第5期
2006年 10月
湖南人文科技学院学报
Journal of Hunan Institute of Humanities，Science and Technology
No．5
Oct．，2006
关于创建学习型城市 的思
钱焕新
(湘潭广播电视大学，湖南 湘潭 411100)
考
摘 要：学习型城市是个全新的概念。创建学习型城市是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的需要，是时代
赋予我们的历史使命，是实践“三个代表”重要思想、实现人的全面发展的I必然要求，是提高城市综合实力、实现跨越发
展的需要。为此，我们要认真落实创建学习型城市的主要任务，树立正确的终身教育观念，构筑终身教育体系，创建学习
型组织，发展城市文化，发展社区教育，加大教育投入。同时，建设 学习型城市是一项庞大而复杂的社会系统工程，需要
政府、企业、社区和全体市民的共同努力，要大力强化创建学习型城市的保障措施。
关键词：学习型城市；创建；意义；任务；保障措施
中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1673—0712(2006)05—0130—03
Thought on Creating a Study Type City
QIAN Huan—xin
(Xiangtan University of Broadcast and Television，Xi~tan，411100，China)
Abstract：A study type city is an all new concept．Creating it is demand to establish a rich society and realize socialism
modernization．It’S also historical mission that times give US，important thought to practice“Three Representatives”，all inevita-
ble request to realize people’S development completely，and demand to increase city’S comprehensive ability and realize the de—
velopment of striding over．Th erefore，we want to accomplish the main task to creat study type cities，set up right education con—
cept for one’s life，construct education system of whole life．At the same time，building a study type city is a huge but comp~·
cated social engineering．It needs the government，enterprises，community and all citizens to try their best SO as to strengthen the
guarantees measures of the study type city．
Key words：study type city；creat；meaning；mission；guarantees measure
学习型城市的基本内涵是 ：以城市战略发展 目标为广
大市民的共同奋斗愿景，通过更新落后观念，改善心智模
式，建立社会化的终身学习教育体系，促进市民的全面发
展，通过培养学习力提高创造力和竞争力，通过系统性思
考形成促进城市快速跨越式发展、可持续发展 的内
力 “”。笔者认为：创建学习型城市，一要深刻认识创
建学习型城市的重要意义；二要认真落实创建学习型城市
的各项任务；三要大力强化创建学习型城市的保障措施．
一 坚持科学发展观。深刻认识创建学习型城市的
重要意义
(一)创建学习型城市，是全面建设小康社会和和实现
社 会主义现代化的需要
全面建设小康社会，实现社会主义现代化的重要基础
和指标之一是人们的受教育程度。“2000年我国25至64
岁劳动力的平均受教育年限只有 7．97年，明显低于发达
国家，如 1998年美国为 12．7年、日本为 12．3年、英国为
11．9年、德国为13．5年。经过努力，到2020年，我国从业
人13的平均受教育年限达到 10至11年，也只是进入高中
的水平”，据统计表明，“我国的从业人13(25至64岁)中，
75％是初中和小学水平，而美国的从业人13中，86％是高
中和高中以上水平”。即使与我们的近邻韩国来比，作为
新兴的工业化国家，韩国66％的从业人口是高中和高中以
上”[2](178-IS0)。由此可见，我国的从业人 口的受教育程度
和发达、比较发达的国家相比，还有很大的差距。要实现
小康社会和社会主义现代化的奋斗目标，建立比较完善的
现代国民教育体系，形成学习型社会，提高劳动者素质和
全民素质，还有很多工作要做。
(二)创建学习型城市是时代赋予我们的历史使命
收稿日期：2006—04—28．
作者简介：钱焕新(1967一 )，女，湖南湘乡人，湘潭广播电视大学副教授，从事教育管理研究。
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第 5 期
2∞6 年 10 月
湖南人文科技学院学报
Joumal of Hunan Instìtute of Humanìties , Scìence and Technology
关于创建学习型城市的思考
钱焕新
(湘潭广播电视大学，湖南湘潭 411100)
Oct. ,2006
摘 要:学习型城市是个全新的概念。创建学习型城市是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的需要，是时代
赋予我们的历史使命，是实践"三个代表"重要思想、实现人的全面发展的必然要求，是提高城市综合实力、实现跨越发
展的需要。为此，我们要认真落实创建学习型城市的主要任务，树立正确的终身教育观念，构筑终身教育体系，创建学习
型组织，发展城市文化，发展社区教育，加大教育投入。同时，建设学习型城市是一项庞大而复杂的社会系统工程，需要
政府、企业、社区和全体市民的共同努力，要大力强化创建学习型城市的保障措施。
关键询:学习型城市;创建;意义;任务;保障措施
中固分类号 :G520 文献标识码 :A 文章编号 :1673 -0712(2006)05 -0130 -03
Thought on Creating a Study Type City
QIAN Huαn-xm
(Xiangtan University of Broadcast and Television , Xiantan , 411100 , China)
Abstract: A study type city is an all new concept. Creating it is demand to establish a rich society and realize socialìsm
modemization. It' s also historical mission that times give us , important thought to practice "四ree Representatives" , an inevita-
ble request to realize people' s development completely , and demand to increase city' s comprehensive ability and realize the de-
velopment of striding over. Therefore , we want to accomplish the main task to creat study type cities , set up right education con-
cept for one' s life , construct education system of whole life. At the same time , building a study type city is a huge but compli-
cated social engineering. It needs the govemment , enterprises , community and all citizens to try their best so as to strengthen the
guarantees measures of the study type city.
Key words:study type city; creat; meaning; mission; guarantees measure
学习型城市的基本内涵是:以城市战略发展目标为广
大市民的共同奋斗愿景，通过更新落后观念，改善心智模
式，建立社会化的终身学习教育体系，促进市民的全面发
展，通过培养学习力提高创造力和竞争力，通过系统性思
考形成促进城市快速跨越式发展、可持续发展的内
岁劳动力的平均受教育年限只有 年，明显低于发达
国家，如 1998 年美国为 12. 7 年、日本为 年、英国为
11. 9 年、德国为 年。经过努力，到 2020 年，我国从业
人口的平均受教育年限达到 10 至 11 年，也只是进入高中
的水平据统计表明我国的从业人口 (25 至 64 岁)中，
力 [1 J(85 -87) 。笔者认为:创建学习型城市，一要深刻认识创 75%是初中和小学水平，而美国的从业人口中， 86% 是高
建学习型城市的重要意义;二要认真落实创建学习型城市 中和高中以上水平"。即使与我们的近邻韩国来比，作为
的各项任务;三要大力强化创建学习型城市的保障措施. 新兴的工业化国家，韩国 66%的从业人口是高中和高中以
一 坚持科学发展观，深刻认识创建学习型城市的
重要意义
上" [2](口8 -180) 。由此可见，我国的从业人口的受教育程度
和发达、比较发达的国家相比，还有很大的差距。要实现
(一)创建学习型城市，是全面建设小康社会和和实现 小康社会和社会主义现代化的奋斗目标，建立比较完善的
社会主义现代化的需要 现代国民教育体系，形成学习型社会，提高劳动者素质和
全面建设小康社会，实现社会主义现代化的重要基础 全民素质，还有很多工作要做。
和指标之一是人们的受教育程度。 "2000 年我国 25 至 64 (二)创建学习型城市是时代赋予我们的历史使命
收稿日期 :2∞6 -04 -28.
作者简介:钱焕新(1967 - ) ，女，湖南湘乡人，湘潭广播电视大学副教授，从事教育管理研究。
总第92期 钱焕新：关于创建学习型城市的思考 131
当前，世界政治多极化曲折发展，经济全球化快速推
进，科学技术的发展和知识创新的速度异常迅猛，以信息
技术为代表的新技术革命正深刻地改变着经济和社会生
活，决定着一个国家和一个地区的兴衰。树立终身学习观
念，构筑终身教育体系，创建学习型社会已成为一个国家
和一个地区抓住机遇，迎接挑战的迫切需要 ，已成为一个
城市可持续发展的迫切需要。
(三)创建学习型城市是实践“三个代表”重要思想，
实现人的全面发展的必然要求
不断提高人的素质，实现人的全面发展，促进经济快
速增长，是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行
的第一要务，是代表 中国先进文化前进方向的根本任务，
也是代表中国最广大人民根本利益的必然要求。
(四)创建学习型城市是提高城市综合实力，实现跨越
发展 的需要
当前，我们正处于”十一五”计划发展机遇期，努力建
设充满经济活力、富有文化特色的新型城市，这既是量的
积累，更是质的提升，是城市发展模式的转换。而创建学
习型城市就是通过学习使市民转变思想观念，转换学习、
工作、生活方式，接受各领域的最新知识，为城市跨越式发
展提供智力支持和精神动力，使城市发展始终充满生机和
活力。
二 把握发展第一要务，认真落实创建学习型城市的
主要任务
(一)树立新的教育观念
观念创新是建设学习型城市的前提。我们要引导市
民破除旧的传统观念，树立与学习型城市建设相适应的新
理念。一是树立学习是生存和发展需要 的理念。我 国加
入 WTO后，经济结构、就业结构将发生重大变化，产业结
构的提升和现代化 ，对从业人员的素质提出了新的更高的
要求，不学习，不掌握新知识和本领 ，就不具有生存与发展
的能力。二是树立终身教育、终身学习的理念。在知识更
新、扩展的速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，
坚持终身学习。终身教育和终身学习是紧密相连、相辅相
成的，接受终身教育的过程也是终身学习的过程。三是树
立学习与工作相结合的理念。根据岗位职责和工作任务
提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工
作创新，这样的学习，是一个把被动地接受客观知识变为
主动地提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过
程 3]( ”-134)。
(二)构筑终身教育体系
我国是一个文明历史悠久的国家，有着“活到老学到
老”、“学元止境”等崇尚教育的传统美德。在迎接知识经
济和信息高新技术挑战的今天，人们更蕴藏着旺盛的受教
育积极性，迫切希望在不同的人生阶段都能获得相应的学
习机会。江泽民同志在全国教育工作会议上指出：“终身
学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利
于终身学习的教育制度” 我国《教育法》也用法律形式
肯定丁终身教育体系 ，要大力构建城市的终身教育体系，
形成社会化的、开放的学习网络。要建立和完善各级各类
学历教育体系，高质量、高标准地普及学前三年幼儿教育、
九年制 义务教育和高中阶段教育，积极发展各种形式的高
等教育。要建立和完善继续教育制度，满足社会多样化的
教育需求，继续教育应成为终身教育体系的庞大的基础和
重要支柱 ，要充分整合利用城市内的学校教育资源，发挥
各级图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆的教育功能，加大
面向社区开放的力度，实现资源共享。要重视发展现代远
程教育网络，为城市居民的多样化学习提供更 多的学习机
会。
(三)创建学习型组织
建设学习型组织是奠定学习型城市的基础。学习型
组织是当代先进的管理理念和模式，它以学习为动力 ，以
共同理想为目标，把学习、工作、生活融为一体，通过提升
组织成员的综合素质和创新力，强化民主管理和民主决
策，来实现组织的不断创新与发展。因地制宜地开展创建
活动 ，把机关 、企业、社区、村组、家庭建设成各具特色的学
习型组织，是建设学习型城市的基础性工作。
创建学习型城市要以创建各类学习型组织为切人点，
扎扎实实地开展工作。创建学习型城市的过程就是创建
学习型政府、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等多种
学习型组织的过程。因此要充分调动城市企业、事业单
位、社会团体、社区居委会、家庭、个人等参与创建学习型
城市的积极性。要通过开展不同形式的教育培训活动，满
足市民多样化的学习需求。要特别关注对社会转型过程
中出现的一些新的群体的教育培训。例如进城务工的农
民，下岗失业人员，需要转换职业和岗位的人员，以及其他
一 些弱势人群的社会化培训。各类学校和教育培训机构
要根据培训对象的不同需求，改革教育培训模式，改进培
训内容和方法，探索新型的教育培训制度和机制。如探索
建立学分制等弹性学习制度，推进职业资格证书制度实
施，依法保障城市居民接受教育培训的权利等。
(四)发展城市文化
发展城市文化，营造良好的文化环境，发挥文化对提
高人的综合素质的基础性作用，是建设学习型城市的重要
内容。我们要建设和发展的城市文化，是面向现代化、面
向世界、面向未来的，民族的科学的大众的先进文化。因
此，必须坚持和巩固马克思主义的指导地位，唱响社会主
义文化主旋律，为全社会营造良好的思想道德基础和精神
文明风尚；要建设现代化的公共文化设施，增加城市的人
文内涵；要加强城市形象文化载体建设，美化、绿化城市环
境；要繁荣文学艺术创作 ，发展文化娱乐、影视及音像制
品、新闻出版、文化旅游等文化产业，为市民提供l丰富多
彩、质量上乘的精神文化产 品；要深入挖掘历史文化资源
和发挥独特的城市历史文化优势，以史为鉴 ，以史育人；要
扩大对外文化交流 ，广泛开展广场文化、企业文化、社区文
化等群众文化活动，寓学习教育于各种文化活动之 中，陶
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总第 92 期 钱焕新:关于创建学习型城市的思考 131
当前，世界政治多极化曲折发展，经济全球化快速推
进，科学技术的发展和知识创新的速度异常迅猛，以信息
技术为代表的新技术革命正深刻地改变着经济和社会生
活，决定着一个国家和-个地区的兴衰。树立终身学习观
念，构筑终身教育体系，创建学习型社会已成为一个国家
和一个地区抓住机遇，迎接挑战的迫切需要，已成为一个
城市可持续发展的迫切需要。
(三)创建学习型城市是实践"三个代表"重要思想，
实现人的全面发展的必然要求
不断提高人的素质，实现人的全面发展，促进经济快
速增长，是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行
的第一要务，是代表中国先进文化前进方向的根本任务，
也是代表中国最广大人民根本利益的必然要求。
(四)创建学习型城市是提高城市综合实力，实现跨越
发展的需要
当前，我们正处于"十一五"计划发展机遇期，努力建
设充满经济活力、富有文化特色的新型城市，这既是量的
积累，更是质的提升，是城市发展模式的转换。而创建学
习型城市就是通过学习使市民转变思想观念，转换学习、
工作、生活方式，接受各领域的最新知识，为城市跨越式发
展提供智力支持和精神动力，使城市发展始终充满生机和
活力。
二 把握发展第一要务，认真落实创建学习型城市的
主要任务
(一)树立新的教育观念
观念创新是建设学习型城市的前提。我们要引导市
民破除旧的传统观念，树立与学习型城市建设相适应的新
理念。一是树立学习是生存和发展需要的理念。我国加
入 WTO 后，经济结构、就业结构将发生重大变化，产业结
构的提升和现代化，对从业人员的素质提出了新的更高的
要求，不学习，不掌握新知识和本领，就不具有生存与发展
的能力。二是树立终身教育、终身学习的理念。在知识更
新、扩展的速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，
坚持终身学习。终身教育和终身学习是紧密相连、相辅相
成的，接受终身教育的过程也是终身学习的过程。三是树
立学习与工作相结合的理念。根据岗位职责和工作任务
提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工
作创新，这样的学习，是一个把被动地接受客观知识变为
主动地提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过
程[3](123 -刑。
(二)构筑终身教育体系
我国是-个文明历史悠久的国家，有着"活到老学到
老"、"学无止境"等崇尚教育的传统美德。在迎接知识经
济和信息高新技术挑战的今天，人们更蕴藏着旺盛的受教
育积极性，迫切希望在不同的人生阶段都能获得相应的学
习机会。江泽民同志在全国教育工作会议上指出终身
学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利
于终身学习的教育制度'\我国《教育法》也用法律形式
肯定了终身教育体系。要大力构建城市的终身教育体系，
形成社会化的、开放的学习网络。要建立和完善各级各类
学历教育体系，高质量、高标准地普及学前三年幼儿教育、
九年制义务教育和高巾阶段教育，积极发展各种形式的高
等教育。要建立和完善继续教育制度，满足社会多样化的
教育需求，继续教育应成为终身教育体系的庞大的基础和
重要支柱。要充分整合利用城市内的学校教育资源，发挥
各级图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆的教育功能，加大
面向社区开放的力度，实现资源共享。要重视发展现代远
程教育网络，为城市居民的多样化学习提供更多的学习机
会。
(三)创建学习型组织
建设学习型组织是奠定学习型城市的基础。学习型
组织是当代先进的管理理念和模式，它以学习为动力，以
共同理想为目标，把学习、工作、生活融为一体，通过提升
组织成员的综合素质和创新力，强化民主管理和民主决
策，来实现组织的不断创新与发展。因地制宜地开展创建
活动，把机关、企业、社区、村组、家庭建设成各具特色的学
习型组织，是建设学习型城市的基础性工作。
创建学习型城市要以创建各类学习型组织为切人点，
扎扎实实地开展工作。创建学习型城市的过程就是创建
学习型政府、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等多种
学习型组织的过程。因此要充分调动城市企业、事业单
位、社会团体、社区居委会、家庭、个人等参与创建学习型
城市的积极性。要通过开展不同形式的教育培训活动，满
足市民多样化的学习需求。要特别关注对社会转型过程
中出现的一些新的群体的教育培训11。例如进城务工的农
民， r岗失业人员，需要转换职业和岗位的人员，以及其他
一些弱势人群的社会化培训。各类学校和教育培训机构
要根据培训对象的不同需求，改革教育培训模式，改进培
训内容和方法，探索新型的教育培训制度和机制。如探索
建立学分制等弹性学习制度，推进职业资格证书制度实
施"陆法保障城市居民接受教育培训的权利等。
(四)发展城市文化
发展城市文化，营造良好的文化环境，发挥文化对提
高人的综合素质的基础性作用，是建设学习型城市的重要
内容。我们要建设和发展的城市文化，是面向现代化、面
向世界、面向未来的，民族的科学的大众的先进文化。因
此，必须坚持和巩固马克思主义的指导地位，唱响社会主
义文化主旋律，为全社会营造良好的思想道德基础和精神
文明风尚;要建设现代化的公共文化设施，增加城市的人
文内涵;要加强城市形象文化载体建设，美化、绿化城市环
境;要繁荣文学艺术创作，发展文化娱乐、影视及音像制
品、新闻出版、文化旅游等文化产业，为市民提供丰富多
彩、质量上乘的精神文化产品;要深入挖掘历史文化资源
和发挥独特的城市历史文化优势，以史为鉴，以史育人;要
扩大对外文化交流，广泛开展广场文化、企业文化、社区文
化等群众文化活动，寓学习教育于各种文化活动之中，陶
I32 湖南人文科技学院学报 总第92期
冶市民情操 ，活跃市民文化生活，提升城市文化品位，形成
对学习型城市建设的导向、激励和推进作用
(五)发展社区教育
社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资
源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区
域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是终身教
育的必要组成部分。社区教育把教育拓展到社会基层，满
足社区居民，特别是大批离开了学校、离开 了单位的社区
成员的教育需求，有效地填补我国大教育体系中的一些薄
弱环节。 。
社区教育工作要多做探索，要使更多的学校和企事业
单位、教育机构向社会开放，开放的程度要更高一些。同
时，要调动社会力量投资兴办和发展社区教育。要充分利
用现代信息技术，发挥网络教育等现代远程教育的作用，
努力提高社区居民接受远程教育的能力和水平，逐步建立
起社区现代远程教育网络，形成社区居民多样化的学习方
式，为构建学习化社会提供新的条件。在教育资源的利
用、拓展和开发中，要强化政府的统筹协调作用，逐步形成
社区教育资源共享的机制。
(六)加大教育投入
建设学习型城市，硬件建设是必不可少的，如各种教
育培训设施、文化设施、各基层组织的学习场所和各级各
类学习指导组织等，这是建设学习型城市的支点和物质基
础。各级政府应把建设学习型城市所需经费纳入财政预
算，逐年加大科技、教育、文化事业的投入。要面向社会，
引入市场机制，实现投资主体多元化。同时，还必须建立
和完善领导机制。建设学习型城市涉及社会生活各个方
面，既要有专门的工作部门，又要建立健全工作责任制，形
成党委领导、政府推进、各部门齐抓共管的领导机制。要
明确教育、文化、科技、人事、劳动、财政等职能部门在创建
学习型城市中的责任，充分调动工、青、妇等群团组织的积
极性，为建设学习型城市提供强有力的保障 J( ”。
三 建立促进发展的长效机制。大力强化创建学习型
城市的保障措施
(一)确定 目标
在深入宣传灌输学习型城市理论、营造学习型城市氛
围的同时，要确定具体工作目标。目标是人们对某一信念
达成共识后制定的发展的方向。学习型城市的创建是一
个长期的过程，需要有长期和近期的口标及计划。制定目
标和计划一定要从实际和需要 出发 ，注意做到“三个结
合”，即目标与城市发展总体目标相结合；目标与市民的t：1j
益相结合；目标与解决城市发展中存在的突出问题村I结
合。一是构筑比较完善的全日制学校教育体系，这是创建
学习型城市的基础。二是构筑无障碍的成人继续教育平
台，充分利用远程教育、函授教育等多种途径来提高从业
人员的整体素质，这是创建学习型城市的重点 三是7}；成
各种形式的学习型组织，在全社会形成浓厚的学习氛 ，
这是创建学习型城市的关键。
(二)建立机制
首先是领导机制，成立由地方党政领导和社会团体负
责人参与的学习型城市推展委员会，并以宣传部门、教育
行政管理部门为主设立工作办公室，负责学习型城市的规
划和协调。其次是运行机制。要建立一个有利于组织学
习环境，包括学习网络与学习设施为主的硬件建设和学习
激励机制为主的软件建设，为个人学习、圃队学习、组织学
习三个层面上提供良好的条件，使市民具有能安 t2,学习、
善于学习和乐于学习的氛围与环境。如在城市广泛开设
社区学校，开办讲座、举办专题培训、成立兴趣小组等形
式 ，满足市民学习的需要。积极开展广场文化、社区文化、
楼宇文化等群众性文化活动 ，增强活动的针对性和感染
力，吸引广大市民积极参与，在活动中陶冶情操、益智健
身。有计划地筹建各类学习型中介机构，如资讯中 t2,、图
书中一L2,、学习研究组织、民间机构等。第三是联动机制。
要完善创建学习型城市的网络建设，做到每个部门、每个
组织都有人管，要使每个部门、每个人均有比较明确的任
务和目标，使部门之间、区域之间、城乡之间形成在共同愿
望下步调一致 ，各类组织分期、分批改造 、创建成为学习型
组织，使学习型城市创建活动呈圈形推进，逐步覆盖全区
域。第四是投入机制。各级政府和组织应把创建学习型
城市所需经费纳入财政预算，逐年加大对教育、科技、文化
等社会事业的投入。重点建设好一些社会教育设施，如社区
学校、图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫以及市民广场等。
(三)创新载体
创建学习型城市并不仅仅是让市民多参加各类培训，
更主要的是让人们养成主动学习、自主学习、团队学习的
良好习惯，城市也应为市民的学习提供尽可能便利的条
件，因此要建立多层次、宽领域、有着广泛群众性和实效性
的教育载体。从学习媒体上说，要高标准地建设满足婴幼
儿教育、中小学教育、高等教育和成人教育、老年教育等各
阶段的教育场所，使人人都享有平等的教育机会、享受文
化成果；从学习层面来说，要建设学习型机关、学习型系
统、学习型企业、学习型社区、学习型家庭；从学习方式来
说，市民可以接受课堂学习、现场学习等正规教育，还可以
参加讨论会、演讲赛、读书会、社区文化艺术节、参观博物
馆、各类文化艺术展览等非正规教育 活动。通过 自我超
越、改善心智模式、建立共同愿景、圃队精神和系统思考等
五项修炼，在城市营造一个使尽可能多的市民和与城市有
关联的人员嗣绕城市发展自愿地进行共同学习的气氛。
参考文献：
f】]胡梦鲸．学习社会的概念意涵和发展条件[J]．成人高等教育
研究，1997，(4)．
[2 J郑惠强．建立终身学习体 系构建学习型城 市[J]．教育发展研
究，2000，(5)．
[3]陈乃林．终身教育纵横谈【ht]．南京：江苏教育出版社，20{)1．
[4]周峰．素质教育：理论操作经验[M]．广州：广东人民出版社，
l999．
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132 湖南人文科技学院学报 总第 92 期
治市民情操，活跃市民文化生活，提升城市文化品位，形成
对学习型城市建设的导向、激励和推进作用。
(五)发展社区教育
社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资
源，旨在提高社区全体成员整体素质和1生活质量，促进区
域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是终身教
育的必要组成部分。社区教育把教育拓展到社会基层，满
足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区
成员的教育需求，有效地填补我国大教育体系中的一些薄
弱环节。
社区教育工作要多做探索，要使更多的学校和企事业
单位、教育机构向社会开放，开放的程度要更高一些。同
时，要调动社会力量投资兴办和发展社区教育。要充分利
用现代信息技术，发挥网络教育等现代远程教育的作用，
努力提高社区居民接受远程教育的能力和水平，逐步建立
起社区现代远理教育网络，形成社区居民多样化的学习方
式，为构建学习化社会提供新的条件。在教育资源的利
用、拓展和开发中，要强化政府的统筹协调作用，逐步形成
社区教育资源共享的机制。
(六)加大教育投入
建设学习型城市，硬件建设是必不可少的，如各种教
育培训设施、文化设施、各基层组织的学习场所和各级各
类学习指导组织等，这是建设学习型城市的支点和物质基
础。各级政府应把建设学习型城市所需经费纳入财政预
算，逐年加大科技、教育、文化事业的投入。要面向社会，
引人市场机制，实现投资主体多元化。同时，还必须建立
和完善领导机制。建设学习型城市涉及社会生活各个方
面，既要有专门的工作部门，又要建立健全工作责任制，形
成党委领导、政府推进、各部门齐抓共管的领导机制。要
明确教育、文化、科技、人事、劳动、财政等职能部门在创建
学习型城市中的责任，充分调动工、青、妇等群团组织的积
极性，为建设学习型城市提供强有力的保障问](曲E川。
三 建立促进发展的长效机制，大力强化创建学习型
城市的保障措施
(一)确定目标
在深入宣传灌输学习型城市理论、营造学习型城市氛
围的同时，要确定具体工作目标。目标是人们对某一信念
达成共识后制定的发展的方向。学习型城市的创建是一
个长期的过程，需要有长期和近期的目标及计划。制定目
标和计划一定要从实际和需要出发，注意做到"三个结
合即目标与城市发展总体目标相结合;目标与市民的利
益相结合;目标与解决城市发展中存在的突出问题相结
舍。一是构筑比较完善的全日制学校教育体系，这是创建
学习型城市的基础。二是构筑元障碍的成人继续教育平
台，充分利用远程教育、雨技教育等多种途径来提高从业
人员的整体素质‘这是创建学习型城市的重点是形成
各种形式的学习型组织，在全社会形成浓厚的学习氛闸，
这是创建学习型城市的关键。
(二)建立机制
首先是领导机制，成立由地方党政领导和社会团体负
责人参与的学习型城市推展委员会，并以宣传部门、教育
行政管理部门为主设立工作办公室，负责学习型城市的规
划和协调。其次是运行机制。要建立→个有利于组织学
习环境，包括学习网络与学习设施为主的硬件建设和学习
激励机制为主的软件建设，为个人学习、团队学习、组织学
习三个层面上提供良好的条件，使市民具有能安心学习、
善于学习和乐于学习的氛围与环境。如在城市广泛开设
社区学校，开办讲座、举办专题培训、成立兴趣小组等形
式，满足市民学习的需要。积极开展广场文化、社区文化、
楼宇文化等群众性文化活动，增强活动的针对性和感染
力，吸引广大市民积极参与，在活动中陶冶情操、益智健
身。有计划地筹建各类学习型中介机构，如资讯中心、图
书中心、学习研究组织、民间机构等。第三是联动机制。
要完善创建学习型城市的网络建设，做到每个部门、每个
组织都有人管，要使每个部门、每个人均有比较明确的任
务和目标，使部门之间、区域之间、城乡之间形成在共同愿
望下步调一致，各类组织分期、分批改造、创建成为学习型
组织，使学习型城市创建活动呈圈形推进，逐步覆盖全区
域。第四是投入机制。各级政府和组织应把创建学习型
城市所需经费纳入财政预算，逐年加大对教育、科技、文化
等社会事业的投入。重点建设好一些社会教育设施，如社区
学校、图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫以及市民广场等。
(三)创新载体
创建学习型城市并不仅仅是让市民多参加各类精训，
更主要的是让人们养成主动学习、自主学习、团队学习的
良好习惯，城市也应为市民的学习提供尽可能使利的条
件，因此要建立多层次、宽领域、有着广泛群众性和实效性
的教育载体。从学习媒体上说，要商标准地建设满足婴幼
儿教育、中小学教育、高等教育和成人教育、老年教育等各
阶段的教育场所，使人人都享有平等的教育机会、享受文
化成果;从学习层面来说，要建设学习型机关、学习型系
统、学习型企业、学习型社区、学习型家庭:从学习方式来
说，市民可以接受课堂学习、现场学习等正规教育，还可以
参加讨论会、演讲赛、读书会、社区文化艺术节、参观搏物
馆、各类文化艺术展览等非正规教育活动。通过自我超
越、改善心智模式、建立共同愿景、团队精神和系统思考等
五项修炼，在城市营造一个使尽可能多的市民和与城市有
关联的人员罔绕城市发展自愿地进行共同学习的气氛。
参考文献:
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