第二章 规划环境影响评价
– 2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，
对环境影响评价制度进行了重大拓展 ；
– 2009年8月17日，国务院颁布了《规划环境影响评价条
例》，标志着环境保护参与综合决策进入了新 阶段。
第二章 规划环境影响评价
• 1 规划环境影响评价的适用范围和评价要求
• 2 规划环境影响评价的审查
• 3 规划环境影响的跟踪评价
• 4 规划环境影响评价的法律责任
1 规划环境影响评价的适用范围和评价要求
• 1）规划环境影响评价的适用范围
• 2）规划环境影响评价要求
• 1）规划环境影响评价的适用范围
• （1）需要进行环境影响评价的规划类别
• （2）进行规划环境影响评价的规划的具体范围
• （1）需要进行环境影响评价的规划类别
– 其一，《环评法》第七条第一款规定：
• 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府
及其有关部门，对其组织编制 的土地利用的有
关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规
划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评
价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。
–其二，《环评法》第八条：
• 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有
关部门，对其组织编制 的工业、农业、畜牧业、林业、
能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开 发的
有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规
划草案上报审批前，组织 进行环境影响评价，并向审批
该专项规划的机关提出环境影响报告书。
• 前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的
规定进行环境影响评价（篇章或说明）。
• 说明1：“国务院有关部门”是指：国务院组成
部门、直属机构、办事机构、直属事业单 位和
部委管理的国家局。
• 说明2：“设区的市级以上地方人民政府及其有
关部门”是指：各省、 自治区、直辖市人民政
府和设区的市（通常为省辖市、州、盟）人民政
府及其组成 部门、直属机构和特设机构及政府
议事协调机构的常设办事机构。
• 说明3：这些政府和部门组织编制的有关规 划主
要分为三类：
–第一类是“一地” 即土地利用的有关规划；
–第二类是“三域”即区域、流域及海域的建
设开发利用规 划；
–第三类是“十个专项”即工业、农业、畜牧
业、林业、能源、水利、交通、城市建设、
旅游、自然资源开发的有关专项规划，又分
为指导性规划和非指导性规划。
–其三，《环评法》第三十六条规定：
• 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情
况，要求对本辖区的县级 人民政府编制的规划进行环
境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本
法 第二章的规定制定。
• （2）进行规划环境影响评价的规划的具体范围
– 《环评法》第九条规定：
• 依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价
的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部
门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。
• 依据此规定，经国务院批准，原国家环境保护总
局2004年7月3日颁布《关 于印发〈编制环境影
响报告书的规划的具体范围（试行）〉和〈编制
环境影响篇章 或说明的规划的具体范围（试行）
> 的通知》（环发[2004]98号），对编制环境影
响 报告书的规划和编制环境影响篇章或说明的
规划划定了具体范围
• 编制环境影响报告书的规划的具体范围
• 1 工业的有关专项规划：
• ♦省级及设区的市级工业各行业规划。（黔东循环经济区岑巩工业园）
• 2 农业的有关专项规划：
• ♦设区的市级以上种植业发展规划；
• ♦省级及设区的市级渔业发展规划；
• ♦省级及设区的市级乡镇企业发展规划。
• 3 畜牧业的有关专项规划：
• ♦省级及设区的市级畜牧业发展规划；
• ♦省级及设区的市级草原建设、利用规划。
• 4 能源的有关专项规划：
• ♦油（气）田总体开发方案；
• ♦设区的市级以上流域水电规划。
• 5 水利的有关专项规划：
• ♦流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供
水、水力发电等专业规划；
• ♦设区的市级以上跨流域调水规划；
• ♦设区的市级以上地下水资源开发利用规划。
• 6 交通的有关专项规划：
• ♦流域（区域)、省级内河航运规划；
• ♦国道网、省道网及设区的市级交通规划；
• ♦主要港口和地区性重要港口总体规划；
• ♦城际铁路网建设规划；
• ♦集装箱中心站布点规划；
• ♦地方铁路建设规划。
• 7 城市建设的有关专项规划：
• ♦直辖市及设区的市级城市专项规划。
• 8 旅游的有关专项规划：
• ♦省及设区的市级旅游区的发展总体规划。
• 9 自然资源开发的有关专项规划：
• ♦矿产资源：设区的市级以上矿产资源开发利用规划；
• 10 土地资源：设区市级以上土地开发整理规划；
• ♦海洋资源：设区的市级以上海洋自然资源开发利用规划；
• ♦气候资源：气候资源开发利用规划
• 编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围
• 土地利用的有关规划：
• ♦设区的市级以上土地利用总体规划。
• 区域的建设、开发利用规划：
• ♦国家经济区规划。
• 流域的建设、开发利用规划：
• ♦全国水资源战略规划；
• ♦全国防洪规划；
• ♦设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划。
• 海域的建设、开发利用规划：
• ♦设区的市级以上海域建设、开发利用规划。
• 工业指导性专项规划：
• ♦全国工业有关行业发展规划。
• 农业指导性专项规划：
• ♦设区的市级以上农业发展规划；
• ♦全国乡镇企业发展规划；
• ♦全国渔业发展规划。
• 畜牧业指导性专项规划：
• ♦全国畜牧业发展规划；
• ♦全国草原建设、利用规划。
• 林业指导性专项规划：
• ♦设区的市级以上商品林造林规划（暂行)；
• ♦设区的市级以上森林公园开发建设规划。
• 能源指导性专项规划：
• ♦设区的市级以上能源重点专项规划；
• ♦设区的市级以上电力发展规划（流域水电规划除外); ♦设区的市级以上煤炭发
展规划；
• ♦油（气）发展规划。
• 交通指导性专项规划：
• ♦全国铁路建设规划；
• ♦港口布局规划；
• ♦民用机场总体规划。
• 城市建设指导性专项规划：
• ♦直辖市及设区的市级城市总体规划（暂行)；
• 命设区的市级以上城镇体系规划；♦设区的市级以上风景名胜区总体规划。
• 旅游指导性专项规划：
• ♦全国旅游区的总体发展规划。
• 自然资源开发指导性专项规划：
• ♦设区的市级以上矿产资源勘查规划。
• 2）规划环境影响评价要求
• （1）规划环境影响评价的内容
• （2）规划环境影响评价的责任主体
• （3）规划环境影响评价的依据
• （4）规划环境影响评价的公众参与
• （1）规划环境影响评价的内容
– 《规划条例》第八条明确应当分析、预测和 评估的主
要内容：
• 规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产
生的整体影响；
• 规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；
• 规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以
及当前利益与长远利 益之间的关系。
– 《环评法》第七条第二款和第十条、《规划 条例》第十
一条，进一步规定了：环境影 响的篇章或者说明的内容
以及专项规划环境影响报告书内容：
• 环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：
–资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和
预测
–相关规划的环境协调性分析。
–预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要
包括预防或者减轻不良 环境影响的政策、管理或
者技术等措施。
•环境影响报告书主要内容
–除包括上述内容外，还应包括环境影响评价结论。
主要包括：规划草案的环境合理性和可行性，预
防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理 性
和有效性，以及规划草案的调整建议。
• 说明与报告书异同：都要求对规划实施后可能造成的
环境 影响作出分析、预测和评价（估），并且提出预
防或者减轻不良环境影响的对策和 措施；但环境影响
报告书必须有环境影响评价的明确结论。
• （2）规划环境影响评价的责任主体
– 《规划条例》第十二条规定：
• 环境影响评价篇章或者说明、环境影响报告书，由
规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术
机构编制。
• 规划编制机关应对环境影响评价文件的质量负责。
说明：无论规划环评由谁做，规划环评责任主体是规划编制机关；
城市规划的组织编织机关：规划局；土地利用规划组织编制机关：
国土局；编制机关：被委托的资质单位
• （3）规划环境影响评价的依据
– 《规划条例》第九条规定：
• 对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境
保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规
范。
• （4）规划环境影响评价的公众参与
– 《环评法》第十一条规定、《规划条例》第十三条：
• 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直
接涉及公众环境权益的规 划，应当在该规划草案报
送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形
式，征 求有关单位、专家和公众对环境影响报告书
草案的意见。但是，国家规定需要保密 的情况除外。
• 有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有
重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会
等形式进一步论证。
• 规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附
具对公众意见采纳与不采 纳情况及其理由的说明。
2 规划环境影响评价的审查
• 1）需进行环境影响评价的规划草案的报送
• 2）专项规划环境影响报告书的审查
说明：规划环评文件没有审批，是审查；规划才是审批
• 1）需进行环境影响评价的规划草案的报送
– 《环评法》第七条中规定：
• 国务院有关部门、设区的 市级以上地方人民政府及
其有关部门，对其组织编制的“一地”“三域”有
关规划 及“十个专项”规划中的指导性规划，应当
在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该
规划有关环境影响的篇章或者说明。在报送审批规
划草案时，将环境影 响的篇章或者说明作为规划草
案的组成部分一并报送规划审批机关。
– 《环评法》第八条、《规划条例》第十六条规定：
• 国务院有关部门、设区的 市级以上地方人民政府及
其有关部门，对其组织编制的“十个专项”规划中的
非指导性规划，应当在该专项规划草案上报审批前，
组织编制环境影响评价报告书。
• 规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环
境影响报告书 一并附送规划审批机关审查；未附送环
境影响报告书的，规划审批机关应当要求其 补充；未
补充的，规划审批机关不予审批。
• 2）专项规划环境影响报告书的审查
• （1）审查主体和程序
• （2）审查内容
• （3）审查效力
注意：篇章或说明不用审查，直接与规划一起报政府审批。报告书要审查。
• （1）审查主体和程序
– 《环评法》第十三条规定：
• 设区的市级以上人民政府（规划局）在审批专项规
划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环
境保护行政主管部门（环保局）或者其他部门召集
有关部门代表和专家组成审查小 组，对环境影响报
告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。
• 说明1：审查小组的有关部门代表主要是环境 保
护部门（环保局）、规划的编制机关（规划院）、
规划实施机关以及涉及的其他有关部门代表；审
查小 组的专家，从国务院环境保护行政主管部
门设立的专家库内选择确定。
• 说明2：审查小组中专家人数不得少于审查小组
总人数的二分之一；少于二分之一的， 审查小
组的审查意见无效。
广
州
市
政
府
机
构
• 由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，
其环境影响报告书的审查 办法，由国务院环境保护
行政主管部门会同国务院有关部门制定。
–原国家环境保护总局2003年制定发布了《专项规
划环境影响报告书审查办 法》，对省级以上人民
政府有关部门负责审批的专项规划环境影响报告
书的审查程 序和时限作出了规定。
–专项规划审批机关在作出审批专项规划草案决定前，
应将专项规划环境影响报告书送同级环境保护行政
主管部门，由其会同专项规划审批机关对环境影响
报告书进行审查。
–环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境影
响报告书之日起30日内，会同专项规划审批机关
召集有关部门代表和专家组成审查小组，对专项规
划环境影响报告书进行审查，并在审查小组提出书
面审查意见之日起10日内将审查意见提交专项规
划审批机关。
• （2）审查意见内容
– 《规划条例》第十九条规定：
• 审查意见应当包括下列内容：
– (一）基础资料、数据的真实性；
– (二）评价方法的适当性；
– (三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；
– (四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
的合理性和有效性；
– (五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说
明的合理性；
– (六）环境影响评价结论的科学性。
–《规划条例》第二十条规定：
• 有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响
报告书进行修改并重新审查 的意见：
– (一）基础资料、数据失实的；
– (二）评价方法选择不当的；
– (三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准
确、不深入，需要进一步论证
– (四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
存在严重缺陷的；
– (五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错
误的；
– (六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其
理由的说明，或者不采纳公众 意见的理由明显
不合理的；
– (七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。
–《规划条例》第二十一条规定：
• 有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境
影响报告书的意见：
– (一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施
可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出
科学判断的；
– (二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且
无法提出切实可行的预防或 者减轻对策和措施的。
• （3）审查效力
– 《环评法》第十四条：
• 设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关
部门在审批专项规划草案 时，应当将环境影响报告书
结论以及审查意见作为决策的重要依据。
• 在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，
应当作出说明，并存档 备查。
3 规划环境影响的跟踪评价
• 1）跟踪评价的内容
• 2）规划实施过程中产生重大不良环境影
响时的应对措施
• 1）跟踪评价的内容
– 《环评法》第十五条规定：
• 对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及
时组织环境影响的跟踪评价， 并将评价结果报告审
批机关；发现有明盖不良环境影响的，应当及时提
出改进措施。
– 《规划条例》第二十五条对跟踪评价的内容进行了规
定：
• (一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响
评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析
和评估；
• (二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境
影响的对策和措施有效性的 分析和评估；
• (三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见；
• (四）跟踪评价的结论。
• 2）规划实施过程中产生重大不良环境影响时的应
对措施
– 第二十七条：规划实施过程中产生重大不良环境影响的，
规划编制机关应当及 时提出改进措施，向规划审批机关
报告，并通报环境保护等有关部门。
– 第二十八条：环境保护主管部门发现规划实施过程中产
生重大不良环境影响 的，应当及时进行核查。经核查属
实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修 订规划
的建议。
• 第二十九条：规划审批机关在接到规划编制机关的报告或
者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根
据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。
• 第三十条：规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家
或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实
施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影
响评价文件。
4 规划环境影响评价的法律责任
• 1）规划编制机关有关人员的法律责任
• 2）规划审批机关有关人员的法律责任
• 3）审查小组和规划环境影响评价技术机构的法律
责任
• 1）规划编制机关有关人员的法律责任
• （1）规划编制机关的违法行为
– 《环评法》第二十九条规定：
• 规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时
弄虚作假或者有失职行为， 造成环境影响评价严重
失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人
员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。
• 说明：规划编制单位组织环境影响评价时弄虚作假或
有失职行为，一般有下列五种情况:
–应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价而未
做环境影响评价的；
–按规定应提交环境影响报告书而未编制环境影响报
告书，只在规划中编写 该规划有关环境影响的篇章
或说明的；
–应征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草
案的意见而未征求的；
–报送审查的环境影响报告书中不附公众意见是否采
纳说明的；
–规划编制机关组织进行环境影响评价时，提供虚假
情况或资料，或者工作 不负责任，致使评价结论失
实的。
• （2）规划编制机关责任人员的处罚
– 根据《中华人民共和国公务员法》，国家公务员行政处
分包括：警告、记过、 记大过、降级、撤职、开除六
种。规划编制机关违反《中华人民共和国环境影响评
价法》规定，上级机关根据违法人员违法行为的情节轻
重，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，按
照干部管理权限，做出具体处罚决定。
– 依据《中华人民共和国行政监察法》，人民政府的行政监
察机关对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施
监察。根据检查、调查结果，对规划编制机关 违反《中华
人民共和国环境影响评价法》规定，在组织环境影响评价
时弄虚作假或 者有失职行为，造成环境影响评价严重失实
的，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，监察机
关通过立项调查属实，根据违法人员违法行为的情节轻重，
依法作出处罚的监察决定 或监察建议，按国家人事管理权
限和处理程序的规定办理。
• 2）规划审批机关有关人员的法律责任
– 《环评法》第三十条
• 规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或
者说明而未编写的规划草案，
• 依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草
案，违法予以批准的，对 直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予
行政 处分。
• 3）审查小组和规划环境影响评价技术机构的法律
责任
– 《规划条例》在《环评法》的基础上， 补充规定了审查
小组和规划环境影响评价技术机构的法律责任。
– 《规划环境影响评价条例》第三十三条规定：
• 审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄
虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给
予处分。
–《规划条例》第三十四条规定：
• 规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行
为，造成环境影响评价文件 严重失实的，由国务院
环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3
倍以下 的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任
