全球金融危机下的拉美基础设施投资 ·赵丽红 一、关于基础设施投资 （一）定义及其特点 基础设施投资是指为企业提供作为中间投入用于生产的基本需求，为消费者提供所需要的基本消费服务，为社区提供用于改善不利的外部环境的服务等基本设施建设的投资。 基础设施大致可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是指为生产力系统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等；社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施，即社会服务事业或福利事业设施，包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施。 基础设施是社会经济发展现代化水平的重要标志。它一般具有以下特点：（1）先行性和基础性。基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的。（2）不可贸易性。绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。一个国家可以从国外融资和引进技术设备，但要从国外直接整体引进机场、公路、水厂是不可能的。（3）整体不可分性。通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效的提供服务，如公路、机场、港口、电信、水厂等行业，小规模的投资是不能发挥作用的。（4）准公共物品性。有一部分基础设施提供的服务具有相对的非竞争性和非排他性，类似于公共物品。 （二）基础设施与经济发展的关系 基础设施投资对一国的整体经济产生重大影响。首先，基础设施作为“中间性”产品（相对于最终的物质产品来说，基础设施通常被称为“中间性物品”）作用于企业生产，间接地影响生产活动，如交通运输、邮电通讯、能源和供水设施等设施是企业生产所依赖的外部支持条件和物质技术保障，是直接生产活动必不可少的前提条件，直接关系到生产能否顺利进行。而且，基础设施投资还会产生乘数效应，带动其他产业投资的增长。因此，基础设施能够从整体上增进经济的正效应。美国经济学家戴卫·阿什奥尔（David·Eshenaoer）曾测算过基础设施对美国经济的直接效应发现：基础设施投资每增加1美元，GDP将增加4美元。其次，基础设施又作为“最终特品”供城市居民消费，从而改善居民的福利状况，提高人们的生活质量，进而最终提高其劳动效率。这些设施包括满足基本社会需要的物品如电力、自来水、热力、安全和消防设施等。虽然这些设施为人们带来的影响及收益很难精确计量，但它明显具有很大的正效应。 （三）基础设施投资中政府的作用 公共基础设施在传统上一般由政府来组织供给、投资和经营。但是，随着经济的发展，单一的政府投资已难以满足对多样化的公共物品的需求，其投资主体多元化的要求也愈加强烈，各种投资方式也应运而生。 一般来说，“纯公共产品或服务”仍由政府提供，如行政机关的公共管理、教育、卫生、文化、科学、社保等公共服务，以及环境保护、国土整治、绿化建设等工程。无论在什么体制下，纯公共产品与服务的供给，一般都由政府全额负担。政府在这方面的投资主要采取财政直接投入的方式。而对于“混合性公共产品或服务”，如有收费机制的供电、供水、排污、机场、道路、桥梁等基础设施，国际通行的做法是政府通过BOT（Build-Operate-Trarsfer，即建设—运营—移交）、政府参股、贷款担保、发行债券、财政贴息、收入补贴等方式引导社会资金参与投资。因为，政府直接投资的方式是有限的，特别是政府投资机构往往缺乏投
