1
2016 年甘肃省信息社会发展报告
近年来，甘肃省信息化发展水平落后，正处于从工业社会向信息社会的转
型阶段，但信息社会建设进入加速发展的快车道。2016年甘肃省信息社会指数
（ISI）为 ，在全国各省（市、区）中排名第 30位。全省各地市信息社
会呈梯队发展。但受人均收入水平和城镇化水平低的制约，甘肃省信息社会发
展水平排全国各省市末位，滞后的信息化影响了工业化进程，信息经济发展的
潜能尚待发挥，网络社会发展滞后，区域发展失衡，信息社会面临协调和跨越
发展的机遇。
一、全省信息社会发展概况
1、现状与趋势
2016 年，甘肃省信息社会指数为 ，与邻近的陕西省 2011 年的信息
社会指数 接近；在全国各省（市、区）中排名第 30位，与陕西省排名相
差 18位（陕西省 ISI为 ，略低于全国平均水平 ）。甘肃省信息社
会发展指数在全国排名连续 8 年在第 29 位或 30 位，表明甘肃省信息社会发展
水平仍处于全国较低水平，没有出现较大突破。2007～2013年，甘肃省 ISI指
数从 增长到 ，处于工业社会向信息社会过渡的起步阶段。2014
年甘肃省 ISI指数突破起步期临界点（），达到 ，标志着甘肃省已进
入了工业社会向信息社会过渡的转型阶段，至 2016年仍处于工业社会向信息社
会过渡的转型阶段。
图 1 甘肃省信息社会指数（ISI）与邻近的陕西省和全国平均水平比较
2
从信息社会建设速度看，已进入加速发展的快车道。甘肃省 2010年 ISI 指
数为 ，与 2007 年相比，年均增长 %，比全国同期增幅低 个百
分点，比陕西省同期增幅低 个百分点。2011～2016 年，甘肃省 ISI 指数
从 快速提升到 ，年均复合增长速度达到 %，高于同期陕西省
个百分点；也高于同期全国平均水平 1 个百分点，增速列全国第 3 位，信
息社会转型步伐开始加快。
2、重点领域发展概况
从信息经济、网络社会、在线政府和数字生活四个一级指标发展情况来看，
2016 年甘肃省信息经济和在线政府指数分别为 、，均列全国第
25 位，是四个一级指标中排名最靠前的；数字生活指数 ，列全国第 29
位；网络社会指数为 ，列全国第 31 位。由此可见，网络社会发展缓慢
成为影响甘肃信息社会发展的最大制约因素。
（1）信息经济发展的潜能尚待发挥
信息经济指数反映一个地区经济的发展水平、人力资源、产业结构以及发
展方式，反映信息社会经济方面的可持续发展潜力。2008～2013年，甘肃省信
息经济指数年均增长 %，低于全国 个百分点。2014年甘肃省信息经济
指数突破起步期临界点（），达到 ，标志着甘肃省信息经济已进入了
工业社会向信息社会过渡的转型阶段，至 2016年仍处于此阶段。
从信息经济指数四个子指标构成来看：一是经济发展水平低。甘肃省经济
发展指数 2016年为 ，全国排名第 31位。二是人力资源指数继续保持全
国领先水平，成为支撑信息经济稳定发展的重要力量。2014年、2015年、2016
年全省人力资源指数分别为 、、，虽呈逐年下降态势，但
在全国各省（市、区）中排名靠前，分别排第 4 位、第 6 位、第 7 位，高于浙
江、江苏、广东等发达地区，成为构成信息经济指数四个子指标中的最大亮点。
构成该指数的成人识字指数、教育投入指数、大学生指数在 2016 年分别为
、、，分别位于全国第 28位、第 5位、第 20位。其中，教
育投入指数已连续 10年保持全国前 5位，保证了人力资源指数在全国排名的靠
前；成人识字指数由 2011年的全国第 30位上升至第 25位；大学生指数由上年
的全国第 22位上升至第 20位。三是产业结构指数连续 3年保持全国第 19位。
构成该指数的产值结构指数、就业结构指数在 2016年分别为 、，
3
分别排全国第 13位和第 30位。其中，产值结构指数由上年的全国第 15位上升
至第 13 位；就业结构指数由 2013 年的全国第 27 位回落至第 30 位。四是发展
方式指数由上年的 上升至 ，排名由上年的全国第 21位上升至第
20 位。构成该指数的研发投入指数、创新指数和能源绩效指数在 2016 年分别
为 、和 ，分别排全国第 18位、第 22位和第 26位。其中，
研发投入指数由 2008年的全国第 13位回落至第 18位，表明研发投入在全国的
相对份额下降；但创新能力有所提高，创新指数由 2009 年的全国第 30 位上升
至第 22位；而能源绩效与全国平均水平相比，保持较低水平（能源绩效指数连
续 3年保持全国倒数第 6位）。研发投入不足、创新能力和能源绩效仍然较低的
现实问题，直接影响到未来的可持续发展，是甘肃省信息经济社会的主要掣肘。
从支撑信息经济发展的人力资源与信息经济发展的对比看，甘肃省人力资
源指数 2010年为 ，列全国第 7位；2012年达到 ，进入了信息社
会发展期初级阶段；到 2015 年达到 ，列全国第 6 位；到 2016 年达到
，列全国第 7位，这表明甘肃省在人力资源上具有跨越信息社会的优势。
再从信息经济指数看，2010年为 ，列全国第 20位；到 2016年达到 ，
仍列全国第 20位，表明全省人力资源优势尽管有所下降，但仍有支撑信息经济
发展的潜能。
（2）网络社会发展缓慢
2007～2016年，甘肃省网络化社会发展缓慢，年均增长 %，比全国平均
增幅低 个百分点。到 2015 年，甘肃省网络社会指数首次突破起步期临界
点（），达到 ，标志着甘肃省网络社会进入了工业社会向信息社会过
渡的转型阶段；到 2016 年，甘肃省网络社会指数达到 。横向比较看，
甘肃省网络社会指数在全国各省（市、区）的排名与 2015年一样，仍列倒数第
1 位，低于信息社会指数排名，表明甘肃省网络社会发展最滞后。从网络社会
指数构成的二个子指标看，一是支付能力较低。2016年甘肃省支付能力指数为
，全国排名倒数第 1 位。其中固定宽带支付能力指数为 ，仍保持
上年全国排名倒数第 3位；移动电话支付能力指数为 ，在全国排名由 2013
年的倒数第 3 位回落到倒数第 1 位，回落较为明显。二是社会发展水平较低。
甘肃省社会发展指数由 2015 年的 上升到 2016 年 ，在全国排名
由倒数第 4位回落到倒数第 3位。其中人均寿命指数连续 5年保持 ，在
4
全国的位次也连续 5 年保持在倒数第 5 位；城镇化发展水平连续 3 年保持在全
国倒数第 3 位，人均寿命指数和城镇化指数较低，表明全省医疗卫生服务乃至
经济社会发展的综合水平较低；空气质量指数虽由 2015年 下降到 2016
年的 ，但在全国排名由第 19位上升到第 17位。
甘肃省网络社会发展滞后的主要原因有二：一是人均 GDP 低，导致网络社
会支付能力低；二是城市化率低，导致社会发展滞后。
从网络社会支付能力看，由于经济发展水平低（2016 年，甘肃省人均 GDP
指数为 ，仍处于工业社会向信息社会过渡的起步阶段），导致网络社会
支付能力低。
从社会发展看，由于城市化率低（2016年，甘肃省城镇化指数为 ，
在全国各省市区的排名与 2015年一样，仍列倒数第 3位，仍处于信息社会的转
型阶段），导致社会发展滞后（2016 年全省社会发展指数为 ，列全国倒
数第 3位）。全省 14个市（州）2016年社会发展指数乃至网络社会指数与城镇
化指数的相关系数分别为 、，呈显著正相关关系，即城镇化发展水
平越高则社会发展水平乃至网络社会发展水平越高。从城镇化发展阶段来看，
嘉峪关城镇化率超过 90%，处于城镇化成熟阶段，其相应的社会发展指数超过
了 ，进入了社会发展期的初级阶段；兰州城镇化率超过 80%，也处于城镇化
成熟阶段，其相应的网络社会指数超过了 ，进入了网络社会发展转型阶段；
金昌、酒泉、白银、张掖、庆阳五市的城镇化率在 30%～70%之间，处于城镇化
加速阶段，都进入了网络社会发展转型阶段，其相应的网络社会指数平均值为
；天水、平凉、武威三市进入城镇化加速阶段较迟，临夏、甘南、定西、
陇南四市（州）尚处于城镇化初始阶段，相应地，七市（州）的网络社会也处
于发展的初始阶段。
5
图 2 甘肃省各地市城镇化率与网络社会指数和 ISI的散点图
数据来源：《国家信息中心信息社会测评数据（2016）》和《甘肃发展年鉴（2015）》。
（3）政府网站和电子政务 2009年以来增速全国第一
尽管甘肃省在线政府指数在 2009～2012年全国排名中均列倒数第 1位，但
甘肃省政府网站和电子政务发展迅猛，基础性、公共性、战略性电子政务基础
设施和应用系统建设取得了重大进展，信息服务能力提升较快。2009～2016
年平均增长 %，比全国平均水平高 个百分点，增速列全国第 1 位。
到 2016年，甘肃省在线政府指数达 ，列全国第 25位。在线政府指数与
信息经济指数一样，明显好于重点领域中其他 2 个领域的情况，成为甘肃省信
息社会发展的有力支撑。
（4）数字生活推动信息社会发展最为显著
随着互联网的广泛应用以及各种智能终端的普及，现代信息技术扩散应用
对甘肃省公众生活的影响不断扩大和深入，全省公众信息服务网络体系多元化
发展，数字生活推动信息社会发展尤为显著。2009年数字生活指数为 ，
列全国倒数第 2 位，处于数字生活的起步期。2010～2016 年平均增长 17%，比
全国平均水平高 4 个百分点，增速列全国第 3 位（前 2 位贵州和西藏年均分别
增长 23%和 18%）。到 2016年数字生活指数为 ，列全国倒数第 3位。
数字生活指数在甘肃省 2010～2016年信息社会发展的四个主要领域中，对
信息社会指数增长的拉动最为显著，对信息社会 ISI 指数增长贡献率最高，达
%；在线政府指数年均复合增长率为 %，对信息社会 ISI 指数增长贡
献率为 %；网络社会指数年均复合增长率为 %，对信息社会 ISI 指数
6
增长贡献率为 %；信息经济指数年均复合增长率为 %，对信息社会 ISI
指数增长贡献率为 %。
从数字生活指数三个子指标构成来看，移动电话指数由 2007 年的
上升到 2016 年的 ，在全国排名由倒数第 2 位上升倒数第 6 位；指数同
比增长为 %，比全国同比增长（%）高 个百分点。电脑指数由
上年的 上升到 ，在全国排名较上年下降了 1 位，全国排名第 30
位。互联网指数由上年的 上升到 ，在全国的排名仍保持在倒数
第 4位；指数同比增长 %，比全国（%）高 个百分点。
二、各地市信息社会发展概况
1、地市信息社会发展水平排名及其变化情况
从 2015年各地市信息社会指数看，处于第一梯队的嘉峪关（）超过
了 ；处于第二梯队的兰州（）、金昌（）、酒泉（）均
超过了 ，分列第 2、3、4位；处于第三梯队的白银（）、张掖（）、
庆阳（）均超过了 ，分列第 5～7位；处于第四梯队有武威（）、
天水（）、平凉（）、甘南（）、定西（）、陇南（）
和临夏（）分列第 8～14位，均未进入信息社会转型期。
2、地市信息社会发展水平的地区分布特点
从反映信息社会的四大特征看，信息社会发展水平处于第一梯队的嘉峪关
在信息经济、网络社会、数字生活发展中都处于全省领先行列；处于第二梯队
的兰州、金昌、酒泉在信息经济、网络社会和数字生活上均已进入转型期；处
于第三梯队的白银、张掖、庆阳在网络社会、在线政府和数字生活的建设中处
于全省中游水平；处于第四梯队有武威、天水、平凉、甘南、定西、陇南和临
夏受信息经济、网络社会、数字生活发展中都相对比较缓慢的制约，信息社会
发展水平不高。
甘肃省经济研究院（甘肃省信息中心） 刘 勇
7
附表
表 1： 甘肃省 ISI 指标一览表（指数）
2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数(ISI)
1信息经济指数
经济发展指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2网络社会指数
支付能力指数
固定宽带支付能力指数
移动电话支付能力指数
社会发展指数
人均寿命指数
城镇化指数
空气质量指数
3在线政府指数
4数字生活指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
8
表 2： 甘肃省 ISI 指标一览表（排名）
2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数(ISI) 31 29 29 30 30
1信息经济指数 25 24 25 25 25
经济发展指数 29 29 30 30 31
人力资源指数 7 6 4 6 7
成人识字指数 28 28 28 25 28
教育投入指数 5 5 5 4 5
大学生指数 22 18 21 22 20
产业结构指数 23 17 19 19 19
产值结构指数 15 13 13 15 13
就业结构指数 27 27 30 30 30
发展方式指数 20 21 19 21 20
研发投入指数 17 19 17 19 18
创新指数 23 24 21 22 22
能效指数 26 25 26 26 26
2网络社会指数 30 30 30 31 31
支付能力指数 29 29 30 31 31
固定宽带支付能力指数 29 29 30 29 29
移动电话支付能力指数 29 29 30 30 31
社会发展指数 31 31 31 28 29
人均寿命指数 26 26 26 26 27
城镇化指数 29 28 29 29 29
空气质量指数 30 31 26 19 17
3在线政府指数 31 30 26 26 25
4数字生活指数 27 27 27 28 29
移动电话指数 23 21 23 23 26
电脑指数 30 27 27 29 30
互联网指数 26 27 27 28 28
9
表 3： 甘肃省所辖地级市 2016年 ISI 主要指标（指数）
ISI 总指数 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数
兰州
酒泉
庆阳
白银
天水
平凉
武威
张掖
金昌
嘉峪关
陇南
定西
甘南
临夏
表 4：甘肃省所辖地级市 2016 年 ISI主要指标（排名）
ISI总指数 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数
兰州 66 72 116 267 35
酒泉 132 124 114 315 103
庆阳 296 325 285 200 281
白银 250 200 283 209 228
天水 313 173 316 329 301
平凉 319 275 328 324 270
武威 312 266 314 250 311
张掖 259 160 250 327 232
金昌 128 105 115 251 122
嘉峪关 52 122 46 321 28
陇南 326 294 327 325 304
定西 324 223 333 285 325
甘南 321 184 312 333 312
临夏 330 213 334 334 315
