，因此纳农村劳动力和城市失业者的作用。针对劳动力市场处于在就业、医疗、居住、子女教育、社会保障等方面难以享受到正规就业与非正规就业的分割状态，国家自2007年相继出台与城镇户籍人口平等的权利。了《劳动合同法》、《劳动争议调节仲裁法》及包括农民工在内(四)劳动力转移陷阱的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》等按照工业化国家的发展经验，在农村人口大致不超过总相关立法，但解决劳动力市场非正规就业问题还有待相关配人口的20%、农业劳动力大致不超过总劳动力的15%时，该套法规措施的完善，更重要的是应加大政策法规的执行力国经济就可以说实现了工业化。而目前我国农村人口占总度，切实保障社会各个阶层的利益。人口一半以上，农业劳动力占总劳动力40%以上，因此我国(三)农民工非市民化还没有实现工业化。从理论上来说，我国农村还有大量劳动农民工这个词恰如其分地描述了农村转移劳动力的身力没有转移出来，但实际上即使城市有大量的就业机会也很份特征，他们既是工人又是农民:从就业的行业看，他们在城难将这些农村劳动力转移出来。据国务院发展研究中心市非农产业务工或者经商，大多从事着与农业生产经营无关2006年的调查气只有1/4的村认为本村还有部分青壮年劳动的工作;但是他们的户籍、承包地、家庭、住房、财产等都在农力可转移，3/4的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都村，他们的根在农村。农民工是我国非农产业迅速发展与城已经转移出去了。这种现象在刘易斯等人的二元经济发展镇化滞后的产物。根据第二次全国经济普查数据和~2008年模型中是不存在的。刘易斯只考虑城市工业资本积累对农国民经济和社会发展统计公报上2008年我国人均GDP为村劳动力的吸纳作用，认为只要有足够的工业资本，就能将美元，非农产业增加值占GDP的%，而我国城市化农村剩余劳动力完全转移出来。拉尼斯、费景汉除了强调资率为%;在城镇常住的亿人口中包括亿的农民本积累的作用外，还提出应保持工农业平衡增长，只有提高工，因此中国真实城市化率只有350毛左右，比统计显示的城农业生产率，满足工业化过程中日益扩大的粮食需求，才能市化率低了约10个百分点。世界其他国家在人均GDP为保障农村剩余劳动力转移持续下去，直至转移完毕，实现工3000美元时，平均城市化率是55%，东亚的日本和韩国是业化。750毛，在同等人均收入水平的情况下，中国的城市化率明显显然，我国农村劳动力转移越来越困难的事实与刘易斯偏低。我国城市化滞后，城市的集聚效应和辐射效应难以发等人的二元经济发展模型相差甚远，一个很重要的原因在于挥，反过来也会制约工业化的进程。他们忽视了劳动力的质量差异，潜在地假定随着农村劳动力在二元经济发展模型中找不到农民工这个概念。发达逐渐转移到非农产业，农业劳动力的素质保持不变。如前所国家和其他发展中国家乡城劳动力转移是永久性的迁移，述，我国农业留守劳动力呈现低素质化倾向，年龄大、文化程即农村劳动力从农业转移到城市非农产业成为稳定的产业度低且女性居多。这部分农村劳动力由于自身素质较低，已工人和市民，不再回流，也就是他们在实现职业转换的同时经很难在城市非农产业找到工作，只能长期沉淀在农业中。也实现了身份的转换。而我国并非完全意义上的人口自由也就是说，在我国农村存在规模巨大的农村劳动力时，劳动流动，农村劳动力转移过程实际上一分为二:第一步从农民力转移将会停止下来，我们称这种现象为"劳动力转移陷到农民工，实现从农业到非农产业的职业转换，目前这一步阱"。这种情况的存在使我国农村劳动力转移比刘易斯描述基本上比较顺畅地实现了;第二步从农民工到市民，实现从的劳动力转移要困难得多。农民到市民的身份转换，这一步步履维艰、任重道远。原因二、劳动力择优转移对我国经济发展的影晌如下:我国农村劳动力转移中出现的四个问题都与劳动力择首先，我国城市户籍制度改革长时间停留在投资移民和优转移有关，这在发达国家的工业化过程中未曾出现或者不技术移民的层面上，绝大多数农民工被排斥在城市户籍之太严重⑥，但对我国工业化、城市化、农业现代化已经或者将外，落户面临着素质壁垒和经济壁垒。目前不少城市对农民要产生不利的影响。工落户增设了素质壁垒，不少省会城市落户要求农民工具有(一)对农业生产和发展的影响高中或高中以上文化程度，不少地方要求达到大专文化程首先，它对我国农业生产经营产生不利的影响。我国人.66.
多地少的资源结构及家庭经营承包责任制追求耕地分配的化，城市化进程严重滞后。国际经验表明，在城市化滞后的公平性，导致我国农户家庭经营的土地规模小，地块分散化、前提下，第三产业不可能有很好的发展。第三产业发展受零碎化严重，土地的综合利用和机械化的程度不高。实际限，极大地削弱了非农产业吸收农村剩余劳动力的能力。此上，我国的农业生产目前还处于以体力和传统经验为主要特外，非正规部门很少为农民工提供职业培训，农民工亦没有征的阶段。因此，干农活一般是比较繁重的工作，没有强壮时间、精力和资金投入以提高其职业技能。产业工人技能低的体力和耐力是很难胜任的。此外，农业生产还需要一定的下，产品附加值低，产业结构升级缓慢。"劳动力转移陷阱"意文化来理解和接受新知识、新技术，否则，农业生产只能粗放味着我国部分农村剩余劳动力仍然滞留在农业，难以顺利转经营，效率低下。如前所述，由于农村劳动力择优转移，农业移出来，抑制了土地的流转，工业化进程和农业现代化因此从业者老龄化、女性化、低素质化严重。在笔者调研中发现，停滞不前。这些低素质化的劳动力与种田大户相比，同等类型的农田，三、解决劳动力转移问题的政策思考每亩粮食产量要低150千克，甚至更多。以上分析表明，我国劳动力转移存在高度的选择性特其次，农业规模化经营受阻。农民素质的提升和农业的征，那些优质劳动力从农村转移出去了，留在农村的劳动力规模经营是农业现代化的基本前提。由于城市各种壁垒的呈现出低素质化倾向。这对工业化、城市化和农业现代化带存在，农民工还无法市民化，生活保障无着落，因此他们不愿来了非常不利的影响，如不引起各级政府高度关注，其后果轻易放弃土地，致使农业适度规模经营难以全面展开，阻碍是很严重的。解决劳动力转移中出现的问题首先需要从全了农业生产率的提高和农业现代化。目前，我国大部分农村国的角度来考虑，它不是一个地区能够办到的，因为劳动力土地流转没有形成应有的规模，以湖北省为例，截至2009年转移是个全国性现象;其次，解决劳动力转移问题必须城乡年底全省土地流转总面积达417万亩，占全省农村承包耕地联动，而不能单靠城市或农村来解决。总面积的%，已经超过了%的全国平均水平飞相当(一)深化土地流转制度，实施规模经营，提高务农人员部分流转的土地没有成片经营，还处于粗放、分散经营的状的劳动生产率和比较效益态，不利于规模经营和大型机械作业。首先要采取一切措施提高农民种田积极性。要提高务再次，农业生产后继乏人。目前这些年纪偏大的农民基农积极性，主要的是要增加农民务农收入。近几年我国政府本上还能把承包地的农活承担下来，尽管对农业生产有些不不仅取消了农业税和其他许多农业税费，而且对农民种田给利的影响，但还不是很严重。随着这些务农劳动力逐渐年老予各种补贴，使农民务农收入得到了提高。但是，这些惠农体衰，未来谁来种地的问题就变得越来越严重了。接替他们政策还没有从根本上扭转农民种田尤其是种粮效益偏低的的只有两类人:一是现在仍在非农产业就业的年轻人，他们问题，农民种固的意愿仍然不是很强。政府还必须采取更全年龄大了后回乡;二是目前在学校读书的青少年，他们毕业面的政策措施，从更宽广的角度来提高务农的劳动生产率。后接替父辈种田。第二类人相对于他们的父辈更向往城市而要做到这一点，其关键是要鼓励和支持土地适度集中，实的生活，而且他们年轻、文化程度较高，更容易在城市中找到施土地规模经营。只有实施规模经营，才能节约成本，提高工作，几乎没人愿意种田。随着第一代农民工年龄的增大和土地生产率和劳动生产率，从而增加农民的务农收入，从根逐步返回农村，第二代农民工⑥已成为农民工的主体。相对本上提高农民务农的意愿，扭转留守劳动力低素质化趋势，于第一代，第二代农民工绝大多数没有务农的经历，甚至连解决农业生产后继乏人的问题。一个种1000亩耕地的种田基本的农业常识和技能都缺乏;他们不但希望在城市工作，大户和一个种10亩地的小农户相比，其生产率和收入水平将更希望融入城市的主流社会，即使在城市中无法实现真正立要高出好几倍，因为前者具有巨大的规模经营效应。足，也不愿退回到农村中务农，会在小城镇安家落户。《广东土地流转需要解决一系列问题，如今政府是准许土地流省青少年发展报告》指出，%的农民工希望在务工城市买转的，但这种流转还只是使用权的转让，土地承包权还在原房定居，%的表示能"干得好，愿意待下去而打算"干几承包户的农民手中，这种土地流转方式是不稳定的，不完全年回家"的只占两成l坷。的，它应该是一种过渡形式，最终土地流转应该是土地承包(二)对工业化和城市化的影响权的转让，即农民永远让渡承包地和宅基地。只有这种土地我国农民工的多数在未来很长一段时期内将处于非正流转才能真正解决转移出来的农民的身份与职业分离的问规就业状态。非正规就业对处于经济发展水平较低的我国题，才能让农民工完全市民化，成为真正的城市居民;只有这经济发挥着不可替代的作用:为城市居民提供了灵活多样的种土地流转才能解决土地适度规模经营问题。因为如果承生活上的便利，为城市基础设施建设提供了大量劳动力，为包权不转让出来，那些出租土地的农民随时都可能会把耕地农民提高收入、减少贫困提供了一个重要途径，而且劳动力收回去，即使签订了合同也无济于事。只有让农民把土地承市场非正规化似乎并没有导致劳动力资源配置上的损失闷。包权转让出来，他才能真正脱离农村，脱离土地，土地集中和但非正规就业的农民工的劳动保障和社会保障确实是一个规模经营才是稳定的。十分严峻的社会问题。农民工不仅享受不到一般正规就业让农民永久放弃承包地需要创造一些必要条件。首先者享有的福利和公共服务，就连基本的劳动标准也难以达是放开城市户籍限制，降低落户门槛，让更多的转移出来的到，比如存在超时劳动、劳保缺失和医疗无保障等问题。农民工能够比较容易地变成城市居民，与城市居民享受同样非正规就业者工资和社会保障程度低下，不利于其市民的各种社会基础设施和社会福利。譬如，只要有固定收入来.67 .
源和固定住所，愿意放弃农村承包地和宅基地，就可以获得人才，农业现代化才有望实现。城市户口O其次要对转移出来的农民在城市居住提供生活保障，如提供住所、提供各种社会保险，如失业保险、养老保注释:险、工伤保险等。当然最重要的是，政府要为农民进城就业①中国劳动力市场信息网监测中心:~2009年第三季度部分创造一切必要条件，这些条件有些涉及农民工本身，如培训城市公共就业服务机构市场职业供求状况分析}，中国劳动等，有些涉及政府的就业政策和城市管理制度，有些是用工力市场网，2009-11-09，见 就业和把农民排除在外的各项招工用人制度。②数据来源:~中国将加快推进农民工社会保险工作}，中国新(二)进一步加强对农民工和留守农民的教育和培训171闻网.:// news / 首先，需切实落实好。003-2010年全国农民工培训规2009/04-22/ 划》。各级政府应将农民工培训工作列入年度工作考核内③国外劳动力转移的实证研究一致证实农村高中文化程度劳容，实行目标管理。以转移前的引导培训和职业技能培训为动力与高中以下文化程度者之间是可以替代的，就业替代重点，调动农民工个人、用人单位、培训机构的积极性，为鼓率约为40。励用人单位主动组织农民工参加培训，可将农民工培训经费④第二次农业普查数据公报显示，2006年农村外出从业劳动列入用人单位成本。力中，初中及初中以下文化程度者占%。其次，加大对农村教育的财政投入力度，解决好农民工⑤李击IJ阁、林俊:~新农村建设亟待解决的问题一一对全国子女受教育的问题。农村青少年受教育程度关系到未来的2749个村庄的调查、比较}，载《比较》第31期，中信出版社，新增劳动力的质量。考虑到农村劳动力转移对输入地的外20060 溢效应，在全国免费九年义务教育的基础上，政府应该加大⑥刘易斯模型是建立在发达国家的历史经验基础上的，在工对农村基础教育的投入力度，提高农村教育质量，并采取各业化国家发展过程中，劳动力基本上是同质的，所以，其假种措施确保农村随迁儿童享受到平等的受教育权利。定与发达国家的历史经验是一致的。再次，由政府、企业、个人共同出资，针对我国农民工平⑦数据来源:~湖北省农村承包耕地流转面积超过400万亩}，均受教育年限为年的现实，对农民工实行低收费的"补新华网，2010-01一11, / fortune / 偿教育"。通过半工半读等灵活方便的形式完成对青年农民201O-01/。的义务教育补偿，同时为农民工提供对其生存和发展有价值⑧第二代农民工是相对于改革开放后于20世纪80年代中期的公共知识，使他们有条件通过补偿教育进入专业人员培养到90年代中期从农业和农村中流出并进入非农产业就业的中高等教育体系，成为专业技术人员和管理人员。的第一代农民工而言的，具体指的是1980年以后出生、20(三)创造有利条件培育和壮大新型现代农民群体世纪90年代后期开始进入城市打工的农民工。创造一切条件鼓励和支持外出务工并积累了一定资本参考文献:的人返乡创业。这些人是农民工中的佼佼者，他们具有企业[l]David Card. Immigration and Inequality[1].American Eco›家的开创精神、敏锐的市场嗅觉和组织管理能力，在农村青nomics Review, 2009, ( 1 ) : 169-182. 少年不断外出打工经商时，他们可能成为将来现代农民的主[2]姚宇.国外非正规就业研究综述[1].国外社会科学，2008，(I): 体。因为他们对本地情况熟悉，具有很好的社会关系网络，58-62. 并容易得到本地人的认可和信任。他们返乡创业，尤其是从[3]李强，唐壮.城市农民工与城市中的非正规就业[J]社会学研事农业生产和经营，将会加速土地流转、土地集中、规模经究，2002，(6) :43-48 营，有利于解决农业生产后继乏人问题，同时带动本地农民[4]周晓，朱农.论人力资本对中国农村经济增长的作用[J].中国脱贫致富，还有利于实现农业产业化和农业现代化。政府要人口科学，2003，(6):49-52为回乡创业的人创造良好的创业环境，提供各种方便，尤其[5]刘传江，程建林.第二代农民工市民化:现状分析与进程测是对于回乡搞农业规模种植和养殖的人员给予多方面支持，度[1].人口研究，2008，(9):75-77在科学种田、土地流转、土地连片整治、道路建设、水利基础[6]吴要武.非正规就业者的未来[1].经济研究，2009，(7):67一设施建设、市场信息、融资和农业灾害保险等方面为他们提71 供扶持和支持间。有一些现有法律法规可能来不及清理和修[7]赵耀辉.中国农村劳动力抗动及教育在其中的作用以订，相互之间有些冲突，这可能会为土地流转和规模种植带四川省为基础的研究[J].经济研究，1997，(2): 102-107. 来一些麻烦，当地政府应该出面加以协调解决。[8]郭熙保，等.发展经济学[M].北京:首都经贸大学出版社，对现有留守农民围绕农业产业化经营进行农业科技培2009. 训|。农业培训侧重于蔬菜、园艺、畜牧、水产等劳动密集型产责任编辑姚佐军业的生产、安全、运输、储藏、销售等方面的知识和技能，切实(E-mail:yuid@) 提高农业生产经营的收入水平。只有这样，农业才能留得住 68
